Бюджетная система РФ, бюджетное финасирование

Тема: «Организация бюджетного финансирования»

План

Введение

1. Бюджетное финансирование

1.1 Понятие бюджетного финансирования

1.2 Принципы бюджетного финансирования

1.3 Направления расходования  бюджетных средств 

1.4 Формы распределения бюджетных  средств

1.5 Методы бюджетного финансирования

2. Бюджетная система  Российской Федерации

Заключение

Список литературы

Введение

Во всех государствах в  результате производственной деятельности хозяйствующих субъектов создаются  валовой внутренний продукт и  национальный доход, которые в дальнейшем проходят стадии распределения и  перераспределения. Важнейшую роль в перераспределении и дальнейшем использовании национального дохода играет бюджет.

Бюджет представляет собой  форму образования и расходования денежных средств, предназначенных  для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений между государством, с  одной стороны, а с другой - между  предприятиями и населением, связанным  с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей  деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической  и социальной политики.

Бюджет тесно связан с бюджетной системой, которая  в нашей стране состоит из трех уровней: (1) федерального бюджета и  бюджетов государственных внебюджетных фондов; (2) бюджетов субъектов РФ и  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов; (3) местных бюджетов.

Распределение денежных средств  из бюджета страны, национального  дохода осуществляется с помощью  бюджетного финансирования. Посредством  бюджета и бюджетного финансирования национальный доход распределяется по территории страны, между отраслями  производственной сферы в целях  их пропорционального развития, а  также из производственной - в непроизводственную сферу. Бюджетное финансирование позволяет  координировать экономическую и  социальную жизнь государства, способствуя техническому прогрессу, усилению экономического потенциала страны и улучшению жизни людей.

Тема бюджетного финансирования всегда актуальна и значима для  каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих  денежных ресурсов в различные сферы  народного хозяйства, и в первую очередь те отрасли народного  хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития. Сталкивается с проблемой рационального  распределения денежных ресурсов по своей территории, соблюдая интересы экономического развития страны в целом  и отдельных регионов. Куда, как, в каком количестве и когда  направить денежные средства, чтобы  обеспечить дальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности - вот одни из главных вопросов, которые  решаются посредством бюджетного финансирования.

В данной работе подробно исследуются и анализируются  особенности бюджетного финансирования в соответствии со следующей методологией: цель, объект, задачи, содержание, информационная основа.

Объект исследования - бюджетное финансирование. Задачи работы - изучить особенности бюджетного финансировании в различных сферах деятельности, выявить и проанализировать его проблемы и недостатки на современном  этапе. Информационная основа представлена различного рода учебной литературой, методическими пособиями, статьями из журналов и газет, статистическими  данными разных годов. Работа дополнена  таблицами, схемами, которые более  наглядно отображают финансовую политику страны.

1. Бюджетное финансирование

1.1 Понятие бюджетного  финансирования

Бюджетное финансирование (англ. budget financing) – предоставление бюджетных средств на безвозвратной и возвратной основе всем бюджетополучателям в соответствии с установленным законодательством для полного или частичного покрытия их расходов на проведение мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете. Бюджетное финансирование – одна из действующих форм покрытия расходов хозяйствующих субъектов; применяется для обеспечения затрат, имеющих общефедеральное, региональное и локальное значение, с их финансированием соответственно из федеральных, региональных и местных бюджетов. Бюджетное финансирование осуществляется в соответствии с установленными принципами путем использования специальных форм и методов предоставления бюджетных средств; в ходе бюджетного финансирования действует государственный финансовый контроль за целевым, экономным и эффективным расходованием денежных средств.

1.2 Принципы бюджетного  финансирования

Принципы бюджетного финансирования можно подразделить на: общие, касающиеся всех бюджетополучателей; частные, определяющие порядок предоставления бюджетных  средств предприятиям, организациям и учреждениям в зависимости  от их организационно-правовой формы  и метода ведения хозяйства. К  общим принципам в России относят; соблюдение законности финансирования (отпуск бюджетных средств может  происходить только на основе утвержденного  бюджета и сводной бюджетной  росписи); целевой характер предоставления бюджетных средств; выделение средств  в пределах лимитов бюджетных  обязательств, признанных органом, исполняющим бюджет, и с учетом использования ранее отпущенных ассигнований бюджетных. К частным относят принципы, различающиеся в зависимости от того, кому и на какие цели предоставляются бюджетные средства. Так, для бюджетных учреждений действует принцип зависимости объема финансирования от установленных норм и фактически достигнутых показателей по сети, штатам и контингентам.

