Безработица как теоретическая проблема

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального  образования «Российский государственный  социальный университет»  в г. Тольятти Самарской области (филиал РГСУ в г.Тольятти)

 

Кафедра социальной работы, педагогики и социального права

 

Специальность «Социальная  работа»

 

Форма обучения заочная

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

 

Дисциплина: Введение в  профессию

 

 Тема: «Безработица  как теоретическая проблема»

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                        Студентки 1 курса группы С/11

                                                                       Семеновой Е.Н.

                                                                        Преподаватель: к.с.н., доцент

                                                                       Масленикова О.А.

                                                                        Подпись преподавателя________

 

 

 

 

 

 

 

Тольятти 2012

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

 

Введение……………………………………………………………………..……….3

1. Социально-экономические проблемы  безработицы 

в современных условиях России ……………………………………………….…..4

2. Сущность безработицы как теоретической  проблемы…………………………6

Заключение……………………………………………………………..……......…13

Список использованной литературы……………………………………………..14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы обусловлена, прежде всего тем, что в каждой стране складывается свой уровень безработицы, обусловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами развития экономики и т. п. Оценка реальной ситуации в сфере занятости, а также международный опыт позволяют утверждать, что безработица в пределах 5-7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Тем не менее, безработица для любого государства - важная социальная проблема [5,с.88].

Она вызывается разными  причинами, поэтому и степень  отрицательного воздействия безработицы, как на конкретного гражданина, так и на положение в стране зависит от конкретных ее видов и параметров социальной ситуации.

Отметим, что безработица, в кратком определении, - это отсутствие занятости по экономическим причинам у определенной, большей или меньшей в каждый данный момент, части рабочего населения страны, способной и желающей трудиться.

 В теоретическом плане безработица представляет собой социально-экономическую категорию, выражающую отношения между наемными работниками и работодателями по поводу осуществления основополагающего, естественного права человека - права на труд, реализации его способности к труду, причем не только в плане обеспечения средств к существованию, необходимых для сохранения и воспроизводства самой жизни, но и в плане реализации в трудовой деятельности достоинств и качеств человека как личности, его данной от природы потребности в труде как форме жизнедеятельности [9,с.27].

Следовательно, важнейшее  место в социальной работе занимает проблема поддержания и обеспечения социально-трудовых отношений. В этом направлении социальный работник должен реализовать мероприятия по содействию занятости населения. Таким образом, целью данной работы является изучение безработицы как теоретической проблемы.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ БЕЗРАБОТИЦЫ

 В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ  РОССИИ

 

Проблема занятости  населения стала одной из острейших социальных проблем, с которыми столкнулось человечество в XX веке. Безработица несет с собой не только бедность значительным слоям населения, но и духовную, моральную, нравственную деградацию людей. Поэтому решение проблемы занятости населения стоит в числе наиважнейших, первоочередных задач в любой цивилизованной стране.

Социальные проблемы присущи различным категориям населения и обусловлены возрастом, социальным, имущественным или семейным положением, состоянием здоровья и т.д. И в последнее время все большее внимание уделяется проблемам безработицы [4,с.267].

Этот вывод нашел  свое юридическое закрепление в 1948 году во «Всеобщей декларации прав человека», где подчеркивается, что каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

Принято считать, что  безработица - это своеобразная плата за рынок, издержки рыночной экономики. И, скорее всего, так оно и есть. В любой конкурентной борьбе (а рынок, как известно, без этого невозможен) есть победители и проигравшие. Речь идет о том, чтобы минимизировать, значительно снизить социальные последствия рыночного негатива, особенно в области реализации права на труд как одной из важнейших составляющих человеческой жизни. Россия, как и все страны переходной экономики, столкнулась с все более обостряющейся проблемой занятости населения, решение которой требует как значительных практических усилий, так и глубоких теоретических проработок [11,с.402].

