Бюджетная система РФ. 43

Содержание

Введение…………………………………………………………………………..2

Глава I. Теоретические основы формирования бюджетной системы государства………………………………………………………………..…….4

1.1 Сущность и задачи  бюджета……………………………………………....4

1.2 Бюджетное устройство…………………………………………………..…6

1.3 Структура и содержание  бюджетной системы РФ……………………..…7.

Глава II. Анализ бюджета Новосибирской области 2012 года…………….13

Заключение……………………………………………………………………..23

Список использованных источников……………………………………….…26

Введение

К бюджетной системе относятся органы государственного управления, составляющие и реализующие государственные бюджеты (сметы доходов и расходов), контролирующие поступление доходов и расходование бюджетных средств, вся сфера нормативного регулирования этих процессов.

Бюджетная система в соответствии с существующими тремя уровнями субъектов государственного управления и собственности (общегосударственный, региональный − субъектов Федерации, и местный или муниципальный) также является трехуровневой −  общефедеральной, региональной и местной. Бюджет всех трех уровней называется консолидированным (сведенным вместе) бюджетом.

Реализуются бюджетные отношения  через систему бюджетного устройства страны.

В действующем в настоящее  время Бюджетном кодексе РФ не дано определения бюджетного устройства. Отсутствие на законодательном уровне трактовки такого основополагающего  понятия не только в существенной мере осложняет теоретический анализ системы бюджетных отношений  в стране, но и ограничивает практические возможности формирования взвешенной бюджетной политики, поскольку проблема сводится к организации бюджетной  системы.¹

Между тем понятие бюджетного устройства не ограничивается только определением структуры статической  модели бюджетной системы и принципов  ее построения. Характер бюджетного устройства в существенной мере зависит от социально-экономического и от национально-государственного устройства страны

Бюджетное устройство −  это основанная на правовых нормах организация системы взаимосвязей не только между звеньями бюджетной  системы, но и между участниками  бюджетного процесса, включающей, кроме  принципов построения бюджетной  системы, также принципы и методы разграничения бюджетных полномочий, требования и правила формирования и исполнения самих бюджетов, межбюджетные отношения и ответственность  за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетная система государства  является составным элементом его  бюджетного устройства.²

Тема контрольной работы достаточно актуальна, поскольку бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением − с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Содержание этих отношений обусловлено задачами, решаемыми государством в тот или иной исторический период.

Цель курсовой работы – произвести анализ бюджета Новосибирской области 2012 года

Объектом является Новосибирская  область

Предмет: бюджет Новосибирской  области

Задачи: 1. Рассмотреть теоретические основы и принципы формирования бюджетной системы РФ. 2. Выяснить сущность и задачи бюджета. 3. Из чего состоит бюджетное устройство. 4. Выяснить какова структура и содержание бюджетной системы. 5. Произвести анализ бюджета Новосибирской области 2012 года.

Глава I. Теоретические основы формирования бюджетной системы государства

1. Сущность и задачи бюджета

Бюджет представляет собой  форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных  для финансового обеспечения  задач и функций государства.

Бюджету принадлежит ведущее  положение в финансовой системе  страны. Он выражает часть распределительных  отношений между государством, с  одной стороны, предприятиями и  населением - с другой, которые связаны  с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений  обусловлено задачами, решаемыми  государством в тот или иной исторический период.

Формирование бюджета  самым непосредственным образом  связано с развитием национального  дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального  дохода являются: ³

1) образование и использование  денежных накоплений (прибыли, налог  на добавленную стоимость, платежи  в социальные внебюджетные фонды);

2) организация налогов; 

3) финансирование отраслей  народного хозяйства; 

4) формирование и использование  общественных фондов потребления,  страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах  большую роль играет бюджет. С помощью  бюджета государственные и территориальные  власти получают финансовые ресурсы  для содержания аппарата управления, армии, осуществления социальных мероприятий, реализации экономических задач, т.е. для выполнения возложенных на них  функций.

