Борьба с преступностью

Федеральное агентство морского и речного транспорта

ФГОУ  ВПО «Волжская  государственная  академия водного  транспорта» 

Отделение заочного обучения 

Кафедра уголовно-правовых дисциплин 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине

КРИМИНОЛОГИЯ

       на тему «Борьба с преступностью» 
 
 

Выполнила: студентка 2-ого высшего образования

группы  Ю-31

Татаренко М.В.

Ю-09-1126

Проверил: Большакова В.Н. 
 
 
 

г. Н.Новгород

2011

Содержание 

Введение                                                                                                        2

1. Понятие, значение и принципы борьбы с преступностью                       5

2. Общая  организация борьбы с преступностью                                        10

3. Классификация мер воздействия на преступность                                       17

4. Субъекты борьбы с преступностью                                                                21

Заключение                                                                                                            23

Список использованной литературы                                                                  24 

Введение 

    Проблема  борьбы с преступностью является на сегодняшний день очень актуальной. За прошедшие годы уровень преступности в нашей стране заметно вырос. По данным Организации объединённых нации во всём мировом сообществе масштабы преступности возрастают, она становится всё более изощрённой. Профессор В.В.Лунеев в своём исследовании также отмечает: «Прогноз преступности в мире, его отдельных регионах и странах к началу третьего тысячелетия неблагоприятен. Общая результирующая преступности в мире продолжает идти вверх. Средний прирост её может находится в пределах 2-5% и более в год».

    Наряду  с усилением  официальных, в частности, уголовно-правовых мер по борьбе с  преступностью правительства в  последние годы всё чаще стали  стремиться поощрять неофициальные  меры, напоминать о том, что долг граждан, всего общества в мире его  социальных институтов – содействовать  укреплению законности. Эта деятельность относится к общей категории  «предупреждения преступности». Такое  понимание  пришло в связи с  ограниченностью возможностей силовых (официальных) методов сдерживания  преступности.

    Между тем криминологической наукой накоплен огромный опыт в вопросах предупреждения преступности. Учёные давно пришли к выводу о том, что гораздо  более эффективным является воздействие  на сами причины и условия, вызывающие преступность, чем реагирование «по  факту совершения преступления».

    Большой вклад в развитие теории предупреждения преступности внесли советские и  российские учёные. Это признано мировым  сообществом в лице организации  Объединённых наций. Расцвет отечественной  криминологии пришёлся на 60-70гг. XX века. В эти годы был создан Всесоюзный научно-исследовательский институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности. Такими выдающимися учёными как В.Н.Кудрявцев, И.И.Карпец, В.К.Звирбуль, Г.М.Миньковский, А.М.Яковлев и др. проведено множество теоретических и прикладных исследований, опубликовано значительное число монографий и пособий, положительно оцененных практикой. Надо сказать, что в СССР, особенно в 70-е годы была создана и реально действовала эффективная система предупреждения преступности, оказывая заметное противодействие криминальным проявлениям, воспитывая граждан в духе законопослушания.

    В настоящее время криминологические  исследования проводятся сотрудниками научных учреждений и юридических  высших учебных заведений. Они разрабатывают  рекомендации по составлению программ борьбы с преступностью, проводят криминологические  экспертизы. Создана Российская криминологическая  ассоциация (объединяет более 650 членов), в рамках которой развиваются  международные связи со специалистами  в области борьбы с преступностью, пропагандируются криминологические  и правовые знания, широко обсуждаются  актуальные проблемы науки.

    Определение путей и средств борьбы с преступностью, противодействие криминализации нашего общества на базе отечественной модели предупреждения преступности должно стать, на наш взгляд, самым востребованным направлением правовой науки и политики.

1. Понятие, значение и принципы борьбы с преступностью

    Борьба  с преступностью - сложная системно-структурная  деятельность, представляющая собой  единство трех подсистем:1) общей организации  борьбы, 2) предупреждения преступности, 3) правоохранительной деятельности. Термин "борьба с преступностью" широко применяется в правовых и других официальных документах, а также  в научных трудах. Организация  Объединенных Наций проводит конгрессы  по борьбе с преступлениями и обращению  с правонарушителями.

