Безработица: определение, виды и причины

Содержание

1. Безработица: определение, виды и причины…………………………………3
2. Занятость и безработица в Российской Федерации………………………….9
3. Безработица в Новокузнецке…………………………………………………15
4. Государственные меры по снижению безработицы и их особенности в России………………………………………………………………………….16
5. Список используемых источников..…………………………………………19

1. Безработица: определение, виды и причины

Безработица — социальное явление, предполагающее отсутствие работы у людей, составляющих экономически активное население.

Согласно Закону о занятости населения в Российской Федерации безработные – это  трудоспособные граждане, которые:

- не имеют работы;

- ищут работу;

- готовы приступить к работе;

- зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы.

Безработными не могут быть признаны граждане:

- не достигшие 16-летнего возраста;

- которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена одна из перечисленных пенсий: трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно; пенсия (для тех, кто уволен в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации при отсутствии возможности их трудоустройства) на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по стрости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста; пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;

- отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;

 - не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

 - осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;

 - представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

 - которые считаются по Закону о занятости населения в Российской Федерации занятыми.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.

 При невозможности  предоставления органами службы  занятости подходящей работы  гражданам в течение 10 дней со  дня их регистрации в целях  поиска подходящей работы эти  граждане признаются безработными  с первого дня предъявления  указанных документов.

В России существует два способа определения количества безработных. Первый основан на официальной регистрации безработных в Федеральной государственной службе занятости населения. Второй способ, учитывающий и тех, кто ищет работу самостоятельно и готов к ней приступить, основан на методике МОТ и, несмотря на статистическую погрешность, даёт более достоверную информацию о реальном количестве занятых и безработных.

Все формы безработицы можно объединить в две группы:  естественная безработица и вынужденная.

Естественная безработица (неустранима и сопутствует долговременному равновесию рынка рабочей силы) характеризует наилучший для экономики резерв рабочей силы, способной достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

  К вынужденной безработице относятся те формы, которые повышают общий уровень безработицы.

Безработица порождается разными причинами. В зависимости от продолжительности и социально-экономических последствий различают такие виды безработицы, как фрикционная, сезонная, структурная, институциональная, циклическая.

Одной из причин безработицы может быть добровольное оставление человеком работы с целью поиска более подходящего варианта трудовой деятельности. Когда поиск затягивается, человек оказывается в положении безработного. Безработным может также оказаться человек, впервые ищущий работу или ищущий новое место работы после окончания временной работы.

Безработицу, которая явилась следствием названных причин, называют фрикционной. Фрикционная безработица считается неизбежной и даже в некоторых случаях желательной, так как инициатива увольнения исходит от самого человека. В результате безработицы подобного вида многие люди находят себе более достойное применение, решают вопросы повышения уровня оплаты труда и его содержательности, большей продуктивности, а следовательно, и большей эффективности для общества за счёт более рационального распределения ресурсов для труда.

Фрикционная безработица по существу является добровольной и, можно сказать, нормальной. Это преимущественно безработица неудовлетворенности содержанием и условиями труда. Она кратковременна, как правило, не более одного-двух месяцев.

Сезонная безработица вызывается сезонным характером некоторых работ. К ним относятся сельскохозяйственные работы, переработка овощей и фруктов, сплав леса, отдельные виды рыболовства и охоты, строительство и добыча полезных ископаемых в районах Крайнего Севера страны и другие подобные работы. Сезонно работают не только люди, но и предприятия, и отдельные отрасли экономики. Отличительной особенностью сезонной безработицы является её сравнительно лёгкая прогнозируемость. По степени добровольности такая безработица близка к фрикционной.

Следующим видом оправданной безработицы является структурная безработица. Она вызывается изменением, с одной стороны, потребительского спроса на товары, с другой – структуры производства, которое реагирует на изменение потребительского спроса. В основе этих процессов лежит научно-технический прогресс, появление новых материалов, технологий, предметов потребления, услуг. Потребительский спрос и структура производства оказывают взаимное влияние друг на друга. Появление новых технологий, новых видов товаров и услуг неизбежно приводит к необходимости производства, появлению новых и отмиранию некоторых старых профессий, переподготовки персонала. Структурное изменение производства приводит к увольнению работников, которые по своей специальности и квалификации не соответствуют новым требованиям производства. Структурная безработица – в большей части безработица устаревших профессий.