Таким образом, переход России к рыночным отношениям повлек за собой специфические проблемы социально-трудовой сферы. Дефицит рабочей силы сменился дефицитом рабочих мест, что привело к безработице. В этой связи особенно актуальным становится изучение современных процессов, происходящих на рынке труда, а также последствий роста безработицы и особенностей социальной работы с безработными гражданами [6,с.101].

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обусловливает сокращение, прежде всего работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экологических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их социально-экономической системы.

Однако в переходный период на первый план выступают факторы иного порядка, которые обусловлены, как, например, ныне в России, уровнем и характером складывающихся рыночных отношений. Среди них: приватизация, акционирование предприятий, аренда, ведущие к оптимизации численности занятых; ликвидация или сокращение убыточных и нерентабельных предприятий и др. В условиях мирового кризиса в стране проблемы безработицы обостряются из-за резкого падения производства  и дестабилизации экономики (вследствие межнациональных конфликтов), в результате конверсии военного производства и сокращения вооруженных сил. Кроме того, к обострению ведет социальная политика государства, защищающая интересы, прежде всего зажиточных, разбогатевших слоев населения [8,с.161].

Отметим, что даже президент  Российской Федерации Д.М. Медведев отмечает, что основной и самой сложной проблемой государства в социальной сфере остается безработица, борьба с которой требует активного создания новых рабочих мест и необходимости ратификации ряда конвенций Международной организации труда, следует ускорить их принятие, поскольку они более востребованы в повседневной жизни.

Следовательно, для решения проблем безработицы важно определить ее сущность, знать основные формы.

2. СУЩНОСТЬ БЕЗРАБОТИЦЫ  КАК ТЕОРЕТИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

Существуют различные  определения, характеристики и трактовки  безработицы. Однако в этом вопросе необходимо руководствоваться характеристиками и научными трактовками безработицы, которые дают официальные документы трудового законодательства России и международные документы учреждений ООН, таких как Международная организация труда (МОТ), ее орган - Международное бюро труда, а также документы Международной конференции статистиков труда (МКСТ). Страны, парламенты которых ратифицируют конвенции и рекомендации МОТ, делают их, таким образом, составной частью своего национального трудового законодательства [7,с.58].

Нормативно-правовым актом в сфере занятости служит Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Данный документ определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан на труд и социальную защиту от безработицы. Согласно ему безработица (ст. 3) - это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предложений) и лишенной вследствие этого основного дохода (заработной платы) [1].

В соответствии с определением Международной организации труда (МОТ) безработица рассматривается как потеря заработков в связи с тем, что человек, способный трудиться, готовый трудиться и действительно ищущий работу, не имеет возможности получить подходящую должность. Безработными являются лица в возрасте экономической активности населения (15 - 72 года), не участвующие в общественном производстве в течение определенного периода и соответствующие во время обследования трем критериям: а) не имеют работы (доходного занятия); б) занимаются поиском работы в течение четырех недель, предшествующих неделе обследования, используя разные способы; в) готовы приступить к работе в течение двух недель с момента проведения обследования. В нашей стране безработными считаются трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированные в органах службы занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней [6,с.102].

Решение о признании  гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании [1].

Вопрос о признании (регистрации) или непризнании безработным  имеет существенное значение, когда  речь идет о конкретных российских условиях трудоустройства безработных  и возможности обеспечения их пособиями по безработице в связи с ограниченными финансовыми источниками.

Таким образом, контингент безработных в России условно  можно делить на три части: 1) лица, обратившиеся в поиске работы и заработка  в службу занятости; 2) часть из них  служба занятости признает и регистрирует как безработных, выдавая им на определенных условиях пособие по безработице, и содействует поиску подходящей работы, другую часть не признает в качестве безработных; 3) лица, ищущие работу самостоятельно, не прибегая к услугам государственной и иной службы занятости, и, значит, не учитываемые в качестве безработных официальной статистикой хотя бы по той причине, что право признания человека безработным принадлежит по закону РФ исключительно государственной службе занятости.

Заметим, что различают несколько видов безработицы: добровольная, вынужденная, фрикционная, структурная, циклическая, скрытая, застойная, нормальная (естественный уровень безработицы), оптимальная, институцио-нальная, хроническая и др.

