Безработица и причины её дифференциации в России

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«**** ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

ИНСТИТУТ ПРАВА, ЭКОНОМИКИ  И  УПРАВЛЕНИЯ

Контрольная работа

по дисциплине «Безработица и причины её дифференциации в России»

                                                                     Студента 1 курса

                                                                     специальности (направление)

                                                                     экономика

                                                                     очная форма обучения,

        группа  ***

                                                                     ***

                                                                     Проверил:

                                                                     ****

2012

Регистрационный номер                                                                                                     Дата

________________                                                                                                       _______________201_

Регистрационный номер (кафедра)                                                                                     Дата

________________                                                                                                         ______________201_

Безработица – это социально-экономическое явление, с которым сталкивается любое государство и общество. Безработица, обусловлена жёсткими условиями рынка труда, и по сути своей является процессом естественным. Повышение же уровня безработицы – это уже государственная проблема, связанная с несовершенством механизмов регулирования и саморегулирования экономической системы. Безработица возникает тогда, когда часть активного населения не может найти работу, становится резервной армией труда. Безработица усиливается во время экономических кризисов и последующих депрессий в результате резкого сокращения спроса на рабочую силу.

Уровень безработицы - отношение численности безработных к численности экономически активного населения; рассчитанное в процентах.

К безработным, зарегистрированным в государственных учреждениях службы занятости населения, относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории Российской Федерации, зарегистрированные в государственных учреждениях службы занятости населения по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие работу и готовые приступить к ней.

Уровень зарегистрированной безработицы рассчитывается как отношение численности зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения безработных к численности экономически активного населения, рассчитанное в процентах.

В России используются 2 способа определения  безработицы:

1)Зарегистрированная безработица  по числу лиц, обратившихся  в службу занятости и признанных  безработными.

2) Общая безработица, которая  определяется на основе специальных  исследований в рынке труда  по методике международной организации  труда.

Зарегистрированных  безработных составляет 2-3%; общая безработица-6-9%.

Безработица резко различается  по регионам России: самая высокая в отдельных республиках Северного Кавказа: 40-50% , самая низкая в крупнейших городах(Москва, Санкт-Петербург) .

Высокая безработица существует в  регионах с высокой рождаемостью и низкой инвестиционной привлекательностью.

Для дополнительной характеристики безработицы  применяются показатели:

1. Соотношение числа обратившихся в службу занятости и числа трудоустроенных;
2. Соотношение числа безработных и вакансий;
3. Средняя продолжительность поиска работы, которая в России составляет от 8 до 12 месяцев.

Уровень безработицы.

В 2011 году в России продолжилась тенденция к сокращению уровня безработицы – в 2010 году, по методологии МОТ, он составлял 8.4%, а в 2011 году снизился до 7.5%. При этом ситуация с безработицей в региональном разрезе остается резко полярной. Как видно из рейтинга регионов России по уровню безработицы, разница по этому показателю между субъектами федерации весьма существенна. При этом следует признать, что только в нескольких регионах страны положение действительно критично и является во многом определяющим для формирования неблагоприятной социальной ситуации.

Лучше всего ситуация с  занятостью обстоит в финансово-экономических центрах. Москва, Санкт-Петербург и Московская область, занимают первые три места с показателями уровня безработицы 1.4%, 1.9% и 3.7% по методологии МОТ. Уровень безработицы меньше 5% зафиксирован еще в 7 субъектах РФ. К ним относятся Ямало-Ненецкий автономный округ, Белгородская область, Ленинградская область, Магаданская область, Республика Татарстан, Липецкая область, Новгородская область. Таким образом, среди регионов с низким уровнем безработицы, помимо финансово экономических центров, преобладают промышленные регионы. Кроме того, в число лидеров входит один регион из экспортно-ориентированной группы и один из аграрно-промышленной. Среди промышленных и экспортно-ориентированных регионов нет ни одного, где уровень безработицы превысил бы 10%.  Худший показатель в промышленной группе зафиксирован в Томской, Иркутской и Калининградской областях – 9.1%, 9.2% и 9.2% соответственно. В

