Бюджетное право. 2

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..	3
1 Бюджетная политика: понятие, признаки………………………………….	5
2 Правовые основы бюджетной  политики Саратовской области………..	8
3 Бюджетная политика Саратовской области……………………………	11
Заключение…………………………………………………………………….	14
Список используемых источников…………………………………………...	15

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                    Введение

 

Бюджетная политика государства это  совокупность мероприятий в сфере  организации бюджетных отношений  с целью обеспечения его денежными  средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение  целей и задач в области  государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

Бюджетная политика государства как  часть фискальной политики ориентируется  в основном на достижение уравновешенного  бюджета, сбалансированного по государственным  доходам и расходам на протяжении всего бюджетного периода. 

Актуальность данной темы прослеживается в том, что главной целью бюджетной  политики России является повышение  уровня и качества жизни населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка жилья, выполнение всех законодательно установленные социальных гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.

         Объектом работы являются: бюджетная политика Саратовской области.

        Предметом выступают результаты бюджетной политики в области доходов, расходов.

        Цель данной работы состоит в рассмотрении особенностей бюджетной политики, а также основных направлений развития бюджетной политики на перспективу.

Исходя из цели исследования, для разрешения поставлены следующие  задачи:

- рассмотреть теоретические основы  бюджетной политики;

- рассмотреть правовые бюджетной  политики;

- определить основные направления  бюджетной политики Саратовской области  на перспективу.

Для решения поставленных задач  была использована литература следующих  авторов: Д.В. Дементьев,  Г.А. Поляк, В.А. Романовский.

 

1 Бюджетная политика: понятие и признаки

 

Бюджетная политика государства это совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации  денежных средств в бюджет, выбор  направлений использования бюджетных  средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной  системой, организацию с помощью  фискальных инструментов регулирования  экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая  сущность бюджетной политики государства.      (5)

Выделяют следующие цели бюджетной политики:

1. сохранение бюджетной политики в качестве важнейшего инструмента макроэкономического регулирования;
2. усиление роли бюджета в стимулировании долгосрочного роста экономики и повышении уровня жизни населения. Повышение устойчивости бюджета в условиях непредсказуемости ситуации в мировой экономике;
3. создание налоговых стимулов для увеличения инвестиций в человеческий капитал, включая сферы образования, здравоохранения, ускорение инновационного развития страны;
4. повышение эффективности налоговой системы;
5. кардинальное повышение эффективности бюджетных расходов. Реформирование и оптимизация бюджетного сектора. Реализация мер по повышению качества государственных услуг, росту производительности труда в госсекторе;
6. создание устойчивого механизма пенсионного обеспечения на длительную перспективу;
7. реализация механизма частно-государственного партнерства. А так же обеспечение максимальной эффективности созданных институтов развития; улучшение финансовой прозрачности деятельности всего государственного сектора.

В соответствии с намеченными целями, формируются задачи, которые определяют стратегические направления и ориентиры  бюджетной политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых ресурсов  на решении приоритетных вопросов;

- снижение налоговой нагрузки  на экономику;

- упорядочивание государственных  обязательств;

- создание эффективной системы  межбюджетных отношений и управления  государственными финансами.

Бюджетную политику можно разделить  на виды и формы реализации:

1 В зависимости от приоритетов  бюджетной политики выделяют  следующие типы:

- доходный тип характеризуется тем, что планирование, исполнение и организация бюджетов ведутся от доходов, под их объем подстраиваются бюджетные расходы и основные задачи.

- расходный тип основан на подчинении доходов бюджета его расходам.

- контрольно-регулирующий тип. Характерными чертами такого типа политики является чрезмерное регулирование экономики, государственных заказов, налоговыми льготами, расширение государственной собственности на сферы деятельности, традиционно занимаемые частным сектором .(6)

- комбинированный тип направлен на обеспечение равновесного соотношения всех функций бюджета, интересов государства, пользователей государственными услугами и общества в целом.

2 В зависимости от стратегической  направленности бюджетного регулирования  различают стимулирующую и сдерживающую  бюджетную политику.

3 По признаку предметной специализации  можно выделить налоговую, социальную, инвестиционную и другие виды  бюджетной политики.

Бюджетная политика РФ базируется на Бюджетном послании Президента России Федеральному собранию РФ, которое задает долго- и краткосрочные ориентиры бюджетной политики, согласованные с общими целями и задачами экономической политики государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Правовые основы  бюджетной политики Саратовской области

 

Разработка основных направлений  бюджетной политики является частью бюджетного процесса во Владимирской  области и строится в соответствии с:

 -  Бюджетным кодексом Российской Федерации;

 - Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2013 – 2015 годах от  28.06.2012 «Об основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов»;

- Законом Саратовской области от 27.05.2009 N 61-ЗСО «О бюджетном процессе в Саратовской области»;

-Законом Саратовской области от 06.12.2012 N 204 ЗСО «Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»;

- Законом Саратовской области от 3 июля 2012 года № 110-ЗСО «Об утверждении программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года».

