Российский государственный торгово-экономический университет 
 
 

Факультет управления

Кафедра финансы и статистика  
 

                                        Контрольная работа

по теме: «Бюджет государства»

                                        Вариант № 4 
 

Исполнитель:

                                      студентка 3 курса ФУ, 33 группы з/о

                                  Горбунова Анастасия Васильевна

    Преподаватель:

                             Клишина Галина Прокофьевна 
 
 
 
 

                                          Москва 2010

План выполнения контрольной работы

Введение 

Сущность бюджета  государства 

Функции бюджета  государства

Дефицит бюджета

Заключение

Список использованной литературы 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Введение 

    Цель  данной работы раскрыть понятие госбюджета, его функции, бюджетное устройство, бюджетную систему и бюджетный  дефицит; а также рассмотреть  кредит и его функции.

    Бюджет  любого государства представляет собой  официальный документ, в котором  содержится свод доходов и расходов на очередной финансовый год. Согласно этому законодательному акту страна живет в течение всего года; вся деятельность любой власти подчинена  одному – разработке, принятию и  исполнению этого документа. В современных  экономических условиях ни одна цивилизованная страна  не может жить без бюджета. Россия относится к числу цивилизованных стран, поэтому также не обходится  без бюджета. Хотя каких-то несколько  десятков лет назад вышеприведенные  слова к нам не относились. Мы жили в эпоху административно-командной  системы, где государство планировало  всю экономику (и не только) и бюджет существовал  в виде сметы. Поэтому  в то время никто ничего не знал о дефиците бюджета и о том, каким большим злом он является. “Грамотными” мы стали лишь после  коренных преобразований всех сфер жизни  общества. Хотя, конечно, и в советское  время была проблема превышения расходов над доходами, но  путем жестких  мер регулирования общество ни о чем не узнавало.

    Слово “бюджет” происходит от нормандского bouge, bougtte, что в переводе означает “карман”, “мешок”, “кожаный мешок”. Это слово начали использовать англичане, произносившие его как [budget], называя им кожаный мешок, в котором приносили в парламент документы, где были сведения о государственных доходах и расходах. Затем этим словом стали называть доклад канцлера казны, с которым он выступал в парламенте. Первые попытки составления бюджета зафиксированы во Франции во времена Филиппа Красивого (1302 г.). В дальнейшем эта практика была прекращена, так как глава государства, как правило, полновластно и бесконтрольно распоряжался всеми государственными средствами. Финансы государства не были отделены от королевских.

   Возвратились к составлению смет  доходов и расходов во времена  министра финансов Сюлли (1599 –  1611 гг.). Это введение продолжил  министр финансов Франции Неккер (1777 – 1781 гг. и 1788 – 1790 гг.), ему  принадлежит идея публичности  в народном хозяйстве. Именно  Неккер создал финансовые основы, на которых позже базировались  правила составления бюджета,  которые существуют до наших  дней.

Сущность  бюджета государства 

Бюджет  необходим каждому государству  для удовлетворения его объективных  потребностей в денежном фонде, служащем выполнению экономической, социальной и политической функций.    Бюджет – централизованный финансовый план страны, которыйпринимается в виде закона на основе бюджетного кодекса РФ.

      Бюджетный фонд выступает как форма материализации и проявления общественного характера  бюджетных отношений, как форма  выражения их денежной природы. Совокупность денежных отношений государства  с предприятиями, учреждениями, населением, а также между органами государственной  власти, связанных с образованием и использованием на общественные потребности  основного централизованного фонда, формирует внутреннюю структуру  этого фонда или, что равнозначно, экономическое содержание бюджетных  отношений.

      Как экономической категории бюджету  присущи признаки, свойственные всем понятиям, которые объединяет более  общая категория - финансы. Однако бюджетные  отношения обладают специфическими чертами, которыми являются объект бюджетного перераспределения, специфика общественного  предназначения бюджета и степень  проявления у бюджетных отношений  признака императивности.

      Бюджетными  называются отношения по поводу перераспределения национального дохода. При этом не исключена возможность перераспределения через бюджет и части фонда возмещения, а иногда и национального богатства. Бюджетные отношения складываются в процессе образования и использования основного централизованного государственного фонда денежных средств, необходимого для удовлетворения наиболее важных совокупных потребностей общественного воспроизводства - развития ключевых сфер экономики, образования, науки, культуры, осуществления социальной политики, обеспечения обороны страны и управления обществом. Следовательно, пропорции бюджетного перераспределения стоимости в большей мере, чем в других сферах финансовых отношений, определяются потребностями воспроизводства и общества в целом. Наконец, бюджет в отличие от других финансовых категорий выражает целостную систему императивных денежных отношений. Именно в бюджете признак императивности находит свое наибольшее проявление.