экспортно-ориентированной группе это Республика Саха (Якутия) с показателем 8.8% и Ненецкий автономный округ – 9.2%. Среди субъектов РФ с напряженной ситуацией на рынке труда преобладают аграрно-промышленные регионы, расположенные на Северном Кавказе. Причем такая ситуация на юге России наблюдается уже достаточно давно, и несмотря на все усилия федеральной и региональных властей, пока переломить ее не удается. Самый высокий уровень безработицы, как и в предыдущем году зафиксирован в Республике Ингушетия – 48.8%, то есть половина жителей республики не имеет работы. Еще в восьми регионах уровень безработицы составляет 10% и больше. К ним относятся: Республика Марий Эл, Курганская область, Кабардино-Балкарская Республика, Забайкальский край, Республика Дагестан, Республика Алтай, Республика Калмыкия и Республика Тыва. Все субъекты РФ с высоким уровнем безработицы входят в аграрно-промышленную группу. При этом в данной группе только в одном субъекте РФ в Магаданской области, уровень безработицы меньше 5%. В качестве слабого утешения можно отметить, что в мире есть целый ряд стран, из числа развитых, где уровень безработицы находится на высоком уровне. В качестве примера можно рассмотреть Европейский Союз. Конечно, сорока процентный уровень безработицы ни в одной стране здесь пока еще не достигнут, но, напри-

мер, в Испании, где сейчас самая высокая безработица, этот показатель, рассчитываемый также по методологии МОТ, составляет более 23%, то есть почти столько же, сколько в вышеупомянутой Тыве. В свою очередь, в Португалии и Ирландии ситуация с безработицей ничуть не лучше, чем в Калмыкии, а в Хорватии и Словении процент безработных примерно такой же как в Кабардино-Балкарии. Конечно, делать такие сравнения следует с определенной долей условности, так как в Европе налажен механизм содействия безработным, и пособия по безработице там зачастую превосходят средний уровень зарплат в некоторых российских регионах. Тем не менее, если абстрагироваться от этого, то сопоставления могут дать почву для размышлений.

Позиции субъектов  РФ по уровню безработицы по итогам 2011 года.  

Источник: РИА Рейтинг  по данным Росстата

Позиции субъектов  РФ по уровню безработицы по итогам 2011 года

по группам  регионов c учетом отраслевой специализации  экономики.

      Аграрно-промышленные регионы.                        Промышленные регионы.

Финансово-экономические  центры.       Экспортно-ориентированные регионы.

Источник: РИА Рейтинг  по данным Росстата.

Безработица обусловлена  всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, продукт  развития производства. В известном  смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и  темпы экономического развития страны.

Причины высокой безработицы  различны. Не углубляясь в теоретические  макроэкономические объяснения, основанные на анализе кривых спроса и предложения, отметим, что главная и основная причина безработицы в регионах - низкий уровень экономического развития. Как показали исследования «РИА-Аналитика», в большинстве случаев прослеживается четкая зависимость между показателями эффективности развития экономик регионов и уровнем безработицы. Впрочем, есть и исключения. В ряде регионов с относительно невысокими экономическими показателями наблюдается низкий уровень  безработицы. На фоне слабого финансового  положения крупных предприятий  в этих регионах естественным выходом  для населения является занятие  малым бизнесом. Однако это возможно только в тех регионах, где созданы  соответствующие условия для  такого вида деятельности. Примером является Костромская область (уровень безработицы  – 5.8%), при этом регион занимает 7 место в рейтинге по уровню развития малого и среднего бизнеса.

Как показал анализ, дело не только в качестве вакансий и  условиях труда. В настоящее время  в России палитра предложений  по трудоустройству достаточно широка, однако значительная часть незанятых россиян не готова к активному поиску работы, и уж тем более она не готова к смене места жительства ради трудоустройства. Для иллюстрации, заявленная в службах занятости потребность в трудовом персонале составляла в марте 2011 года почти 1 млн. человек. Очевидно, что реальное число вакансий может быть значительно больше. При этом количество безработных, зарегистрированных в службах занятости на этот же период, составляло 1.6 млн. человек. Обе величины вполне сопоставимы. То есть спрос имеется, как имеется и предложение, почти равное спросу, но уровень безработицы существенно не снижается.

К причинам безработицы также  можно отнести демографические  изменения. Например, рост численности  трудоспособного населения повышает спрос на труд, что увеличивает  вероятность роста безработицы. Еще одной причиной безработицы  может стать политика в области  оплаты труда: повышение минимальной  заработной платы и, следовательно, расходов на производство, снижают  заинтересованность нанимателя в рабочей  силе.