Разновидностью структурной является технологическая безработица, когда в результате научно-технического прогресса, появления новой высокопроизводительной техники резко возрастает производительность труда работников, часть из которых становятся излишними и «выбрасываются» на рынок труда. В то же время появление производств, основанных на использовании новой техники и технологии, ведёт к росту потребности в персонале и снижает давление на рынок труда.

Различие между структурными и фрикционными безработными заключается в том, что первые нуждаются в обязательной дополнительной подготовке или переобучении, тогда как вторые имеют все навыки для того, чтобы трудоустроиться.

По причинам возникновения выделяют также институциональную безработицу, которая обусловлена несовершенством некоторых правовых норм, регулирующих материальную поддержку безработных, налоговой системы и др. Так, чрезмерные материальные выплаты безработным могут снизить у них стимулы к поиску работы и создать возможность жить на пособие по безработице.

Наиболее разрушительные последствия приносит циклическая безработица, которая вызывается неравномерностью развития экономики, резким сокращением производства в связи с циклически возникающими спадами, кризисами. В таких условиях многие предприятия сворачивают или прекращают деятельность, оказываясь банкротами. Численность персонала сокращается, происходит массовое увольнение работников, рынок труда переполняется людьми, ищущими работу.

Циклическую безработицу можно характеризовать как безработицу недостаточного спроса на труд, порождающего хаос в экономике. Для безработных в условиях экономического кризиса характерно отчаяние, безысходность, готовность на многие жертвы ради заработка. Это самая тяжёлая форма безработицы с наиболее разрушительными для людей социально-экономическими последствиями.

По характеру проявления различают безработицу открытую, в том числе зарегистрированную, и скрытую.

Открытая безработица не требует особых комментариев, она не скрывается, не маскируется, люди публично заявляют о своём желании работать и активно занимаются её поиском. Зарегистрированная безработица – это часть открытой безработицы, которая зарегистрированная в органах службы занятости населения путём обращения туда граждан, ищущих работу.

Скрытая безработица характеризует состояние людей, которые работаю по найму, однако:

а) не удовлетворены работой и подыскивают другое место основной или дополнительной работы;

б) имеют большую вероятность потерять работу из-за претензий работодателя и поэтому ищут другую работу;

в) заняты неполный рабочий день или отправлены в административный отпуск без соответствующей его оплаты, ищут и готовы перейти на другую работу.

По продолжительности безработица подразделяется на кратковременную, умеренную, длительную и застойную.

Кратковременная безработица продолжительностью один-два месяца характерна для фрикционной её разновидности. Умеренная имеет продолжительность до 12 месяцев. Длительная – от 12 до 18 месяцев. Застойная – свыше 18 месяцев.

Характеристики продолжительности безработицы условны. Для одного человека безработица в два-три месяца представляется чрезмерно продолжительной, для другого, имеющего определённые накопления, и более длительная безработица может быть не очень обременительной.

Существуют специфические разновидности безработицы, такие как женская и молодёжная, безработица инвалидов и военнослужащих, отправленных в запас и ушедших в отставку.

Отличительной чертой женской безработицы является её более продолжительный период, чем у безработных мужчин. Безработным женщинам, особенно в предпенсионном возрасте, труднее найти работу, они более, чем мужчины, нуждаются в социальной защите со стороны государства.

 Для молодёжной безработицы характерно отсутствие у молодых людей, впервые желающих приступить к работе, производственного опыта при достаточно высоких требованиях к уровню оплаты своего труда. Предприятия, как правило, хотят иметь опытных, знающих своё дело работников. Поэтому среди безработных удельный вес молодежи достаточно высок.

2. Занятость и безработица в Российской Федерации

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в январе 2011г. составила 75,3 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

В численности экономически активного населения 69,6 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 5,7 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю).

По сравнению с январем 2010г. численность занятого населения увеличилась на 1,9 млн. человек, или на 2,8%, численность безработных сократилась на 1,1 млн.человек, или на 16,4%.

Источник: Федеральная служба государственной статистики

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в январе 2011г. составил 62,8%, уровень безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) - 7,6%.