Бюджетные средства могут предоставляться  в следующих формах финансирования: ассигнования различного рода (на содержание бюджетных учреждений; на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых по государственным и муниципальным  контрактам; на осуществление отдельных  государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти; и др.); трансферты населению и нижестоящим бюджетам; бюджетные кредиты юридическим  лицам (в т.ч. налоговые кредиты, отсрочки, рассрочки и т.п.); инвестиции; ссуды, дотации, субвенции, субсидии; средства на обслуживание долговых обязательств; кредиты иностранным государствам и др.

1.3 Направления  расходования бюджетных средств

Бюджетные учреждения вправе расходовать  поступающие им бюджетные средства исключительно на:

оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими  размер заработной платы соответствующих  категорий работников;

уплату обязательных платежей и  перечисление страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды;

трансферты населению, выплачиваемые  в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации  и правовыми актами органов местного самоуправления;

командировочные и иные компенсационные  выплаты работникам в соответствии с российским законодательством;

оплату товаров, работ и услуг  по заключенным государственным  или муниципальным контрактам;

оплату товаров, работ и услуг  в соответствии с утвержденными  сметами без заключения государственных  или муниципальных контрактов.

В целях эффективного использования  средств бюджетов, расширения возможностей для участия физических и юридических  лиц в размещении заказов, развития добросовестной конкуренции, обеспечения  гласности и прозрачности размещения заказов в 2005 г. был принят Федеральный  закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и  муниципальных нужд" (№ 94-ФЗ).

Он регламентирует порядок расходования бюджетополучателями средств, выделенных им из бюджета на основе тендеров. Действие Закона не распространяется на закупки  товаров, работ и услуг, стоимость  которых не превышает 60,000 тыс. руб. и  осуществляется путем:

(1) проведения конкурса;

(2) проведения аукциона, в том  числе аукциона в электронной  форме;

(3) запроса котировок;

(4) запроса котировок в целях  оказания гуманитарной помощи  либо ликвидации последствий  чрезвычайных ситуаций при родного  или техногенного характера;

(5) размещения заказа у единственного  поставщика (исполните ля, подрядчика);

(6) размещения заказа на товарных  биржах.

Перераспределение поступивших в  распоряжение бюджетной организации  бюджетных средств на иные цели запрещено  под угрозой наступления юридической  ответственности, что выступает  уже охранительным инструментом обеспечения эффективности функционирования бюджетной системы. И кроме того, важнейшим элементом исследуемого правового механизма является следующее обстоятельство: все доходы бюджета, источники финансирования дефицита бюджета, расходы бюджета, а также операции, осуществляемые в процессе исполнения бюджета, подлежат бюджетному учету, основывающемуся на едином плане счетов. Оправданно полагать, что бюджетный учет представляет собой вид бухгалтерского учета, но организуется органами, исполняющий бюджет. Подтверждением такого вывода служит и то, что единый план четов бюджетного учета устанавливается Правительством РФ.

Существуют два канала финансового  обеспечения - ведомственно-корпоративный  и территориальный.

Ведомственно-корпоративный принцип  обеспечения финансовыми ресурсами  используется для наделения средствами предприятий в рамках решаемых ими  производственных задач и для  обеспечения их работников необходимым  объемом социально-бытовых услуг.

В соответствии с территориальным  принципом средства на социально-бытовую  инфраструктуру выделяются территориальным  органам власти для развития административно-территориальных  единиц, обеспечения их жителей услугами предприятий и учреждений социально-бытовой  инфраструктуры.