Таблица 1

Виды безработицы

№ п/п	Вид безработицы	Основные характеристики
1	Текущая	Незанятость в связи с переходом работников с одного предприятия на другое (фрикционная незанятость).
2	Структурная	Результат дисбаланса спроса и предложения на рынке труда, изменений в технологиях, структуре конечного потребления, географического размещения производительных сил, технической отсталости ряда отраслей и производств.
3	Скрытая (латентная)	Избыточная занятость, обусловленная разными причинами: стремлением сохранить кадры, уменьшить число безработных, оказать соответствующую материальную поддержку людям
4	Массовая	Состояние, когда большое число членов общества, способных к труду, остается без работы
5	Застойная	Характерна для люмпенизированных  слоев населения (бомжей, тунеядцев  и т.д.), т.е. людей, которые крайне нерегулярно работают.
6	Фрикционная	Незанятость в период перехода трудящегося с одного места работы на другое, носящая временный характер. Данный вид безработицы объективен и определяется свободой выбора рода деятельности и места работы человека. Это может быть запланированный переход, когда человек добровольно в связи с определенными личными потребностями меняет род деятельности.
7	Циклическая	Отсутствие достаточного спроса на труд вообще, она обусловлена спадом производства товаров. Данная безработица создает серьезные проблемы на рынке труда, так как в условиях экономического спада, когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, уровень занятости сокращается, а безработица растет.
8	Сезонная незанятость	Связана с временным  характером выполнения определенных видов  деятельности.

Заметим также, что явление безработицы неотъемлемо связано с рынком труда. Рынок труда - динамичная система социально-трудовых отношений, определяющих условия найма, использования и обмена рабочей силы на жизненные средства, и механизм ее самореализации на основе информации, поступающей в виде изменений цены труда (заработной платы) [6,с.103].

Следовательно, безработицу  можно рассматривать как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. Таким образом, мы определили основные виды безработицы по сущностным характеристикам - причинам возникновения и продолжительности.

Для измерения безработицы  как явления существуют два показателя:

1)  уровень безработицы  — отношение количества безработных  к общей численности экономически  активного населения (в процентах);

2) продолжительность  безработицы - время пребывания в качестве безработного [6,с.103].

Учетом безработных  в нашей стране занимаются Госкомстат и Государственная служба занятости. Численность безработных определяется на основе их добровольной регистрации в районных и городских отделениях Государственной службы занятости. Госкомстат делает заключение на основе выборочного обследования занятости населения, исходя из его общей численности. Специалисты отмечают, что почти треть рабочей силы в мире либо являются безработными, либо работают неполное рабочее время. Однако в службу занятости обращаются, как правило, 25 — 30 % граждан, не имеющих работы. Основная масса людей стремится трудоустроиться самостоятельно, поэтому уровень реальной безработицы определить очень трудно. Следовательно, и помощь может быть оказана только тем, кто обратился в службу занятости.

Как показывают социологические исследования, в числе безработных ныне в России оказываются, в первую очередь, неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы населения (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми). [8,с.162]

Эффективность социальной работы с безработными предусматривает также знание причин данного явления. В этой связи, приступая к анализу основных причин безработицы, подчеркнем, что она возникла и развилась до современного ее состояния вместе с возникновением и развитием рыночной экономики, являясь важной составной частью рынка труда. Уже одного этого достаточно для вывода о том, что наиболее общей причиной возникновения безработицы и ее неистребимого существования является сама рыночная экономика. Ведь безработный - это носитель непроданного товара "рабочая сила" - своей способности к труду, это особый товароноситель, появившийся только при капитализме [7,с.62].

Отсюда необходимо знать тот рыночный механизм, который рождает безработицу. Безработица возникает, разумеется, не по желанию наемного работника или по велению работодателя. Наукой установлено, что безработица вызывается действующим объективно, т.е. независимо от воли людей, механизмом рыночного саморегулирования и законами рыночной конкуренции.

