Безработица и методы борьбы с ней

МИНЕСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Бирский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального  образования

«Башкирский государственный  университет»

Социально – гуманитарный факультет

Кафедра социальной педагогики и социальной работы

 

 

Контрольная работа

на тему: «Безработица и методы борьбы с ней»

по дисциплине «Занятость населения и её регулирование»

 

 

 

 

 

Выполнила:   студентка 3 курса 2 группы

ОЗО БСР Иванова С.В.  

Проверила: к.п.н., доцент Краснова С.Н.

 

 

 

 

 

Бирск 2014г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение 3

Глава 1. Экономическая сущность безработицы ……………….…5

1.1 Понятие и виды безработицы  ………………………………….…5

1.2 Причины и последствия  безработицы …………………………13

Глава 2. Особенности безработицы в Россиии………………….. 20

2.1 Причины безработицы и ее положительные и

отрицательные стороны в России ………………………………….20

2.2 Способы преодоления безработицы в России ………………25

Заключение …………………………………………………………….33

Список литературы…………………………………………………... 35

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Безработица – это явление, органически связанное с рынком труда. Неполная занятость характеризует  такое состояние экономики, когда  часть работников не занята производством  товаров и услуг. Это влечет за собой недопроизводство валового национального  продукта, происходит снижение уровня благосостояния населения.

Безработица приводит к потере работниками квалификации и профессиональных навыков. Она способна сломать судьбы многих людей. Те, кто остается без  работы на долгие годы, со временем теряют надежду когда-нибудь снова обрести  ее. Люди утрачивают чувство самоуважения. Происходит разрушение моральных устоев. Распадаются семьи. Общество деградирует.

Следует отметить, что отношение  к безработице, как к социально-экономическому индикатору состояния общества, с  течением времени менялось.

В 20–30-х гг. XX столетия размеры  безработицы в мировом масштабе были значительны (в США в годы Великой депрессии 1929–1933 гг. каждый четвертый работающий оказался безработным). В связи с этим долгое время  считалось, что безработица представляет социальное зло, с которым необходимо бороться всеми силами и любыми средствами.

Несколько позлее, в середине XX в., в экономической теории сформировался  принципиально иной взгляд на безработицу. Она стала рассматриваться как  эпизодическое социальное явление, не создающее серьезных проблем  для экономического роста и поступательного  развития современного общества.

Безработица сегодня является одной из центральных проблем  во всем мире. И обостряется в  тех странах, где происходит переходный период к иной системе экономики.

Безработица представляет собой  макроэкономическую проблему, оказывающую  наиболее прямое и сильное воздействие  на каждого человека.

Актуальность темы контрольной работы обусловлена тем, что с безработицей связаны большие трудности и возникновение многих социально-экономических проблем, которые влекут за собой болезненные процессы, обуславливающие возникновение безработицы. В свою очередь проблема безработицы неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью и оказывает сильное воздействие на каждого человека. Потеря работы ведет за собой потерю дохода, а, следовательно, снижение жизненного уровня, т.к. заработная плата для большинства людей – единственный источник доходов, но также это и психологический стресс. У человека появляется неуверенность в себе, в будущем.

Целью контрольной работы является исследование значения безработицы и способов преодоления безработицы.

В соответствие с этим в  контрольной работе поставлены следующие задачи:

– рассмотреть понятие  и виды безработицы;

– раскрыть причины и  последствия безработицы;

– проанализировать причины  безработицы в России и рассмотреть  ее положительные и отрицательные  стороны;

– изучить основные способы  преодоления безработицы в России.

Предметом исследования в  контрольной работе является безработица в Российской Федерации в современных условиях развития рыночных отношений.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения, связанные с функционированием  безработицы и использованием различных  способов ее преодоления.

 

Глава 1. Экономическая  сущность безработицы

1.1 Понятие и  виды безработицы

Безработица – неотъемлемый элемент рынка труда. Она представляет собой сложное, многоаспектное явление. Взрослое население, обладающее рабочей  силой, делится на несколько основных категорий в зависимости от того положения, которое оно занимает относительно рынка труда.

Безработица – социально-экономическое  явление, когда часть экономически активного населения не может  найти себе работу.