Существует сильная разница по уровню безработицы в регионах. Как указывают эксперты, даже эти официальные показатели довольно оптимистичны, по сравнению с реальной ситуацией в стране. Как говорится в докладе Росстата, уровень безработицы в федеральных округах различается до 3,5 раз, а по регионам до 34 раз. Конечно основной причиной такой дифференциации безработицы в России является разный уровень экономического развития регионов, но также можно отметить и другие причины. Дифференциация безработицы в регионах происходит ещё и потому, что Россия отличается высокой неравномерностью экономического развития в территориальном разрезе. Это неравномерность во многом определяется обеспеченностью природными ресурсами, исторически сложившейся инфраструктурой, климатическими условиями, менталитетом населения и другими факторами объективного характера.  В то же время, наряду с объективными факторами, существенное влияние на развитие регионов оказывает экономическая политика властей. Нельзя сказать, что влияние этого фактора способно в корне переломить ситуацию во многих регионах, но есть примеры того, как благодаря действиям губернатора и администрации регион из депрессивного превращался в инвестиционно-привлекательный. Ведь инвестиционная привлекательность регионов играет не маленькую роль, потому что высокая безработица существует в регионах с низкой инвестиционной привлекательностью.

Ещё одна из причин высокой  безработицы это высокая рождаемость, которая существует как раз в регионах Северного Кавказа.

Не удивительно, что в  Москве, Санкт-Петербурге, Ямало-Ненецком АО и Московской области безработица находиться на самом низком уровне в сравнении с другими регионами, ведь у этих субъектов очень хорошие социально-экономические показатели.

Влияние экономического кризиса.

На протяжении кризиса, начиная  с октября 2009 года по нынешнее время, уровень безработицы в России вырос с 5,6% до 7,6%. В конце января 2011 г. в государственных учреждениях  службы занятости населения было зарегистрировано в качестве безработных 1609 тыс. человек. Цифра конечно существенная, но в целом этот показатель ниже, чем в странах Евросоюза и  ниже чем у всех стран СНГ. Но статистика отражает лишь верхушку проблемы и  если рассматривать безработицу  в России в разрезе экономического кризиса, то стоит выделить ряд негативных аспектов.

Во-первых, кризис не только увеличил уровень безработицы, но и  понизил качество занятости. Предприятия  с целью экономии средств снижают  уровень заработной платы, при этом люди ощущая боязнь вообще потерять работу, идут на уступки. Так по данным Международной  организации труда в докризисное  время из 2,8 млрд., занятых людей  в мире около 1,5 млрд., были люди, живущие  на уровне бедности проживая на 2$ в  день. За период кризиса цифра бедно  живущего населения возросла на 300 млн., человек. И если тенденция снижения качества занятости продолжиться –  выбраться из кризиса государству  будет только сложнее. Т.к., многие работоспособные  граждане выберут для себя не работу на предприятии с невысокой заработной платой, а пребывание дома на пособие  по безработице или на альтернативных заработках. Тем самым будет затягиваться процесс восстановления экономики, которому потребуются квалифицированные кадры.

Во-вторых, безработица 2011 в  России носит не столько цикличный сколько системный характер. Общая безработица в РФ за первый месяц 2011 года увеличилась на 400 тысяч человек по сравнению с декабрем 2010 года - до 5,7 миллиона человек, как сообщает Росстат.  По данным экспертов, в России насчитывается 26 млн., человек, которые нигде не работают и при этом не считаются безработными. Они просто находятся за пределами рынка труда. Эти люди, живущие в основном в малых городах и сёлах, существуют за счёт приусадебных участков и огородов, пенсий своих родителей, детских пособий и случайных заработков. И данная проблема влечёт за собой в большей степени социальные последствия, нежели экономические.

В-третьих, говоря уже о  перспективе, по словам  заместителя  главы Минздравсоцразвития Максима  Топилина безработица  в России снизится до уровня 7%,  но в связи с латентным  характером безработицы, эта цифра  может не совпадать с реальной.

Безработица 2011, как и  безработица 2010г – это не очередная  волна экономического кризиса, как  может сложиться мнение. Повышение  уровня безработицы в данном случае является этапом выхода из кризиса. Этапом, когда при снижении издержек предприятиями (ради выхода на рациональный уровень  своего производства) и повышении  производительности труда будет  высвобождаться рабочая сила.

Методы преодоления  безработицы.

В целях снижения безработицы  государство располагает различными методами, связанными с разработкой  способов переподготовки безработного населения, социальной поддержкой безработных, содействием в создании дополнительных рабочих мест и т.д. Данные методы можно классифицировать следующим  образом: активные и пассивные.

Активные методы нацелены на создание дополнительных рабочих  мест, организацию системы образования  и производственно- технического обучения кадров в соответствиями с требованиями современной экономики; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров, создание рабочих мест для молодежи, субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите и т.д.

Пассивные методы включают создание системы социального страхования  и материальной помощи безработным. Система социального страхования  предусматривает выплату пособий  по безработице с учетом прежних  заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума.

Рассматривая вопрос государственного регулирования безработицы, следует  определить, какие виды политики непосредственно  воздействуют на уровень безработицы  в стране. На основе данного критерия выделим следующие три вида государственной  политики: социальная, макроэкономическая, политика в сфере занятости населения.

