Бюджетное финансирование. 3

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………....3

1. Бюджетное финансирование……………………………………………....4

1.1. Понятие и сущность  бюджетного финансирования……………..….4

1.2. Принципы бюджетного  финансирования…………………………....6

1.3. Формы и методы бюджетного  финансирования…………………….7

2. Состав и структура расходов бюджета………………………………….12
3. Сметно-бюджетное финансирование……………………………………22
4. Особенности организации бюджетного финансирования в России…..25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...28

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ…………………………………………..……29

ВВЕДЕНИЕ

  Бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения различных потребностей, задач и функций государства. Бюджет выражает часть распределенных отношений между государством, с одной стороны, а с другой - между предприятиями и населением, связанным с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения непосредственно своей деятельности, а также важнейшего инструмента проведения экономической и социальной политики.

Распределение денежных средств  из бюджета страны, национального  дохода осуществляется с помощью  бюджетного финансирования (БФ). Посредством бюджета и БФ национальный доход распределяется по территории страны, между отраслями производственной сферы в целях их пропорционального развития, а также из производственной - в непроизводственную сферу. БФ позволяет координировать экономическую и социальную жизнь государства, способствуя техническому прогрессу, усилению экономического потенциала страны и улучшению жизни людей.

Тема БФ всегда актуальна и значима для каждого государства. Любая страна сталкивается с проблемой правильного, рационального распределения своих денежных ресурсов в различные сферы народного хозяйства, и в первую очередь те отрасли народного хозяйства, которые требуют на данном этапе первоочередного развития. Сталкивается с проблемой рационального распределения денежных ресурсов по своей территории, соблюдая интересы экономического развития страны в целом и отдельных регионов. Куда, как, в каком количестве и когда направить денежные средства, чтобы обеспечить дальнейшее пропорциональное развитие всех сфер общественной деятельности - вот одни из главных вопросов, которые решаются посредством бюджетного финансирования.

1. БЮДЖЕТНОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ

1.1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ  БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ  

Осуществление расходов бюджета  достигается при помощи бюджетного финансирования. Под ним понимается система предоставления денежных средств  организациям, предприятиям и учреждениям  на проведение мероприятий, предусмотренных  бюджетом.

В материальном смысле расходы  бюджета субъекта Российской Федерации  – это денежные средства, выделяемые из бюджета субъекта Российской Федерации  на финансовое обеспечение задач  и функций субъекта Российской Федерации.

В экономическом смысле расходы  бюджета субъекта Российской Федерации  представляют собой отношения, возникающие  в процессе распределения бюджета  как централизованного фонда  данного субъекта. Здесь речь идет об особой разновидности экономических  отношений – отношениях по расходованию бюджета как централизованного  фонда денежных средств субъекта Российской Федерации, расходных бюджетных  отношениях. С экономической точки  зрения, данные отношения, будучи разновидностью финансовых отношений, носят характер распределительных отношений.

В правовом смысле расходы  бюджета субъекта Российской Федерации  представляют собой часть бюджета  как финансово-планового акта, а  именно расходную часть бюджета. Известно, что бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. В этом смысле правовой акт об утверждении  бюджета представляет собой роспись  доходов и расходов субъекта Российской Федерации. Бюджет, будучи оформленным, в виде правового акта, придает  экономическим отношениям по расходованию бюджета субъекта Российской Федерации (расходным бюджетным отношениям) характер правовых отношений.

Субъект Российской Федерации  предоставляет денежные средства субъекту бюджетного финансирования не в силу существующего между ними денежного  обязательства, а в силу того, что  субъект Российской Федерации в  процессе предоставления этих денежных средств реализует свою функцию  публичного характера, выступая в качестве политического субъекта.

Процедура финансирования, устанавливает Бюджетный кодекс Российской Федерации, заключается  в расходовании бюджетных средств. В свою очередь расходование бюджетных  средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета  бюджета в размере подтвержденного  бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц. Объем  расходуемых бюджетных средств  должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств.