    Теоретический анализ содержания данного термина  показывает, что он применяется для  обозначения сложной системно-структурной  деятельности, имеющей цель добиться снижения преступности и степени  ее общественной опасности, устранить  или нейтрализовать детерминанты, причины  преступности.

    Достижение  указанной цели понималось таким  образом, что борьба с преступностью  представляет собой одну из сфер социального  управления в широком смысле слова, так как это прежде всего воздействие на причины и условия, порождающие преступления и преступность, влияющие на их развитие. Борьба с преступностью предполагает также воздействие на лиц, совершающих преступления, саму преступность в целях недопущения рецидива преступлений и самодетерминации преступности. То есть сюда же включается правоохранительная деятельность по раскрытию и пресечению преступлений, выявлению виновных и их наказанию.

    "Предупреждение  преступности" – принятый в  криминологии термин, означающий  целенаправленное воздействие на  причины и условия преступности. В работе "Теоретические основы  предупреждения преступности", говорится,  что "предупреждение преступности  – многоуровневая система государственных  и общественных мер, направленных  на устранение, ослабление или  нейтрализацию причин и условий  преступности".

      В последнее время особенно  часто ставится под сомнение  допустимость применения термина  "борьба с преступностью". Его  предлагают заменить другими: "контроль", "противодействие". Иногда употребляют  и понятие "война". Однако  указанные определения представляются  более уязвимыми, чем "борьба  с преступностью".

    Слово "борьба" в словарях русского языка  трактуется как активное столкновение противоположных интересов, групп, мнений и т. п. в целях приобретения господства одних над другими. Это  всегда такая деятельность, которая  преследует определенную цель. В преступности находят свое проявление интересы, ценности, установки, находящиеся в  непримиримом противоречии с теми, которые охраняются законом.

    Цель  в этом случае – прежде всего  не допустить массового нарушения  уголовного закона путем воздействия  на процессы детерминации и причинности  преступности, а в случае его нарушения  – применить к виновным меры государственного принуждения для того, чтобы добиться их отказа от преступного поведения. Компромисс здесь не допускается  ни государством, ни обществом.

    Другими словами, борьба с преступностью  – это активное столкновение общества с преступностью для обеспечения  господства закона и охраняемых им интересов, ценностей, норм поведения, осуществляемое в форме целенаправленной наступательной деятельности на причины, условия преступности и ее саму.

    В одной из наиболее фундаментальных  работ по этой проблеме «Теоретические  основы предупреждения преступности»  говорится, что предупреждение преступности – это многоуровневая  система  государственных и общественных мер, направленная на устранение, ослабление или нейтрализацию причин и условной преступности». Это определение  стало традиционным. Речь идёт о  многоуровневой системе мер, исходящих  от разных субъектов.

    Представляется, что одним из существенных моментов развития отечественной криминологии является трактовка предупреждения преступности не просто как совокупности (комплекса) различных мероприятий, а как особой области социального  регулирования.

    Преступность  – сложное социальное явление, обусловленное  сложными противоречивыми тенденциями  общественного развития. Экономические, политические, идеологические, социальные процессы, проходящие в обществе, неизбежно  оказывают влияние на преступность. Задача предупреждения преступности –  воздействовать на те криминогенные явления и процессы, которые оказывают решающее влияние на преступность, личность преступника и конкретную ситуацию, предшествующую совершению противоправного деяния.

    Предупреждение  преступности должно выступать как  разновидность социального управления, включающее в себя научное прогнозирование  изменения преступности и тех  явлений, которые выступают в  качестве причины, а также планирование и координирование профилактической работы.

    Термин  «профилактика» часто употребляется  с понятием «предупреждение преступности». Значение проблемы предупреждения преступности в криминологии трудно переоценить. По сути, конечная цель изучения всех вопросов этой науки – разработка эффективной системы предупреждения преступности. Предупреждение преступности и профилактика преступлений рассматриваются большинством стран мира как важная практическая и социально-политическая задача, как главное направление в борьбе с преступностью.

    В процессе своего исторического развития человечество всегда стремилось противодействовать преступным посягательствам на права  и законные интересы личности, общества, государства, используя для этих целей, главным образом правовые средства, в частности, уголовно-правового  воздействия.

