Безработица и методы ее регулирования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

ФИЛИАЛ РГСУ В г. МИНСКЕ

 

 

 

КАФЕДРА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ

 

Контрольная работа по учебной  дисциплине

«Занятость населения и ее регулирование»

 

на тему: «Безработица и методы ее регулирования»

 

 

 

 

 

                                                                               Студентки V курса

                                                                               заочн. отд. Соц. работа

                                                                              Лукашевич Оксаны Францевны

                                                                               г. Ошмяны ул. Чапаева д. 14

                                                                               231103

                                                                               тел. 80296846313

 

 

Минск, 2008

 

 

Содержание                                                                                           Стр.

Введение	3
Глава 1.  Понятие безработицы.	5
Формы и виды безработицы.	5
1.2. Показатели безработицы	7
Глава 2.  Регулирование безработицы.	10
2.1. Типы регулирования  безработицы	10
2.2. Меры регулирования  безработицы.	12
Заключение	16
Список использованной литературы	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Безработица как экономическое  явление представляет собой вынужденную  незанятость трудоспособного населения. Официально она была признана в стране в 1991 году, тогда же появились и  первые безработные.

Согласно закону «О занятости  населения Республики Беларусь» к безработным относятся «трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые постоянно проживают на территории Республики Беларусь, не имеют работы, не занимаются предпринимательской деятельностью, не обучаются в дневных учебных заведениях или не проходят военной службы и зарегистрированы в государственной службе занятости»

В настоящее время  уровень безработицы в Беларуси составляет 1%.

Официальный рынок труда  привлекает в большей степени  малоквалифицированную рабочую  силу, в то время как квалифицированные работники предпочитают решать вопросы трудоустройства самостоятельно, а потому не всегда эффективно.

Структура официальной  безработицы в Беларуси характеризуется  высокой долей женщин, причем они  являются более уязвимыми на рынке  труда, чем мужчины.

Безработица в Беларуси не является долгосрочной, но ее характер имеет в стране свою специфику. Особенностью Республики Беларусь является наличие  скрытой безработицы, причем можно  говорить о двух ее видах: скрытая  безработица в сфере формальных трудовых отношений, то есть которой охвачены занятые работники и скрытая безработица в сфере неформальных трудовых отношений, касающаяся экономически неактивного населения. Это часть фактически безработных, нигде не работающих, ищущих работу и приступающих к ней без оформления трудовых отношений.

Безработица представляет собой особое состояние экономики, когда 

определенная часть  трудоспособного населения, желая  трудиться, не имеет работы и становится вынужденно не занятой, избыточной.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Понятие  безработицы.

2. Формы и виды безработицы.

Наряду с занятостью в жизни существует и незанятость.

Международной организацией труда (МОТ) безработица определяется как контингент лиц трудоспособного возраста, не имеющих работы, пригодных в настоящее время к работе и ищущих ее в рассматриваемый период.

«Искание» работы обнаруживается в том, что безработный должен быть официально зарегистрированным в центре занятости или предпринимать другие действия по поиску работы (обращения к работодателям; объявления в газетах и т.д.).

Безработица – это особое состояние национальной экономики, когда определенная часть трудоспособного населения, желая трудиться, не имеет работы и становится вынужденно незанятой.

Она может быть двух основных видов: добровольная и вынужденная. Вынужденно не занятые характеризуются следующими признаками:[3; 122]

1. трудоспособным возрастом;
2. наличием трудоспособности;
3. вынужденностью незанятости;
4. наличием желания трудиться;
5. отсутствием подходящей работы;
6. наличием регистрации в Государственной службе занятости.

Безработица имеет две  основные формы: естественную и истинную.

Естественная безработица  характеризует такой резерв рабочей  силы, который способен самостоятельно рассасываться в краткосрочном  периоде в зависимости от потребностей производства. При таком подходе основными видами естественной безработицы считаются: фрикционная, институциональная и добровольная.

Фрикционная безработица – связана с переходом с прежнего места работы на новое, с отсутствием работы в связи со сменой места жительства, поиском лучше оплачиваемого рабочего места, семейными обстоятельствами, а также неудовлетворенностью содержанием труда, социальным микроклиматом на прежнем месте работы. Основным признаком такой безработицы служит ее непродолжительность, в среднем 1 месяц. Фрикционная безработица отражает естественную динамику рынка труда, его непрерывную самонастройку под воздействием спроса и предложения. Величина такой безработицы зависит от частоты перемещений рабочей силы, числа вакансий и других обстоятельств.[5; 99]

Одной из современных  разновидностей фрикционной безработицы  выступает институциональная безработица. Институциональной безработицей считается такая, которая обусловлена правовыми или иными институциональными нормами. Эта разновидность безработицы связана со сбоями, которые время от времени возникают в функционировании рынка труда, с несовершенством национальной информационной системы, а чаще всего и с отсутствием информации об имеющихся вакансиях. На образование данной безработицы оказывают влияние уровень минимальной заработной платы, налоги на доходы, введенные денежные пособия по безработице, что в совокупности стимулирует или дестимулирует поиск нового рабочего места.