Экономическая активность населения

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,5 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце января 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1609 тыс.человек.

Одна из причин таких отклонений - это методологические различия в части охвата категорий населения. Так, в составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в январе 2011г. 10,6% (0,6 млн. человек) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 34% составляли лица, проходящие очный курс обучения в образовательных учреждениях (включая лиц моложе 16 лет), и 66% - пенсионеры по возрасту, за выслугу лет или на льготных условиях.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости и данным административного учета служб занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы.

1-обращение к друзьям, родственникам, знакомым;

2-обращение в государственную  службу занятости;

3-обращение непосредственно  к работодателю;

4-обращение в СМИ, интернет.

Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости, 65% безработных ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в январе 2011г. составила 31,8%, среди безработных женщин - 49,3%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

Безработица по полу и месту проживания. Среди безработных по методологии МОТ доля женщин в январе 2011г. составила 45%, доля городских жителей - 63,7%.

Безработица городского и сельского населения характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей по сравнению с уровнем безработицы среди городских жителей. В январе 2011г. это превышение составляло 1,7 раза.

Уровень безработицы по полу и месту проживания (в процентах)

Возрастной состав безработных. Средний возраст безработных в январе 2011г. составил 35,5 лет. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 24,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 4,6%, 20-24 лет - 20,2%. По сравнению с декабрем 2010г. численность безработных в возрасте 15-24 лет выросла на 12 тыс. человек (или на 0,8%).

Высокий уровень безработицы отмечался в возрастной группе 15-19 лет (29,0%) и 20-24 лет (14,9%).

В среднем среди молодежи в возрасте 15-24 лет уровень безработицы в январе 2011г. составил 16,3%, в том числе среди городского населения - 14,9%, среди сельского населения - 19,8%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,1 раза.

Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,7% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 31,3% безработных (застойная безработица). По сравнению с январем 2010г., доля застойной безработицы увеличилась на 1,4 процентных пункта.

Среди сельских жителей доля застойной безработицы существенно выше, чем среди городских, и в январе 2011г. составила, соответственно, 38,3% и 27,3%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 24,7% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В январе 2011г. их численность составила 1,4 млн.человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (13% - за счет молодежи до 20 лет, 45% - от 20 до 24 лет, 21,5% - 25-29 лет). По сравнению с январем 2010г., доля безработных, не имеющих опыта работы, снизилась на 1,7 процентных пункта.

В январе 2011г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, ликвидацией организации или собственного дела, составила 22,2%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 23,2% (в январе 2010г., соответственно, 26,4% и 22,4%).

Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северо-Кавказском федеральном округе.

1-Россия; 2-Центральный; 3-Северо-Западный; 4-Приволжский; 5-Южный;

6-Уральский; 7-Сибирский; 8-Дальневосточный; 9-Северо-Кавказский.

Экономическая активность населения в возрасте 15-72 лет

 (по данным выборочных обследований по проблемам занятости

в среднем ноябрь 2010г.-январь 2011г.)

Источник: Федеральная служба государственной статистики.

3. Безработица в Новокузнецке

 В течение января  2011 года численность безработных, зарегистрированных в Центре занятости населения, снизилась на шесть процентов

 За содействием в поиске работы в первом месяце  2011 года в Центр занятости населения обратилось 1035 незанятых жителей г. Новокузнецка.

 Статус безработного  присвоен 515 гражданам,  что на 17% меньше, чем в январе прошлого  года и практически соответствует  количеству граждан, получивших  статус безработного в январе    2008 года, т.е.  до наступления кризиса. Трудоустроено  443 человека. Приступили  к профобучению или повышению квалификации  по направлению службы занятости 38  безработных.

 Оформили пенсию 22 безработных, в том числе 6-ти  гражданам  из числа работников, уволенных  в связи с сокращением штатов,  она была оформлена досрочно. 

1 февраля 2011 года на учете в ЦЗН состоят 5480 человек,  имеющих официальный статус безработного. Уровень зарегистрированной безработицы составляет 1,5% трудоспособного населения города.

