министерство  образования и  науки российской федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение высшего  профессионального образования

РОССИЙСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

УНИВЕРСИТЕТ

КЕМЕРОВСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) 
 

Кафедра Банковского дела 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине «Бюджетная система РФ» 

Вопросы 19, 20 
 
 
 
 

Выполнил:

студент гр. ФМс-092

Яранова Ю.Н..

Проверил:

Доц. Басова С.А. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Кемерово 2011г.

СОДЕРЖАНИЕ

1 Бюджет развития……………………………………………………………….3 

2 Бюджетная политика РФ………………………………………………………7 

Список  литературы……………………………………………………………...17

      1 БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ 

     Реальным  финансовым инструментом активизации  инвестиционной деятельности в стране служит образованный в 1997 г. Бюджет развития.

     Бюджет  развития — это часть федерального бюджета, которая формируется в  составе капитальных расходов федерального бюджета и используется для кредитования инвестиционных проектов. С его помощью государство стимулирует привлечение в дополнение к средствам федерального бюджета денежных ресурсов частных инвесторов и инвестиционных институтов на реализацию проектов, обеспечивающих структурную перестройку экономики. Удельный вес Бюджета развития в общем объеме инвестиционных ресурсов страны невелик. На ближайшую перспективу сохранится тенденция, при которой собственные и привлеченные средства юридических лиц и граждан обеспечат 3/4 общего объема финансирования инвестиций, а бюджетные ассигнования только — 1/4.

     К источникам формирования бюджета развития относятся:

     • связанные иностранные инвестиционные кредиты под гарантии Правительства  РФ;

     • фиксированная доля поступлений  в бюджет от реализации всех форм государственных  долговых обязательств на внутренних и внешних рынках.

     В составе бюджета развития учитываются:

     • связанные иностранные инвестиционные кредиты, распределяемые на конкурсной и возвратной основе;

     • средства из источников внутреннего  заимствования;

     • доля средств от приватизации;

     • доля в обязательствах РФ, номинированных в иностранной валюте, — евробонды.  

     Через бюджет развития осуществляется выделение  государственных гарантий, которые  могут гарантировать до 40% рисков частных соинвесторов, участвующих  в проектах бюджета развития собственными средствами.

     Важнейшими  принципами выделения государственных инвестиций через бюджет развития являются:

     1) высокая экономическая эффективность  реализуемых проектов;

     2) исключительно долевой характер  финансирования и диверсификация  риска государства с частным  капиталом; 

     3) конкурсность, срочность, возвратность и платность выделяемых на инвестиционные нужды средств.

     Повышению эффективности расходования инвестиционных средств через бюджет развития способствуют:

     1) конкурсное размещение государственных  инвестиционных ресурсов для  реализации проектов, выдвигаемых предприятиями, с учетом максимального межотраслевого и мультипликативного эффекта;

     2) развитие системы государственных  гарантий под высокоэффективные  и быстроокупаемые проекты для  привлечения капитала кредитно-финансовых  институтов и других инвесторов, включая иностранных, и с этой целью — принятие государством на себя части инвестиционных рисков, в том числе их диверсификация с частным капиталом;

     3) предоставление средств предприятиям, не имеющим просроченной задолженности  по ранее предоставленным из федерального бюджета средствам на возвратной основе;

     4) безусловное направление сумм, поступающих  в виде возврата выданных ранее  средств и начисленных по ним  процентов в бюджет развития.

     В целях обеспечения контроля за целевым использованием государственных средств бюджета развития, своевременным и полным возвратом предоставленных средств необходимо:

     1) разделение функций расчетного  банка — агента, обслуживающего  проект, и банка-соинвестора, участвующего  в реализации проекта собственными средствами;

     2) запрет на перечисления средств  бюджета развития на счета  заемщиков или банков-соинвесторов; обязательное проведение заемщиком,  победившим в инвестиционном  конкурсе, тендера среди поставщиков  товаров и услуг, необходимых  для реализации проекта; составление по результатам тендера графика платежей, обязательного к исполнению расчетным банком-агентом;

     3) заключение с предприятием —  заемщиком кредитного соглашения, в котором определяется конкретное  целевое использование выделенных  средств; указываются залоговые обязательства и другие виды обеспечения возврата заемных средств, сроки возврата основного долга и проценты за пользование средствами, ответственность заемщиков и другие условия для осуществления надлежащего контроля за целевым использованием выделенных средств;

     4) открытие заемщиком блокированного  накопительного счета для зачисления  предприятием полученной выручки  от производственной или коммерческой  деятельности; режим такого счета  позволяет обеспечивать своевременное  погашение задолженности предприятия-заемщика перед бюджетом и частными соинвесторами;

     5) предоставление гарантии банка  о возврате заемных средств; 

     6) платежные обязательства субъекта  РФ по возмещению затрат федерального  бюджета; 

     7) заключение договора о предоставлении в залог принадлежащего предприятию-заемщику имущества с целью его возможной реализации в случае неспособности заемщика использовать свои обязательства перед федеральным бюджетом согласно кредитному соглашению;

     8) взимание штрафа за нецелевое  использование и несвоевременный возврат средств бюджета развития.