Основные направления  бюджетной политики Саратовской области утверждаются постановлением Губернатора Саратовской области.

В соответствии с Бюджетным  посланием Президента РФ О бюджетной  политике в 2013-2015 в конечном результате целенаправленных действий в сфере бюджетной политики в последние годы удалось решить ряд существенных задач. Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства. Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан, поддержать финансовую инфраструктуру и реальный сектор экономики. Удалось снизить и удержать государственный долг на приемлемо низком уровне даже в условиях мирового кризиса. Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции.(2)

Началось пополнение Резервного фонда, что повысило устойчивость экономики  Российской Федерации к внешним  негативным экономическим факторам. Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях, что является свидетельством возросшего доверия к российской национальной валюте и проводимой бюджетной политике.

Сложность и масштабность задач в сфере социально-экономической  политики государства, острота существующих проблем требуют кардинального  повышения качества стратегического  управления экономикой и общественными  финансами.

Для решения этой задачи при формировании и реализации бюджетной  политики на 2013 год и среднесрочную  перспективу необходимо исходить из следующих основных целей.(2)

1. Бюджетная политика  должна стать более эффективным  инструментом реализации государственной  социально-экономической политики.

Механизмы государственной  социально-экономической политики должны иметь надежное, точно просчитанное бюджетное обеспечение. Должны быть четко определены объемы бюджетного финансирования, необходимые для  достижения конкретных количественно  определенных целей государственной  социально-экономической политики. Недопустимо, когда отдельно подводятся итоги исполнения бюджета и отдельно - итоги реализации мер социально-экономической  политики.

Пора уходить от ставшего уже привычным измерения исполнения бюджета лишь фиксацией расходования средств на те или иные цели. Критерием  должно стать достижение целей социально-экономической  политики, на финансовое обеспечение  которых направляются бюджетные  средства.

Если бюджетные средства израсходованы в большем объеме, чем намечено, а цель достигнута в меньшей степени, чем определено, то в каждом подобном случае необходимо выявлять и устранять причины  такого результата использования бюджетных  ассигнований.

В целях повышения эффективности  расходов необходимо разработать и  внедрить систему ежегодного анализа  эффективности расходов по каждому  направлению, в том числе анализа  динамики показателей эффективности. Систематический анализ эффективности  расходов должен дополнять систему  ответственности за достижение поставленных целей взамен действующего подхода  контроля суммы расходов на то или  иное направление.

Бюджетные инвестиции должны быть настроены на повышение качества предпринимательского и инвестиционного  климата. За счет бюджетных средств  не должны осуществляться инвестиционные расходы, создающие конкуренцию  частным инвестициям. Наоборот, бюджетные  инвестиции в экономику должны стимулировать  рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры.

Учитывая, что в ближайшей  перспективе будут действовать  жесткие ограничения, связанные  с неблагоприятной ситуацией  в мировой экономике, необходима работа по очень четкой приоритезации  расходов бюджетов, а именно должна быть изменена структура бюджетных  расходов в пользу тех, которые направлены на развитие. Расходы на образование, науку, инфраструктуру должны быть приоритетными, и их доля в общих расходах бюджетной  системы Российской Федерации должна увеличиваться.(2)

При подготовке проекта федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Правительству  Российской Федерации следует предусмотреть  меры, способствующие адаптации российской экономики к функционированию в  условиях присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации.

Правительству Российской Федерации  предстоит конкретизировать механизмы  их выполнения при формировании федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов и при формировании федерального бюджета в последующем.

 

3 Бюджетная политика Саратовской  области на 2013 -2015 годы

      Бюджетная и налоговая  политика Саратовской области в 2013 - 2015 годах направлена на создание условий для устойчивого социально-экономического развития.

Программа «Социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года» , включает анализ сложившихся отраслевых проблем и факторов экономического и социального развития области. По каждому разделу просчитаны ожидаемые результаты реализации и определены ответственные исполнители. Программа детализирует направления, механизмы и инструменты достижения стратегических целей области в период с 2012 по 2015 годы, конкретизирует меры по модернизации областной экономики и социальной сферы. (3)

Так же учитываются  основные задачи бюджетной политики на 2013-2015 годы в сфере здравоохранения. Они направлены на обеспечение доступности медицинской, конкретизация государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, осуществление перехода на страховые принципы оказания и оплаты медицинской помощи, развитие конкуренции в сфере предоставления медицинских  услуг, эффективности бюджетных расходов.  
            Для решения вышеуказанных задач предстоит осуществить ряд мероприятий, таких как: перевод финансового обеспечения скорой медицинской помощи и высокотехнологичной медицинской помощи  за счет средств  обязательного медицинского страхования; переход на  преимущественно одноканальное финансирование медицинской помощи через систему ОМС; оказание медицинской помощи в соответствии порядками и на основе единых стандартов.