Безработица стала непременным  спутником рыночной экономики. Уровень  ее непостоянен, по ряду причин меняется, то падает, то повышается, но никогда  не снижается до нуля. Это экономическое  состояние, при котором желающие работать не могут найти работу при  обычной ставке заработной платы.

Трудоспособное население  – это все те, кто по возрасту и по состоянию здоровья способны работать. Разграничение отдельных  категорий населения осуществляется в соответствии с занятостью в  рыночном или нерыночном секторах экономики. Из состава взрослого населения  выделяется институциональное население, ориентированное на нерыночные структуры, т.е. на такие институты государства, как армия, полиция, госаппарат. Все остальное взрослое население является неинституциональным. В состав занятого населения включают тех, кто ориентирован на рыночные структуры экономики.

Понятие "полная занятость" можно трактовать в том смысле, что все самостоятельное население, то есть 100% рабочей силы, имеет работу. Но это очень идеальная ситуация, поэтому определенный уровень безработицы  считается нормальным, или оправданным.

Уровень безработицы –  процентное отношение незанятых  к рабочей силе, к которой не относятся студенты, пенсионеры, заключенные, а также юноши и девушки  до 16 лет.

Общий уровень безработицы  – процентное отношение безработных  к общей рабочей силе, включающей лиц, занятых на действительной военной  службе. Безработными считаются те лица трудоспособного возраста, которые  на данный момент не имеют работы, выходят  на рынок труда и ведут активный ее поиск. Лица, имеющие работу, а  также лица, занятые неполные рабочий  день или неделю, относятся к категории  занятых.

К рабочей силе относятся  и занятые, и безработные. Так, в  США безработным считается человек, который на определенную дату, во-первых, в течение предшествующей недели не имел работы, а во-вторых, в течение  предшествующих четырех недель прилагал усилия, чтобы ее найти. Последнее  условие называется "требование поиска работы" и предназначено  для того, чтобы определить наличие  или отсутствие рыночной ориентации у работника и ограничить состав безработных теми, кто активно  ищет работу, т.е. регистрируется в органах  трудоустройства, собирает информацию о наличии вакансий, дает объявления о поисках работы. Исключение составляют временно уволенные и те, кто временно не работает, но готовы приступить к новой работе и ожидают ее не более 30 дней. Обе эти категории лиц считаются безработными независимо от того, заняты ли они активным поиском работы или нет.

В особую категорию выделяются лица, не входящие в состав рабочей  силы. К ним относятся те, кто  не имеет работы, но не отвечают требованию поиска работы. Предполагается, что  у этих людей отсутствует ориентация поиска работы на рынке труда. Существует также категория лиц, которые  действительно хотели бы работать, но по тем или иным причинам отказались от поиска, это так называемые отчаявшиеся  найти работу. Данную категорию людей  относят не к безработным, а к  лицам, не входящим в состав рабочей  силы.

В условиях рынка существование  определенного уровня безработицы  явятся нормальным. Дж. Кейнс понятие  вынужденной безработицы выводил  из недостатка эффективного совокупного  спроса. Под полной занятостью он понимал  такое ее состояние, когда численность  занятых уже никак не меняется в зависимости от дополнительного  расширения эффективного спроса, и  потому его дальнейший при рост оказывается  чисто инфляционным, т.е. выражается лишь в общем повышении номинальных  величин. При этом вынужденная безработица  равна нулю.

Ряд экономистов считают  безработицу необходимым признаком  мобильного и гибкого рынка труда. В этих условиях можно говорить о  естественном уровне безработицы, для  характеристики которой используется понятие "норма безработицы при  неускоряющейся инфляции". По мнению М. Фридмена, "естественный уровень  безработицы отражает экономическую  целесообразность использования рабочей силы, подобно тому как степень загрузки производственных мощностей отражает целесообразность и эффективность использования основного капитала". Норма безработицы при полной занятости понимается как наименьшая норма безработицы, достижимая при существующей институциональной структуре и не ведущая к ускоряющейся инфляции.

По своему характеру различают  два вида безработицы:

1. Добровольная – если  работник по разным причинам  увольняется по собственному  желанию.