Сущность бюджетного финансирования заключается в выделении денежных средств бюджетополучателю и  доведении этих средств до него. Доведение денежных средств до конечного  бюджетополучателя производится, как  правило, по довольно длинной цепочке: бюджет – главный распорядитель  бюджетных средств – распорядитель  бюджетных средств – получатель бюджетных средств (бюджетополучатель). Иначе говоря, бюджетное финансирование заключается в предоставлении денежных средств из бюджета лицу, деятельность которого в объеме бюджетных ассигнований финансируется за счет бюджета. Возникающие  в процессе бюджетного финансирования отношения с экономической точки  зрения представляют собой отношения  по распределению государственного денежного фонда (в данном случае – бюджета субъекта Российской Федерации), то есть данные отношения, будучи разновидностью финансовых, являются распределительными денежными отношениями. С правовой точки зрения данные отношения являются финансово-правовыми, а конкретней – материальными бюджетными правоотношениями. Бюджетное финансирование выражает безвозмездное и безвозвратное предоставление денежных средств. Отношения по бюджетному финансированию опосредуют одностороннее движение стоимости в денежной форме от бюджета до получателя бюджетных ассигнований.

1.2. ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО  ФИНАНСИРОВАНИЯ

Основной системой предоставления денежных средств предприятиям, организациям и учреждениям на проведение мероприятий, предусмотренных бюджетом, является бюджетное финансирование, основанное на определенных принципах, характеризующееся специфическими формами и методами предоставления средств.

Принципы бюджетного финансирования играют важную роль в организации  рациональной системы бюджетного финансирования. К ним относятся:

1) получение максимального  эффекта при минимуме затрат, бюджетные средства должны предоставляться  лишь при условии обеспечения  наибольшей результативности от  их использования. Этот эффект  может выражаться, с одной стороны,  в решении различных задач  социально-экономического развития  страны, а с другой — в обратном  притоке в бюджет денежных  средств за счет роста доходов  получателей бюджетных ассигнований;

2) целевой характер использования  бюджетных ассигнований. Бюджетополучателям  средства из бюджета перечисляются  только на основе утвержденного  бюджета, причем на заранее  обусловленные цели. Строгое соблюдение  этого принципа препятствует  неэффективному использованию бюджетных  ассигнований;

3) предоставление бюджетных  средств в меру выполнения  производственных и других показателей  и с учетом использования ранее  отпущенных ассигнований. Зависимость  бюджетного финансирования от  выполнения показателей позволяет  финансовым органам осуществлять  действенный и эффективный контроль за деятельностью предприятий, организаций и учреждений;

4) безвозвратность бюджетного  финансирования. Предоставление средств  без условия их обязательного  возврата в бюджет;

Однако помимо безвозвратного бюджетного финансирования в настоящее  время все шире применяется кредитование предприятий путем выдачи бюджетных  ссуд. Проценты по таким ссудам либо не взимаются, либо взимаются по низким ставкам. Бюджетные ссуды выдаются по специальным распоряжениям Правительства  РФ на выполнение целевых программ развития.

5) бесплатность бюджетного  финансирования: выделение бюджетных  средств без уплаты государству  каких-либо доходов в виде процента  или других видов оплаты ассигнований. Формирование расходов бюджетов субъектов РФ базируется на основе минимальных государственных социальных стандартов, нормативах финансовых затрат на оказание социальных услуг и единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности.

1.3. ФОРМЫ И МЕТОДЫ БЮДЖЕТНОГО  ФИНАНСИРОВАНИЯ

Расходование средств  бюджетов субъектов РФ осуществляется посредством следующих методов, которые выступают в качестве методов бюджетной деятельности субъекта РФ:

1) бюджетное финансирование  – безвозвратное предоставление  денежных средств из бюджета; 

2) бюджетное кредитование  – возвратное предоставление  денежных средств из бюджета; 

3) погашение долговых  обязательств бюджета.

