Бюджетная система РФ. 51

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение………………………………………………………………………………...3

1.Понятие и принципы бюджетного  процесса………………………………………..4

2. Бюджетная система и бюджетное устройство Российской Федерации………….5

3. Бюджетный процесс в Красноярском крае………………………………………...7

3.1. Участники бюджетного процесса  в Красноярском крае и их  полномочия……7

3.2. Составление проекта краевого  бюджета………………………………………..14

3.3. Рассмотрение и утверждение  бюджета края……………………………………14

3.4. Исполнение бюджета…………………………………………………………….16

3.5 Составление отчета об исполнении  бюджета и его утверждение……………..18

Заключение…………………………………………………………………………….22

Список литературы……………………………………………………………………23

Введение

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры  ее развития на предстоящий год и  среднесрочную перспективу. Поэтому  разработке его показателей уделяется  особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.

        Бюджетный процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. составление проекта бюджета;

2. рассмотрение и утверждение бюджета;

3. исполнение бюджета;

4. составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.

Бюджетный процесс в Красноярском крае регулируется законом Красноярского края "О бюджетном процессе в Красноярском крае" от 18 декабря 2008г.

1.Понятие и принципы бюджетного процесса

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность

органов государственной и местной  власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих  бюджетов, а также составлению  и утверждению отчета об его исполнении.

Срок действия утвержденного бюджета  называется бюджетным годом; в нашей  стране он определен в двенадцать месяцев и совпадает с календарным  годом (с первого января по тридцать первое декабря).

Впервые в дореволюционной России бюджетный год, равный календарному, был установлен Указом Петра I с первого января 1700 года, что в последствии было подтверждено постановлением СНК от двадцать третьего декабря 1919 года. И лишь с 1922 года по 1930 год бюджетный год в России приравнивался к сельскохозяйственному (с первого октября по тридцатое сентября)

В основе бюджетного процесса лежат  принципы, характерные для бюджетного устройства Российской Федерации: единства, полноты, реальности, гласности, достоверности, адресности, самостоятельности всех бюджетов.

Вместе с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые  другие принципы.

Так, распределение полномочий в  бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между  органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом  составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов  исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов к функциям органов представительной власти.

Всем без исключения стадиям  бюджетного процесса свойственен принцип  специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов  бюджетной системы по источникам, а расходов – по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных  показателей реализуется через  бюджетную классификацию, систематизированную  группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная  классификация оформляется специальным  юридическим актом.

Для бюджетного процесса характерен и принцип ежегодности, выражающийся ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает принципа ежегодности бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

2. Бюджетная  система и бюджетное устройство  Российской Федерации

Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий  силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. Новый Бюджетный  кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления». Таким образом, государственный  бюджет, являясь для государства  средством аккумулирования финансовых ресурсов, дает государственной власти возможность содержания государственного аппарата, армии, выполнения социальных мероприятий, реализации приоритетных экономических задач, т.е. выполнения государством присущих ему функций.

Как правило, тип государственного устройства, сложившиеся формы управления и взаимоотношений между членами  общества определяют и особенности  финансовой системы. В странах социалистической модели экономики, в том числе  и бывшем СССР, в силу монополии  государственной собственности  на средства производства и наличия  мощного государственного аппарата основной ее задачей было обслуживание государственных потребностей. Государственные  финансы подчиняли себе и финансы  предприятий и общественных организаций; даже сбережения населения, привлеченные системой сберкасс, рассматривались  как доходы государства.

Кардинальные изменения в экономике  России, в ее политическом статусе, произошедшие на рубеже 80-90-х гг., вызвали  серьезную трансформацию бюджетного механизма. Появление новых форм собственности, и следовательно, новых субъектов хозяйствования, располагающих собственными финансами, повлекло изменения в системе денежных доходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами, прямое перераспределение денежных средств значительно сократило сферу своего применения. После устранения всеохватывающего господства КПСС возникла проблема разделения полномочий между законодательной и исполнительной властями в отношении распоряжения финансовыми ресурсами общества и соответствующей регламентации бюджетного процесса. Другим важным направлением модернизации государственных финансов стало расчленение единого государственного бюджета времен развитого социализма на три самостоятельные части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты, что явилось важным шагом к демократизации финансовых отношений. В том же направлении действовали переход к налогам как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, разгосударствление промышленности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям и в бюджетной системе России, и в ее бюджетном устройстве.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

первый уровень - федеральный бюджет Российской Федерации и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов - 21 республиканский бюджет, 55 краевых и областных бюджетов, 10 окружных бюджетов автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

третий уровень - местные бюджеты (около 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов).