Таким образом, основной причиной неистребимого существования "лишней" рабочей силы является действие конкурентного механизма рыночной экономики, законов капиталистического накопления. Положение дел усугубляется внезапными спадами, депрессиями и кризисами, когда деловая жизнь замирает, производство сокращается, идет волна за волной банкротств фирм, банков, предприятий сферы услуг и т.п. Все это обязательно сопровождается высвобождением значительного числа наемных работников, разорившихся представителей мелкого бизнеса, а также сложностями трудоустройства молодежи, вступающей в трудовую деятельность и пополняющей ряды безработных [3,с.128].

Существуют и другие объяснения причин безработицы. На Западе распространена теория "технологической безработицы", которая видит причину безработицы в прогрессе техники. Однако наибольшее распространение получило кейнсианское объяснение причин безработицы. По мнению Кейнса, люди обладают склонностью к сбережениям из-за неустойчивого экономического положения в рыночной экономике. Это безобидное на первый взгляд явление приводит, по мнению Кейнса, к зловещим результатам. Однако на самом деле причина безработицы коренится не в психологии и свойствах людей, а в свойствах самой рыночной формы хозяйствования на базе частной собственности, когда потребность в рабочей силе определяется не потребностями населения в занятости, не интересами обеспечения благосостояния всего населения, а интересами обогащения и выживания представителей рыночного предпринимательства. Это и есть причина неистребимости безработицы в условиях рыночной системы хозяйствования, что и подтверждено историей [7,с.64].

Следует заметить, что  последствия безработицы как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно, она имеет и негативное, и позитивное значение. Отношение к безработице с течением времени менялось. В начале XX в. ее рассматривали как «социальное зло», в середине столетия - как закономерное явление для стран с рыночной экономикой. В настоящее время безработица является устойчивой социально-экономической категорией. Вместе с тем негативный характер последствий безработицы как для отдельного человека, так и для общества в целом не вызывает сомнений. Рассмотрим экономические и социальные последствия безработицы.

На национальном уровне безработица в первую очередь  приводит к снижению объема производства валового внутреннего продукта (ВВП), что влечет за собой существенное сокращение налогов в государственную казну. Вместе с тем для предотвращения последствий безработицы нужны значительные финансовые вливания, что может привести к экономическому кризису. Для конкретного человека незанятость означает потерю регулярного дохода, необходимого для его жизнедеятельности [6,с.102].

Вынужденная бездеятельность  ведет к появлению социальной напряженности в обществе, к снижению моральных устоев, приводит к потере профессиональных навыков и т.д. В то же время безработица является одним из важнейших условий эффективного функционирования рыночной экономики, она способствует формированию резерва рабочей силы, развивает социальную активность человека во время поиска подходящей работы. Последствия безработицы можно прогнозировать как для отдельного человека, так и для общества в целом.

Среди эмоциональных последствий безработицы можно назвать низкую самооценку, депрессию, самоубийства и необходимость психиатрического лечения в стационаре. Медицинские проблемы включают нарушение здоровья, вызванное стрессами (особенно болезни сердца и почек, алкоголизм и цирроз печени). У работников, имевших до объявления об увольнении нормальное артериальное давление, после получения такого известия оно повышалось и оставалось высоким до тех пор, пока они вновь не находили работу. Состояние стресса, вызванное безработицей, может также повысить подверженность человека заболеваниям.

Можно проследить связь  между безработицей и ухудшением отношений в семье, жестоким обращением с детьми или супругом, разводом, конфликтом между родителями и детьми, необходимостью передачи детей на воспитание в детские дома, другим семьям или группам людей. У детей в семьях безработных чаще, чем в семьях работающих, встречаются отклонения в поведении, нарушения работы желудочно-кишечного тракта и бессонница. Некоторые из тех психопатических симптомов, что и у самого безработного, наблюдаются также у членов его семьи. По всей вероятности, безработица оказывает отрицательное воздействие на всех, кого она прямо или косвенно затрагивает.