2. Вынужденная – когда  предприниматели сокращают производство  и, следовательно, часть персонала.

Добровольная безработица  обусловлена тем, что определенная часть работников выходит на рынок  труда и становится добровольными  безработными по тем или иным причинам (в соответствии с коллективным соглашением  или в целях найти более  выгодное применение своей рабочей  силы с лучшими условиями труда  и оплаты).

Вынужденная безработица  – это безработица, вызванная  отсутствием рабочих мест, соответствующих  квалификации безработных специалистов. Источником вынужденной безработицы  являются липкая или жесткая заработные платы, нарушающие механизм движения спроса и предложения на рабочую силу.

По причинам возникновения  выделяют следующие виды безработицы: фрикционную, структурную, сезонную, циклическую, технологическую, региональную.

Фрикционная связана с  несовпадением по времени переходов работников из одних фирм в другие, из одних регионов и отраслей в другие, от профессии к профессии, т.е. данная безработица связана с определенными затратами времени на поиск нового места работы. На рынке труда всегда имеется некоторый уровень безработицы, связанный с перемещением людей из одной местности в другую, с одного предприятия на другое. Для того чтобы работники нашли для себя устраивающие их рабочие места, а наниматели – рабочую силу определенной квалификации, требуется время. Данное время поиска работы образует основу фрикционной безработицы. Она обусловлена тем, что между работниками и свободными рабочими местами всегда существует определенное несоответствие, когда отсутствует полная информация об имеющихся вакансиях или эта информация стоит слишком дорого. Ее уровень определяется общими затратами времени на поиски новой работы, длится от 1 до 3 месяцев.

Структурная безработица  возникает тогда, когда в регионе  сокращаются одни отрасли и возникают  другие, происходит переориентация фирм, предприятий на новую продукцию, а следовательно, необходима переквалификация работников или наем новых. Это означает, что этот вид безработицы связан с технологическими изменениями  и сдвигами в производстве, которые  изменяют структуру спроса на рабочую  силу. Структурная безработица обусловлена  возникновением профессионально-квалификационного  несоответствия между структурой свободных  рабочих мест и структурой работников. Развитие экономики постоянно сопровождается следующими структурными изменениями: возникают новые технологии, новые  товары, вытесняющие старые. Происходят сдвиги в структуре спроса на рынке  капиталов, рынке товаров и рынке  труда. В результате этого происходят изменения в профессионально-квалификационной структуре рабочей силы, что требует ее постоянного территориального и отраслевого перераспределения. Структурная безработица имеет место тогда, когда работники, потерявшие в результате структурных сдвигов работу в одних секторах экономики, не могут быть устроены на свободных рабочих местах, которые имеются в других отраслях (секторах, регионах). Структурная безработица отличается от фрикционной большей продолжительностью (обычно более шести месяцев подряд) и характерна для работников, имеющих низкую квалификацию или устаревшую профессию, а также охватывает население экономически отсталых районов.

Сезонная безработица  обусловлена сезонными колебаниями  в объеме производства определенных отраслей: сельское хозяйство, строительство, промыслы, в которых в течение  года происходят резкие изменения спроса на труд. Сезонные колебания спроса на труд, как правило, определяются особенностями ритма производственного  процесса. Поэтому размеры сезонной безработицы в общем виде могут  быть спрогнозированы и учтены при  подписании договоров между работодателями и работниками.

Циклическая безработица  образуется при смене циклов деловой  активности. Это постоянно меняющийся по масштабам продолжительности  и составу вид безработицы, что  представляет собой отклонение фактического уровня безработицы от естественного. Ее основой являются циклические  колебания объемов выпуска продукции  и занятости, связанные с экономическим  спадом и недостатком спроса. Циклическая  безработица связана с уменьшением  реального ВНП и высвобождением части рабочей силы, что ведет  к росту числа безработных. Следует  различать также действительную и фиктивную безработицу. Характерными признаками первой являются трудоспособность и желание трудиться работника, в силу определенных причин не имеющего работы; второй – нежелание заниматься по тем или иным причинам трудовой деятельностью. В период циклического спада циклическая безработица дополняет фрикционную и структурную; в периоды циклического подъема циклическая безработица отсутствует.