Добровольная или естественная безработица – при которой есть люди, которые могут, но не хотят работать по каким-то личным причинам.[2;76]

Истинная безработица  бывает следующих видов:

Структурная безработица – безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, в экономике в целом. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит, и потребность в работниках, в других же наоборот,- расширяться.

Технологическая безработица напрямую связана с НТР и означает сокращение числа работающих из-за внедрения новой техники и технологий.

Региональная безработица – характерна по каким-то причинам: демографическим, этническим и др., для отдельного какого-то региона.

Циклическая безработица связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами.[4:60]

Скрытая безработица – это обычно незаметная напрямую, но реально существующая избыточность применяемого труда, проявляющаяся в пониженном уровне производительности труда. Она характеризуется неполной занятостью в течение рабочего дня, недели, месяца или года. Формально занятый на производстве работник, а реально скрытый  безработный выполняет лишь ограниченный объем работы.

Застойная безработица – та часть трудоспособного населения страны, которая на данный момент уже окончательно разочаровалась в поисках рабочего места и прекратила подобные поиски. Для застойной безработицы характерна потеря ранее приобретенных трудовых навыков.

 

1.2. Показатели безработицы

При всем многообразии показателей  безработицы выделяют:

- абсолютные и относительные;

- общенациональные, отраслевые и региональные;

- в разрезе социальных  групп: молодежь, женщины;

- официальные и расчетные  (аналитические).

Среди относительных  показателей безработицы выделяются:[4;215]

1. соотношение между всеми безработными и трудоспособным населением страны;
2. соотношение между официально зарегистрированными безработными и экономически активной армией труда;
3. продолжительность безработицы;
4. удельный вес женщин, молодежи или лиц с высшим образованием среди безработных;
5. безработица в разрезе регионов;
6. количество безработных, приходящихся на одно вакантное место.

Количественная характеристика безработицы может быть представлена двумя основными показателями. Первый из них – уровень безработицы – это отношение количества полностью безработных, зарегистрированных официальными службами, к общему количеству занятых, выраженное в процентах:

                                     Количество полностью безработных

Уровень безработицы * 100

                                       Количество занятых

 

Второй показатель – продолжительность безработицы – измеряется средним количеством времени (месяцев), в течение которого незянятые остаются без работы.

Важнейшим фактором, усугубляющим проблемы безработицы на современном  этапе в нашей стране, является общий спад экономики. Особенность такого фактора в переходном периоде, характерном для современной Республики Беларусь, состоит в его осложнении «эффектом запаздывания». Это связано, во-первых, с тем, что в начальный период реформирования при падении производства сокращается не сам персонал, а вакантные места. Во-вторых, преобладание государственных предприятий, не нацеленных жестко на прибыль, позволяет смягчить рост безработицы путем сокращения рабочего дня, увеличения отпуска и т.д. В третьих – запаздывающий эффект увеличивает лаг между спадом производства и безработицей тем, что льготное кредитование позволяет на первых этапах многим хозяйствующим субъектам удерживать определенный уровень занятости и не допускать резкого «взрыва» безработицы.

Таким образом, безработица  несет с собой следующие негативные последствия:

В связи с высвобождением от производства определенной части  работников потенциально возможный  выпуск продукции общество безвозвратно теряет. Отставание реального ВНП  от потенциального его объема характеризует эти потери.

Большие экономические  потери терпят граждане, особенно те, кто  оказывается отверженным экономикой и становится безработным.

Безработица, особенно циклическая, - не только экономическое бедствие, но и социальное. Выброшенность человека «за борт» часто ведет к потере квалификации, моральных устоев, деградации личности, росту преступности и смертности людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Регулирование безработицы.

2.1. Типы регулирования  безработицы

В любой стране безработица  всегда имеет огромное социальное звучание. Поэтому современное общество не может оставаться безразличным к проблеме занятости.

Во всех странах мира регулярно разрабатываются различные – общенациональные, региональные и т.п. – государственные программы регулирования занятости населения. Основные принципы их разработки определены в документах МОТ:[5;197]

1. добровольность занятости;
2. равные возможности занятости для всех граждан страны;
3. содействие трудовой мобильности;
4. социальное партнерство, осуществление государственной политики по обеспечению воздействия с профсоюзами и союзами работодателей;
5. обеспечение социальной защиты в сфере безработицы.

