Безработица как проявление нестабильности национальной экономики

Министерство образования и науки Украины

Государственное Высшее Учебное Заведение

«Приднепровская Государственная Академия Строительства и Архитектуры»

 

КАФЕДРА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРАВА

 

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

По «Основам рыночных отношений»

На тему: «Безработица как проявление нестабильности национальной экономики»

 

 

Выполнил:		студент группы ТГСВз-12
		Леоненко Р.Г. _______________
		подпись
Проверила:		ст. преподаватель
		Филимонова Е.Л. ____________
		подпись

                                                               

                                                                                           

 

 

 

 

 

Днепропетровск, 2015

 

СОДЕРЖАНИЕ:

 

	Введение………………………………………………………….	3
1.	Сущность, причины, основные виды безработицы…………...	4
1.1.	Сущность и причины безработицы…………………………….	4
1.2.	Основные формы безработицы…………………………………	6
2.	Методы борьбы с безработицей………………………………..	8
3.	Безработица в Украине: его виды и последствия……………..	16
3.1.	Классическая теория безработицы и состояние безработицы в Украине…………………………...………………...…...……..	16
3.2.	Особенности безработицы в Украине………………..………...	19
3.3.	Последствия безработицы в Украине………………..………...	20
	Заключение………………………………………………………	21
	Список литературы……………………………………………...	22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Осуществляемый в Украине в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них – проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Процесс движения рабочей силы (добровольной или вынужденной) означает постоянное течение экономически активного населения между совокупностью занятых и безработных.

Главными причинами современного достаточно высокого уровня безработицы в странах являются:

– спад экономики и соответственное сокращение совокупного спроса на рабочую силу;

– структурные сдвиги;

– движение рабочей силы (профессиональное, социальное, региональное). 

Основной фактор безработицы в экономически развитых странах – научно-технический прогресс и внедрение новых технологий.

На сегодняшний день, проблема занятости – одна из актуальнейших проблем экономического развития и одна из важнейших, характеризующих общее состояние макроэкономики, дающих представление об ее эффективности. Безработица считается, с одной стороны важным стимулятором активности работающего населения, а с другой – большим общественным горем. Все страны прилагают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной из них еще не удалось ликвидировать ее полностью.

В Украине, которая трансформирует свою экономику в социально-рыночную, проблемы функционирования рынка труда приобретают статус первоочередных. Вместе с тем, в условиях переходного периода, когда происходит установление совершенных трудовых отношений, ситуация на отечественном рынке труда характеризуется большим количеством негативных тенденций.

 

 

 

 

1. Сущность, причины, основные виды безработицы.

1.1. Сущность и причины безработицы

Безработицей называется социально-экономическая ситуация в обществе, когда часть активных трудоспособных граждан не могут найти работу, которую они способны выполнять, что обусловлено превышением предложения труда над спросом на него.

Согласно украинского законодательства, безработными считаются граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в службе занятости, ищут работу и готовы к ней приступить. Официальная система учета безработицы в Украине занижает показатели, поскольку большая часть безработных такими не считаются, так как по разным причинам не регистрируются в службе занятости.

Количество безработных – это абсолютный показатель безработицы, указывающий на её размеры.

Уровень безработицы определяется как удельный вес численности безработных в численности экономически активного населения (выраженный в процентах).

Уровень безработицы – это относительный показатель безработицы, который показывает расширенность (Уб):

Уб = (Б:Эа)·100%,

где Б – количество безработных;

Эа – количество экономически активного населения.

Выделяют три основные причины безработицы:

– потеря работы (увольнение);

– добровольный уход с работы;

– первое появление на рынке труда.

1.2. Основные формы безработицы.

Различают три типа безработицы: фрикционную, структурную и циклическую.

Фрикционная безработица связана с поиском работы. Очевидно, что поиск работы требует времени и усилий, поэтому человек, ожидающий или ищущий работу, некоторое время находится в безработном состоянии. Особенностью фрикционной безработицы является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определенным уровнем профессиональной подготовки и квалификации. Поэтому основной причиной этого типа безработицы является несовершенство информации (сведений о наличии свободных рабочих мест). Человек, потерявший работу сегодня, обычно не может найти другую работу уже завтра.

К фрикционным безработным относятся:

– уволенные с работы по приказу администрации; 

– уволившиеся по собственному желанию; 

– ожидающие восстановления на прежней работе; 

– нашедшие работу, но еще не приступившие к ней; 

– сезонные рабочие (не в сезон); 

– люди, впервые появившиеся на рынке труда и имеющие требующийся в экономике уровень профессиональной подготовки и квалификации.

Фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное, поскольку связана с естественными тенденциями в движении рабочей силы (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в наибольшей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, так как способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять). 

Уровень фрикционной безработицы равен выраженному в процентах отношению количества фрикционных безработных к общей численности рабочей силы:

 

Структурная безработица обусловлена структурными изменениями в экономике, которые связаны с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей и с изменением отраслевой структуры экономики, причиной которого является научно-технический прогресс. Структура спроса постоянно меняется. Спрос на продукцию одних отраслей увеличивается, что ведет к росту спроса на рабочую силу, в то время как спрос на продукцию других отраслей падает, что ведет к сокращению занятости, увольнениям рабочих и росту безработицы. Со временем меняется и отраслевая структура производства: одни отрасли устаревают и исчезают, такие как производство карет, керосиновых ламп и черно-белых телевизоров, а появляются другие как, например, производство персональных компьютеров и мобильных телефонов. Меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, стеклодува, фонарщика, ямщика, но появились профессии программиста, имиджмейкера, диск-жокея, дизайнера.

Причина структурной безработицы – несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Это означает, что люди, имеющие профессии и уровень квалификации, не соответствующие современным требованиям и современной отраслевой структуре, будучи уволенными, не могут найти себе работу. Кроме того, к структурным безработным относятся люди, впервые появившиеся на рынке труда, в том числе выпускники высших и средних специальных учебных заведений, чья профессия уже не требуется в экономике. К структурным безработным относятся также люди, потерявшие работу в связи с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей. В разные периоды времени спрос на продукцию одних отраслей растет, поэтому производство расширяется и требуются дополнительные рабочие, а спрос на продукцию других отраслей падает, производство сокращается, и рабочих увольняют.

Структурная безработица более продолжительна и дорогостояща, чем фрикционная безработица, поскольку найти работу в новых отраслях без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно. Однако, как и фрикционная, структурная безработица представляет собой явление неизбежное и естественное даже в высокоразвитых экономиках, поскольку постоянно меняется структура спроса на продукцию разных отраслей и постоянно меняется отраслевая структура экономики в связи с научно-техническим прогрессом, а поэтому в экономике постоянно происходят и будут всегда происходить структурные сдвиги, провоцируя структурную безработицу. Поэтому, если в экономике существует только фрикционная и структурная безработица, то это соответствует состоянию полной занятости рабочей силы, а фактический объем выпуска в этом случае равен потенциальному.

Циклическая безработица – это безработица, связанная с кризисными явлениями в экономике в ходе экономического цикла (рис.1). 

Рис 1. Кривые циклической  безработицы.

Данный вид безработицы возникает, если изменяется отраслевая или территориальная структура спроса на труд. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии производства происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Если спрос на работников данной профессии или в данном регионе падает, то появляется безработица. Высвобождающиеся работники не могут быстро изменить свою профессию и квалификацию или поменять место жительства и остаются какое-то время безработными.

Специализированная безработица – образуется в результате сокращения спроса на работников устаревших специальностей при одновременном наличии свободных рабочих мест по новым специальностям.

Добровольная безработица – тип безработицы, возникающей при условии добровольной не занятости некоторых групп населения (домохозяйки и другие лица, не желающие работать по каким-либо причинам).

Скрытая безработица – это содержание на предприятиях и в организациях в интересах сохранения трудовых коллективов излишних работников, которые могли бы быть высвобождены в результате спада производства. Такая форма проявляется главным образом в виде вынужденного перехода на неполный рабочий день (неделю) и вынужденных отпусков (с частичной оплатой или без сохранения содержания) по инициативе администрации.

Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость – это нонсенс, несовместимый с идеей развития рыночного хозяйства. Но все же безработица должна быть поставлена в определенные рамки, в пределах которых достигаются режим эффективности роста и состояние экономической стабильности.

Безработица, соответствующая этому идеальному уровню, получила название естественной. В учебнике Кэмпбелла Р. Макконелла и Стенли Л. Брю "Экономикс" отмечается, что в 60-х годах в США естественной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня ее уровень поднялся до 6-8%. Уровень безработицы измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе. Естественным уровнем безработицы называют такой уровень, при котором факторы, повышающие и понижающие зарплату и цены, находятся в равновесии. Это наивысший уровень занятости, соответствующий потенциальному ВНП. Согласно концепции естественного уровня потенциальный ВНП достигается при полной загрузке основного капитала, под которой понимается ситуация, когда индекс использования производственных мощностей обрабатывающей промышленности равен примерно 86%. Естественный уровень безработицы всегда выше нуля, так как она в той или иной мере существует всегда.