Технологическая безработица  возникает в результате внедрения  новых технологий и нового оборудования, что ведет к замене людей машинами и высвобождению их. При этом если объем рынка возрастает, то занятость  увеличивается в основном за счет вовлечения работников новых профессий  и более высокой квалификации.

Региональная безработица  является результатом несоответствия между спросом и предложением рабочей силы в данном регионе. Общей  причиной ее существования служит неравномерность  социально-экономического развития определенных территорий, которая обусловлена  как природно-ресурсными и технико-экономическими, так и демографическими, историко-культурными  и другими особенностями данного  региона. Данный вид безработицы  имеет место в тех регионах России, которые получили название "трудоизбыточные". Региональная безработица имеет и международный  аспект. В настоящее время осуществляется разработка и реализация межгосударственных программ преодоления региональной безработицы в рамках стран СНГ, а также стран ЕС.

Уровень безработицы различен также в разных демографических  группах. В частности, уровень безработицы  среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Открытая безработица  – это безработица, при которой  индивид попадает в сферу обращения. Подразделяется на регистрируемую и  нерегистрируемую. Регистрируемая включает лиц, зарегистрированных уполномоченными  органами. Если они удовлетворяют  официальным требованиям, то получают пособие. Нерегистрируемая безработица  включает индивидов, которые по той  или иной причине не регистрируются как безработные, не получают пособия, не имея при этом работы. В результате, – количество регистрируемых безработных  составляет фактический уровень.

Скрытая безработица в  рыночной экономике означает наличие  лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных. Отчасти  скрытая безработица представлена людьми, переставшими искать работу.

Хроническая безработица  означает отсутствие работы в течение  длительного периода времени. В  зависимости от величины временного интервала различают:

– продолжительную безработицу  в течение 4-8 месяцев;

– длительную безработицу  в течение 8-18 месяцев;

– застойную безработицу  более 18 месяцев.

 

1.2 Причины и  последствия безработицы

Как спрос на труд, так  и предложение труда формируется  под воздействием различных факторов: сложившегося уровня цен, издержек, заработной платы, производительности труда, численности  населения, квалификационно-профессионального  состава работников, кредитно-финансовой, налоговой, законодательной системы, деятельности профсоюзов, культурных, религиозных и др. Рассмотрим, как устанавливается равновесие на рынке труда (рис. 1). Пересечение кривых спроса на труд Nd и предложения труда Ns дает нам точку Е, характеризующую равновесие на рынке труда, установление равновесной ставки реальной заработной платы WE равновесный уровень занятости NЕ. При данном уровне заработной платы в экономике наблюдается полная занятость, т.е. спрос на труд равен предложению труда. Все предприниматели, которые готовы платить равновесную ставку зарплаты, находят на рынке труда необходимое количество работников, их платежеспособный спрос на рабочую силу удовлетворен полностью. Работники, готовые предложить рабочую силу по равновесной цене, полностью трудоустраиваются. Поэтому говорят, что точка Е определяет положение полной занятости.

Рис. 1. Равновесие на рынке  труда

 

Если заработная плата  по какой-либо причине повышается до W1 по сравнению с равновесным  уровнем заработной платы WЕ в  точке Е, то возникает новая рыночная ситуация, изображенная на рис. 2. Фирмы  выбирают такой режим функционирования, который соответствует точке  А на кривой спроса, в то время  как работники предлагают такое количество труда, которое соответствует точке В на кривой предложения. В результате такого рыночного несоответствия при данном уровне ставки заработной платы W1 количество предлагаемого труда превышает спрос на труд на величину (ВА), следствием чего является безработица в размере (Nb – Na).

Рис. 2 Возникновение безработицы  на рынке труда

Рост заработной платы  относительно равновесного уровня вызывает сокращение спроса на труд со стороны  фирм и одновременно увеличение предложения  труда со стороны работников. В  результате этого возникает избыток  предложения труда; возникающая  при этом безработица оказывает  давление на заработную плату в сторону  ее понижения до равновесного уровня. Если фактический уровень безработицы  превышает естественный уровень  безработицы, то страна недополучает часть  ВНП.

