Безработица как социально-экономическому явление

  Введение……………………………………………………………………………2

  Глава 1. Теоретические подходы к безработице как социально-экономическому явлению………………………………….…………………………………………….4

      1.1Понятие и сущность безработицы…………………....……………………………………………..………....4

1.2. Причины безработицы……..…………………………………………..……5

        1.3. Виды и формы

  безработицы…………………………………………………………………..……...6

  Глава 2. Государственная политика борьбы с безработицей в муниципальном образовании……………………………………………………………………………..10

  Заключение…………………………………………………………………..………14   Список использованных источников……………………………………….................15 

     Введение

     Достижение  высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики. Цель достижения высокого уровня занятости важна как с точки  зрения позитивной, так и нормативной  экономической теории.

     С точки зрения позитивной экономической  теории, дополнительное количество рабочих  мест подразумевает создание большего количества общественного продукта и более высокий уровень удовлетворения материальных потребностей. Экономическая  система, которая не полностью использует предлагаемые на рынке ресурсы рабочей  силы, функционирует, не достигая границы  своих производственных возможностей. Величина общественного продукта, недополученного  вследствие существования безработицы, может достигать больших значений. Особенно безработица обостряется  в тех странах, где происходит переход к иной системе экономики. В настоящее время такой переход  к рыночным отношениям осуществляется в России, и в связи с этим возникают большие трудности, социально-экономические  проблемы, которые, в свою очередь, обуславливают  возникновение безработицы. Немалый  урон наносит безработица и человеку, не давая им приложить свое умение в том или ином роде деятельности, влечет за собой потерю дохода, а  следовательно снижение жизненного уровня. Люди переносят серьезный  психологический стресс, появляется неуверенность в себе, в будущем. Поэтому политики во время своей  предвыборной кампании уделяют так  много места обещаниям создания рабочих мест.

     Безработица - наличие в стране людей, которые  способны и желают работать по найму, но не могут найти работу по своей  специальности с устраивающим их уровнем оплаты трудоустроиться  вообще.

     Практически невозможно найти в мире страну, где нет той или иной разновидности  безработицы. И Россия - не исключение. Угроза всегда стоит за плечами любого наемного работника и надо представлять: откуда она возникает, сколь длительной может быть и как с ней можно бороться.

Целью данной работы является исследование безработицы  в муниципальном образовании.

Объектом является безработица в муниципальном  образовании.

Предметом является борьба с безработицей в муниципальном образовании. 
 
 

Глава 1. Теоретические подходы  к безработице  как социально-экономическому явлению

1.1. Понятие и сущность  безработицы

  Безработица в общетеоретическом плане представляет собой отражение несовпадения предложения  рабочей силы и спроса на нее, их количественное и качественное несоответствие, она присуща любой экономической  системе, осуществляющей товарное производство. Безработица есть своеобразный синтез экономики, политики, идеологии, традиций и морали данного общества.

  Под безработицей часто подразумевают  безвозвратные потери людских ресурсов, которые можно было бы использовать для производства товаров и услуг, чтобы удовлетворить потребности  общества. В то же время она может  означать исключительные житейские  трудности для безработных, а  потому это серьезная социальная проблема.

  В соответствии с периодами деловых  циклов уровень безработицы в  любой стране колеблется в широких  пределах. Безработица возрастает во время спадов и уменьшается в  периоды подъемов.

  Международной организацией труда безработица  определяется как наличие контингента  лиц старше определенного возраста, не имеющих работы, пригодных в  настоящее время к работе и  ищущих работу в рассматриваемый  период. Человека можно считать безработным  только при соблюдении всех трех условий.

  Уровень безработицы, в свою очередь, определяется как доля безработных в рабочей  силе в целом. Под рабочей силой  понимаются все работающие и все  ищущие работу, то есть сумма занятых  и безработных. Лица, не работающие и не ищущие работу, считаются находящимися вне рабочей силы.