Программы по регулированию  занятости обычно предполагают:

- организацию рынка труда в общенациональных масштабах;

- непосредственно регулирование  трудовых отношений и условий  оплаты труда (минимальная заработная  плата и др.);

- организацию диалога  государства и союза предпринимателей  с национальным и отраслевыми  профсоюзами;

- регулирование инвестиционной активности, активизация спроса на товары отечественного производства;

- подавление монополистических  тенденций;

- социальную защиту от безработицы.

Государство может использовать в отношении безработицы два  типа регулирующего воздействия: пассивный и активный.[3;212]

При этом политика пассивного типа ограничивается изысканием и использованием средств на определенное возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в двух основных формах:

- первая – социальное страхование по случаю потери работы. Оно предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками помощи в случае потери работы.

- вторая – воспомоществование – применяется чаще по отношению к длительно безработным в виде материальной помощи. Конкретные размеры выплат пособий по безработице различны в различных странах. Так например, в Японии они составляют 60-80% от заработка. Срок, в течение которого выплачивается пособие, также разный: в США-7 мес., в Германии -14. В Республике Беларусь, по Закону о занятости (стю18), пособие по безработице выплачивается безработным, не получающим других пособий и пенсий со дня обращения в службу занятости. Размеры колеблются от 100-90-70% средней заработной платы в первые 13 календарных недель до 75-70-50% в последующие 13 календарных недель в зависимости от ряда условий.

Активный тип регулирования занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия: метод повышения спроса на рабочую силу и метод сокращения предложения рабочей силы.

Мероприятия, связанные с организацией рынка труда, обычно направлены на развитие рыночной инфраструктуры, повышение степени информированности населения о спросе на рабочую силу и о наличии вакантных мест. Для этого создаются центры занятости, организуется переквалификация безработных, осуществляется социальная реабилитация.

В современных условиях актуализируются вопросы, связанные  с социальной защитой от безработицы. Национальная система страхования  на случай потери рабочего места традиционно  предполагает:

- выплату пособий по безработице с учетом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы за счет накопленных сумм;

- разовые денежные  льготы.

Социальное страхование  по случаю потери работы можно отнести  к пассивным формам регулирования  занятости.

Активный тип регулирования  занятости предполагает использование  методов, повышающих спрос и сокращающих  предложение силы.

Метод повышения спроса на рабочую силу осуществляется как  через меры общеэкономического характера, так и через меры по созданию нетипичной занятости.

 

2.2. Меры регулирования безработицы.

Общеэкономическими мерами повышения спроса рабочей силы являются:[1;39]

- установление большей  свободы и самостоятельности  работодателей в решении вопросов  занятости;

- становление льготного  налогообложения там, где необходимо, увеличение спроса на рабочую силу;

- кредитные льготы  для тех предприятий, которые  повышают спрос на рабочую  силу;

- государственные выплаты  предприятию за новые рабочие  места;

- установление дотаций при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодежь, инвалиды). Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми способствует некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

- обучение и переобучение. Расширение программ по подготовке кадров, включая общеобразовательную и профессиональную подготовку. Квалифицированные кадры- один из главных источников роста эффективности экономики.. Вложения средств в кадровые ресурсы способны приносить экономический эффект, сравнимый с инвестициями в новые технологии.

Методами по созданию нетрадиционной занятости являются:[1; 40]

- общественные работы. Это общедоступные виды временного трудоустройства, не требующие специальной профессиональной подготовки, выполняемые на основе трудового договора и содействующие включению безработного в сферу трудовой активности.

- надомные работы;

- разделение рабочего места;

- занятость по вызову ;

- введение учебных  и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения  рабочей силы сегодня, обеспечивает  ее большую продуктивность завтра.

- увеличение пенсий. Повышение  материального благосостояния людей  пенсионного возраста оттягивает  с рынка труда определенную  долю рабочей силы старшего  возраста.

- введение частичных  и досрочных пенсий при сокращенном  режиме работы или досрочном оставлении ее. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда.

В Беларуси основные принципы государственной политики занятости определены в соответствующем Законе о занятости населения.

• Обеспечение равных возможностей в трудоустройстве всем трудоспособным;
• Обеспечение мер, направленных на предотвращение безработицы;
• Предоставление социальных гарантий и компенсаций безработным;
• Содействие и поощрение граждан в развитии их способностей к производительному и творческому труду;
• Принятие мер содействия в трудоустройстве граждан с ограниченной трудоспособностью;
• Участие профсоюзов и союзов предпринимателей в решении проблем занятости при взаимодействии с государственными органами;
• Международное сотрудничество в решении проблем занятости.