2. Методы борьбы с безработицей.

Методы   борьбы   с   безработицей   определяет   концепция,   которой руководствуется правительство конкретной страны.

Пигу и его последователи,  считающие,  что  корень  зла  -  в  высокой заработной плате, предлагают:

- содействовать снижению заработной платы;

- разъяснять  профсоюзам,  что  рост  заработной  платы,  которого   они добиваются, оборачивается ростом безработицы ;

- государству  трудоустраивать  работников,  претендующих  на  невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы .

Из рекомендаций Пигу  широко  применяется  деление  ставки  заработной платы  и  рабочего  времени  между  несколькими  работниками.  Использование частичного  рабочего  дня  сокращает   безработицу   даже   при   сохранении неблагоприятной конъюнктуры .

В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие  подходы  к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х  годов,  в  не столь уж  отдаленном  прошлом,  во  время  нефтяных  кризисов.  Далее  будет рассмотрен взгляд на преодоление  безработицы  с  точки  зрения  двух  школ: кейнсианской и монетаристской.

В 1950-х годах в политике государственного  регулирования  применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали,  что  саморегулирующаяся  экономика не  может  преодолеть  безработицу.  Уровень  занятости   зависит   от   так называемого  "эффективного  спроса"  (упрощенно  -  уровня   потреблений   и инвестиций).

Дж.-М. Кейнс  писал:  "Хроническая  тенденция  к  неполной  занятости, характерная   для   современного    общества,    имеет    свои    корни    в недопотреблении...".

Недопотребление выражается в том, что  по  мере  повышения  доходов  у потребителя  у  него  в  силу   психологических   факторов   "склонность   к сбережению"  превышает  "побуждение  к   инвестициям",   что   влечет   спад производства и безработицу.

Таким    образом,    кейнсианцы,    показав    неизбежность    кризиса саморегулирующейся экономики, указывали  на  необходимость  государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.

Прежде  всего  следует  повысить  эффективный  спрос,  снижая  ссудный процент   и   увеличивая   инвестиции.    Неокейнсианцы    вводят    понятие "мультипликатор  занятости",  который  рассматривается  как   прирост   всей занятости  по  отношению  к   первичной   занятости   в   отраслях,   сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.

Согласно  взглядам  автора  "Общей   теории",   "подлинная"   инфляция возникает только тогда,  когда  экономика  страны  достигает  уровня  полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен,  а на объем  производства.  Небольшая  ("ползучая")  инфляция  имеет,  с  точки зрения  кейнсианцев,  полезный  эффект,  сопутствуя  росту  производства   и дохода.

В 60-х годах  сторонники  кейнсианского  подхода  использовали  кривую Филлипса (рис.2), для того чтобы держать в поле  зрения  безработицу  и  инфляцию  и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.

Монетаристы  выступили  против  кейнсианского  истолкования   кривой Филлипса  как  простого  и  доступного   решения   проблемы   выбора   целей экономической политики. Инфляция  не  рассматривается  ими  как  "неизбежная плата" за достижение высокого уровня  занятости.  В  1967  году  М.  Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня  безработицы",  который жестко определен условиями рынка  труда  и  не  может  быть  изменен  мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать  занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и  кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект  и приведут лишь к росту цен.

Рис. 2. Кривая Филлипса

С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени участники  воспроизводственного  процесса  учитывают   в   своих   действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать  с  помощью  специальных оговорок  в  трудовых  соглашениях,  контрактах  и  т.п.  Следовательно,   с течением времени стимулирующий  эффект  инфляции,  на  который  делали  упор кейнсианцы, ослабевает.  Чтобы  активизировать  производство,  правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам  инфляции,  что  ведет  ко  все более  крупным   дозам   дефицитного   финансирования   из   бюджета.   Видя "бессмысленность"   политики   стимулирования   спроса,    Фридмен    считал нерациональным достижение полной занятости.

Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость  результатов  государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер.  Позднее монетаристы  указывали  также  на  эффект  вытеснения   частных   инвестиций вследствие оттока  материально-денежных  ресурсов  в  сферу  государственных операций: то, что выигрывает  хозяйство  от  увеличения  госинвестиций,  оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.