  Однако  такие общие определения не гарантируют  одинаковых методов определения  и измерения безработицы в  разных странах. Расчеты могут различаться  в зависимости от возрастных пределов для лиц, входящих в рабочую силу, установленного времени на поиск  работы, критерии поиска работы, порядка  статистической обработки данных о  количестве людей, временно отстраненных от  работы и ожидающих возвращения  на свое рабочее время, а также  определения лиц, ищущих работу впервые. В одних странах опираются  на обследования домашних хозяйств, в  других – на данные по социальному  страхованию, в третьих – на данные официальной статистики.

1.2. Причины безработицы

    Рассмотрим  причины безработицы.

  Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национального производства. Этот фактор безработицы особо силен в развивающихся странах. 

  Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, т.к. на смену старым отраслям и производствам приходят новые.

  В-третьих, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе», с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).  

  В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике. Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижение совокупного спроса – падение производства – безработица и т.д. 

  В-пятых, генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

  Все эти причины безработицы  влияют на размер и динамику безработицы.

1.3. Виды и формы безработицы

  Важное значение имеют типы безработицы, такие, как, фрикционная, структурная, циклическая и естественная безработица, а также застойная,  добровольная,  сезонная и скрытая.

  Фрикционная безработица связана с поиском или ожиданием работы. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.  Помимо этого, рабочие неожиданно для себя, оказываются уволенными в случае, если предприятие становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

    В какой-то мере эта безработица  является желательной т.к. многие  рабочие переходят с низкопродуктивной,  малооплачиваемой работы на более  высокооплачиваемую и более продуктивную  работу. Это означает более высокие  доходы для рабочих и более  рациональное распределение трудовых  ресурсов, а следовательно, и больший  реальный объем реального национального  продукта.

  Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

  Разница между структурной и фрикционной  безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в  том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

    Другой классической формой безработицы  является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу  иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

  Безработица в период нормального функционирования экономики зависит от величины фрикционной  и структурной безработицы и  определяется как естественная безработица, или уровень безработицы при полной занятости. Естественный уровень безработицы достигается в том случае, если циклическая безработица находится на нулевом уровне, и означает реализацию производственного потенциала экономики. Уровень безработицы при полной занятости характеризуется полным использованием ресурсов и сбалансированностью рынков рабочей силы. Нормальный уровень безработицы не является величиной постоянной.

  Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.  Такая  безработица  включает  работников,  потерявших  надежду  найти  работу,  а  подчас  и  не  ищущих  ее.

  Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

  Сезонная  безработица  связана с неодинаковыми объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями в различные периоды времени,  то  есть  в одни  месяцы  спрос на  рабочую силу  в этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается безработица),  в другие  уменьшается (а безработица возрастает).  К отраслям,  для которых характерны  сезонные  колебания объемов производства  (а значит,  и занятости),  относятся прежде  всего сельское  хозяйство и строительство.

  Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

  Исходя  из продолжительности существования  безработицы, различают:

• краткосрочную безработицу (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми месяцев);
• длительную безработицу (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая сопровождается общей деквалификацией безработного, потерей трудовых навыков и способности интенсивно работать в течение необходимого времени;
• застойную безработицу (свыше  18-ти месяцев). Этот вид безработицы ведет безработного к полной профессиональной деградации в силу продолжительного отсутствия условий для повторения основных технологических трудовых приемов и процессов. Профессиональная деградация человека часто обусловливает его социальную деградацию, влечет изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы .

  Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Глава2. Государственная политика борьбы с безработицей в муниципальном образовании.

  Ключевой  элемент государственного  регулирования  рынка труда,  определяющее условие  занятости населения – создание рабочих мест.  Политика занятости,  уровень ее активности определяются динамикой создания рабочих мест.  Основным лимитом на рынке труда  является нехватка рабочих мест, а  не отсутствие квалифицированной рабочей  силы.  Более того, обучение и переобучение рабочей силы эффективно только в  том случае, если имеются соответствующие  полученной специальности и квалификации свободные рабочие места.