3. Бюджетный  процесс в Красноярском крае

3.1. Участники бюджетного  процесса в Красноярском крае  и их полномочия

Участниками бюджетного процесса являются:

а) Губернатор края;

б) Законодательное Собрание края;

в) Правительство края;

г) финансовый орган края;

д) Счетная палата края;

е) органы исполнительной власти края, наделенные полномочиями по осуществлению  финансового контроля;

ж) главные распорядители (распорядители), получатели бюджетных средств;

з) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

и) главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

к) орган управления Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования.

Бюджетные полномочия Законодательного Собрания края:

а) устанавливает порядок и сроки  рассмотрения проектов краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, изменений, вносимых в  краевой бюджет, бюджет Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, утверждения и исполнения краевого бюджета, бюджета Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, осуществления контроля за их исполнением и утверждения  отчетов об исполнении краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

б) рассматривает и утверждает краевой  бюджет, бюджет Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования, изменения, вносимые в  краевой бюджет, бюджет Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, осуществляет контроль за их исполнением;

в) рассматривает и утверждает отчеты об исполнении краевого бюджета, бюджета  Красноярского краевого фонда обязательного  медицинского страхования;

г) устанавливает расходные обязательства  Красноярского края в соответствии с федеральным законодательством;

д) вводит региональные налоги, устанавливает  налоговые ставки и налоговые  льготы по региональным налогам, порядок  и сроки уплаты региональных налогов  в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах  и сборах;

е) устанавливает нормативы отчислений доходов в местные бюджеты  от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в краевой бюджет в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса  Российской Федерации и законодательством  о налогах и сборах;

Бюджетные полномочия Правительства  края :

а) осуществляет общее руководство  деятельностью органов исполнительной власти края по составлению проекта  краевого бюджета, органа управления Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования по составлению проекта бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования;

б) устанавливает порядок и сроки  составления и обеспечивает составление  проектов краевого бюджета, бюджета  Красноярского краевого фонда обязательного  медицинского страхования, обеспечивает исполнение краевого бюджета и бюджета  Красноярского краевого фонда обязательного  медицинского страхования;

в) вносит в Законодательное Собрание края проекты законов края о краевом  бюджете с необходимыми документами  и материалами, о бюджете Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, о внесении изменений  в закон края о краевом бюджете, в закон края о бюджете Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета, бюджета  Красноярского краевого фонда обязательного  медицинского страхования;

г) устанавливает порядок и сроки  разработки прогноза социально-экономического развития Красноярского края;

д) устанавливает расходные обязательства  Красноярского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

е) утверждает порядок ведения реестра  расходных обязательств Красноярского края;

ж) определяет подведомственность получателей  бюджетных средств главным распорядителям (распорядителям) бюджетных средств;

з) утверждает порядок определения  территориальных органов (подразделений) исполнительной власти края в качестве главных администраторов доходов  местных бюджетов;

и) устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, являющихся органами государственной власти края, органами управления Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования и (или) находящимися в их ведении бюджетными учреждениями;

к) утверждает генеральные условия  эмиссии и обращения государственных  ценных бумаг;

л) устанавливает предельные объемы выпуска государственных ценных бумаг Красноярского края по номинальной  стоимости в соответствии с верхним  пределом государственного долга Красноярского  края, установленным законом края о краевом бюджете;

м) предоставляет государственные  гарантии Красноярского края;

н) принимает решения о предоставлении бюджетных кредитов в установленном  порядке;

о) устанавливает порядок списания безнадежных долгов по региональным налогам и сборам, числящихся за отдельными налогоплательщиками, плательщиками  сборов и налоговыми агентами, уплата и (или) взыскание которых оказались  невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера;

п) определяет порядок списания безнадежной  к взысканию задолженности по неналоговым доходам краевого бюджета, главными администраторами которых  являются органы государственной власти края, органы управления Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования и (или) находящиеся  в их ведении бюджетные учреждения;

р) утверждает нормативы на содержание объектов обслуживающих производств и хозяйств для целей налогообложения прибыли в случае, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации;

с) устанавливает порядок определения  объема и предоставления субсидий краевым  государственным автономным учреждениям;

т) устанавливает порядок разработки, утверждения и реализации программ развития краевых государственных  автономных учреждений;

у) представляет для публикации в  краевых средствах массовой информации ежеквартальные сведения о ходе исполнения краевого бюджета по основным параметрам, а также о численности государственных  гражданских служащих края, работников краевых государственных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание по форме, установленной  Губернатором края;

ф) осуществляет иные бюджетные полномочия в соответствии с федеральным  и краевым законодательством.