Реализация государственной  политики занятости населения осуществляется по следующим основным направлениям.[2;117]

1. Создание правовой базы, регулирующей вопросы занятости и социальной защиты безработных. Это деятельность государства распространяется не только на государственный сектор экономики, но и на частный.
2. Обеспечение государством условий для самозанятости населения. Мировой опыт показывает, что наибольший эффект приносит содействие развитию малого и среднего бизнеса. Для этого должна быть сформирована соответствующая законодательная база.
3. Обучение и переобучение и повышение квалификации кадров.
4. Поощрение территориальной мобильности рабочей силы. Государство должно оказывать всяческое содействие и материальную помощь тем гражданам и семьям, которые решили поменять место жительства и переехать в районы, испытывающие недостаток рабочей силы.
5. Регулирование международных потоков рабочей силы. В этих целях необходимо подписание международных соглашений, регулирующих передвижение рабочей силы между государствами.
6. Регулирование демографических процессов. Государство должно отслеживать процессы рождаемости и смертности и в случае проявления негативных тенденций принимать меры по их регулированию.

В действующей Программе  занятости в нашей стране, в качестве главной цели провозглашено обеспечение содействия рациональной, свободно избранной занятости. Достижение данной цели предполагает решение следующих задач:

- оказание материальной  помощи в трудоустройстве граждан;

- материальную поддержку  незанятого населения;

- профессиональную подготовку  и переподготовку незанятого  населения;

- бронирование, квотирование  и создание рабочих мест на  действующих предприятиях для граждан, не способных на равных конкурировать на рынке труда;

- содействие предпринимательству  и самозанятости как источникам  создания новых рабочих мест;

- развитие республиканской  службы занятости.

Наряду с вопросами  занятости безработных в Республике Беларусь решаются проблемы их социальной защиты. Так, видное место в регулировании рынка труда занимает биржа труда. Биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение:

Сегодня в условиях Беларуси безработица выступает как устойчивое социально- экономическое явление. Она может существовать в разнообразных формах.

Анализируя безработицу, следует заметить, что за общими цифрами скрывается тот факт, что  ее издержки  распределяются неодинаково. Так, например, она значительно выше среди молодежи, чем среди взрослых, уровень безработицы среди лиц некоренного населения тоже, как правило, более высокий. Разнится она и среди мужчин и женщин.

Рассмотрев данную тему можно сделать вывод о том, что в среднесрочный период на формирование безработицы прямое воздействие могут оказать следующие обстоятельства:

1. кризисный и конъюнтурный спад производства;
2. назревшие структурные сдвиги и необходимость закрытия технологически и экономически неэффективных видов производства;
3. необходимость тотальной рациональзации производства и сокращения издержек производства в условиях нарастания конкуренции;
4. сокращение дотаций из бюджета в пользу неэффективных производств, переход от мягкой к жесткой финансовой политике;
5. ярко выраженный дефицит инвестиций и снижение темпов открытия новых и высокооплачиваемых рабочих мест;
6. длительное время сохраняющееся отрицательные темпы естественного прироста численности населения.

Таким образом, каким бы уровнем безработица ни измерялась, это всегда трагедия для тех, кто не имеет работы и не может получить законных средств к существованию. Потеря источника существования влечет за собой упадок устоев, утрату самоуважения, распад семьи. Массовая безработица приводит к быстрым, иногда очень бурным социальным и политическим переменам и поэтому государство должно активно вмешиваться в этот процесс.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

1. Ванкевич, Е.С. Кого ждут вакансии / Е.С. Ванкевич // Беларуская Думка. – 2008. – №7. – с.38-42
2. Головочев, А.С. Экономика и рынок труда: учеб. пособие / А.С. Головочев, Н.С. Березина. – Мн.: Выш.шк., 1994. – 245с.
3. Зубко, Н.М. Основы экономической теории: учеб. пособие / Н.М.Зубко, А.Н. Каллаур. – 2-е изд., испр. и доп. – Минск: Выш. шк., 2007. – 416с.
4. Макроэкономика: учеб.пособие / А.В. Бондарь, В.А. Воробьев, Л.Н. Новикова [и др]. – Минск: БГЭУ, 2007. – 415с.
5. Макроэкономика: Социально-ориентированный подход: учеб. пособие / Э.А. Лутохина, В.В. Козловский, В.Н. Бусько [и др]. – Мн: Тесей, 2003. – 320с.