     Бюджет  развития реализует цели среднесрочной  правительственной программы. Этому, в частности, способствует:

     • обеспечение его направленности на решение неотложных задач восстановления экономики;

     • обеспечение преемственности среднесрочного и годового бюджета развития, на принципах индикативного бюджетного планирования;

     • расширение финансовой базы бюджета  развития, в том числе путем  мобилизации дополнительных источников пополнения его доходов, развития механизмов синдицированного кредитования и реинвестирования получаемых доходов.

     2 Бюджетная политика РФ

     Во  исполнение поручения Президента Российской Федерации, данного в Бюджетном  послании «О бюджетной политике в 2007 году», разработка параметров федерального бюджета впервые осуществлялась на среднесрочный трехлетний период - 2008-2010 годы.

     Формирование  основных характеристик федерального бюджета на 2008-2010 годы основывалось на изложенных в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации «О бюджетной политике в 2008 - 2010 годах» положениях бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, ориентированной на содействие социальному и экономическому развитию Российской Федерации при безусловном учете критериев эффективности и результативности бюджетных расходов.

     Представляемые  на данном этапе проектировки федерального бюджета разработаны на базе перспективного финансового плана Российской Федерации  на 2007-2009 годы, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. №1860-р.

     За  основу при формировании бюджета  были приняты показатели умеренно оптимистичного варианта сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 2008 год и на период до 2010 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2008 год и на период до 2010 года, рассмотренных Правительством Российской Федерации, доработанных и представленных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в Министерство финансов Российской Федерации 14 марта 2007 г. №Д03-378.

     Основными отличительными особенностями подготовки проектировок федерального бюджета на 2008-2010 годы являются их планирование и утверждение на трехлетний период в форме закона, изменение структуры доходов в части их распределения на нефтегазовые и ненефтегазовые доходы с определением размера нефтегазового трансферта, направляемого на расходы федерального бюджета, выделение в составе остатков федерального бюджета Резервного фонда и Фонда будущих поколений, а также определение на первый и второй годы планового периода нераспределенной части расходов в объеме эквивалентном 2,5 и 5 процентов от расходной части, позволяющих в режиме «скользящей трехлетки» переходить к более эффективному планированию новых обязательств.

     Появление одной из основных особенностей федерального бюджета на 2008-2010 годы вызвано сильной  зависимостью экономики и бюджета от сырьевого сектора, которая создает серьезные макроэкономические риски. Поступления из нефтегазового сектора обеспечили в 2005 году около 38% от доходов консолидированного бюджета и 50% от доходов федерального бюджета (без учета погашения налоговой задолженности).

     Особая  природа нефтегазовых доходов определяет необходимость специального режима управления ими, направленного на обеспечение долгосрочной макроэкономической стабильности. Ключевые задачи такого управления состоят в поддержании устойчивого уровня государственных расходов и частного потребления на длительном временном горизонте, а также предотвращении колебаний таких макроэкономических показателей как инфляция, обменный курс, величина государственного долга, процентные ставки на финансовых рынках.

     Устойчивость  бюджета с точки зрения, как  доходов, так и расходов выражается в обеспечении стабильности этих параметров в процентном отношении к ВВП.

     Основные  задачи бюджетной политики при формировании проекта федерального бюджета на 2008–2010 годы и стратегии на долгосрочную перспективу: 
 

     Рисунок 2.1

     Основные  направления бюджета 2008–2010 гг.

     • превращение федерального бюджета  в эффективный инструмент макроэкономического  регулирования;

     • обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

     • дальнейшее удлинение горизонта  бюджетного планирования;

     • обеспечение исполнения расходных обязательств;

     • проведение анализа эффективности  всех расходов бюджета;

     • переход на современные принципы осуществления государственных  капитальных вложений;

     • применение механизмов, стимулирующих  бюджетные учреждения к повышению  качества оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов, расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств по определению форм финансового обеспечения оказания государственных услуг;

     • повышение качества финансового  менеджмента в бюджетном секторе;

     • решение проблемы несбалансированности Пенсионного фонда Российской Федерации;

     • содействие опережающему социально–экономическому развитию Дальнего Востока и Забайкалья.