В то же время бюджет правомерно рассматривать как экономическую  категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство  использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения  как посредственно своей деятельности, так и в качестве важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.⁴

Как экономическая категория  бюджетные отношения являются составной  частью финансовых отношений, следовательно, им присущи и основные функции  финансов. Бюджет выполняет следующие  задачи:

1) перераспределение национального  дохода;

2) государственное регулирование  и стимулирование экономики;

3) финансовое обеспечение  социальной сферы и осуществление  социальной политики государства;

4) контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. 

1.2. Бюджетное устройство

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета  и бюджетной системы страны, взаимоотношения  между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и  структуру бюджетов, процедурные  стороны формирования и использования  бюджетных средств и др.

Основы бюджетного устройства определяются формой государственного устройства страны, действующими в  ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.⁵

Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система. Бюджетная система − это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  образований, самостоятельных в  бюджетном отношении государственных  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном  устройстве и правовых нормах. Бюджетная  система является главным звеном финансовой системы государства.

Построение бюджетной  системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения  власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства  подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные.⁶

Унитарное (единое) государство  − это форма государственного устройства, при которой административно-территориальные  образования не имеют собственной  государственности или автономии.

В стране действует единая конституция, общая для всех систем права, и единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными  и политическими процессами в  государстве. Бюджетная система  унитарного государства состоит  из двух звеньев − государственного и местных бюджетов.⁷

Федеративное (объединенное, союзное) государство - это форма  государственного устройства, при которой  государственные образования или  административно-территориальные образования, входящие в государство, имеют собственную  государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в  пределах распределенных между ними и центром компетенции. Бюджетная система федеративных государств трехзвенна и состоит из федерального бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов.

Конфедеративное (союзное) государство − это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических или военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в конфедерацию государств. У государств − членов конфедерации − действуют свои бюджетные и налоговые системы.

1.3. Структура и содержание бюджетной системы РФ

Построение бюджетной  системы Российской Федерации основано на Конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с Конституцией РФ и Бюджетным кодексом РФ бюджетная система Российской Федерации состоит из трех уровней:

1) федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных  фондов;

2) бюджетов субъектов  Российской Федерации (региональных  бюджетов) и бюджетов территориальных  государственных внебюджетных фондов;

3) местных бюджетов.⁸

В настоящее время бюджетная  система Российской Федерации включает: федеральный бюджет, 21 республиканский  бюджет республик в составе РФ, 56 краевых и областных бюджетов и бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, один областной бюджет автономной области, десять окружных бюджетов, автономных округов и около 29 тысяч местных  бюджетов (районные, городские, поселковые и сельские бюджеты).

Следует отметить, что в  состав федерального и территориальных  бюджетов (бюджетов субъектов РФ и  местных бюджетов) входят целевые  бюджетные фонды, формирующиеся  за счет целевых источников и имеющие  целевое расходование средств. В  числе таких фондов - дорожный, экологический, воспроизводства минерально-сырьевой базы, восстановления и охраны водных ресурсов и др.

Бюджеты, входящие в бюджетную  систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации  не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Кроме федерального и территориальных  бюджетов (бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов), в бюджетную систему входят государственные  внебюджетные фонды (Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный внебюджетный фонд и  внебюджетные фонды субъектов РФ обязательного медицинского страхования).

Средства этих фондов по экономическому содержанию и направленности их использования мало чем отличаются от бюджетных средств.

Функционирование бюджетной  системы Российской Федерации основано на следующих основополагающих принципах: ⁹

1) единство бюджетной  системы; 

2) разграничение доходов  и расходов между уровнями  бюджетной системы; 

3) самостоятельность бюджетов  разных уровней; 

4) полнота отражения доходов  и расходов бюджетов, бюджетов  государственных внебюджетных фондов;

5) сбалансированность бюджета; 

6) эффективность и экономность  использования бюджетных средств; 

7) общее покрытие расходов  бюджета; 

8) гласность; 

9) достоверность бюджета; 

10) адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

В доходной части баланса  используются следующие бюджетные  данные: налог на добавленную стоимость  и акцизы, подоходный налог с физических лиц, налог на имущество, налоги на внешнюю  торговлю, внешнеэкономические операции и доходы от внешнеэкономической  деятельности, средства бюджетных целевых  фондов, отчисления на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, доходы от государственной  собственности или деятельности, включая доходы от продажи имущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает следующие  бюджетные показатели: затраты на государственные инвестиции, расходы  на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета, государственные  дотации, расходы на воспроизводство  минерально-сырьевой базы, расходы  на науку из бюджета, расходы на оборону, расходы на содержание органов государственной  власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры, расходы по внешнеэкономической  деятельности, образование резервных  фондов и др.¹⁰

Большую роль играют показатели консолидированных бюджетов в перспективном  планировании в целом и перспективном  финансовом планировании в частности. При разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых лежат показатели консолидированных бюджетов.