 Наиболее  значительную часть  безработных составляют:  офисные менеджеры,  бухгалтеры средней квалификации,  административные работники, специалисты управленческих и финансовых структур,  инженеры (преимущественно женщины),  руководители  среднего звена (заведующие, начальники отделов, мастера), юрисконсульты.  Из бывших служащих чаще других  ищут работу  охранники и секретари. 

 В настоящее время  емкость  банка вакансий службы занятости -  6,2 тысячи вакансий.

 Три четверти из  них адресованы безработным гражданам,  имеющим рабочие профессии в строительстве, в сфере торговли и общественного  питания, слесарям по сборке металлоконструкций, по ремонту оборудования и механизмов, электромонтажникам и электромонтерам, а также  специалистам любых сварочных работ,  водителям большегрузного и пассажирского транспорта, станочникам по металлу.

 Значительно  предложение  неквалифицированного труда:  для  уборщиков, грузчиков, дворников, кондукторов, подсобных рабочих.

 Более 250 вакансий предоставлено для работы в других городах области и регионах страны, а также  несения военной службы по контракту.

4. Государственные меры по снижению безработицы и их особенности в России

Снижение уровня безработицы – одно из важнейших направлений экономической политики государства. Меры, которые оно принимает в этой связи разнообразны. Они могут быть направлены не только непосредственно на борьбу с безработицей, но и также включать комплекс действий по оздоровлению экономической ситуации в стране, формированию нормальной институциональной среды, усилению конкурентных начал, преодолению монополизма, созданию благоприятного инвестиционного климата. Меры, таким образом, можно разделить на макро- и микроэкономические, институциональные, политические, юридические, демографические, психологические и т.п. реализация лишь одного из этих направлений может и не дать ожидаемого результата.

Грамотное макроэкономическое регулирование может уменьшить уровень безработицы за счёт снижения циклической безработицы, вызванной недостаточным совокупным спросом. Методы стимулирования совокупного спроса в экономике включают, к примеру, фискальную политику: дискреционную, включающую снижение ставок налогов  и рост бюджетных расходов, и недискреционную, основанную на использовании встроенных стабилизаторов. Денежно-кредитная политика позволяет оживить деловую и инвестиционную активность, наращивая объём денежной базы и денежной массы, снижая ставку рефинансирования и уровень резервных требований к банкам.

Особое внимание государство должно уделять мерам микроэкономического и институционального характера, особенно тем, которые затрагивают работу непосредственно рынка труда. Необходимо снижение естественного уровня безработицы, причём за счёт как фрикционной, так и структурной составляющей.

 Меры государственного  воздействия на рынок труда  и, в частности, действия по отношению  к  безработным и выбывшим из  состава рабочей силы, принято  делить на пассивные и активные. Пассивные меры помогают людям, лишенным работы, приспособиться к создавшейся ситуации, поддержать определённым уровень потребления, иногда – просто выжить. Активные меры помогают людям вернуться в ряды занятых.

Пассивные меры, например пособия по безработице, конечно же, необходимы, особенно в отношении тех, кто без них не может самостоятельно справиться с жизненными трудностями. Но эти пособия уменьшают желание трудиться. Продление периода их выплаты, как и мягкие условия предоставления, способно увеличить длительность безработицы.

В России размер пособия рассчитывается в процентах от среднемесячной заработной платы по последнему месту работы в течение 12 месяцев: первые три месяца – 75% среднемесячного заработка по последнему месту работы, последующие четыре месяца – 60% и остальные 5 месяцев – 45%, но во всех случаях не ниже официально установленного МРОТ и не выше среднего заработка по области. Если у безработного есть иждивенцы, то размер пособия увеличивается на 10% на каждого из них, но общий размер пособия не может превышать среднего заработка по последнему месяцу работы. Безработным, ранее не работавшим или ищущим работу после длительного, более года, перерыва, пособие по безработице выплачивается в размере МРОТ. Безработным, утратившим право на пособие в связи с истечением установленного срока его выплаты, может оказываться материальная помощь.

Иногда к  пассивным методам помощи безработным  относят досрочный выход на пенсию, когда им позволяется уйти на пенсию до наступления пенсионного возраста. Более удачной за рубежом признана система «разделения рабочих мест», при которой одно рабочее место предоставляется двоим работникам за меньшую заработную плату. Компании, которые применяют эту систему, получают от государства налоговые льготы.