Бюджетная система РФ, ее состав и принципы организации. 6

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО  – ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ИНСТИТУТ 
 
 
 

Кафедра

финансов  и кредита 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине

Бюджетная система РФ 
 

Тема: «Бюджетная система РФ, ее состав и принципы

организации» 
 
 
 

Архангельск 2010г. 

      Содержание

Введение………………………………………………………………...……...……2

1.Сущность  бюджета. Бюджетная система Российской Федерации...…………..4

2. Состав  и принципы организации бюджетной  системы РФ…...……………….7

3. Аналитическая часть…………………………………………...……………….12

Заключение………………………………………………………...……………….16

4. Практическая часть (Вариант 3)………………………………………………..17

Список  использованных источников……………………………..………………53 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Введение

      Одним из механизмов, позволяющих государству  проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав государственный бюджет.

      Бюджет  — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

      Федеральный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Он отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и валового внутреннего продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

      Бюджетная система Российской Федерации - это  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ и регулируемая нормами права. Скоординированные во времени, экономическом и социальном пространстве бюджетные взаимоотношения между объектами бюджетного процесса представляют собой сложную динамически изменяющуюся систему.

      В теоретической части работы мы постараемся  раскрыть суть бюджетной системы, её состав и принципы.

      В аналитической части мы рассмотрим динамику доходов и расходов федерального бюджета за 2007 – 2009 год.

      В практическом задании – составим бюджет района по предоставленным нам данным. 
 
 

      1.Сущность  бюджета. Бюджетная  система Российской  Федерации.

    В финансовой теории и практике существуют различные подходы к трактовке понятия «бюджет», что обусловлено многогранностью бюджета как социально-экономического явления.

     Применительно к публичным финансам (государственным  и муниципальным финансам) под бюджетом традиционно понимают централизованный денежный фонд, формируемый для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной). Как финансовый план бюджет — это роспись государственных расходов и предполагаемых для их покрытия доходов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех участников хозяйственных связей.

     Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) определяет бюджет как «форму образования и  расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления». [1]

       Необходимо отметить, что бюджет, как фонд денежных средств,  в цельном виде никогда не существует, т.к. по мере поступления доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как по объему, так и по срокам поступления и использования.

     Центральное место бюджета в финансовой системе, также, объясняется тем, что с его помощью перераспределяется значительная часть национального дохода. Налоги являются главным методом перераспределения национального дохода; обеспечивают преобладающую долю доходов бюджета.

     Бюджет  состоит из двух взаимосвязанных  частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

     Сущность  и значение бюджета наиболее полно  проявляются в его функциях, важнейшими из которых являются распределительная (перераспределительная) и контрольная. Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни: на повышение нормы накопления, ускорение темпов экономического роста, стимулирование научно-технического прогресса, развитие отдельных наиболее перспективных отраслей экономики, регулирование темпов обновления и расширения основного капитала.

     Контрольная функция позволяет узнать, насколько  своевременно и полно поступают  финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются.

     Перемены  в экономике России, и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х годов, вызвали серьезные изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами. [4]

     Одним из важнейших направлений реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации и ее бюджетном устройстве.

       Бюджетный кодекс РФ дает следующее  определение[1]:

     «бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов».

     Организационное построение бюджетной системы всецело  зависит от формы государственного устройства. Бюджетная система унитарных государств, включает в себя два уровня: государственный бюджет и местные бюджеты. У государств с федеративным устройством наряду с федеральным и местными бюджетами выделяются бюджеты субъектов федерации. Однако и в унитарных, и в федеративных государствах бюджеты нижестоящих уровней не входят в бюджеты вышестоящих уровней. 

2. Состав и принципы организации бюджетной системы РФ. 

    В соответствии с Конституцией РФ (ст.71 и 132) и Бюджетным кодексом РФ (ст.10) к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
2. бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
3. местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
• бюджеты городских и сельских поселений.
• Первый и второй уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толкуются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государственного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

    Бюджетом субъекта РФ (или региональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

    Второй  уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, среди которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета городов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автономных округов.

Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ. [5]

      Бюджеты, входящие в бюджетную систему  Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т.е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

      Бюджетная система выступает как объективно необходимый, важнейший инструмент управления. За счет действия бюджетной системы государство контролирует денежные накопления в тех отраслях экономики, где необходимо сохранить регулируемы цены, перераспределяет финансовые ресурсы через налоговую систему и финансирования

      На  рис. 1. приведена схема организации  бюджетной системы Российской Федерации.

Рис. 1- Бюджетной системы Российской Федерации

       Согласно гл.5 БК РФ бюджетная система РФ основывается на следующих принципах:

• Единство бюджетной системы;
• Разграничение расходов и доходов между уровнями бюджетной системы;
• Самостоятельность бюджетов разных уровней;
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов разных уровней;
• Полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• Сбалансированность бюджета;
• Эффективность и экономность использования бюджетных средств;
• Общее покрытие расходов бюджета;
• Гласность;
• Достоверность бюджета;
• Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.

    Принцип единства бюджетной  системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

    Принцип разграничения доходов  и расходов между  уровнями бюджетной системы означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления.

    Принцип самостоятельности  бюджетов означает:

    • право законодательных органов  государственной власти и органов  местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;

    • наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;

    • законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;

    • право органов государственной  власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;

    • недопустимость изъятия доходов, дополнительно  полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;

    • недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в  доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

    Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.[1]

    Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

    Принцип эффективности и  экономности использования  бюджетных средств

    означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

    Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

    Принцип гласности означает: обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти.

    Принцип достоверности бюджета означает: надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

    Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

2. Аналитическая часть

Таблица доходов федерального бюджета за 2007-2009 гг.[7]

Вывод:   Основными источниками налоговых доходов федерального бюджета являются Налог на добавленную стоимость и Налог на добычу полезных ископаемых.

Основным  источником неналоговых доходов  федерального бюджета являются доход от внешнеэкономической деятельности.

    Стабильная  динамика роста поступлений наблюдается  по следующим группам:

1)Налоги  на взносы и социальные нужды;

2)Государственные  пошлины;

3)Штрафы  и санкции;

4)Доходы  от оказания платных услуг;

5)Административные  платежи и сборы;

6)Доходы  от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

      Динамика снижения поступлений наблюдается по следующим группам:

1) Налоги  на прибыль;

2) Доходы  от продажи материальных и  нематериальных активов;

3) Налоги, сборы за пользование природными  ресурсами.

Объем безвозмездных поступлений имеет динамику снижения. 

    Показатели  доходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов.

Доходы  на 2010год: 6950 млрд.руб., в том числе

                                           нефтегазовые доходы -  3194,6 млрд.руб.

Доходы  на 2011год: 7455,7 млрд.руб., в том числе

                                           нефтегазовые доходы -  3311,8 млрд.руб.

Доходы  на 2012год: 8069,7 млрд.руб., в том числе

                                           нефтегазовые доходы -  3503,1 млрд.руб. 

Таблица расходов  федерального бюджета за 2007-2009 гг. [7] 

Вывод:

Динамика  снижения финансирования наблюдается  по следующим направлениям:

    1) Общегосударственные вопросы;

    2) Национальная оборона;

    3) Жилищно-коммунальное хозяйство;

    4) Образование.

Стабильная  динамика роста финансирования наблюдается  по следующим направлениям:

    1) Национальная экономика

    2)Здравоохранение и спорт

Также  стабильный рост виден и по статье Межбюджетные трансферты.

Финансирование  образования и культуры, кинематографии и СМИ остается без изменений. 

    Показатели  расходов федерального бюджета на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов. 

Расходы на 2010год: 9886,9 млрд.руб.,                                        

Расходы на 2011год: 9389,8 млрд.руб.,

Расходы на 2012год: 9681 млрд.руб.  

    Финансовое  положение  федерального бюджета за 2007-2009года и плановый период 2010 - 2012 года. 

    2007 год – профицит 1794,6 млрд.руб.

    2008 год - профицит 2012,1 млрд.руб.

    2009 год - дефицит 2300 млрд.руб.

    2010год  - дефицит 2936,9 млрд.руб.

    2011год - дефицит 1938,1 млрд.руб.,.

    2012год - дефицит 1611,4 млрд.руб.                                            
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

      Заключение 

      Бюджет  представляет собой форму образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.

      Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны. Он выражает часть распределительных отношений между государством, с одной стороны, предприятиями и населением — с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.