Большое значение для развития области играет долгосрочная целевая программа  «Развитие малого и среднего предпринимательства в Саратовской области на 2012-2015годы». 

Основные направления  Программы включают в себя поддержку  инновационной деятельности малых  и средних предприятий, модернизацию основных средств и внедрение  новых технологий на производстве, развитие экспортного потенциала субъектов  малого и среднего предпринимательства, снижение административных барьеров при  осуществлении предпринимательской деятельности. (3)

В целях повышения качества оказания государственных и муниципальных  услуг планируется переход на единые нормативные затраты оказания государственных и муниципальных  услуг, с учетом законодательного закрепления  за федеральными органами исполнительной власти функций по утверждению единых базовых перечней предоставляемых  государственных и муниципальных  услуг и работ по полномочиям  Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Это позволит повысить прозрачность государственных и муниципальных  услуг для потребителей, в последующем  исключить возможность формального  подхода к их предоставлению.

       В целях  модернизации бюджетного процесса  продолжится применение современных  телекоммуникационных технологий, будет использоваться информационное  взаимодействие с едиными государственными  информационными системами, продолжится  максимальное вовлечение Интернет-ресурсов, создание Единого портала бюджетной  системы Российской Федерации,  доступности в режиме реального  времени информации о бюджетном  процессе.(3)

       В части  формирования межбюджетных отношений  на федеральном уровне в предстоящей  трехлетке планируется дальнейшее  сокращение объемов и отдельных  видов финансовой поддержки из  федерального бюджета. В рамках  перехода к формированию бюджета  в программном формате планируется консолидация субсидий, отдельных субвенций в рамках соответствующих госпрограмм.

Итогом осуществления  Программ должно стать улучшение социально-экономического положения в области, рост доходов и заработной платы у населения, увеличение объема инвестиций. Сформулированные в Программе приоритеты развития области позволят оказать реализуемым и потенциальным инвестиционным проектам не только необходимую финансовую и нормативную поддержку, но и обеспечить всестороннее организационное сопровождение и защиту интересов инвестора.

 

 

Заключение

 

        Бюджетная  политика, проводимая Правительством  Саратовской области, направлена на  улучшение условий жизни населения Саратовской области, достижение устойчивых темпов экономического роста.

     Обязательным  условием формирования долгосрочной  бюджетной политики является  устойчивое наращивание собственной  доходной базы региона, в том  числе отмена неэффективных льгот  по налогам.

      В целях реализации задач, поставленных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, продолжится проведение эффективной бюджетной политики, направленной на наращивание собственной доходной базы, обеспечение сбалансированности бюджета и проведение взвешенной долговой политики.

Однако именно бюджет, показывая  размеры необходимых финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат, именно бюджет, фиксируя конкретные направления  расходования средств, процентное соотношение  расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической  политики государства.

Таким образом, бюджет, объединяя  в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные  расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и  играет как важную экономическую, так  и политическую роль в любом современном  обществе.

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

 

1 Бюджетный кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 31.07.1998 № 145-ФЗ ; ред. от 25.12.2012 // Собрание законодательства РФ. – 1998. - № 31. - Ст. 3823

2  Бюджетное  послание Президента Российской Федерации  Федеральному собранию  от  28.06.2012 « О бюджетной политике на 2013  - 2015 годах» . – Режим доступа: http: //  www.consultant.ru.

3?????????? О прогнозе социально-экономического развития Саратовской области от 3 июля 2012 года № 110-ЗСО «Об утверждении программы социально-экономического развития Саратовской области до 2015 года».. – Режим доступа http://www.garant.ru/hotlaw/saratov/198186/

4 Дементьев,  Д.В., Бюджетная система РФ: учебное пособие / Д.В. Дементьев, В.А. Щербаков – М.: КНОРУС, 2008. – 256с. – ISBN 978-5-85971-583-1

5Поляк, Г.А. Бюджетная система России. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. – 260с. -  ISBN: 978-5-238-01906-2

6 Романовский,  В.А. Бюджетная система Российской Федерации.: учеб. для вузов / под ред. О. В. Врублевской, М. В. Романовского; С.-Петерб. гос. ун-т экономики и финансов (ФИНЭК).- 3-е изд., испр. и перераб. - М. : Юрайт, 2004. - 838 с - ISBN 5-94879-084-3.