     Бюджет 2008–2010 годов направлен на повышение  уровня жизни населения и выполнение всех обязательств перед гражданами, поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности, создание потенциала для устойчивого развития страны (рис 2.1).

     При подготовке федерального бюджета на 2008 год и на период до 2010 года использовался реестр расходных обязательств Российской Федерации на 2008–2010 годы, представляющий собой «инвентаризацию» правовых оснований и методов расчетов всех включаемых в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации расходов. 

     Таблица 2.1

     Обеспечение исполнения расходных обязательств

     Основное  место в реестре занимают обязательства  по предоставлению трансфертов населению, включающие публичные расходные  обязательства и стипендии, которые  являются «прямыми» финансовыми  обязательствами государства перед  гражданами (пенсии, пособия, компенсации, иные социальные гарантии) и подлежат безусловному исполнению. В 2008 году такие обязательства составляют более 50% от общего объема расходных обязательств Российской Федерации.

     Состав  и объем более 50% расходных обязательств Российской Федерации предопределены действующими нормативными правовыми актами, устанавливающими виды и размеры трансфертов населению, а также графиком погашения и условиями обслуживания государственного долга Российской Федерации и межгосударственными договорами и соглашениями.

     Публичные расходные обязательства – обусловленные  законом, иным нормативным правовым актом расходные обязательства  публично–правового образования перед  физическим или юридическим лицом, иным публично–правовым образованием, подлежащие исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющие установленный указанным законом, актом порядок его определения (расчета, индексации) Большая часть указанных обязательств подлежит исполнению за счет внебюджетных фондов или за счет субвенций Федерального фонда компенсаций.

     В структуре расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет федерального бюджета, основное место занимают обязательства  по оказанию государственных услуг.

     Обязательства по оказанию государственных услуг включают обязательства по обеспечению деятельности бюджетных учреждений, предоставление субсидий государственным учреждениям, не являющимся бюджетными учреждениями на возмещение затрат по оказанию ими государственных услуг, оплату государственных контрактов на оказание государственных услуг, осуществление бюджетных инвестиций в объекты государственной собственности. Все они характеризуются возмездностью предоставления бюджетных средств. Ассигнования на исполнение таких обязательств должны планироваться исходя из выполнения государственных заданий и отражаться в смете бюджетных учреждений.

     Нестабильность  финансовых систем, обострение социальных проблем и замедление экономического роста вынуждают правительства  многих стран принимать различные меры по стабилизации ситуации и стимулированию экономики, в том числе и меры фискальной политики. Как показывает исторический опыт проведения стимулирующей экономической политики в периоды кризисов, в большинстве случаев основную роль играли меры денежно-кредитной политики в силу их большей оперативности и сравнительно более высокой эффективности.

     Тем не менее, может использоваться и  дискреционная фискальная политика, но с некоторыми ограничениями, особенно в странах с развивающейся  экономикой.

     Отметим, что встроенные, автоматические стабилизаторы фискальной политики считаются относительно эффективными и, что немаловажно, адекватно работающими как в условиях спада, так и в случае «перегрева» экономики. В России они достаточно чувствительны к изменениям экономических условий, в том числе за границами страны — так, в период замедления экономического роста в мире налоговая нагрузка на нефтяной сектор значительно уменьшается, поскольку снижаются цены на энергоносители, к которым привязаны основные сборы в нефтяном секторе.

     В странах с развивающейся экономикой стимулирующая фискальная политика ведет к росту дефицита и, следовательно, государственного долга. При этом обычно в периоды «перегрева» сдерживающая фискальная политика осуществляется не так активно, то есть оказывается асимметричной, смещенной в сторону стимулирования, что также приводит к постоянному наращиванию долга. Рост государственного долга в странах с формирующимся рынком служит неблагоприятным фактором и повышает риски для данной страны в будущем.

     В частности, это может привести к  тому, что ставки по внешним заимствованиям для таких стран оказываются  завышенными, дополнительно усугубляя ситуацию. Еще одна серьезная проблема — обеспечение «временности» стимулирующей фискальной политики. Если в кризисный период были снижены налоги или государство приняло на себя новые расходные обязательства, то даже при переходе к стадии подъема отменить такие изменения часто бывает политически сложно.

     Поэтому в случае принятия решения о тех  или иных стимулирующих мерах фискальной политики правительству необходимо тщательно проанализировать возможности по их сворачиванию в будущем. Один из важнейших факторов эффективности антикризисной фискальной политики — адресность принимаемых мер, будь то меры социальной поддержки или стимулирования предприятий реального сектора.

     Перед нашей страной стоят следующие  задачи, касающиеся фискальной политики и требующие достаточно быстрых  решений.