1.4 Формы распределения  бюджетных средств

В широком смысле расходы бюджетных  средств есть система распределения  имеющихся в распоряжении государства  доходов этого государства. Такое  предоставление бюджетных средств  может осуществляться только строго юридически установленным способом:

в виде ассигнований на содержание бюджетных  учреждений;

в виде средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими  и юридическими лицами по государственным  или муниципальным контрактам (в рамках поставок для государственных или муниципальных нужд);

в виде различных по своим целям  трансфертов, включающих в себя ассигнования на реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных  законодательством РФ, законодательством  субъектов РФ, правовыми актами предоставленных  органами местного самоуправления;

в виде ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, предоставляемых на другие уровни власти;

в виде ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходов и уменьшению бюджетных доходов;

в виде бюджетных кредитов юридическим  лицам (в том числе налоговых  кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и платежей и других обязательств;

в виде субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

в виде инвестиций в уставной капитал  действующих или вновь создаваемых  юридических лиц;

в виде бюджетных ссуд, дотаций, субвенций  и субсидий бюджетам других уровней  бюджетной системы РФ, государственным  внебюджетным фондам;

в виде кредитов и займов внутри страны за счет государственных внешних  заимствований; реализацию органами местного самоуправления обязательных выплат населению, установленных законодательством  Российской Федерации, законодательством  субъектов Российской Федерации, правовыми  актами представительных органов местного самоуправления;

осуществление отдельных государственных  полномочий, передаваемых на другие уровни власти.

в виде кредитов иностранным государствам;

ценных бумаг;

содержание бюджетных учреждений;

1.5 Методы бюджетного  финансирования

В практике бюджетного финансирования используются следующие методы финансирования:

1) сметное финансирование;

2) программное финансирование;

3) финансирование на покрытие  части издержек, возмещение которых  не обеспечивается за счет  цены продукции (услуги);

4) финансирование капиталовложений.

Наибольшее распространение  в практике бюджетного финансирования имеет сметное финансирование. Этот метод получил широкое распространение  при финансировании государством сферы  образования, культуры, искусства, здравоохранения, физической культуры, спорта и социального  обеспечения. При сметном финансировании объем расходов определяется на основе взаимосвязанных смет, которые разрабатываются  применительно к каждому бюджетному учреждению. Сметы, в свою очередь, разрабатываются  на основе утвержденных норм расходов на одну счетную единицу, которая  определяется применительно к каждому  бюджетному учреждению в зависимости  от основного вида его деятельности. Например, это может быть количество учеников, число больничных коек, проведенных  операций и т.п.

Смета, составленная на основе бюджетных норм расходов, является финансовым планом учреждений социально-культурной сферы. Смета не имеет доходной части, а является подтверждением необходимости  финансирования тех расходов, которые  в ней определены. На основе смет финансовые органы определяют общий  объем расходов.

Программное финансирование как метод бюджетного финансирования широко используется при финансировании научных учреждений. В соответствии с этим методом общий объем  выделяемых средств определяется не на основе составленной сметы, а в  зависимости от значимости той или  иной научной темы. Общий объем  денежных средств по каждой теме выделяется непосредственно научным учреждениям - Российской академии наук, отраслевым академиям, учебным заведениям и  др., которые, в свою очередь, исходя из объемов общей суммы составляют конкретные сметы расходов.

Метод финансирования на покрытие части издержек, возмещение которых  не обеспечивается за счет цены продукции (услуги), широко используется в отношении  зрелищных учреждений, услуги которых  являются платными. Это театры, кинотеатры, художественные галереи и т.п. Поскольку  эти учреждения имеют особую социальную значимость, цены на их услуги не могут  быть установлены на уровне, позволяющем  возмещать все затраты. Поэтому  государство дотирует их деятельность из бюджета, но не в полном объеме, а  в объеме тех средств, которых  недостаточно для покрытия затрат. Объем этих дотаций определяется исходя из реальной разницы доходов  и затрат, возникающих на конец  текущего финансового года.

Финансирование капиталовложений - это предоставление денежных средств  на создание новых, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение действующих  основных фондов производственного  и непроизводственного назначения. Как метод бюджетного финансирования широко используется в различных  отраслях народного хозяйства. При  финансировании капиталовложений средства выделяются на ограниченный круг объектов, вошедший в специальный перечень строек, утвержденных Правительством РФ. Именно правительство определяет приоритетные направления, для которых  необходима государственная поддержка  за счет средств федерального бюджета. Эти средства могут предоставляться  на безвозвратной и возвратной основах. Для открытия финансирования на безвозвратной основе государственные заказчики предоставляют Министерству финансов РФ выписки из утвержденного перечня строек и объектов с указанием объемов капиталовложений и государственные контракты (договоры подряда) на сооружение объектов для федеральных нужд. Открытие финансирования государственным заказчикам производится Минфином РФ путем перечисления средств после утверждения объемов централизованных капиталовложений и перечня строек для федеральных нужд. В свою очередь, государственные заказчики перечисляют средства федерального бюджета непосредственно заказчикам (застройщикам) в пределах выделенных сумм. Начиная с 1997 г. Правительство РФ выделяет средства из федерального бюджета на безвозмездной основе для строительства, реконструкции и технического перевооружения негосударственным предприятиям только при условии оформления этой части средств в качестве доли государственной собственности.