В зависимости от того, из какого бюджета осуществляется финансирование, бюджетные расходы делятся на федеральные, региональные и местные. В практике бюджетных ассигнований используются два способа бюджетного финансирования:

1) финансирование по системе «нетто-бюджет» — выделяется на довольно ограниченный круг затрат, предусмотренных утвержденным бюджетом;

2) финансирование по системе «брутто-бюджет» — применяется для предприятий и организаций, полностью состоящих на бюджетном финансировании. В этом случае бюджетные средства предоставляются на все виды расходов, которые связаны как с текущим содержанием, так и с расширением деятельности бюджетных учреждений.

Указанные способы предоставления денежных средств осуществляются при  помощи следующих форм бюджетного финансирования:

1) ассигнований на содержание  бюджетных учреждений;

2) средств на оплату  товаров, работ и услуг, выполняемых  физическими и юридическими лицами  по государственным и муниципальным  контрактам;

3) трансфертов населению;

4) ассигнований на реализацию  органами местного самоуправления  обязательных выплат населению,  установленных действующими законами  и правовыми актами;

5) ассигнований на осуществление  отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни  власти;

6) ассигнований на компенсацию  дополнительных расходов, возникших  в результате решений, принятых  органами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных  расходов или уменьшению бюджетных  доходов;

7) в виде бюджетных  кредитов юридическим лицам (в  том числе налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате  налогов и платежей и других  обязательств;

8) субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам;

9) межбюджетных трансфертов;

10) инвестиций в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

11) средств на обслуживание долговых обязательств, в том числе государственных или муниципальных гарантий.

Рассмотрим названные  формы расходования средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ассигнования, которые выделены бюджетным учреждениям, расходуются исключительно на: оплату труда работников этих учреждений; перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды; трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ; командировочные и иные выплаты работникам. Кроме того, бюджетные учреждения могут расходовать выделенные им бюджетные средства на оплату товаров, работ и услуг как по заключенным ими государственными контрактами, так и на основе обычных договоров гражданско-правового характера. Расходование бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается.

Субвенция - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

При выплате трансфертов  населению бюджетное учреждение действует в качестве представителя субъекта РФ, выступая от его имени. Трансферты населению – это бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления.

Государственный контракт, финансируемый за счет бюджета субъекта РФ, это договор, заключаемый органом государственной власти субъекта РФ, бюджетным учреждением, уполномоченным органом или организацией от имени субъекта РФ с физическими и юридическими лицами в целях обеспечения государственных нужд, предусмотренных в расходах бюджета субъекта РФ. По общему правилу, государственные контракты размещаются на конкурсной основе и включают обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Конкурсная система заключения контрактов призвана обеспечить максимальную гласность и максимальный контроль, что выступает средством борьбы с коррупцией в среде государственного аппарата, максимальную эффективность  использования бюджетных денежных средств.

Государственным органом, уполномоченным осуществлять контроль за проведением  конкурсов на размещение заказов  на поставки товаров, работ, услуг для  государственных нужд субъекта РФ и координацию их проведения выступает уполномоченный орган субъекта РФ. Совокупность государственных контрактов формирует государственный заказ субъекта РФ.

Бюджетные кредиты подразделяются на два вида: а) предоставляемые юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями; б) предоставляемые государственным и муниципальным предприятиям.

В первом случае бюджетный  кредит может быть предоставлен только при условии предоставления заемщиком  обеспечения исполнения своего обязательства  по возврату указанного кредита. При  этом способами обеспечения исполнения обязательства могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе  в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 процентов  предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательства должно иметь высокую степень ликвидности. Данные бюджетные кредиты всегда предоставляются на условиях возмездности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита негосударственному юридическому лицу является проведение предварительной проверки финансового  состояния получателя бюджетного кредита  финансовым органом или по его  поручению уполномоченным органом. Бюджетный кредит может быть предоставлен только тем юридическим лицам, которые  не имеют просроченной задолженности  по ранее предоставленным бюджетным  кредитам.

Бюджетные кредиты государственным  предприятиям выдаются без предоставления заемщиком обеспечения возврата кредита. Кроме того они могут  быть как процентными, так и беспроцентными. Это отличает их от бюджетных кредитов, предоставляемых негосударственным  организациям.