Бюджетные полномочия финансового  органа края :

Финансовый орган края - орган  исполнительной власти края, осуществляющий непосредственное составление и  организующий исполнение краевого бюджета.

а) непосредственно составляет проект краевого бюджета, разрабатывает прогноз  консолидированного бюджета края;

б) организует исполнение краевого бюджета  на основе сводной бюджетной росписи  и кассового плана;

в) организует бюджетный учет, ежемесячно составляет и представляет отчет  о кассовом исполнении бюджета в  порядке, установленном Министерством  финансов Российской Федерации;

г) получает необходимые сведения от органов государственной власти края, органа управления Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования, органов местного самоуправления, юридических лиц в целях своевременного и качественного составления  проекта краевого бюджета, прогноза консолидированного бюджета края, бюджетной  отчетности Красноярского края, проекта  закона края об утверждении отчета об исполнении краевого бюджета;

д) устанавливает порядок и методику планирования бюджетных ассигнований;

е) согласовывает решения налоговых  органов об изменении сроков уплаты региональных налогов и федеральных  налогов и (или) сборов в части  сумм, подлежащих зачислению в краевой  бюджет;

ж) определяет условия выпуска и  размещения государственных ценных бумаг Красноярского края, осуществляет государственные заимствования  Красноярского края;

з) проводит анализ финансового состояния  принципала в целях предоставления государственных гарантий Красноярского  края;

и) осуществляет управление государственным  долгом Красноярского края, определяет объем привлечения и объем  средств, направляемых на погашение  основной суммы долга, по каждому  виду заимствований;

к) осуществляет обслуживание долговых обязательств края;

л) ведет Государственную долговую книгу Красноярского края;

м) устанавливает порядок определения  перечня и кодов целевых статей и (или) видов расходов местных бюджетов, финансовое обеспечение которых  осуществляется за счет субвенций или  межбюджетных субсидий из краевого бюджета;

н) утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной  власти Красноярского края и (или) находящиеся  в их ведении бюджетные учреждения, орган управления Красноярского  краевого фонда обязательного медицинского страхования;

о) осуществляет предоставление бюджетных  кредитов из краевого бюджета на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены законом  края о краевом бюджете;

п) осуществляет распределение межбюджетных трансфертов, поступающих из федерального бюджета в соответствии с направлением расходов, установленных федеральным  законом о федеральном бюджете  и (или) законом края о краевом  бюджете;

р) определяет порядок взыскания  межбюджетных субсидий, подлежащих перечислению из бюджета поселения в краевой  бюджет, за счет отчислений от федеральных  налогов и сборов, налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет поселения, с  соблюдением общих требований, установленных  Министерством финансов Российской Федерации;

с) устанавливает порядок представления  информации об исполнении местных бюджетов;

т) устанавливает порядок принятия решений о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим  местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;

у) устанавливает порядок учета  бюджетных обязательств, определяет порядок приостановления санкционирования оплаты денежных обязательств краевых бюджетных учреждений при нарушении ими порядка учета бюджетных обязательств;

ф) устанавливает порядок составления  и ведения бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета;

х) составляет и ведет сводную  бюджетную роспись краевого бюджета;

ц) обладает правом требовать от главных  распорядителей, распорядителей и получателей  бюджетных средств представления отчетов об использовании средств краевого бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств краевого бюджета;

Полномочия руководителя финансового органа края в сфере  бюджетного процесса:

а) утверждение сводной бюджетной росписи краевого бюджета;

б) внесение изменений в сводную бюджетную роспись краевого бюджета;

в)утверждение лимитов бюджетных обязательств для главных распорядителей, распорядителей, получателей средств краевого бюджета;

г) внесение изменений в лимиты бюджетных обязательств.

Бюджетные полномочия иных участников бюджетного процесса в Красноярском крае:

Бюджетные полномочия Счетной палаты края определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, настоящим Законом  и иными законами Красноярского  края.