    Как любая система социального управления, предупреждение преступности должно строиться на определённых принципах быть основанным на соблюдении ряда требований. Сами принципы, в свою очередь, должны носить всеобщий, универсальный характер.

    К числу важнейших относится принцип демократизма. Он означает, что к решению проблемы предупреждения преступности должны привлекаться не только государственные органы, но и различные общественные организации, а также граждане. Усилия государства в борьбе с преступностью могут увенчаться успехом только во взаимодействии с усилиями всех институтов гражданского общества, физических и юридических лиц.

    Важное  место в организации предупреждения преступности занимает принцип законности. Предупреждение преступности должно осуществляться в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности, разграничением полномочий между Федерацией, субъектами Федерации, муниципальными образованиями.

      Следующим необходимо рассмотреть принцип гуманизма. Это важный принцип, определяющий направление и содержание уголовной политики, в том числе деятельности по предупреждению преступлений. Он означает, что меры предупреждения преступности должны быть нравственными, не допускающими страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются, нарушения других аспектов требования «не навреди». Особенно это необходимо иметь в виду, когда встаёт вопрос об индивидуальной профилактике, о применении предупредительных мер к конкретному лицу.

    Принцип социально-экономической  обусловленности означает, что идеология, организация, стратегия и тактика предупреждения преступности должны базироваться на актуальных потребностях и реальных возможностях общества. С рассматриваемым принципом связано также требование экономической целесообразности предупредительных мер. Они не могут осуществляться, как говорится, любой ценой.

    Комплексность в деятельности по предупреждению преступности проявляется в программно-целевом  подходе, всестороннем анализе и  прогнозе ситуации и использовании  на этой основе мер экономического, воспитательного, управленческого, правового  характера для воздействия на всю совокупность причин и условий  преступности. Комплексность предполагает также координацию деятельности субъектов предупреждения преступности в целях взаимодействия их усилий.

    Принцип дифференциации и  индивидуализации предупредительной деятельности означает соотнесение характера и интенсивности намечаемых мер с конкретными задачами воздействия, с учётом статуса и особенностей личностей, условий их жизнедеятельности и динамики поведения.

    Для того, чтобы деятельность по предупреждению преступности осуществлялась не вслепую, не методом проб и ошибок, она должна основываться на принципе научности. В настоящее время криминологической наукой накоплен огромный багаж знаний в этом направлении, разработаны научные рекомендации и методики по предупреждению отдельных видов преступности. Принцип научности даёт возможность учитывать преобладающие тенденции развития преступности, изменение её состояния, структуры и динамики.

    Комплексное применение рассмотренных принципов  является необходимым условием эффективности  предупреждения преступности.

     2. Общая организация борьбы с преступностью  

    Борьба  с преступностью представляет собой  органическое единство трех направлений: 1) общей организации борьбы, 2) предупреждения преступности, 3) право хранительной деятельности.

    Общая организация борьбы с преступностью  включает:

    1. Информационно-аналитическую  деятельность по регистрации проявлений преступности, изучению этих проявлений, их причинности и детерминации, результатов борьбы с преступностью на предшествующих этапах и оценке соответствующих данных. Это осуществляется путем создания систем учетов преступности, статистической отчетности; текущей аналитической деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью; развития криминологических исследований, использования теоретических обобщений получаемых сведений.

    В России сейчас наиболее актуальны четыре направления совершенствования  такой деятельности.

    Во-первых, создание единого Федерального банка  данных о преступности на основе документов первичного учета и устранение такого положения, при котором обработка  этих документов происходит только на уровне субъектов Федерации, а затем  идет простое суммирование обобщенных региональных сведений.

    Во-вторых, обеспечение информационно-аналитической  деятельности на вневедомственной основе в целях исключения влияния на оценку преступности ведомственных  интересов правоохранительных органов  по представлению своей работы как  эффективной, а также анализа  преступности во всех ее проявлениях (общеуголовной, экономической, государственной, воинской, налоговой и т. п.).

    В-третьих, более полное отражение данных о  жертвах и иных последствиях преступности, о мотивации преступного поведения, его причинах и условиях.