Разработка экономико-математических моделей прогнозирования бюджетов также базируется на данных консолидированных  бюджетов. Для расчета финансовых ресурсов на перспективу исследуются  корреляционные связи между объемами доходов консолидированных бюджетов и такими переменными, как размер ВВП, национального дохода, объемом валовой продукции промышленности, сельского хозяйства.

Основные функции управления государством возложены на центральные  органы власти. Для выполнения ими  их обязанностей, для финансового  обеспечения общегосударственных  мероприятий формируется централизованный финансовый фонд - федеральный бюджет. В Конституции РФ (ст. 71) зафиксирована, что в ведении Российской Федерации  находится федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды  регионального развития.

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения  и перераспределения внутреннего  валового продукта и созданного национального  дохода страны между отраслями народного  хозяйства, регионами и социальными  слоями населения.

Средства федерального бюджета  являются главным источником финансирования структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Большую роль играет федеральный  бюджет в поддержании и развитии искусства, культуры, средств массовой информации. ¹¹

К налоговым доходам федерального бюджета относятся:

1) федеральные налоги  и сборы, перечень и ставки  которых определяются налоговым  законодательством Российской Федерации,  а пропорции их распределения  в порядке бюджетного регулирования  между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

2) таможенные пошлины,  таможенные сборы и иные таможенные  платежи;

3) государственная пошлина  в соответствии с Законодательством  Российской Федерации;

К неналоговым доходам  федерального бюджета относятся:

1) доходы от использования  имущества, находящегося в государственной  собственности, доходы от платных  услуг, оказываемых бюджетными  учреждениями, находящимися в ведении  этапов государственной власти  Российской Федерации;

2) доходы от продажи  имущества, находящегося в государственной  собственности, − в порядке  и по нормативам, которые установлены  федеральными законами и другими  нормативными правовыми актами  органов государственной власти  Российской Федерации.¹²

Главным источником доходов  федерального бюджета являются налоговые  доходы (83%). Наиболее весомые налоги - налог на добавленную стоимость  и акцизы - более 35% всех доходов бюджета. Налог на прибыль составляет более 13%. Налоги на внешнюю торговлю и  внешнеэкономические операции −  более 14%, среди них основное место  занимают импортные пошлины.

Федеральный бюджет является важным инструментом межрегионального перераспределения общегосударственных  средств. За счет федеральных налогов  формируется Фонд финансовой поддержки  регионов, из федерального бюджета субъектам Российской Федерации выделяются дотации и субвенции.

Глава II. Анализ бюджета Новосибирской области 2012 года

Рассмотрим бюджет Новосибирской  области 2012 года. Документ депутатам Законодательного собрания Новосибирской области представил и.о. министра финансов и налоговой политики региона Виталий Голубенко.

По его словам, планирование доходной части бюджета на 2012 - 2014 годы осуществлялось на основе анализа тенденций 2011 года, который характеризуется оптимистической  динамикой роста собственных  доходов бюджета. Ожидается, что  годовой темп роста по налоговым  и неналоговым доходам составит 115 процентов.

В связи с этим динамика прогнозируемого  поступления налоговых и неналоговых  доходов областного бюджета в 2012-2014 году также имеет позитивный характер. На 2012 год собственные доходы определены с ростом 110,6 процента к ожидаемой  оценке 2011 года и составят 70,9 миллиарда  рублей.¹³

Общие доходы областного бюджета, включая  безвозмездные поступления, на 2012 год  запланированы в сумме 87,3 миллиарда  рублей. Расходы составят 92 миллиарда.