Бюджетные полномочия главных распорядителей (распорядителей), получателей средств краевого бюджета, бюджета Красноярского краевого фонда обязательного медицинского страхования и иных участников бюджетного процесса определяются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Основные задачи бюджетного процесса:

• выявление материальных и финансовых резервов;

• максимально приближенный к реальности расчет доходов бюджета;

• максимально точный расчет расходов бюджета;

• обеспечение максимальной сбалансированности бюджета;

• согласование бюджета с реализуемой экономической программой;

• осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

3.2. Составление проекта  краевого бюджета

     Составлению проекта  краевого бюджета предшествует: 

     1) Разработка прогноза  социально-экономического развития  края;

         2) Составление  баланса финансовых ресурсов, на  основании которых органы исполнительной  власти осуществляют разработку  проекта краевого бюджета.

Губернатор Красноярского края уполномочивает администрацию края разработать проект Краевого бюджета. Непосредственный исполнитель-Министерство финансов Красноярского края.

Составление бюджета основывается на:

• Бюджетном послании Президента РФ;

• прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год (ПСЭР);

• основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

• прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

• плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

За восемь месяцев до начала очередного финансового года осуществляются мероприятия  по составлению проекта краевого бюджета.

3.3. Рассмотрение и утверждение  бюджета края

Основы рассмотрения и утверждения  краевого бюджета:

Не позднее 15 октября года, предшествующего  планируемому финансовому году, губернатор края вносит в законодательное собрание бюджетное послание.

Председатель законодательного собрания направляет послание губернатора в  постоянную комиссию по бюджету для  рассмотрения проекта бюджета и  для подготовки заключения о предоставленных  документах и материалах.

На основе заключения комиссии по бюджету председатель Законодательного собрания принимает решение - направить  ли бюджетное послание к рассмотрению законодательного послания, или направить  на доработку губернатору.

Бюджетное послание, внесённое с  соблюдением всех требований в течение  трёх дней направляется председателем Законодательного собрания во все постоянные комиссии Законодательного собрания и Счётную палату края.

В течение шестнадцати рабочих  дней в постоянных комиссиях и  Счетной палате бюджетное послание рассматривается и даётся заключения о проекте краевого бюджета.

Комиссия по бюджету на основе этих заключений готовит сводное заключение.

На основе заключения комиссии бюджету  председатель Законодательного собрания ставит вопрос о рассмотрении и утверждении  проекта краевого бюджета в двух чтениях.

Первое чтение (18 дней)

Начинается с доклада губернатора  края и содоклада председателя комиссии по бюджету.

Рассматриваются:

•Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год;

•Основные направления бюджетно-налоговой  политики;

•Обсуждаются и утверждаются основные характеристики краевого бюджета (объём  доходов, объём расходов, размер дефицита краевого бюджета)

В первом чтении проект краевого бюджета  может быть отклонен в согласительную комиссию, состоящую из представителей уполномоченных губернатором из числа  депутатов Законодательного собрания.

Второе чтение(12 дней)

Рассматриваются:

•Утверждение верхних пределов государственного долга Красноярского  края

•Утверждение доходов краевого бюджета по группам, подгруппам, статьям, подстатьям классификации доходов

•Утверждение смет доходов и  расходов целевых бюджетных фондов

•Утверждение объёмов финансовой помощи местным бюджетам предоставляемой  в форме дотаций, субсидий, субвенций

•Утверждение расходов краевого бюджета  по разделам, подразделам функциональной классификации расходов и главным  распорядителям и получателям бюджетных  средств краевого бюджета.

Во втором чтении проект краевого бюджета также может быть отклонён в согласительную комиссию.

Принятый Законодательным собранием  закон Красноярского края о краевом  бюджете в течение семи рабочих  дней направляется губернатору для  подписания и опубликования.

С 01 января закон вступает в силу.

В случае непринятия Законодательным  собранием закона о краевом бюджете  до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Законодательное собрание Красноярского  края может принять закон о  финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового  года.

3.4. Исполнение бюджета

Исполнение бюджета начинается после утверждения в установленном  порядке

В Российской Федерации устанавливается  казначейское исполнение бюджетов (в  настоящее время осуществляется переход от банковской системы кассового  исполнения бюджета к казначейской - первоначально на эту систему перейдет федеральный бюджет, затем - бюджеты более низких уровней). На органы исполнительной власти возлагается организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.