     Использование мер монетарной и фискальной политики для стабилизации ситуации на финансовом рынке страны. Как уже было отмечено, решение данной задачи в основном обеспечивается мерами денежно-кредитной политики, однако и фискальные меры также могут использоваться, тем более при наличии значительных резервов (в том числе средств нефтегазовых фондов.

     Использование мер фискальной политики для решения  острых социальных проблем. В условиях мирового финансового кризиса, экономической  нестабильности и замедления темпов экономического роста при одновременном  достаточно высоком уровне инфляции Россия, как и другие страны, может столкнуться с различными социальными проблемами. С одной стороны, это снижение уровня жизни граждан, рост безработицы, а с другой — замедление развития отраслей социальной сферы. Здесь важен выбор мер стимулирующей политики, чтобы помощь получали именно те, кто в ней действительно нуждается, а бюджетные расходы не приводили к дополнительному росту инфляции.

     Поддержка реального сектора экономики  в условиях возможной рецессии. Во избежание резкого спада в  реальном секторе экономики (в силу неблагоприятных внешних условий и внутренней нестабильности) и связанных с этим экономических и социальных последствий необходимы стимулирующие меры со стороны государства.

     В 2008 г. из Фонда содействия реформированию ЖКХ было выделено 50 млрд. руб. на выкуп квартир в домах с высокой степенью готовности, из федерального бюджета — 32 млрд. руб. на выкуп квартир для военнослужащих и социально уязвимых категорий граждан. Принято решение о предоставлении в 2009 г. государственных гарантий предприятиям реального сектора экономики в размере 300 млрд. руб.

     Меры  налогово-бюджетной политики, направленные на преодоление последствий мирового финансового кризиса, предполагается осуществить в сумме 175 млрд. руб. за счет остатков бюджета на начало 2009 г., остальные — за счет перераспределения расходов внутри установленных параметров бюджета.

     На  начальном этапе для поддержки  банковской ликвидности Минфин России размещал свободные средства федерального бюджета на депозитах коммерческих банков. Кроме того, в 2008 г. на внутреннем финансовом рынке были размещены средства ГК «Фонд ЖКХ» (180 млрд. руб.), ГК «Роснано» (130 млрд руб.), а также Фонда национального благосостояния (175 млрд. руб.).

     Важное  место среди неотложных мер по поддержанию банковской ликвидности  заняли операции предоставления Банком России кредитов коммерческим банкам без обеспечения. Данные операции охватывают широкий круг банков, имеющих кредитные рейтинги международных и/или российских рейтинговых агентств. По состоянию на 19 января 2009 г. их объем оценивается в 1,7 трлн. руб.

     В 2008 г. из федерального бюджета выделено 200 млрд. руб. в виде имущественного взноса в ГК «Агентство по страхованию  вкладов» (АСВ) для капитализации  проблемных банков, а также открыта  кредитная линия без лимита Банком России АСВ на цели поддержки банков, которые испытывают проблемы. На 14 января 2009 г. использовано 114,3 млрд. руб. за счет кредитной линии Банка России и 32,2 млрд руб. за счет средств АСВ.

     В качестве антикризисной меры увеличен объем страхования вкладов населения с 400 тыс. до 700 тыс. руб., Банку России предоставлены полномочия по страхованию межбанковских кредитов за счет собственных средств. Правительством РФ снижены темпы увеличения тарифов на газ и услуги железнодорожного транспорта.

     С учетом нового макроэкономического прогноза правительство будет вносить корректировки в бюджет. В 2009 г. не только появится дефицит бюджета, но его величина будет существенна с учетом необходимости проведения антикризисных мер. 2010—2011 гг. должны стать годами выхода на более приемлемую величину дефицита с точки зрения долгосрочной макроэкономической устойчивости. В 2010 г. дефицит не должен превысить 5% ВВП, а в 2011 г. — 3% ВВП.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (БК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) (с изм. и доп. от 30 декабря 2006 г.)
3. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2006 г. "О бюджетной политике в 2007 году"
4. Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2006 г. N 229 "О порядке управления средствами Стабилизационного фонда Российской Федерации"
5. Федеральный закон от 30 декабря 2006 г. N 269-ФЗ "Об упрощенном порядке декларирования доходов физическими лицами"
6. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. М.: Перспектива, 2008. - 213 с.
7. Кудрин А. "Мировой финансовый кризис и его влияние на Россию" // "Вопросы экономики" - №1, 2009, сс. 9–27
8. Павлова А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции // Экономист. - 2006. - 1. - С. 70.
9. Фетисов В.Д. Бюджетная система Российской Федерации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. — 367 с.
10. www.minfin.ru