      Бюджет  как экономическая категория  выражает систему императивных денежных отношений между государством и  другими субъектами воспроизводства  по поводу перераспределения части  стоимости общественного продукта (главным образом, национального  дохода) в процессе образования основного  общегосударственного фонда денежных средств и его использования  для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общественного воспроизводства.

      Как специфический финансовый план бюджет представляет собой юридически оформленный  документ, в котором в количественном выражении отражается процесс получения  и распределения государством денежных ресурсов, необходимых для выполнения его основных функций.

      Составление и контроль за исполнением бюджета  как финансового документа государства  находятся в сфере исключительной компетенции политической надстройки. Соответственно в данном контексте  бюджетными могут быть названы процессуальные отношения, возникающие при составлении, рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета как основного финансового  плана государства.

      Государственный бюджет обеспечивает для органов  государственного управления возможность  выполнения, ими своих функций, включая  воздействие на функционирование рынков товаров и услуг, финансовых рынков и распределение доходов в  секторах экономики.

      Бюджет  является инструментом мобилизации  средств всех секторов экономики  для проведения внутренней и внешней  государственной политики. С помощью  бюджета осуществляются межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение валового внутреннего  продукта (ВВП), государственное регулирование  и стимулирование экономики, а также  финансирование социальной политики с  учетом долгосрочных интересов страны.

      Аккумуляция средств в бюджете позволяет  государству осуществлять социальные программы, направленные на развитие культуры, здравоохранения, образования, поддержку  семей с низкими доходами, решение  жилищной проблемы.

      Благоприятное воздействие бюджета на экономику  предполагает формирование эффективного механизма образования доходов  и расходования бюджетных ресурсов в отношении экономики в целом  на основе рационального налогообложения  населения и предприятий, объема и структуры государственных  расходов, обеспечивающих условия для  экономического роста, надежного контроля за сменой стадий экономических циклов, стабильности производства и повышения  материального уровня и условий  жизни населения.

      Доходы  бюджета отражают экономические  отношения, возникающие у государства  с предприятиями, организациями  и гражданами в процессе формирования бюджетного фонда.

      Расходы бюджета представляют экономические  отношения, которые возникают между  государством с одной стороны  и предприятиями, организациями  и гражданами - с другой в процессе распределения и использования  по различным направлениям средств  бюджетного фонда.

      Названные экономические категории оказывают  воздействие на формирование стоимостных  пропорций в целях удовлетворения общегосударственных потребностей, но различны по своим функциональным характеристикам. Изъятие части стоимости в бюджет ведет к уменьшению материальных возможностей субъектов хозяйствования и населения для удовлетворения своих потребностей. Бюджетные расходы, напротив, на базе общегосударственных ресурсов увеличивают эти возможности, а в отдельных случаях даже полностью удовлетворяют некоторые из них.

      Обе рассматриваемые формы механизма  бюджетного воздействия связаны  как между собой, так и с  экономикой в целом, что проявляется  в их тесном взаимовлиянии друг на друга. Объем расходов бюджета, в  конечном счете, ограничен рамками  поступающих бюджетных доходов, зависящих, в свою очередь, от количественных показателей развития экономики.

      С другой стороны, через бюджетные  расходы оказывается обратное воздействие  на экономические возможности производства на базе содействия росту его эффективности  и ускорению научно-технического прогресса, что, конечно же, влияет и  на объемы доходов самого основного  централизованного фонда денежных средств.

       Функции бюджета  государства

Сущность  любой экономической категории, в том числе и бюджета проявляется  в ее функциях. Поскольку бюджет является наиболее широкой финансовой категорией, то ему принадлежат все  функции, присущие финансам:

      1) образование бюджетного фонда  (бюджетные доходы);

      2) использование бюджетного фонда  (бюджетные расходы);

      3) контрольная.

      Первую  функцию выполняют бюджетные  доходы, включающие налоги, займы, доходы от государственной собственности (предприятий) и эмиссии бумажных денег. При этом бюджетный фонд формируется за счет доходов хозяйствующих субъектов (участников процесса общественного производства - физических и юридических лиц), полученных в результате первичного распределения чистого национального продукта: заработной платы рабочих и служащих; доходов лиц, работающих не по найму; предпринимательской прибыли (промышленности, сельского хозяйства, торговли и других отраслей); ренты; процентов.