Бюджетные кредиты обеих  видов выдаются на условиях и в  пределах лимитов, которые предусмотрены  бюджетом субъекта РФ.

Расходы на финансирование бюджетных инвестиций предусматриваются бюджетом субъекта РФ при условии включения их в целевую программу субъекта РФ либо в соответствии с решением органа исполнительной власти субъекта РФ.

Предоставление бюджетных  инвестиций из бюджетов субъекта РФ юридическим лицам, не являющимися государственными унитарными предприятиями, влечет возникновение права собственности субъекта РФ на эквивалентную часть уставных (складочных) капиталов и имущества указанных юридических лиц и оформляется участием субъекта РФ в уставных (складочных) капиталах таких юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством. Бюджетные инвестиции негосударственным юридическим лицам включается в проект бюджета только при наличии технико-экономического обоснования инвестиционного проекта, проектно-сметной документации, плана передачи земли и сооружений, а также при наличии проекта договора между органом исполнительной власти субъекта РФ и указанным юридическим лицом об участии субъекта РФ в собственности субъекта инвестиции.

Созданные с привлечением бюджетных средств объекты производственного  и непроизводственного назначения в эквивалентной части уставных (складочных) капиталов и имущества  передаются в управление соответствующим  органам управления государственным  имуществом. В расходной части  бюджетов субъектов РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов РФ устанавливается органами законодательной (представительной) государственной власти субъектов РФ при утверждении бюджетов субъектов РФ на очередной финансовый год. Средства резервного фонда расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Исполнительной орган  государственной власти субъекта РФ обязан ежеквартально информировать орган законодательный (представительный) государственной власти субъекта РФ о расходовании средств резервного фонда.

2. СОСТАВ И СТРУКТУРА РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

Расходы бюджета представляют экономические отношения, которые возникает между государством, с одной стороны, и предприятиями, организациями и гражданами, с другой, в процессе распределения и использования по различным направлениям (отраслевое, целевое, территориальное назначения) средств бюджетного фонда.

В первую очередь расходы  бюджета подразделяются по их влиянию  на процесс расширенного воспроизводства. В этом случае выделяются текущие и капитальные бюджетные расходы.

Основная часть средств  приходится на текущие расходы. Эти расходы обеспечивают текущее функционирование органов государственной власти местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетным и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций, а также другие расходы бюджета, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией. Они включают расходы на закупки товаров и услуг, труд государственных служащих, начисления на заработную плату, платежи по внутренним займам и государственному внешнему долгу и др.

Капитальные расходы –это расходы, обеспечивающие инновационную и инвестиционную деятельность, в соответствии с утвержденной инвестиционной программой. Они включают капитальные вложения в основные фонды, капитальное строительство, капитальный ремонт и т.д.

По роли в общественном производстве :

1. расходы на содержание и развитие материального производства (расходы на расширенное воспроизводство и реконструкцию, новые технологии и т.п.);
2. расходы на содержание и дальнейшее развитие непроизводственной сферы (текущие затраты государства – расходы на управление, военные расходы, расходы на пенсии и пособия и т.п.);
3. расходы на создание государственных резервов (затраты на формирование и обслуживание страховых и резервных фондов).

 С помощью этих расходов  государство получает инструменты  регулирования распределением денежных  средств между материальным производством  и непроизводственной сферой  в соответствии с экономическими  и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство  как субъект экономики при  помощи данного инструмента может  воздействовать на стоимостную структуру общественного производства, достигать прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании экономики и социальных процессов.

       В соответствии  с общественным назначением все расходы федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

       1.расходы на народное хозяйство  и поддержку экономики;

       2.расходы на социально-культурные  нужды;

       3.военные расходы;

       4.расходы на управление.

       Структура  бюджетных расходов по данным  группам в течение многих лет  была в нашей стране относительно  стабильной, демонстрируя давно  установившиеся приоритеты в  распределении средств бюджета.  Основная масса ресурсов (около  половины всех бюджетных средств)  направлялась на народное хозяйство  и поддержку экономики, что  обеспечивало выполнение экономической  функции государства; и только  около трети бюджетных средств  расходовалось на социально-культурные  мероприятия.

