Бюджетная система РФ. 15

     Содержание 

     Введение…………………………………………………………………….3

     1. Принципы построения бюджетной  системы РФ………………………4

     2. Классификация доходов бюджетов  бюджетной системы РФ………...9

     2.1 Классификация доходов бюджетов РФ……………………………….9

     2.2 Анализ  доходной части бюджета РФ……………………………….12

3. Бюджетный  процесс в РФ: понятие, участники, этапы, направления   реформирования…………………………………………………………..15

3.1 Теоретические аспекты бюджетного процесса в РФ………………15

3.2 Направления  реформирования бюджетного процесса в РФ……….20

Заключение………………………………………………………………..23

Список  используемой литературы……………………………………….24 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение

     В формировании и развитии экономической  структуры современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

     Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.

     Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс строится в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

     Доходы  бюджета выражают экономические  отношения, возникающие в процессе формирования основного общегосударственного фонда денежных средств между  государством, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами. Бюджетные доходы, с одной стороны, являются результатом распределения стоимости общественного продукта, а с другой - выступают объектом дальнейшего перераспределения.

     Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени  зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы  общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям  времени.

     В связи с этим изучение бюджетной  системы, бюджетного процесса, теоретических  и законодательных основ и  реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее  время особую актуальность.

     1. Принципы построения бюджетной  системы РФ

     Бюджетное устройство - это структура и принципы построения бюджетной системы.

     Бюджетная система РФ - совокупность бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права. Она состоит из бюджетов трех уровней:

     - I уровень - федеральный бюджет  и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ;

     - II уровень - бюджеты субъектов  РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов;

    - III уровень - местные бюджеты, в  том числе: бюджеты муниципальных  районов, бюджеты городских округов,  бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга; бюджеты городских и сельских поселений.

     Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах:

     единства  бюджетной системы Российской Федерации; разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации; самостоятельности бюджетов; равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; сбалансированности бюджета; результативности и эффективности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; прозрачности (открытости); достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств; подведомственности расходов бюджетов; единства кассы.

     1) Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

     2) Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.

     Органы  государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами  не вправе налагать на юридические  и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

     3) Принцип самостоятельности бюджетов означает:

     - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

     - право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

     - право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

     - право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации);

     - недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

     - право органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;

     - недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

     - недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

     4) Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

     Договоры  и соглашения между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, органами государственной  власти и органами местного самоуправления, не соответствующие настоящему Кодексу, являются недействительными.

     5) Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.

     6) Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

     При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации  размера дефицита бюджета.

     7) Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

     8) Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

     - субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

     - добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

     - расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

     - расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

     - отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.

     9) Принцип прозрачности (открытости) означает:

     - обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

     - обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией);

     - стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

     Секретные статьи могут утверждаться только в  составе федерального бюджета.

     10) Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     11) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

     12) Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

     Главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств не вправе распределять бюджетные  ассигнования и лимиты бюджетных  обязательств распорядителям и получателям  бюджетных средств, не включенным в  перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 Бюджетного Кодекса.

     Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств.

     Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

     13) Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

     2. Классификация доходов бюджетов  бюджетной системы РФ

     2.1 Классификация доходов бюджетов РФ

     Доходы  бюджета - это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством РФ в распоряжение органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления.

     Классификация доходов бюджетов - группировка доходов бюджетов бюджетной системы РФ.

     В соответствии с Федеральным законом  от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений  в Бюджетный кодекс РФ в части  регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с  бюджетным законодательством РФ отдельных актов РФ» начиная  с бюджетов на 2008 г. группировка доходов осуществляется в соответствии с классификацией доходов бюджетов и классификацией операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.

     Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

     1) кода главного администратора  доходов бюджета (1 - 3 знаки);

     2) кода вида доходов (4 - 13 знаки);

     3) кода подвида доходов (14 - 17 знаки);

     4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов (18 - 20 знаки).

     Перечень  и коды главных администраторов  доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем  бюджете.

     В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов  доходов бюджета, а также изменения  принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

     Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации группами и  подгруппами доходов бюджетов являются:

     1) налоговые и неналоговые доходы:

     - налоги на прибыль, доходы;

     - налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

     - налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

     - налоги на совокупный доход;

     - налоги на имущество;

     - налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

     - государственная пошлина;

     - задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

     - страховые взносы на обязательное социальное страхование;

     - доходы от внешнеэкономической деятельности;

     -доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

     - платежи при пользовании природными ресурсами;

     - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

     - доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

     - административные платежи и сборы;

     - штрафы, санкции, возмещение ущерба;

     - прочие неналоговые доходы;

     2) безвозмездные поступления:

     - безвозмездные поступления от нерезидентов;

     - безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     - безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций;

     - безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

     - безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

     - доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

     - возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет;

     - прочие безвозмездные поступления.