      Структура бюджетных доходов непостоянна, она зависит от конкретных экономических условий на каждом этапе развития страны. Изменение структуры бюджетных доходов отражает изменения, связанные с динамикой экономических процессов. Например, изменение соотношения между налогами и займами в сторону увеличения доли последних свидетельствует о спаде производства, изменении соотношения между потреблением и накоплением в обществе. В табл. 2.1 представлена структура доходов федерального бюджета РФ в 2000-2002 гг.

      Вторая  функция бюджета связана с  конкретными целевыми бюджетными расходами. Государство, выступая как совокупный хозяйствующий субъект, учитывает экономические интересы всех других участников воспроизводственного процесса, в связи, с чем бюджетные расходы охватывают все отрасли и сферы хозяйства.

Таблица 2.1

Структура и динамика доходов федерального бюджета РФ в 2000-2002 гг.

      * В целях реализации законодательно  закрепленного Бюджетным кодексом  РФ принципа общего (совокупного) покрытия расходов, в соответствии с которым доходы бюджета не могут быть увязаны с определенными его расходами, законом о федеральном бюджете на 2001 г. предусмотрена ликвидация с 1 января 2001 г. практически всех целевых бюджетных фондов федерального бюджета с переводом этих расходов в федеральный бюджет по соответствующим разделам функциональной классификации на общей основе. В составе доходов и расходов федерального бюджета на 2001 и 2002 гг. учтено функционирование Фонда Министерства РФ по атомной энергии.

      Потребность в соблюдении макроэкономических пропорций  в народном хозяйстве предполагает регулирование объемов бюджетного финансирования его отдельных отраслей, социальной сферы, экономических регионов (административно-территориальных  образований), отдельных хозяйствующих  субъектов различных форм собственности. Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым изменениям, чем  бюджетных доходов. В табл. 2.2. представлена структура расходов федерального бюджета  в 2000-2002 гг.

      Третья  функция предполагает создание условий  для проведения контроля. Контрольная  функция обусловливает возможность  эффективного воздействия государства  на все экономические процессы. При  этом контроль и контрольная функция  не идентичные (хотя и взаимосвязанные) понятия. Первое выражает одну из важных сторон деятельности финансовых органов, второе - присущее финансам свойство, создающее  объективную основу для осуществления  контроля. Реализуя возлагаемые на него функции, бюджет выполняет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе. Финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство  оказывает влияние на перераспределение  национального дохода между отраслями. Часть доходов более «доходных» отраслей направляется в отрасли с низкой рентабельностью (например, из промышленности в сельское хозяйство). Финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей силы, решению других социально значимых задач. Через бюджет перераспределяются доходы между федеральным уровнем и субъектами РФ.

      Стратегические  задачи государства по развитию экономики  и социальной сферы находят отражение в приоритетах бюджетной политики. При ее планировании оно должно исходить из необходимости обеспечения финансовой и социальной стабильности. Предсказуемость бюджетной политики - основной фактор общей макроэкономической устойчивости.

      Таблица 2.2

Структура и динамика расходов федерального бюджета  РФ в 2000-2002 гг. 

Примечания 1. В соответствии со ст. 66 Бюджетного кодекса РФ средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения, переданного получателями бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и государственных или муниципальных гарантий соответствующим органам исполнительной власти в качестве обеспечения обязательств по бюджетным кредитам, бюджетным ссудам и государственным или муниципальным гарантиям, отражаются в составе расходов бюджетов со знаком «минус». 2. В расходах федерального бюджета на 2002 г. предусмотрены расходы, перечисляемые в Пенсионный фонд РФ в счет поступлений от единого социального налога, в сумме 281 230 млн. руб.

      Таким образом, бюджет необходим государству  для обеспечения объективных  потребностей в денежном фонде, служащим для выполнения его экономической, социальной и политической функций. Значимость бюджета в макроэкономическом регулировании предполагает проявление особого внимания к возможности  реализации принципов построения бюджетной  системы РФ, регламентированных Бюджетным  кодексом РФ.

      Государственные финансы – бюджет, бюджетные и вне бюджетные образования (фонды).

       Государственный бюджет, являясь главным  средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную  перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.           Бюджетные права органов власти и бюджетное устройство РФ   Права органов власти по регулированию  отношений связанных с меж  бюджетным распределением доходов  регулируются бюджетным законодательством. Конституцией РФ закреплено такое государственное  устройство, как федеративное, основанное на единстве системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ по взаимоотношениям с федеральными органами власти (все субъекты между  собой равны).   Предусмотрено 3 уровня управления:

      · федеральный;

      · региональный;

      · местный.