Однако при всех своих положительных чертах теория  естественной  нормы безработицы  снимает  с  капитализма  ответственность  за  судьбы  миллионов безработных  и  объявляет  нехватку  вакантных  рабочих   мест   результатом "свободного  выбора"  людей,  добровольно   отказывающихся   участвовать   в трудовом процессе.

Монетаристские методы регулирования занятости  достаточно  радикальны, но не несут в себе в  то  же  время  адекватной  эффективности.  Монетаристы обвиняют рабочих  в  том,  что  они  воздерживаются  от  работы  и  получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия,  чтобы заставить   людей   работать.   Монетаристы   предлагают    отказаться    от стимулирования  экономического  роста  путем   увеличения   спроса.   Однако политика  ограничения  спроса  может  вызвать  несопоставимые   потери   для народного хозяйства.

Теперь рассмотрим, какие же реальные  шаги может применять государство для уменьшения уровня безработицы.

Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы.

Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:

1) улучшения информационного обеспечения  рынка труда. Во всех странах  эту функцию выполняют организации  по трудоустройству (биржи труда).  Они собирают у работодателей информацию о существующих вакансиях и сообщают ее безработным;

2) устранения факторов, снижающих  мобильность рабочей силы. Для  этого необходимо прежде всего:

а) создание развитого рынка жилья;

б) увеличение масштабов жилищного строительства;

в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой

Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия  оказалась устаревшей.

Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:

Создание условий для роста спроса на товары. Так как  спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников.

Способами увеличения спроса являются:

· стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, -  занятости на них;

· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить  число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.

Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат.

Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму.

Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта).

Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

- экономическое стимулирование молодежной занятости;

- создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи;

- создание центров обучения молодых людей тем профессиям, шансы на занятость в которых наиболее высоки.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране. 

Общеизвестно,  что  основа  функционирования  любой  экономики  -  это трудовые  ресурсы.  Фразы типа   "кадры   решают   все", или,   наоборот, "незаменимых  у  нас  нет"  и  т.  п.,  возведенные  в  ранг  идеологических лозунгов, лишнее тому свидетельство.

Наблюдаемые сегодня в  Украине  подвижки  в  экономической  обстановке неизбежно сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем,  несмотря  на то, что  сейчас  много  говорят  об  актуальности  вопросов  трудоустройства, подбора кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от  слов  к делу, т.  е.  организации  полномасштабной  сервисной  службы  по  работе  с кадрами, представляет собой неясную перспективу. Объем потенциального  рынка рабочей  силы,  расширение  потребности  в  специалистах,  миграция  кадров, изменение статуса специалистов и ряд других факторов существенно  затрудняют деятельность по актуализации  предложений  и  спроса  на  современном  рынке труда.  Отчасти  в  результате  этого  трудоустройством,  поиском,  подбором кадров и охотой за головами на профессиональном  уровне  сегодня  занимаются несколько рекрутинговых компаний и небольшое число бирж труда.

Сегодня без интегрального использования  высокотехнологичных  решений добиться успеха на ниве подбора кадров невозможно.  Причем  обычных  решений типа работы с базами данных в этой прикладной области  явно  недостаточно  - например, весьма сложно формализовать и заранее  предугадать,  какие  навыки или личные  качества  потенциальных  работников  будут  интересны  компаниям через полгода или год. А составить адекватный портрет как нанимателя, так  и претендента только на основе резюме, анкеты или  даже  одной  личной  беседы бывает очень трудно.

Существует также другая структура кадрового бизнеса, основопологающими принципами которой является:

-выявление  потребностей клиента - компании  или  организации,  желающей набрать персонал;

-поиск претендентов  на вакантные места;

-выявление  наиболее подходящих кандидатов;

-предоставление  клиенту информации по выбранным  специалистам;

-организация  встреч;

-соблюдение  гарантийных обязательств.

Кроме агентств на рынке трудовых ресурсов работают  еще  биржи  труда, преследующие несколько иную цель - найти человеку работу,  в  то  время  как для агентств  главное  обеспечить  компанию  сотрудниками.  Процесс  подбора кадров начинается со встречи консультанта кадрового компании  с  клиентом  и определения требований, предъявляемых к потенциальным работникам. В соответствии с выдвинутыми условиями происходит отбор претендентов по базе  данных.  Если  в  базе  нет нужных сведений, то поиск ведется другими путями, например через  объявления в прессе.