Макроэкономическая политика:

• Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Социальная политика:

• Выплата пособия по безработице признанным безработными,
• Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих,
• Предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возраста (этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат).

Политика в сфере занятости населения:

- Применение в государственном  и негосударственном секторах  экономики гибких форм занятости и др.

- Реализация программ  поддержки молодых работников (возможно, создание специальных организаций,  привлекающих на работу молодых специалистов).

- Развитие самозанятости населения. Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.

- Предоставление рабочих  мест, не ориентированных на получение  прибыли, а связанных с работой  в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей  среды и т.д.

- Организация подготовки  и переподготовки кадров. Такая  работа общества и государства  неразрывно связана с формированием  экономики знаний. Она должна  обеспечивать переподготовку специалистов, их обучение именно тем профессиям, на которые спрос не удовлетворен.

- Обращение к системе  гибкого рабочего времени, в  том числе закрепление в коллективных  договорах схемы гибкости трудового  года, т.е. право изменять продолжительность  труда на предприятиях в зависимости от колебаний спроса.

- Содействие трудоустройству  безработных с помощью бирж  труда (учреждений, осуществляющих  посредничество между рабочими  и предпринимателями при совершении  сделки купли-продажи рабочей  силы и регистрации безработных).

Прогноз безработицы.

Уровень общей безработицы  в России до конца года поднимется с 5,4% до 5,9% от экономически активного  населения и сохранится вплоть до 2015 года, об этом свидетельствует прогноз  социально-экономического развития РФ на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов, опубликованный на сайте Минэкономразвития.

К лету 2012 года норма безработицы  снизилась до уровня более низкого, чем был достигнут в предкризисный год. В июле третий месяц подряд безработица составила 5,4% экономически активного населения.

"Ожидается, что во  второй половине года снижение  безработицы прекратится и в  целом за 2012 год норма безработицы  составит 5,9 процента", - говорится  в документе.

В среднесрочной перспективе  развитие российской экономики будет  происходить в условиях стабилизации безработицы на уровне 5,9% экономически активного населения.

Вместе с тем МЭР прогнозирует, что будет падать численность занятых с 69,5 миллиона человек в 2012 году до 68,6 миллионов человек в 2015 году, то есть за три года число работающих сократится более чем на один миллион человек. В этих условиях для обеспечения роста экономики необходимо повышение производительности труда на 17,5%.

Уровень безработицы будет  снижаться в большинстве субъектов  РФ. Наиболее интенсивно число безработных  будет сокращаться в Северо-Кавказском федеральном округе с 6,9% в 2011 году до 5,7% в 2015 году.

Ежегодное снижение ее уровня прогнозируется также в республиках  Дагестан, Ингушетия, Коми, Калмыкия, Чеченской  Республике, Хабаровском крае, Мурманской, Свердловской, Смоленской, Челябинской, Томской областях.

Самый низкий уровень регистрируемой безработицы среди всех субъектов  РФ в среднесрочной перспективе  прогнозируется в Санкт-Петербурге - 0,5% на протяжении всего прогнозного  периода.

Также безработица менее 1% прогнозируется в таких экономически развитых регионах, как Калужская (0,9-0,8%), Ленинградская (0,6%), Липецкая (0,7%), Московская (0,6-0,7%), Нижегородская (0,8-0,9%), Тюменская (0,6-0,7%), Сахалинская (0,9-1,0%) области Ханты-Мансийский автономный округ (0,8%) и в Москве (0,6-0,7%).

Благоприятная ситуация на рынке труда будет отмечаться в Краснодарском крае, в Оренбургской и в Ульяновской областях, где  на протяжении всего прогнозного  периода безработица сохранится на уровне 1 %.

Вместе с тем в ряде регионов ожидается рост уровня зарегистрированной безработицы уже в 2012 году, вследствие чего к концу прогнозного периода  число безработных вырастет по сравнению  с 2011 годом, считают эксперты МЭР. К  таким регионам относятся Архангельская  область (1,8% в 2015 году по сравнению с 1,7% в 2011 году), Республики Татарстан (1,5% против 1,4%), Бурятия (2,0% против 1,4%), Чувашская  Республика (1,5% против 1,2%), Магаданская область (2,1% против 2%).

Самый высокий уровень  безработицы в прогнозный период ожидается в регионах со сложным  социально-экономическим положением: республиках Ингушетия, Тыва, Калмыкия, Северная Осетия-Алания, Чеченской  Республике, Амурской области, Алтайском  и Забайкальском краях, Чукотском  автономном округе.