       Основой  отраслевой группировки расходов  федерального бюджета является  общепринятое деление экономики  на отрасли и виды деятельности. Расходы в производственной сфере подразделяются по отраслям народного хозяйства: на развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи и др.; в непроизводственной – по отраслям и видам общественной деятельности: на образование, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение, государственное управление и т.п. Такое деление государственных расходов помогает выявлять пропорции в распределении бюджетных средств, но уже по отраслям. Изменяя эти пропорции, государство может добиваться нужных сдвигов в отраслевой структуре общественного производства.

       Классификация  расходов по целевому назначению (экономическому содержанию)  является необходимой базой для осуществления финансового контроля за использованием бюджетных средств. В федеральном бюджете сохраняется пока целевое назначение выделяемых ассигнований, отражающее конкретные виды затрат, финансируемых государством. Так, в составе расходов на народное хозяйство принято выделять: затраты на капитальные вложения, дотации, операционные расходы и др.; по учреждениям и организациям непроизводственной сферы – затраты на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание, текущий и капитальный ремонт и т.д. Одновременно с экономической классификацией расходов бюджета используются и другие группировки, в том числе и организационная, в основе которой лежит распределение ассигнований по целевым программам и уровням управления. Группировка расходов по целевым программам указывает на конкретных получателей бюджетных средств, ответственных за эффективное использование выделяемых бюджетных ресурсов.

В соответствии с уровнем государственного управления расходы федерального бюджета России подразделяются на федеральные, субъектов Федерации и местные. Также в экономической литературе можно встретить классификацию государственных расходов по источникам на бюджетные ассигнования, расходы за счет резервных и страховых фондов, кредитные источники финансирования (в государственном секторе экономики может быть использован и такой источник, как самофинансирование).

 Структура государственных расходов, т.е. соотношение между группами расходов на народное хозяйство, социально-культурные нужды, военными расходами и расходами на управление в бюджете государства, не одинаково в разных странах и даже в одной стране в разные периоды ее развития. Структура расходов меняется под влиянием как внешних, так и внутренних факторов. Эти факторы могут быть экономическими, военными, социальными, политическими и т.п.

1. Расходы федерального бюджета на народное хозяйство и поддержку экономики (финансирование народного хозяйства).

Как известно, к этому  типу расходов относили расходы на отрасли материального производства, жилищно-коммунального хозяйства  и бытового обслуживания населения, причем львиная доля средств направлялась на финансирование капитальных вложений в государственном секторе экономики  и выдачу предприятиям различных  дотаций на возмещение разницы в  ценах, оказание финансовой помощи низкорентабельным  или даже убыточным предприятиям и т.д.

В расходах на народное хозяйство главное место занимают отчисления в отрасли сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства, бытового обслуживания населения и некоторые другие отрасли.

Основные средства направляются в топливно-энергетический и агропромышленный комплексы. Предусматривается финансовая поддержка по комплексному переустройству аграрного сектора. В этих целях средства направляются на проведение земельной реформы, поддержку развития фермерства, создание рыночных отношений в агропромышленном комплексе, жилищное строительство на селе, возведение объектов здравоохранения, школ, строительство дорог, строительство и реконструкцию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, рыболовецкого флота.

Использование бюджетных  средств для финансирования капитальных вложений ограничивается задачами общегосударственного значения, реализацию которых невозможно обеспечить за счет других источников. Это инвестиции на обеспечение программ структурной перестройки экономики; их преимущественное направление состоит в создании относительно небольших проектов с высокой скоростью оборота капитала и быстрой отдачей. Инвестиции должны концентрироваться на реализации пусковых программ, целевых программ по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, мероприятий, связанных с социальным развитием сельской местности, со строительством жилья для военнослужащих, строительством вузов, интернатов для детей с недостатком умственного и физического развития, детских домов.