  Стимулирование  инвестиционной активности, направленной на создание и модернизацию рабочих  мест, должно рассматриваться в качестве одного из основных экономических приоритетов. Особое значение имеют крупные инвестиционные программы,  позволяющие на ряду с противодействием безработице  решать и другие важнейшие социальные проблемы, в частности жилищную.  В целях повышения инвестиционной активности  необходимо:

1. Расширение источников инвестиций, в том числе за счет привлечение в инвестиционную сферу сбережений населения.
2. Требуется активное участие государства в активизации инвестиционной деятельности предприятий по созданию и сохранению рабочих мест.
3. Совершенствование налоговой политики. Налоги на доходы, предназначаемые на капиталовложения, должны быть значительно ниже, чем на текущее потребление. Налоговая система должна поощрять инвестиции производственного характера, а на инвестиционные кредиты должны начисляться низкие проценты.

  Также назрела настоятельная необходимость разработки Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест, главной целью которой должно быть изменение уровня и структуры занятости населения Беларуси на основе  создания экономически эффективных рабочих мест и сохранения кадрового потенциала  в перспективных отраслях экономики. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:

• обеспечение правовых, экономических и организационных условий для создания и сохранения рабочих, развитие кадрового потенциала  в  различных отраслях экономики;
• регулирование рынка труда и повышение конкурентоспособности рабочей силы;
• развитие  профессиональной и территориальной мобильности рабочей силы;
• повышения качества создаваемых рабочих мест;
• предотвращение роста и сокращение вынужденной неполной занятости и безработицы.

  Программа предполагает  определение потребности  в создании рабочих мест, повышение  эффективности использования имеющихся  мощностей, формирование механизма  финансирования создания рабочих мест.

  Инструментом  реализации Программы должна явиться  Генеральная схема создания рабочих  мест, отражающая общие потребности  населения в рабочих местах, структуру  имеющихся рабочих мест, а также  необходимое количество дополнительных рабочих мест. Генеральная схема  позволит обеспечить координацию усилий государственных органов в вопросах создания рабочих мест как в количественных, так и в качественных аспектах.

  В соответствии со ст. 9 Закона о занятости для  реализации политики занятости населения  и обеспечения гражданам соответствующих  гарантий создана государственная  служба занятости.

  Государственная служба занятости наделена широкими полномочиями. Она имеет право  заключать договоры с нанимателями о направлении к ним граждан (при наличии свободных мест) для  трудоустройства; запрашивать у  нанимателей сведения о наличии  вакансий, а также получать информацию о высвобождении рабочей силы в связи с ликвидацией предприятия, сокращением численности или  штата работников; вносить в местные  Советы депутатов предложения по установлению предприятиям и организациям всех форм собственности брони для  приёма на работу лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда; взыскивать в установленном порядке штрафы за нарушение Закона о занятости; направлять безработных в установленном законом порядке на другую работу в другую местность и др.

  Государство помогает безработным в начале их трудовой деятельности или в возобновлении  её и обеспечивает им следующие виды гарантий и компенсаций:

  а) предоставление особых гарантий лицам, высвобожденным с предприятий, из учреждений, организаций, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской  АЭС, уволенным с военной службы без права на пенсию;

  б) выплату  стипендий в период профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки и включение  этого периода в общий и  непрерывный трудовой стаж;

  в) выплату  в установленном порядке пособия  по безработице;

  г) оказание материальной помощи безработному и  членам его семьи;

  д) возмещение расходов и получение иных компенсаций  при необходимости переезда на другое место жительства в другую местность  для работы по направлению службы занятости.

