Бюджетная система РФ. 24

22

Содержание

Введение

Глава 1.Организационно-правовые основы бюджетной системы России и бюджетные права органов государственной власти и местного самоуправления

1.1Бюджетное право и его источники

1.2Субъекты и нормы бюджетного права

1.3 Бюджетный федерализм-основа построения бюджетной системы Российской Федерации

Глава 2. Расходы бюджетной системы на науку, государственную поддержку

и развитие отраслей экономики

12.1. Бюджетные расходы на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу

12.2. Бюджетные расходы на поддержку отраслей промышленности, энергетики, строительства

12.3. Бюджетные расходы на поддержку сельского хозяйства

12.4. Бюджетные расходы на поддержку и развитие транспорта, связи и информатики

12.5. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство

Список  литературы
                                                   Введение

В формировании и развитии экономической структуры современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством финансовой системы государство образует централизованные и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечивая возможность выполнения возложенных на государственные органы функций.

Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, не могли не затронуть сферу государственных финансов, и, в первую очередь, бюджетную систему. Государственный бюджет, являясь главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Составной частью пути выхода из кризиса явилось принятие 17 июля 1997 года нового Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившего общие принципы бюджетного законодательства и правовые основы функционирования бюджетной системы и бюджетного процесса Российской Федерации. В связи с этим изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

Глава 1. Организационно-правовые основы бюджетной системы России

и бюджетные права органов государственной власти и местного

самоуправления

         1.1. Бюджетное право и его источники

   Бюджетное право — это совокупность финансово-пра­вовых норм, которые закрепляют структуру бюджетного устройства и бюджетной системы России, порядок формиро­вания бюджетных доходов и перечень расходов, регламенти­руют бюджетный процесс, формирование и использование государственных бюджетных и внебюджетных фондов в це­лях финансового обеспечения социального и экономического развития страны и укрепления обороноспособности государ­ства.

   Государство является официальным представителем все­го общества, всех его членов. Оно представляет собой осо­бую форму организации политической власти, которая рас­полагает специальным аппаратом (механизмом), аппаратом управления обществом.

   Издание законов и правил, обязательных для всего на­селения государства, осуществляется государственным зако­нодательным органом. Государство и право неразрывно свя­заны. Государство издает нормы права — правила поведения юридического характера, устанавливаемые или санкциони­рованные государством. Совокупность правовых норм и есть

право.

   Если рассматривать явления исторически, то можно ут­верждать, что вместе с государством возникло и право как выражение воли господствующего класса.

   В состав России входит значительное число равноправ­ных субъектов Российской Федерации, каждый из которых имеет свое законодательство. Это и есть федеративное уст­ройство России. Вместе с тем федеративное устройство Рос­сии основывается на государственной целостности страны и на единстве системы государственной власти.

   Конституция подчеркивает, что федеральные законы имеют верховенство на всей территории России.

    В состав России входят 89 субъектов Российской Феде­рации, из них; 21 республика, 6 краев, 1 автономная об­ласть, 49 областей, 2 города федерального значения (Моск­ва и Санкт-Петербург), 10 автономных округов.

Республики имеют свою конституцию и законодатель­ство, остальные субъекты РФ — свои уставы и законода­тельства.

    Российская Федерация, а также субъекты Российской Федерации имеют свои сферы компетенции, или, как ска­зано в Конституции, предметы ведения.

    Если нормативные акты, принятые субъектами Россий­ской Федерации, выходят за пределы их компетенции, они не имеют юридической силы.

   Источники бюджетного права. Главный источник фи­нансового и бюджетного права — Конституция Российской Федерации (1993 г.), включающая в себя основные принци­пиальные положения бюджета. Кроме Конституции источниками бюджетного права России являются:

•   федеральные законы РФ;

• правовые акты представительных и исполнительных органов государственной власти, местного самоуправления;

•     правовые акты органов управления специальной компетенции (указы Президента РФ), в которых содержатся нормы права в дополнение и развитие Конституции.

     Наибольшее внимание Конституция РФ уделяет бюд­жетной деятельности государства, что объясняется значи­мой ролью бюджета как центрального звена финансовой си­стемы.

    Статья 10 Конституции РФ предписывает: "Обязательно­му рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:

а)    федерального бюджета;

б)    федеральных налогов и сборов;

в)  финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии;

г)      ратификации и денонсирования международных дого­воров Российской Федерации.

   Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального разви­тия; внешнеэкономические отношения Российской Федера­ции. Статья 132 Конституции РФ определяет полномочия ор­ганов самоуправления: они самостоятельно управляют муни­ципальной собственностью, формируют, утверждают и ис­полняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а так­же решают иные вопросы местного значения.

    В 1998 г. принят БК РФ как бюджетное законодатель­ство, регулирующее в государстве ряд бюджетных отноше­ний, к которым относятся:

•  отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе формирования бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муници­пального долга;

•  отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, Утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджет­ной системы РФ, контроля за их исполнением.

    Вместе с тем в БК РФ приведены некоторые норматив­ные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения. Так, Президент РФ вправе издавать указы, регулирующие бюджетные правоотношения, которые не должны противоречить БК РФ и другим законам. В случае противо­речия между БК РФ и нормативными актами, подписанными Президентом РФ либо Правительством РФ, за нормативный документ применяется БК РФ (закон).

   Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции. Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в части местных бюджетов, также в пределах своей компетенции.

   Таким образом, к источникам бюджетного права относят­ся Конституция РФ, БК РФ и другие нормативные правовые акты, издаваемые Президентом РФ, органами исполнитель­ной власти РФ, местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах их компетенции.

Эти правовые акты традиционно классифицируют по юридическим свойствам, выделяя следующие:

1. Нормативные акты, которые устанавливают общие правила для участников финансовых отношений, регулиру­ют определенные виды финансовых отношений; определяют конкретные признаки соответствующего вида финансовых отношений.

2. Финансово-плановые акты, значительный массив ко­торых характерен для бюджетного права, включают в свой состав федеральный бюджет РФ, государственные бюджеты республик, финансовые планы других финансовых органов и кредитных учреждений, финансовые планы отраслевых мини­стерств и ведомств, сметы учреждений, организаций.

      Бюджетное регулирование охватывает практически все сферы деятельности государства. Однако не следует забы­вать, что Конституция РФ-  Основной закон страны—определяет полномочия представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти, а также предметы совместного ведения этих органов РФ.

    Конституцией РФ установлено единство денежной сис­темы в России, которое обеспечивается признанием рубля в качестве законного денежного средства (ст. 75) и Централь­ного банка РФ — единственным эмиссионным центром. Вве­дение и эмиссия других денег в Российской Федерации ее       Конституцией не допускаются.

        3.2. Субъекты и нормы бюджетного права

     В процессе деятельности по образованию, распределе­нию и использованию централизованных государственных денежных фондов и муниципальных финансовых ресурсов складываются определенные бюджетные правоотношения между участниками бюджетного процесса — субъектами бюджетного права.

Субъектами бюджетного права Российской Федерации являются: государство, государственные и административно-тер­риториальные образования, в частности:

•     Российская Федерация в целом;

•  субъекты Российской Федерации — республики, края, области, автономные округа, города Москва и Санкт-Петер­бург;

•   местные административно-территориальные образова­ния (муниципальные районы, городские округа, внутриго­родские территориальные образования городов федерально­го значения Москвы и Санкт-Петербурга, городские и сель­ские поселения): государственные и местные органы власти, в том числе:

• представительные органы государственной власти и Местного самоуправления;

•    исполнительные органы власти и местного самоуправ­ления.

     Субъекты бюджетного права при реализации своих прав и обязанностей вступают в бюджетные правоотношения, к которым относятся:

• отношения, возникающие между субъектами правоот­ношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и бюджетов государственных внебюджет­ных фондов;

• отношения, возникающие между субъектами бюджет­ных правоотношений в процессе подготовки проектов бюд­жетов, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.

    Среди органов государственной власти к реальным (наи­более значимым) субъектам бюджетных правоотношений от­носятся:

1. Органы государственной власти и управления, учас­тие которых обязательно в бюджетном процессе. В круг ор­ганов государственной власти и управления входят органы представительной и исполнительной власти федерального уровня.

   К органам исполнительной власти относятся как органы общей компетенции, так и специальной (отраслевой) — ми­нистерства, федеральные агентства, службы, департамен­ты, система финансово-кредитных органов.

2.    Органы государственной власти субъектов Федерации.

3.    Президент Российской Федерации.

4.  Правительство Российской Федерации. Бюджетные отношения имеют свои особенности, основная из которых заключается в том, что они возникают в про­цессе планового образования, распределения и использования централизованных денежных фондов.