     Единый  для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

     Код элемента доходов устанавливается  в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию  налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия  прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным  поступлениям и соответствует бюджету  бюджетной системы Российской Федерации.

     Едиными для бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации элементами доходов  являются:

     1) федеральный бюджет;

     2) бюджеты субъектов Российской  Федерации;

     3) бюджеты муниципальных районов;

     4) бюджеты городских округов;

     5) бюджеты внутригородских муниципальных  образований городов федерального  значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     6) бюджеты городских и сельских  поселений;

     7) бюджет Пенсионного фонда Российской  Федерации;

     8) бюджет Фонда социального страхования  Российской Федерации;

     9) бюджет Федерального фонда обязательного  медицинского страхования;

     10) бюджеты территориальных фондов  обязательного медицинского страхования.

     Для детализации поступлений по кодам  классификации доходов применяется  код подвида доходов.

     Министерство  финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам  доходов, главными администраторами которых  являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный  банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами  Российской Федерации и (или) находящиеся  в их ведении казенные учреждения.

     Финансовый  орган субъекта Российской Федерации  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной  власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся  в их ведении казенные учреждения.

     Финансовый  орган муниципального образования  утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении  казенные учреждения. 
 

     2.2 Анализ доходной части бюджетов РФ

     Профицит  федерального бюджета РФ вырос за апрель 2011 года на 13 миллиардов рублей до 134,4 миллиарда.  Доходы бюджета в апреле составили 948,8 миллиарда рублей, расходы - 936,5 миллиарда. Уровень профицита можно рассмотреть на рисунке 1.

       Рис. 1

     Доходы  федерального бюджета за первые четыре месяца составили 3,3 триллиона рублей, или 37,8 процента запланированных годовых  доходов. Представитель Счетной  палаты отметил, что рост профицита  сопровождался благоприятными макроэкономическими  показателями: хорошей конъюнктурой цен на основные экспортные товары РФ, в том числе на нефть, сокращением  безработицы и укреплением рубля.

     По  итогам исполнения федерального бюджета в январе—феврале 2011 года доходы первых двух месяцев составили 1,5 трлн руб. (17% от годового задания, год назад за этот же период было собрано 1,3 трлн руб.). В результате по итогам января—февраля 2011 года зафиксирован профицит в размере 53 млрд руб., или 0,7% ВВП. Год назад, в январе—феврале 2010-го, фиксировался дефицит в 195 млрд руб., или 3,2% ВВП.

     Итоговый  же профицит января—февраля объясняется  в основном разовыми платежами, поступившими в бюджет в начале года. Среди них январский "бонус" от Центробанка, который перечислил Минфину 47 млрд руб. доходов от управления суверенных фондов в 2010 году. Кроме того, в федеральный бюджет в январе—феврале обратно вернулись остатки целевых межбюджетных трансфертов, которые не были использованы регионами.

     Динамику  доходов федерального бюджета можно проследить по рис.2. 

     Рис.2

       Федеральная налоговая служба (ФНС) в январе—феврале 2011 года собрала 633 млрд руб. против 574 млрд руб. годом ранее. Сборы Федеральной таможенной службы (ФТС) по итогам двух месяцев составили 771 млрд руб. (688 млрд руб. без учета импортных пошлин, которые предстоит распределить между членами Таможенного союза).

     Доходы  консолидированного бюджета за январь-ноябрь выросли до 14,065 триллиона рублей с поза прошлогодних 11,871 триллиона. В том числе доходы федерального бюджета составили 7,431 триллиона рублей, государственных фондов - 4,340 триллиона рублей, регионов России - 5,909 триллиона, территориальных внебюджетных фондов - 522 миллиарда рублей.

     Поступления налогов, сборов и иных обязательных платежей, администрируемых налоговой  службой, в консолидированный бюджет России в январе-ноябре составили 6,894 триллиона рублей, что на 22 процента больше, чем за соответствующий период предыдущего года. Основную часть дохода обеспечили поступления налогов на прибыль - 23,3 процента, на доходы физических лиц - 22,2 процента, на добычу полезных ископаемых - 18,5 процента, на добавленную стоимость на товары, работы и услуги - 18 процентов.