На практике рост предложения  рабочих рук опережает рост рабочих  мест. Занятость наемных работников сокращается также за счет введения новых, особенно автоматизированных, технологий. Безработица резко увеличивается  в периоды спада экономической  активности, когда из-за сокращения объемов производства на рынок труда  выплескивается целая армия уволенных  с работы.

Потерять работу и не найти  возможности для применения своего труда – это бедствие не только для наемного работника, но и для  общества в целом.

В обществе издержки безработицы  равномерно распределяются среди различных  социальных групп населения. Так, например, уровень безработицы среди молодежи гораздо выше, чем среди взрослых граждан. Это происходит потому, что  молодые люди, как правило, имеют  низкую квалификацию. Они чаще увольняются  работодателем или сами уходят с  работы.

При этом важно отметить, что молодежь испытывает большие  трудности с трудоустройством, чем  более зрелое население.

Обычно уровень безработицы  среди высококвалифицированных  специалистов ниже, чем у работников, занимающихся физическим трудом. Предприятия  предпочитают не увольнять квалифицированных  специалистов, так как в их обучение вложены значительные суммы средств. В случае возникновения потребности  в высококлассном специалисте фирме  нужно будет потратить много  сил и времени, чтобы найти  такого работника.

В любом обществе безработица  всегда связана с определенными  экономическими и социальными издержками. Экономические потери общества измеряются стоимостью непроизведенных товаров  и услуг, сокращением налоговых  поступлений в государственный бюджет, ростом затрат на выплату пособий по безработице, содержание значительного аппарата государственных органов по труду, занятости и социальному обеспечению.

Происходит обесценивание, недоиспользование накопленного научно-образовательного потенциала общества, ухудшается качество жизни безработных и членов их семей. Уменьшается доля экономически активного населения в результате негативных изменений в уровне рождаемости, повышения смертности, снижения средней  продолжительности жизни, усиления оттока наиболее квалифицированных  кадров за рубеж.

Следует также учитывать, что в результате проведения реформ, приватизации, изменения форм собственности  и организационно-правовых форм предприятий, сопровождающихся при этом падением производства и сокращением рабочих  мест, усилились процессы выталкивания высококвалифицированных работников из реального сектора экономики. Большинство из них не может найти  должного применения своим способностям в рыночном секторе, не может устроиться по специальности, отчего теряет и сам  работник, и общество в целом.

Безработица ведет к усилению социально негативных процессов, росту  напряженности, "социальной патологии" в обществе. Безработный человек  не только не может использовать свои знания и умения, лишается доходов  и средств к существованию, но и теряет свой статус и значимость в обществе, становится психологически неустойчивым, неуверенным в будущем.

Американский ученый М.Х.Бренер на основе анализа данных о населении  США в 1970 г. отмечал, что на протяжении 30 лет увеличение безработицы на 1% при сохранении ее в течение  шестилетнего периода приводит к  увеличению показателей "социальной патологии": общей смертности –  на 2%, числа самоубийств – на 4,1, количества убийств – на 5,7, числа  заключенных в тюрьмах – на 4, количества больных в результате психических заболеваний – на 4%. В целом же совокупные затраты общества, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных последствий безработицы, имеют довольно значительную величину.

Массовая безработица  представляет собой одну из острейших  социально-экономических проблем  и является реальной угрозой существованию  общества и цивилизованным формам отношений  между людьми. Поэтому борьбе с  массовой безработицей в наиболее развитых странах Запада всегда уделялось  самое серьезное внимание. В практической политике правительств этих стран программа  улучшения занятости всегда занимала и занимает одно из центральных мест.

Социально-экономические  последствия безработицы рассматриваются  наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем.

Наличие циклической безработицы  представляет собой серьезную макроэкономическую проблему, служит проявлением макроэкономической нестабильности, свидетельством неполной занятости ресурсов.