    Другая особенность состоит в том, что эти отношения возникают между государством и организациями, т. е. одной из сторон выступает государство, или его уполномоченный орган, или орган местного самоуправления, наделенный вла­стными полномочиями и имеющий право издавать предписа­ния, обязательные для исполнения.

    Бюджетные отношения, возникающие между субъекта­ми бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной сис­темы, регулируются законодательством.     В ст. 1 БК РФ сказано, что Кодекс устанавливает право­вой статус участников бюджетного процесса, правовые ос­новы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Феде­рации. Согласно российскому законодательству нормативные бюджетные правоотношения в России регулируют следую­щие правовые акты:

1.   Указы Президента Российской Федерации, регулиру­ющие бюджетные правоотношения, касающиеся отношений, возникающих между субъектами в процессе формирования бюджетных доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов.

2.   На основании и во исполнение БК РФ, законов РФ о бюджете, иных актов бюджетного законодательства Прави­тельство РФ принимает нормативные правовые акты, регу­лирующие бюджетные правоотношения. В случае противо­речия между БК РФ и актами Правительства РФ применяет­ся БК РФ.

3. Федеральные органы исполнительной власти прини­мают акты, регулирующие бюджетные правоотношения, возникающие между субъектами бюджетных отношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней.

4.  Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регу­лирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей Компетенции.

5.     Органы местного самоуправления принимают норма­тивные правовые акты, регулирующие бюджетные право­отношения, в пределах своей компетенции.

      Нормы бюджетного права по своему содержанию под­разделяются на материальные и процессуальные.

   Материальные бюджетные нормы закрепляют структу­ру бюджетной системы России, перечень доходов и расходов бюджетов, их распределение между бюджетами различных ,уровней.

   Процессуальные бюджетные нормы регулируют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюд­жетов государства и местных бюджетов, порядок составле­ния и утверждения отчета об исполнении бюджета.

    Совокупность нормативных актов, содержащих нормы бюджетного права, образуют бюджетное законодательство. Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ, федеральных законов Российской Феде­рации о федеральном бюджете на соответствующие годы, законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ, норматив­ных правовых актов представительных органов местного са­моуправления о местных бюджетах на соответствующие годы и иных федеральных законов и законов субъектов РФ.

    Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотре­ны бюджетным законодательством РФ, применяются прави­ла международного договора.

    Международные договоры РФ применяются к бюджет­ным правоотношениям, за исключением случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется издание внутригосударственных актов.

     И, наконец, важным правилом, установленным БК РФ, является то, что акты бюджетного законодательства Россий­ской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Кодексом или федеральным законом. Закон о бюджете принимается на финансовый год и всту­пает в силу со дня подписания. Он подлежит опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.

    Особое место в бюджетных отношениях занимают нор­мативные акты, издаваемые Правительством РФ, правитель­ствами республик в составе Российской Федерации, главами администраций других субъектов Федерации и местного са­моуправления.

         3.3. Бюджетный федерализм -основа построения бюджетной системы Российской Федерации Согласно Конституции РФ должны быть разграничены предметы ведения и полномочия между органами государ­ственной власти Российской Федерации и органами субъек­тов Федерации, в том числе в области бюджета.

    Бюджетный федерализм — это разграничение полно­мочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

   Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами — основной прин­цип федерализма, предусмотренный в ст. 11 Конституции РФ, федеративных и иных (двусторонних) договорах между Рос­сийской Федерацией и ее субъектами.

Правовой формой разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Россий­ской Федерации и субъектами России является заключенный между ними федеративный договор и иные (двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции РФ, как отмечалось, перечис­лены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в том числе одна автономная область, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), Ю автономных округов. Статус республики определяется Кон­ституцией РФ и конституцией республики, статус края, об­ласти, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уста­вом субъекта РФ.

    Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:

•    федеральная государственная собственность и управ­ление ею;

•    установление основ федеральной политики и федераль­ные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

•  установление правовых основ единого рынка; финан­совое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, де­нежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

•     федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

•     федеральные фонды регионального развития;

•    внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

•      внешнеэкономические отношения РФ;

•      оборона и безопасность.

  В совместном ведении Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции РФ):

•   вопросы владения, пользования и распоряжения зем­лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

•      разграничение государственной собственности;

•    координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, вклю­чая социальное обеспечение;

•     установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

•  установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

•      координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение меж­дународных договоров Российской Федерации.