2. Бюджетная система Российской  Федерации

Традиционно под бюджетной системой понимают основанную на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемую нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.¹

Нормы бюджетного права содержатся в Конституции Российской Федерации. Статьи 71 и 72 определяют компетенцию  Российской Федерации и сферу  совместной деятельности РФ и ее субъектов  в области бюджета. В Конституции  РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (статьи 101, 104, 106, 114 и др.).

Бюджетное право рассматривается  в отечественной правовой доктрине как подотрасль финансового права, как его составная часть².

В юридической науке преобладает  мнение, что предметом финансового права являются общественные отношения, возникающие в ходе образования, распределения и использования государством финансовых фондов (финансовых ресурсов) в целях покрытия своих затрат на выполнение задач по реализации социально-экономических, оборонных и иных программ³. Метод финансового права характеризуется использованием императивных норм, властных предписаний, юридическим неравенством субъектов финансовых отношений, сочетающимся с методом рекомендаций и согласования⁴.

Бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из Бюджетного Кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой 17 июля 1998 г. и утвержденного Федеральным  Законом № 145-ФЗ от 31 июля 1998 г.⁵, и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации на соответствующий год, нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Бюджетный кодекс Российской Федерации представляет собой объемный нормативный акт, состоящий из 5 частей, 28 глав и 307 статей. В нем нашли  отражение практически все стороны  бюджетных правоотношений, в частности: структура бюджетной системы, все  стадии бюджетного процесса, вопросы ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, к числу несомненных достоинств Бюджетного кодекса следует отнести то, что подавляющее большинство его норм являются нормами прямого действия и не требуют конкретизации в подзаконных актах.

Статья первая Бюджетного кодекса Российской Федерации устанавливает, что к бюджетным правоотношениям  относятся отношения, возникающие  между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов  и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы  Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществление государственных  и муниципальных заимствований, регулирования государственного и  муниципального долга, а также отношения, возникающие между субъектами бюджетных  правоотношений в процессе составления  и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной  системы Российской Федерации, контроля за их исполнением.

Центральное место в финансовой системе страны занимает государственный бюджет – самый крупный денежный фонд, который использует правительство для финансирования своей деятельности.⁶

В юридической и экономической  литературе понятие «бюджет» (от англ. budget – сумка, кошелек) рассматривается в разных аспектах.

Бюджет определяется как  экономическая категория, то есть совокупность экономических отношений, возникающих  в процессе создания, распределения  и использования государственного централизованного фонда денежных средств.

Как правовая категория, бюджет - это основной финансовый план государства, роспись его доходов и расходов.

С точки зрения профессора Н.И.Химичевой, в правовом аспекте  бюджет можно понимать как основной финансовый план образования, распределения и использования централизованного денежного фонда государства или муниципального образования, утверждаемый соответствующим представительным органом государственной власти или местного самоуправления. Данный финансовый план закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений.⁷

Согласно статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджет определяется как форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления.

Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней:

_первый уровень - федеральный бюджет и государственные внебюджетные фонды;

_второй уровень - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

_третий уровень - местные бюджеты.

Федеральный бюджет и бюджеты  государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации  и бюджеты территориальных государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме законов  субъектов Российской Федерации, местные  бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В современной России основным источником наполнения доходной части  бюджета являются налоги, таможенные платежи (таможенная пошлина, налоги, таможенные сборы и другие платежи, взимаемые в установленном порядке таможенными органами).

Законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из Налогового Кодекса и  других законодательных нормативных  актов, направленных на регулирование  сферы налогообложения в Российской Федерации⁸. Налоговый Кодекс устанавливает систему налогов, взимаемых в федеральный бюджет, а также общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации.

Наиболее острой проблемой  является низкий уровень собираемости налогов.