    В-четвертых, обеспечение сквозного учета  движения данных о преступном поведении, начиная с регистрации сообщения, заявления о признаках преступления и кончая завершением исполнения наказания и иного судебного  решения (об иске и т. п.). Сейчас такой  учет носит дискретный характер: отдельно учитываются заявления и сообщения  о преступлениях, данные о преступных деяниях и их субъектах в стадии предварительного расследования; сведения о движении уголовных дел в  судах и т. д.

    2. Криминологическое  прогнозирование.

    Криминологический прогноз - это оценка будущего состояния  преступности и иных криминологически значимых последствий тех или иных управленческих решений. Прогнозирование основано на познании закономерностей преступности, ее детерминации, причинности, реагировании на различные меры борьбы с ней.

    Реализация  этой функции требует сочетания  оперативного анализа преступности с фундаментальными исследованиями ее закономерностей. Поэтому необходимо создание и функционирование специальной  криминологической службы как на федеральном уровне, так и в субъектах Федерации.

    В основе прогнозов всегда лежат глубокие криминологические исследования, обязательно включающие фундаментальные наряду с прикладными, выявление закономерностей преступности, ее детерминации и причинности в определенный исторический период. При этом учитывается реагирование преступности на принимаемые меры борьбы.

    Специфический метод криминологического прогнозирования  – коллективное изложение взглядов на изменения преступности специалистами-криминологами, собирающимися на свои форумы для  обсуждения конкретных аспектов преступности, ее детерминации и причин. Криминологическое  прогнозирование – пока одно из наименее разработанных направлений  в криминологии. Между тем это  крайне сложная проблема, требующая системно-структурного подхода, рассмотрения тенденций преступности в контексте изменений общества и ее самой.

    3. Определение стратегии  борьбы, с преступностью

    На  основе оценок криминологической ситуации (т. е. преступности, ее причинности, детерминации, состояния борьбы с ней), прогноза и рекомендаций специалистов по дальнейшей борьбе с преступностью государство, как основной субъект организации  этой борьбы, определяет ее стратегию.

    Содержание стратегии в криминологии близко к ее воинскому пониманию. Стратегия выступает как искусство ведения борьбы с преступностью, она определяет направление основного удара с тем, чтобы выиграть эту борьбу.

    Необходимо  также с соблюдением системно-структурного подхода выявление в преступности того ядра, удар по которому положительно скажется на разных проявлениях преступности. Исследования показывают, что такое  положение занимают преступность несовершеннолетних, организованная и профессиональная преступность. Они частично накладываются  друг на друга и, кроме того, тесно  взаимосвязаны с рецидивной преступностью, общеуголовной, экономической, коррупцией и другими видами.

    В рамках стратегии разрабатывается  тактика борьбы с преступностью, включающая определение конкретных целей и оптимальных методов  их достижения в конкретных условиях. Тактика, как известно, – часть  стратегии. Тактическое решение  вопросов всегда должно учитывать ограниченность кадров, материального обеспечения, финансирования в целом борьбы с  преступностью и, соответственно, ориентироваться  на реальное положение дел. Стратегия  и тактика воплощаются в программах борьбы с преступностью.

    4. Программирование  борьбы с преступностью

    Встречается долгосрочное программирование, максимально  отражающее стратегию борьбы с преступностью, среднесрочное (как правило, на 2 года) и краткосрочное (на квартал, полугодие).

    Программирование (ранее – планирование) увязывается  с программированием экономического, социального и политического  развития общества и государства. Сейчас можно сказать и иначе: борьба с преступностью должна быть органической частью политики в обществе: как  государственной, так и политики деятельности различных негосударственных  структур, институтов гражданского общества.

    Программирование  должно носить целевой характер, то есть сначала следует формулировать  конкретные цели, затем – средства их достижения, указывать исполнителей, сроки, характер ресурсного обеспечения  этих средств (кадровое, финансовое, материально-техническое  обеспечение и т. п.).

    В отличие от программ (или разделов программ), касающихся только предупреждения преступности, программы борьбы с преступностью должны предусматривать, например, достижение и таких целей, как совершенствование информационно-аналитической деятельности, полное и последовательное применение нового закона или новой правовой нормы.

    5. Законотворчество  в сфере борьбы  с преступностью

    С программированием борьбы с преступностью  тесно связана законотворческая работа. Если действующий закон не обеспечивает борьбу с новыми характеристиками криминальной и криминогенной ситуации в стране, требуется серьезная и целенаправленная работа по изменению, дополнению законов или созданию принципиально новых правовых актов.

    С изложенным тесно связан вопрос о криминализации и декриминализации деяний, криминологической обусловленности закона. Декриминализация (исключение деяния из числа уголовно наказуемых) имеет место в двух распространенных случаях. Во-первых, когда деяние перестало представлять значительную общественную опасность. Во-вторых, декриминализация может быть связана не с фактическим устранением высокой общественной опасности деяния, а с другими соображениями: крайней распространенностью деяния и отсутствием реальных возможностей применять ко всем виновным уголовно-правовые меры. Тогда вводится, например, вместо уголовной административная ответственность.

    6. Реализация программ борьбы с преступностью, их корректировка и координация деятельности по борьбе с преступностью

    Непосредственное  обеспечение реализации программ борьбы с преступностью носит многоаспектный характер. Оно включает управленческую деятельность, контроль, подбор кадров, их подготовку, оптимальную расстановку, организацию повышения их квалификации, их переподготовку с учетом новых  криминологических и более широких  социальных реалий, разработку новой  техники, ресурсное обеспечение  борьбы с преступностью, анализ эффективности  принимаемых мер и корректировку  программ.

    При этом различаются: а) эффективность  механизма деятельности по борьбе с  преступностью, б) социальная эффективность  борьбы с преступностью. В первом случае оценивается, сколько лекций на правовые темы прочитано, сколько  человек повысили свою квалификацию, высока ли раскры-ваемость преступлений и т. п., т. е. как работает "механизм". Во втором случае, произошло ли снижение преступности и ее общественной опасности, достигнуты ли поставленные в программе цели.

    Координация борьбы с преступностью остро  необходима в силу большого числа  субъектов этой борьбы. В ней участвуют  государство, институты гражданского общества (общественные организации, фонды  и т. п. ), разные юридические и физические лица. Причем не только граждане данной страны, но и проживающие в ней лица без гражданства, иностранцы. Практически все население в разных формах участвует в такой борьбе. Например, в роли свидетелей, понятых.

    Координацию деятельности правоохранительных органов  по борьбе с преступностью осуществляют в России Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему  прокуроры.

    Перспективно  создание на федеральном уровне и  в субъектах Федерации при  органах исполнительной власти подразделения  единой Криминологической службы. Данная служба могла бы в сквозном порядке  организовывать борьбу с преступностью  во всех ее аспектах, исключая те, которые  законом возложены на другие органы.

    7. Организация и  развитие научных  исследований борьбы  с преступностью

    Речь  идет и о развитии сети научно-исследовательских  учреждений, и о подготовке научных  кадров, совершенствовании методики исследований, о внедрении результатов  достижений науки в практику. Наряду с криминологическими существенно развертывание междисциплинарных и комплексных исследований, о чем говорилось в главе второй.

    Внедрение научных исследований в практику – это двусторонний процесс, который  зависит как от результативности криминологических исследований, качества научных рекомендаций, так и от готовности, умения практических работников их воспринять и применить. Таковы некоторые  черты общей организации борьбы с преступностью. Вопросы предупреждения преступности разрабатываются только криминологами, а потому их подробному изложению посвящены две последующие  главы.

    8. Правоохранительная  деятельность

    Применительно к преступности она включает применение предусмотренных законом мер  к лицам, совершающим преступления, и мер по восстановлению нарушенных преступлениями прав и законных интересов  жертв этих преступлений, возмещению причиненного вреда.-Соответственно в правоохранительной деятельности выделяются две стороны:

    1) действия по выявлению, пресечению, раскрытию преступлений, применению  мер уголовной ответственности  и наказания к лицам, совершившим преступление, либо заменяющих их предусмотренных законом мер (условно здесь можно применять термин "карающая деятельность");

    2) деятельность по восстановлению  нарушенных преступлением прав  и законных интересов, возмещению  ущерба или правовосстановительная деятельность.

    Правоохранительная  деятельность осуществляется в многообразных  формах применительно к преступности: оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполнительная деятельность, а также гражданско-, административно-процессуальная, производство по делам о дисциплинарных правонарушениях. Последние формы значимы при возмещении вреда, восстановлении прав и законных интересов жертв преступлений.