  Для осуществления  контроля над соблюдением законодательства о занятости населения в структуре органов службы занятости созданы инспекции областных, городских и районных центров занятости населения. 
Основными задачами инспекторской службы являются:

• осуществление контроля над правильностью применения законодательства о занятости государственными органами и нанимателями;
• проверка деятельности хозяйствующих субъектов, оказывающих гражданам платные услуги, связанные с профориентацией, повышением профессионального уровня и подготовкой к новой работе, трудоустройством;
• обеспечение совместно с финансовыми органами контроля за своевременным перечислением средств в фонд занятости по нормативам, установленным законодательством.

  Государство, согласно Конституции, создаёт условия  для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему  гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также  пособие по безработице в соответствии с законом. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

  Заключение

  Безработица представляет собой макроэкономическую проблему, которую оценить, как социально-экономическое  явление, одназначно нельзя. С точки  зрения безработного это весьма негативное явление, так как потеря работы для  большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную  психологическую травму. Однако с  точки зрения экономической динамики данное явление является просто объективной  необходимостью. Другое дело, что государство  должно регулировать занятость, устранять  негативные последствия безработицы, а работники в свою очередь  должны быть готовы к профессиональной и трудовой мобильности ради получения  работы, что позволит им не остаться в рядах безработных и продолжить свою трудовую деятельность.

  Несмотря  на объективный характер безработицы, социально-экономические потери, которые  она порождает, очевидны. Во-первых, не производится какая-то часть товаров  и услуг, которые могли бы быть произведены, если бы человек работал. Во-вторых, снижаются налоговые поступления: работающий получает доход (заработную плату), который облагается налогом. В-третьих, снижается уровень жизни  семьи безработного, так как пособие  по безработице меньше, чем заработная плата. В-четвертых, ухудшается психологическое  состояние безработного.   

    Для кардинального решения проблем  безработицы надо в корне менять  политику занятости. Нельзя сегодня  пассивно сдерживать безработицу.  Только целенаправленное активное  повышение уровня занятости населения  на действующих и на вновь  создаваемых высокоэффективных  наукоемких рабочих местах поможет  вывести белорусскую экономику  из тупика, дать простор развитию  рыночных и социальных перспектив  не на бумаге, а на деле. 
 
 

  Список  использованных источников и литературы

1. Ванкевич Е. В. Безработица в Беларуси: особенности изучения и управления.//Белорусский экономический журнал.-2001.-№4.
2. Ванкевич Е. В. Экономические отношения занятости: закономерности развития и регулирования. - Мн.: БГЭУ, 2000.
3. Вишневская Н. Рынок рабочей силы в ретроспективе XX столетия.//Мировая экономика и международные отношения.-2001.-№9-С.52-61.
4. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег.- М., 1948.
5. Количество безработных будет расти. //Национальная экономическая газета.-2002.-№69.
6. Кохно П., Молева С. Современная ситуация на рынке труда  России. // Общество и экономика.-2000.-№5-6.-С.257-266.
7. Макконнелл К. Р., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Т. 2-М., 2006.
8. Макроэкономика./Под ред. Л.П. Зеньковой.-Мн.: Новое знание, 2002.
9. Работа есть. Но не для всех и не везде.//Национальная экономическая газета.-2001.-№9.
10. Рынок труда, занятость населения, экономика ресурсов для труда./ Под ред. А. И. Рофе.- М.: Издательство “МИК”, 2005.
11. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики. - М.: ИНФРА-М, 2006.
12. Павлов В. Чем измеряется безработица // Финансы.Учет.Аудит. – 2001. -№4
13. Пархимчик Е. Краткий обзор некоторых тенденций в сфере занятости республики // Финансы. – 2001. - №4
14. Лутохина Э.А.   Макроэкономическая нестабильность.  Учебно-методическое пособие. Мн.:2003г.
15. Современная  экономика: Учеб. Пособие / Научн. ред.  О. Ю. Мамедов. – 2-е  изд. доп. – М.:  «Зевс», 1997.
16. Маршалл А. Принципы экономической науки.,т. I-II. Пер. с англ. – М., Издательская группа «Прогресс», 2004.