На протяжении многих лет  задания по исполнению доходной части  федерального бюджета не выполнялись. По данным Министерства по налогам  и сборам Российской Федерации поступления  в бюджетную систему страны составляют около 60% бюджетных заданий.⁹

На современном этапе  приоритетами правовой политики российского  государства в бюджетной сфере  являются: стремление к четкому законодательному разграничению бюджетных полномочий между различными уровнями власти; созданию финансово прозрачного  механизма межбюджетных отношений: обеспечение закрепления на долгосрочной основе за региональными и местными бюджетами доходов от поступления  из определенных налоговых источников; внедрению современных методов  оценки рациональности бюджетных расходов, разработке научных методов оценки эффективности затрат государственных  средств; устранению излишней асимметрии бюджетного федерализма.

Развитие и укрепление собственной доходной базы региональных и местных бюджетов должно оптимально сочетаться в условиях большого разнообразия регионов и стоящих перед ними задач с нарастанием масштабов  и интенсивности перераспределительных  финансовых процессов.

Заключение

В заключение проведенной  работы, можно отметить, что данная курсовая работа была сделана с учетом всех требований методического пособия  и полностью им отвечает. Работа широко раскрывает тему " Формы и  методы бюджетного финансирования", как одну из самых значимых и актуальных тем на сегодняшний день не только в разделе финансы, но и для  всего экономического устройства государства, т. к. экономических уровень развития страны держится на объемах и эффективности  его государственного финансирования.

Как было необходимо курсовая работа содержит титульный лист, оглавление, введение. Введение, выполняя свои функции, плавно вводит в раскрытие темы. В введении кратко рассказано о бюджетной  системе, что неслучайно, т. к. бюджетное  финансирование - это функция бюджетной  системы, и трудно рассказывать и  анализировать систему бюджетного финансирования в стране, не ознакомившись  с понятиями бюджета и бюджетной  системы. В введении показывается актуальность данный темы на сегодняшний день и  ее практическая значимость. Определена методология: объект, цели и задачи исследования, содержание, информационная база.

Первая глава носит  общетеоретический характер. В ней  дан теоретический материал, который  раскрывает тему на основе изученных  литературных источников, финансового  материала, статистических данных. По данным первой главы можно сделать  краткие выводы, подвести итоги. Бюджетное  финансирование - это в первую очередь  расходы денежных средств государства, которые имеют свои особенности, механизмы и формы. На основе рассмотренных  в ходе подготовки работы нормативных  документов разных годов можно судить о том, что механизмы и формы  бюджетного финансирования менялись с  течением времени, что явилось результатом  поиска государством новых путей  совершенствования данной системы, улучшения экономического уровня страны и повышения качества жизни людей. Суть бюджетного финансирования в том, что деньги поступают из государственного бюджета на основе необходимых документов и нормативов в бюджетные учреждения, это денежные ресурсы, которые государство предоставляет на их содержание. Особенность заключается в том, что поступление бюджетных ресурсов куда более гарантированный источник содержания и обеспечения, чем внебюджетное финансирование, например, введение платных услуг или кабинетов элитного, сервисного обслуживания. Бюджетное финансирование дает ощущение гарантии и стабильности. Население нашей страны считает более надежным брать кредиты не в коммерческих банках, в Сбербанке РФ, а различные организации обслуживать там свои счета и операции. Также были рассмотрены роли государство в качестве кредитора, заемщика и гаранта. Роль государства в качестве кредитора - предоставление юридическим, физическим или бюджетам других уровней денежных средств на возвратной и платной основе.

В наше время государственный  кредит играет большую роль, т. к. он дает возможность населению, юридическим  лицам улучшить свое финансовое положение, а предпринимателям, решившим открыть  свое дело, получить необходимые для  того средства. Государственные заимствования - одна из форм бюджетного финансирования через ценные бумаги, виды которых  подробно описаны в первой главе, займы государства у физических и юридических лиц с последующим  их погашением. Роль государства как  гаранта - финансирование затрат третьему лицу в случае непогашения долга  лица, которому была выдана государственная  гарантия.

Для более углубленного и качественного анализа данной темы система бюджетного финансирования представлена как в обобщенном формате, так и конкретизировано для отдельной  отрасли народного хозяйства. Так  же были рассмотрены непосредственно  формы и методы бюджетного финансирования в РФ.

Такой подход помогает более  наглядно выявить особенности, проблемы и пути их решения в системы  финансирования.