    Вне пределов ведения и полномочий Российской Феде­рации субъекты Российской Федерации обладают всей пол­нотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

    Согласно Указу Президента полномочный представитель федерального округа выполняет следующие функции:

• обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в федеральном округе;

•   организует взаимодействие федеральных органов испол­нительной власти с органами государственной власти субъек­тов РФ, органами местного самоуправления, общественными и религиозными объединениями;

• разрабатывает совместно с межрегиональными эконо­мическими ассоциациями программы социально-экономичес­кого развития территорий в пределах федерального округа;

•  организует контроль за исполнением федеральных за­конов, указов и распоряжений Президента РФ, постановле­ний и распоряжений Правительства РФ, за реализацией фе­деральных программ в федеральном округе;

•      согласовывает проекты решений федеральных органов государственной власти, затрагивающих интересы федераль­ного округа или субъекта РФ, находящегося в пределах это­го округа;

•      принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

•    вносит Президенту РФ предложения о приостановле­нии действия актов органов исполнительной власти субъек­тов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, феде­ральным законам, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.

    Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса, при формировании бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

     Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

2)обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3)обеспечении вертикального и горизонтального вырав­нивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4)самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполага­ет самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств, подконтроль­ности исполнения бюджета соответствующим представитель­ным органом власти;

5) организации межбюджетных отношений в рамках бюд­жетной системы РФ.

          Глава 2. Расходы бюджетной системы на науку, государственную поддержку и развитие отраслей экономики

   2.1. Бюджетные расходы на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

      Наука-сфера деятельности, функция которой-выра­ботка и теоретическая систематизация объективных знаний о действительности, включает как деятельность по получению нового знания, так и ее результат-сумму знаний. Непос­редственные цели науки - описание, объяснение и предска­зание процессов и явлений действительности, составляющих предмет ее изучения на основе открываемых ею законов.

   Система наук условно делится на естественные, обще­ственные и технические.

   В ходе развития наука превратилась в производитель­ную силу, оказывающую влияние на все сферы общества. В условиях развития научно-технической революции сложилась система "Наука-техника-производство", в которой науке принадлежит ведущая роль.

   В расходах бюджетов отражаются суммы на фундаментальные научные исследования и содействие научно-техни­ческому прогрессу (табл.1). Бюджетные расходы на научные исследования по федеральному бюджету

        В сумму расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу включены: проведение фундаментальных исследований; разработка перспективных технологий, разработка приоритетных направлений научно-технического прогресса; выполнение НИОКР.

   Предусмотрено также проведение научно-исследовательных и опытно-конструкторских работ в рамках федеральных

целевых программ: "Развитие новых направлений элементной! базы информационных технологий", "Развитие новых направлений биотехнологии и обеспечение биологической безопасности", "Вакцины нового поколения и медицинские диагностические системы будущего", "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 г.); Федеральная программа "Жилище", "Исследования Арктики и Антарктики", другие НИОКИ финансируется из бюджета государственная поддержка академий наук:

•  Включая прикладные научные исследования в области национальной экономики.

• Российской академии наук;

• Российской академии сельскохозяйственных наук;

• Российской академии медицинских наук;

• Российской академии образования;

• Российской академии архитектуры и строительства;

• Российской академии художеств;

• поддержка отделений академий наук.

  2.2. Бюджетные расходы на поддержку отраслей промышленности, энергетики, строительства

    Промышленность, энергетика и строительство - ведущие крупные отрасли экономики промышленно развитее страны, составляют сердцевину любой экономики. В процессе ее производства с использованием энергетики создается продукт путем преобразования экономических ре­сурсов. Без производства не может быть производственного потребления средств производства и услуг.

         После Октябрьской революции промышленность в Рос­сии в 1918-1920 гг. была национализирована. Так была вос­становлена историческая справедливость: то, что было со­здано трудом народа, стало принадлежать ему. В результа­те национализации предприятий промышленности, транспор­та, связи, банков производство было сосредоточено на госу­дарственных предприятиях и созданы условия для бурного развития общественного производства.

       Энергетика — область экономики страны, охватывающая энергетические ресурсы, выработку, преобразование, переда­чу и использование различных видов энергии. Важнейшая часть энергетики — электроэнергетика. Все предприятия страны в той или иной мере используют электрическую энергию, на ней работают машины, оборудование, технологические линии в производственных цехах производственных предприятий.