Безработица оказывает опосредованное влияние и на тех, кто продолжает работать. Чрезмерные психологические нагрузки, переживаемые теми, кто сохраняет работу, могут оказаться даже сильнее, чем стрессы, испытываемые в первый период теми, кто ее потерял. Безработица является фактором, понижающим реальную заработную плату для работающих [2,с.16].

Резюмируя сказанное  относительно сущности безработицы  как теоретической  проблемы, отметим, что когда говорят о безработице, то речь идет о существовании в условиях рыночной экономики больших масс ищущих работу людей, не имеющих заработка и предлагающих к продаже за деньги свои способности к труду (рабочую силу), перемещающихся между предприятиями (фирмами) и образующих основную часть открытого (циркулирующего) рынка рабочей силы в качестве его неизбежной составной части. Следовательно, основными характеристиками данной проблемы является то, что безработица сказывается, прежде всего, на материальном положении незанятых, их социально-психологическом самочувствии.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в ходе работы было установлено, что безработица  - это сложное социально-экономическое явление, не позволяющее части экономически активного населения, желающего работать на условиях найма или создания собственного дела, реализовать (применить) свою рабочую силу из-за отсутствия подходящих рабочих мест (предложений) и лишенной вследствие этого основного дохода (заработной платы).

Различают несколько видов безработицы: добровольная, вынужденная, фрикционная, структурная, циклическая, скрытая, застойная, нормальная (естественный уровень безработицы), оптимальная, институциональная, хроническая и др.

 Как показывают  социологические исследования, в  числе безработных ныне в России  оказываются, в первую очередь,  неквалифицированные и малоквалифицированные работники, не готовые к переквалификации, работники нерентабельных, убыточных предприятий, «слабые» демографические группы населения (молодежь, пожилые работники, женщины с детьми).

Эффективность социальной работы с безработными предусматривает  также знание причин данного явления. Было установлено, что безработица имеет исключительно негативные социальные последствия, как для мужчин, так и для женщин, для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди этих последствий увеличение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических учреждениях, ухудшение отношений в семье, рост преступности, т.к. люди остро переживают переход из одной социальной группы в другую. Поэтому главным в социальной политике является предупреждение массовой безработицы, что обеспечивается, прежде всего, нормальным функционированием общества, его эволюционным развитием.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. О занятости населения в Российской Федерации: Закон РФ от 19.04.1991 N1032-1  //Собрание законодательства РФ.-1996.- N 17.-Ст. 1915.
2. Горностаев Д. Безработица в России // Вопросы социального обеспечения.-2011.-№13.-С.16.
3. Дорофеева З.Б. Незанятые в современной России // СОЦИС.-2011.-№2.-С.127-134.
4. Канн А.Дж. Социальные проблемы: теории и определения // В кн. Энциклопедия социальной работы: В 3т. Т.3/ Пер. с англ.- М.: Центр общечеловеческих ценностей, 1994.- С.267-274.
5. Оганян К.М., Стрельцов Н.М. Занятость населения и ее регулирование: учебное пособие.- СПб.: Бизнес-пресса, 2008.-372с.
6. Основы социальной работы: учебное пособие / под ред. Н.Ф. Басова.- М.: Академия, 2004.- 288 с.
7. Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: учебник.- М.: Изд-во МГУ, 2004.-368с.
8. Павленок П.Д. Теория и методика  социальной работы: учебное пособие.- М.: Дашков и К, 2010.-568с.
9. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект).- М.: Изд-во РАГС, 2004.-384с.
10. Социальная работа. Введение в профессиональную деятельность: учебное пособие / под ред. А.А. Козлова.- М.: КНОРУС, 2005.- 368 с.
11. Социальная работа: учебник / под ред. В.И.Курбатова.- Ростов н/Д.: Феникс, 2002.-576с.
12. Фирсов М.В. Введение в профессию «Социальная работа»: учебное пособие.- М.: КНОРУС, 2011.-224с.
13. Шмелева Н.Б. Введение в профессию «Социальная работа»: учебник.- М.: Дашков и К, 2012.-224с.