Губернатор Василий Юрченко, комментируя  основные направления расходов, подчеркнул, что общий объем расходов по отраслям социального сектора на 2012 год  превысит 52 миллиарда рублей, что  почти на 6, 5 миллиарда больше, чем  в 2011 году.

- Важнейшие финансовые документы  - бюджет и план социально-экономического  развития региона социально ориентированы  и ставят главной целью реальное  повышение качества жизни наших  граждан. Мы ставим задачу к  2015 году выйти на показатель  собственных доходов областного  бюджета - более 100 миллиардов  рублей. Еще одна задача - увеличение  объемов инвестиций, - заявил Юрченко.¹⁴

ЗАКОН

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Об областном  бюджете Новосибирской области  на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов 

Статья 1

1. Утвердить основные  характеристики областного бюджета  Новосибирской области (далее  - областной бюджет) на 2012 год:

1) прогнозируемый общий  объем доходов областного бюджета  в сумме 87 299 540,1 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 16 396 018,3 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 15 758 998,1 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  областного бюджета в сумме  92 076 037,0 тыс. рублей;

3) дефицит областного  бюджета в сумме 4 776 496,9 тыс. рублей.

2. Утвердить основные  характеристики областного бюджета  на 2013 год и на 2014 год:¹⁵

1) прогнозируемый общий  объем доходов областного бюджета  на 2013 год в сумме 93 514 212,7 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 12 881 324,8 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 12 244 304,6 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 101 763 819,2 тыс. рублей, в том числе объем безвозмездных поступлений в сумме 11 654 570,2 тыс. рублей, из них объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в сумме 11 017 550,0 тыс. рублей;

2) общий объем расходов  областного бюджета на 2013 год  в сумме 99 477 908,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2 841 884,9 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 101 763 819,2 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 9 423 976,8 тыс. рублей;

3) дефицит областного  бюджета на 2013 год в сумме 5 963 695,6 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 0,0 тыс. рублей.

Статья 2

1. Установить перечень главных администраторов доходов областного бюджета в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов согласно приложению 1 к настоящему Закону, в том числе:

1) перечень главных администраторов  доходов областного бюджета, за  исключением безвозмездных поступлений,  согласно таблице 1;

2) перечень главных администраторов  безвозмездных поступлений согласно  таблице 2.

2. Установить перечень главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов согласно приложению 2 к настоящему Закону.

Статья 3

Установить, что доходы областного бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов формируются за счет доходов от предусмотренных законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах федеральных налогов  и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, пеней  и штрафов по ним, неналоговых  доходов, безвозмездных поступлений, с учетом единых нормативов отчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области (далее – местные бюджеты) от налога на доходы физических лиц, установленных частью 1 статьи 1 Закона Новосибирской области от  7 ноября 2011 года             № 132-ОЗ  «О единых нормативах отчислений в бюджеты муниципальных образований Новосибирской области от налога на доходы физических лиц и межбюджетных трансфертах между областным бюджетом Новосибирской области и бюджетами муниципальных образований Новосибирской области».¹⁶

Статья 4

Утвердить дополнительные нормативы  отчислений в местные бюджеты  от налога на доходы физических лиц, подлежащего  зачислению в областной бюджет, на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 3 к настоящему Закону.

Статья 5

Утвердить не установленные  бюджетным законодательством Российской Федерации нормативы распределения  доходов между бюджетами бюджетной  системы Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов согласно приложению 4 к настоящему Закону.

Статья 7

Утвердить прогнозный план приватизации государственного имущества  Новосибирской области на 2012 год  согласно приложению 5 к настоящему Закону.

Статья 8

1. Установить, что в 2012 году проводится реструктуризация задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2004 года № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 1226-р, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед областным бюджетом и бюджетом территориального фонда обязательного медицинского страхования Новосибирской области в порядке, установленном Губернатором Новосибирской области.¹⁷

Установить, что в 2012 году производится списание всей суммы задолженности  организаций, указанных в абзаце первом настоящей части,  по начисленным  пеням и штрафам при погашении  реструктурированной налоговой  задолженности в течение четырех  лет и полном внесении текущих  платежей в областной бюджет и  бюджет территориального фонда обязательного  медицинского страхования Новосибирской  области в течение четырех  лет после принятия решения о  реструктуризации задолженности в  порядке, установленном Губернатором Новосибирской области.