        В июне 1999 года принят ФЗ “О  принципах и порядке разграничения  предметов ведения и полномочиями  между органами государственной  власти РФ и органами государственной  власти субъектов РФ”.

В соответствии с этим определена следующая бюджетная  политика:

 ·  предметы ведения – сфера общественных  отношений, регулирование которых  отнесено Конституцией РФ компетенцией  ее субъектов.

 ·  компетенция органов государственной  власти – совокупность полномочий  по предметам ведения, установленных  Конституцией РФ и принятыми  в соответствии с уставами  РФ.

· договор  – правое разграничение предметов  и полномочий.

· соглашение – заключается между исполнительными  органами о передаче части своих полномочий.

· предмет  договора.

 Доходы  и расходы. Сбалансированность  бюджета. Распределение доходов  и расходов между звеньями  бюджетной системы   Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном  и безвозвратном порядке в  соответствии  законодательством  РФ в распоряжение органов  государственной власти  РФ соответствующего  уровня. Расходы бюджета -  денежные  средства, направляемые на финансовое  обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления.    Основным источником формирования  рассматриваемых доходов является  национальный доход, причем в  сферу бюджетного перераспределения  попадают его конкретные компоненты:

· предпринимательская  прибыль (промышленности, сельского  хозяйства, торговли и других отраслей;

· заработная плата работников сферы материального  и нематериального производства.

· денежные средства юридических лиц, сбережения населения, иностранный капитал (посредством  продажи на финансовом рынке государственных  облигаций; получения кредита под  залог пакета акций крупных предприятий; получения государственных займов от отдельных государств либо от международных  финансово-кредитных учреждений) отражают кредитный метод формирования бюджетных  ресурсов, предполагающий возвратность заимствований и платность за их использование. Именно поэтому средства, мобилизуемые на основе государственных  займов, необходимо рассматривать не в качестве источника формирования доходов бюджета, а в качестве способа временного пополнения бюджетного фонда. Аналогичным образом следует  характеризовать и эмиссию бумажных денег. К ней государство прибегает  при чрезвычайных обстоятельствах, когда получение доходов и  займов оказывается затруднительным, а финансирование бюджетных расходов — неотложным. Данный способ пополнения бюджетных ресурсов вызывает рост денежной массы без соответствующего товарного обеспечения, что усиливает инфляционные процессы и влечет за собой тяжелые социально-экономические последствия.

      Виды  доходов бюджетов Доходы бюджетов бывают налоговые (федеральные, региональные и местные налоги и сборы, штрафы и пени), неналоговые, безвозмездные перечисления, а также обособленно учитываются доходы целевых бюджетных фондов.   К неналоговым доходам относятся доходы:

      · от использования, продажи и иного  возмездного отчуждение имущества, находящегося в государственной  или муниципальной собственности;

    ·от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями;

      Стабилизационный  фонд.

Любая экономика должна иметь запас  прочности. История финансовой прочности  в России завершила очередной  цикл. Стабилизационный фонд РФ создан в 2004 году, как продолжение бюджета  развития, который впервые появился в истории российского бюджета 5 ноября 1998 года. Основной идеей «бюджета развития» было финансирование государством крупных проектов в промышленности (главным образом в ВПК), которые  должны были стать «локомотивами  развития» российской промышленности в условиях кризиса.

Новая идея стабилизационного фонда поначалу была прямой противоположностью идеи «бюджета развития». Она предполагала, в первую очередь, формирование финансового  резерва для финансирования дефицита бюджета в случае падения цен  на нефть, во вторую очередь - стерилизацию избыточных долларовых доходов от экспорта нефти и облегчение, таким образом, контроля над инфляцией, благодаря  тому, что сверхдоходы будут вложены в иностранные активы. Наконец, стабилизационный фонд должен был стать резервом для решения проблем финансирования системы государственных пенсий в среднесрочной перспективе.

Идея  была поддержана практически всеми - успешная практика функционирования таких фондов во множестве государств мира, от Норвегии до Катара, говорила сама за себя.

1. Стабилизационный  фонд Российской Федерации - часть  средств федерального бюджета,  образующаяся за счет превышения  цены на нефть над базовой  ценой на нефть, подлежащая  обособленному учету, управлению  и использованию в целях обеспечения  сбалансированности федерального  бюджета при снижении цены  на нефть ниже базовой.

(Согласно  БК РФ, ст. 96.1)

2. Стабилизационный  фонд Российской Федерации, основанный 1 января 2004 года, является частью  федерального бюджета.