Выделяют экономические  и социальные последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

На индивидуальном уровне социальные последствия безработицы  состоят в том, что если человек  в течение продолжительного времени  не может найти работу, то это  часто приводит к психологическим стрессам, отчаянию, нервным (вплоть до самоубийства) и сердечно-сосудистым заболеваниям, развалу семьи. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества это, в  первую очередь, означает рост социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Кроме того, социальными  последствиями безработицы являются рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также рост уровня преступности. К издержкам безработицы  следует отнести и те потери, которое  несет общество в связи с расходами  на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного  уровня квалификации людям, которые  в результате оказываются не в  состоянии их применить, а, следовательно, окупить.

Экономические последствия  безработицы на индивидуальном уровне заключаются в потере дохода или  части дохода (т.е. снижении текущего дохода), а также в потере квалификации (что особенно плохо для людей  новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую, престижную работу в будущем (т.е. возможном  снижении уровня будущих доходов).

Можно предложить классификацию  наиболее значимых, социальных и экономических  последствий безработицы, рассматриваемых  с точки зрения отрицательного и  положительного влияния на систему.

Социальные последствия  безработицы.

Отрицательные:

– обострение криминогенной  ситуации;

– усиление социальной напряженности;

– рост количества физических и душевных заболеваний;

– увеличение социальной дифференциации;

– снижение трудовой активности.

Положительные:

– повышение социальной ценности рабочего места;

– увеличение личного свободного времени;

– возрастание свободы  выбора места работы;

– увеличение социальной значимости и ценности труда.

Экономические последствия  безработицы.

Отрицательные:

– обесценивание последствий  обучения;

– сокращение производства;

– затраты на помощь безработным;

– утрата квалификации;

– снижение жизненного уровня;

– недопроизводство национального  дохода;

– снижение налоговых поступлений.

Положительные:

– создание резерва рабочей  силы для структурной перестройки  экономики;

– конкуренция между работниками  как стимул к развитию способностей к труду;

– перерыв в занятости  для переобучения и повышения  уровня образования;

– стимулирование роста  интенсивности и производительности труда.

 

 

Глава 2. Особенности безработицы  в Россиии

2.1 Причины безработицы  и ее положительные и отрицательные  стороны в России

Среди конкретных причин, обусловливающих  сокращение занятости трудоспособного  населения в России, можно отметить следующие:

1. Государство за время  перестройки не смогло перепрофилировать  предприятия на выпуск новой  ("мирной") продукции, что привело  к сокращению кадров и невостребованности  их на других предприятиях  в связи с тем, что предприятия  ВПК были градообразующими.

2. Проводимые реформы  в экономике и развитии страны, в основном, не были обеспечены  финансовыми ресурсами, что привело  к тому, что предприятия малого и среднего бизнеса не смогли создать достойную конкуренцию государственным предприятиям в плане привлечения трудоспособного населения, выплаты ему заработной платы, социальных выплат и т.д., так как большое количество создаваемых малых предприятий не выживали в новых условиях и признавались банкротами.

3. Отсутствие четкой регламентации  государственных программ, отсутствие  крупных социально-экономических  программ по развитию страны, таких как БАМ, ВАЗ, КамАЗ, "поднятие  целины" и т.д., приводят, с одной  стороны, к отсутствию рабочей  силы в местах с тяжелыми  условиями для проживания, с другой  стороны, невозможности перевода  рабочей силы из районов, где  она избыточна (центральные районы  РФ), в места, где она требуется.

4. Переход к рыночным  методам хозяйствования, появление  "челноков" привели к свертыванию  деятельности некоторых отраслей, например, текстильной промышленности  и связанных с ней отраслей, что привело к массовой безработице  в местах расположения текстильной  промышленности, таких как Ивановская, Владимирская, Саратовская (Красноармейск)  области, связано это с тем,  что основной контингент женщины,  а они очень "тяжелы на  подъем", что менять место жительство  в поисках новой работы.

5. Недостаточное финансирование  бюджетной сферы, в частности,  культура, образование, медицина, привело  к оттоку рабочей силы из  данной сферы исходя из принципа: "Лучше не работать совсем, чем работать за гроши". При  этом данная причина вызвала  такое явление, когда часть  фактически безработных числится  на предприятиях, но на самом  деле не работает. Поэтому применение  национальных программ позволит привлечь рабочую силу, которая в данный момент находится в незанятом состоянии.