Статья 12

Установить, что средства, поступающие во временное распоряжение государственных учреждений Новосибирской  области, учитываются на лицевых  счетах, открытых им в министерстве финансов и налоговой политики Новосибирской  области, в порядке, установленном  министерством финансов и налоговой  политики Новосибирской области.

Статья 14

Установить коэффициент  индексации денежных выплат, установленных  частями 1 и 2 статьи 6  Закона  Новосибирской  области  от  29 декабря  2004 года № 253-ОЗ «О мерах социальной поддержки  отдельных категорий граждан, проживающих  в Новосибирской области» и подпунктом «а» пункта 1 статьи 4 Закона Новосибирской  области от 25 июля 2003 года №  127-ОЗ «О ветеранах труда Новосибирской  области», с 1 января 2012 года - 1,08.

Статья 15

Установить коэффициент  индексации размера ежемесячного пособия  на ребенка, установленного статьей 4 Закона Новосибирской области от 29 декабря 2004 года №  255-ОЗ «О ежемесячном пособии  на ребенка в Новосибирской области», с 1 января 2012 года - 1,29.

Статья 16

Установить коэффициент  индексации размеров денежных пособий, установленных пунктами 1, 2, 3, 3.1 статьи 9 Закона Новосибирской области от 11 октября 2004 года №  225-ОЗ «О дополнительных мерах социальной защиты граждан, уволенных  с военной службы, и членов семей  погибших военнослужащих», с 1 января 2012 года - 1,08.¹⁸

Статья 17

Установить коэффициент  индексации размеров денежных средств  на содержание детей, находящихся под  опекой или попечительством, выплачиваемых  опекуну или попечителю, приемным родителям, приемной семье, установленных  частью 1 статьи 2 Закона Новосибирской  области от 17 ноября 2006 года № 53-ОЗ «О размере и порядке выплаты  денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой или попечительством», с 1 января 2012 года - 1,91.

Статья 18

Установить коэффициент  индексации ежемесячной денежной выплаты  гражданам, потерявшим родителей в  годы Великой отечественной войны  1941-1945 годов, установленной пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Новосибирской области от 2 декабря 2010 года № 27-ОЗ «О мерах социальной поддержки граждан, потерявших родителей в годы Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», с 1 января 2012 года - 1,08.

Статья 21

В целях осуществления  на территории Новосибирской области  приоритетного национального проекта  «Доступное и комфортное жилье гражданам  России» предоставить в установленном  порядке в качестве взноса в уставный капитал открытого акционерного общества «Агентство развития жилищного  строительства Новосибирской области» бюджетные инвестиции  в 2012 году - в сумме 80 000,0 тыс. рублей  и  в 2013 году - в сумме 80 000,0 тыс. рублей.¹⁹

Статья 23

Установить в качестве критерия выравнивания  бюджетной  обеспеченности уровень  расчетной бюджетной обеспеченности для:

1) муниципальных районов  Новосибирской области на 2012 год  – 0,810, на 2013 год – 0,810, на 2014 год  – 0,810;

2) городских округов Новосибирской  области на 2012 год – 0,872, на 2013 год – 0,872, на 2014 год – 0,872;

3) поселений Новосибирской  области на 2012 год – 1,000, на 2013 год – 1,000, на 2014 год – 1,000.

Статья 24

1. Утвердить объем дотаций из областного бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Новосибирской области:

1) на 2012 год в сумме  2 759 284,4 тыс. рублей;

2) на 2013 год в сумме  2 863 861,1 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 2 850 027,1 тыс. рублей.

2. Утвердить распределение  дотаций из областного бюджета  на выравнивание бюджетной обеспеченности  муниципальных районов (городских  округов) Новосибирской области:

1) на 2012 год согласно таблице  1 приложения 9 к настоящему Закону;

2) на 2013 - 2014 годы согласно  таблице 2 приложения 9 к настоящему  Закону.²⁰

Статья 25

1. Утвердить объем субвенций  из областного бюджета местным  бюджетам: