Бюджетное планирование, проблемы его совершенствования

Содержание

 

Введение

1. Бюджетное планирование  в системе управления финансами

2. Организация бюджетного  планирования в условиях рынка

3. Совершенствование бюджетного  планирования в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Приложение 1

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Бюджет является одним  из столпов незыблемости и суверенитета государства, определяющий дальнейшее развитие страны и её регионов.

Государственный бюджет и  бюджетная система складываются из совокупности экономических отношений возникающих при распределении и перераспределении ВНП и национального дохода. Бюджет напрямую связан со всеми стадиями воспроизводства, и в этой связи рассматриваться он должен вместе с экономическими отношениями, которые выступают в качественной форме доходов и расходов, и с которыми связано развитие и дальнейшее совершенствование бюджета, и развитие тех самых экономических отношений.

В условиях рынка бюджет является не только единственным плановым документом, утверждаемым в качестве закона, но и основой, вокруг которой  организуется система финансового  хозяйства в целом, финансовое планирование и прогнозирование на основе единой финансовой политики государства.

Методы развития теории бюджетного планирования основываются на определении  сущности, роли и места бюджета  в системе воспроизводства. Сущность же бюджета нельзя рассматривать  вне конкретных экономических условий, так как на неё оказывает влияние  множество факторов, например, производственные отношения или способы производства.

Определение экономической  сущности бюджета помогает понять его  роль и значение в рыночных условиях. Взаимоотношения предприятий и  организаций с бюджетом в этих условиях представляют собой постоянно  обновляющийся процесс. Экономическая  сущность бюджета является отправным  методологическим пунктом в совершенствовании  бюджетного планирования, более полном использовании особенностей его  доходов и расходов в современных  условиях кризиса, при котором бюджетное  планирование приобретает еще более  острое значение для экономики страны и её субъектов, что только увеличивает  актуальность данной работы.

Целями работы являются рассмотрение основных элементов системы бюджетного планирования и её составляющих, а  также её реорганизация и реформирование для дальнейшего совершенствования  в современных условиях рынка, откорректированных кризисными реалиями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава1.  Бюджетное планирование в системе управления финансами 

 

Бюджетное планирование на государственном уровне базируется на существующей в РФ методике и  многолетнем опыте сбора и  распределения финансовых средств в целях выполнения своих функций перед обществом. Весь цикл управления процессами формирования, распределения, перераспределения и потребления бюджетных ресурсов осуществляется посредством бюджетного планирования, объектом которого являются фонды денежных средств. Благодаря бюджетному планированию обеспечивается сбалансированность народно-хозяйственных и межотраслевых пропорций, определяются пути рационального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов.

Бюджетное планирование на федеральном уровне и уровнях  территориальных образований обеспечивается системой финансовых планов, которые  увязываются с материальными  и трудовыми балансами в стоимостном  выражении. Исходя из бюджета (федерального, территориального), каждый финансовый план решает задачи организации и  управления бюджетными средствами в  конкретном звене управления. В систему  бюджетно-финансовых планов входят перспективные  и сводные финансовые балансы, составляемые на государственном и территориальном  уровнях управления с учетом их возможностей по формированию бюджетов и их исполнению. Целями такого планирования на всех уровнях  власти являются:

·  обеспечение координации социального и экономического развития государства и его территорий на основе бюджетной политики;

·  прогнозирование объектов финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения планируемых мероприятий;

·  прогнозирование финансовых последствий проведения реформ и выполнения программ;

·  определение возможностей по реализации различных мер в области финансово-бюджетной системы.

Перед бюджетным планированием  выдвигаются следующие основные задачи:

·  установление общего объема финансовых ресурсов и их распределение по отдельным направлениям, национально-государственным и административным образованиям РФ, выявление размеров направления собственных ресурсов хозяйства;

·  организация работы по мобилизации денежных накоплений и других финансовых ресурсов государства, финансовому обеспечению развития экономики, науки и социальной сферы;

·  осуществление финансового контроля за ходом выполнения бюджета.

 

1.1 Система финансовых планов бюджетного планирования

Система финансовых планов по длительности их действия включает годовые финансовые планы, перспективные (среднесрочные) финансовые планы и  долгосрочные финансовые планы (бюджетные  прогнозы).

Годовые финансовые планы  представляют собой финансовые планы на предстоящий год. Основными показателями проекта бюджета являются общий объем доходов, общий объем расходов и дефицит бюджета. Наряду с общим объемом доходов в проекте бюджета должны содержаться доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов. Общий объем расходов бюджета должен быть распределен по главным получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией, а также по разделам и подразделам функциональной и экономической классификаций. В расходах выделяются также средства целевых бюджетных фондов и объемы финансовой помощи бюджетам других уровней управления. В отношении дефицита федерального бюджета, кроме его общего размера, в проекте определяются источники финансирования за счет внутренних заимствований, верхний предел государственного долга на 1 января следующего за планируемым года, предел государственных внешних заимствований, объемы и перечень внешних заимствований, верхний предел государственного внешнего долга. В проекте бюджета определяются также объемы кредитов, предоставляемых иностранным государствам, международным организациям и иностранным юридическим лицам.

Перспективный (среднесрочный) финансовый план. В развитых странах  в последние десятилетия осуществляется переход к многолетнему планированию. В рамках многолетнего планирования бюджетный цикл начинается с рассмотрения ранее одобренных в предыдущем бюджетном  цикле основных параметров среднесрочного финансового плана на соответствующий  год, анализа изменений внешних  факторов и условий, обоснования  изменений, вносимых в основные бюджетные  показатели планируемого года, а также  корректировки или разработки бюджетных  проектировок на последующие годы прогнозного  периода. При этом среднесрочный  финансовый план является прогнозно-аналитическим  документом органов исполнительной власти либо утверждается законодательно, получая статус многолетнего бюджета. Таким образом, бюджет на очередной  финансовый год является составной  частью многолетнего (как правило, трехлетнего) финансового документа. Это, с одной стороны, обеспечивает преемственность государственной политики и предсказуемость распределения бюджетных ассигнований, с другой стороны, позволяет вносить в них по четкой и прозрачной процедуре ежегодные корректировки в соответствии с целями государственной политики и условиями их достижения.

В России в соответствии концепцией реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004—2006 гг., принятой постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249, также налаживается составление перспективно-финансового  плана. Он формируется по укрупненным  показателям бюджетной классификации  одновременно с проектом бюджета  на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, субъекта РФ или муниципального образования. Он содержит данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации  доходов, привлечению государственных  или муниципальных заимствований  и финансированию основных расходов бюджета. Перспективный финансовый план РФ разрабатывается на три года (включая очередной финансовый год) и ежегодно корректируется с учетом уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития, при этом плановый период сдвигается на один год вперед. Он позволяет увязывать годовое финансовое планирование со среднесрочным. Целью разработки перспективного финансового плана является:

·  определение предполагаемых среднесрочных тенденций развития

·  экономики и социальной сферы;

·  комплексное прогнозирование финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;

·  выявление необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;

·  отслеживание долгосрочных негативных тенденций для своевременного принятия соответствующих мер.

Баланс финансовых ресурсов или сводный финансовый баланс представляет собой баланс всех доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований хозяйствующих субъектов. Он составляется на основе отчетного  баланса финансовых ресурсов за предыдущий год с учетом прогноза социально-экономического развития и является основой для  составления проекта бюджета. Сводный  баланс охватывает средства всех бюджетов, внебюджетных целевых фондов и средства государственных предприятий, расположенных  на соответствующей территории.

Сводный финансовый баланс позволяет:

·  увязать материальные и финансовые пропорции в народно-хозяйственном комплексе;

·  скоординировать показатели всех звеньев финансово- кредитной системы;

·  обеспечить проверку сбалансированности прогноза социального и экономического развития государства;

·  установить источники поступления средств, за счет которых финансируются мероприятия;

·  выявить резервы в целях их изъятия в доход бюджетов;

·  произвести прогнозные расчеты финансовых средств, поступающих в доходы бюджетов;

·  провести анализ финансового состояния бюджетных средств и разработать направления бюджетной политики.

Сводный финансовый баланс государства разрабатывается Правительством РФ на основе макроэкономических показателей  по схеме (см. приложение № 1).

Долгосрочный финансовый план составляется в целях определения  налогово-бюджетной политики на более  длительный период. Бюджетное прогнозирование  представляет собой осуществляемые на основе прогноза социально-экономического развития расчеты и анализ возможного состояния бюджета в перспективе, оценку тенденций и закономерностей  изменений, существующих альтернатив. На основе социально-экономического и  бюджетного прогнозов осуществляется выбор наиболее благоприятного варианта развития страны или региона. В ходе прогнозирования доходов бюджета  рассчитываются в целом по территории объем финансовых ресурсов и возможности  их привлечения в бюджет, выявляются и оцениваются формы мобилизации  денежных ресурсов, оценивается воздействие  налоговой нагрузки и предполагаемых методов налогообложения на развитие производства, определяются пропорции  распределения доходов между  бюджетами различных уровней  управления. Бюджетное прогнозирование  позволяет также оценить возможный  объем и направления расходования бюджетных средств, дефицит бюджета  и определить возможные источники  его покрытия.

Прогнозирование социально-экономического развития при составлении бюджета

Составление проекта бюджета  основывается на:

·  бюджетном послании Президента РФ;

·  прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории;

·  основных направлениях бюджетной и налоговой политики[1];

Бюджетное послание Президента содержит намечаемую бюджетную политику страны на финансовый год. Оно направляется Федеральному Собранию не позднее марта  года, предшествующего планируемому.

Прогноз социально-экономического развития составляется до начала работы над проектом бюджета на основе итогов социально-экономического развития за прошедший период и тенденций  на проектируемый финансовый год. Результаты государственного прогнозирования  используются при принятии органами законодательной и исполнительной власти конкретных решений в области  социально-экономической политики государства. Государственные прогнозы социально-экономического развития разрабатываются  на год, среднесрочную и долгосрочную перспективы, исходя из комплексного анализа  демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального  богатства социальной структуры, внешнего положения России, состояния природных  ресурсов и перспектив изменения  указанных факторов.

Разработка прогнозов  осуществляется в целом по Российской Федерации. Отдельно выделяется прогноз  развития государственного сектора  экономики. Прогнозы социально-экономического развития основываются на системе демографических, внешнеэкономических, социальных, а  также отраслевых, региональных и  других прогнозов отдельных общественно  значимых сфер деятельности. При разработке прогнозов предусматривается несколько  их вариантов с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних  политических, экономических и других факторов. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели, качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической  структуры, научно-технического развития, внешнеэкономи-ческой деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения.

Основными исходными показателями прогнозов социально-экономического развития, используемыми для разработки проекта бюджета, являются объем  ВВП, темп его роста и предполагаемый уровень инфляции. Эти показатели во многом определяют объем доходов  государственных финансов и объем  налоговых поступлений. В то же время  прогноз социально-экономического развития должен учитывать проектируемые  изменения в налоговом законодательстве и их воздействие на экономическое  развитие и налоговые доходы.

Прогноз социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется. Среднесрочный прогноз социально-экономического развития позволяет формировать  соответствующий прогноз доходов  и расходов бюджета и учитывать  влияние изменений в налоговом  законодательстве на этот период. Первое, после вступления в должность  Президента РФ Послание, с которым  он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный  концепции социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу. В нем характеризуется состояние  экономики России, формулируются  и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической  политики государства, направления  реализации указанных целей, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое  развитие России на среднесрочную перспективу. Правительство РФ разрабатывает  Программу социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, исходя из положений, содержащихся в  Послании Президента РФ.

Прогноз социально-экономического развития на долгосрочную перспективу  формируется раз пять лет на десятилетний период. На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разработку концепции социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу. В указанной концепции конкретизируются варианты социально-экономического развития, определяются возможные цели социально-экономического развития, пути и средства их достижения. Прогнозы социально-экономического развития создают предпосылки для формирования стратегии бюджетного планирования. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики данные прогноза и концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

В соответствии с прогнозом  социально-экономического развития, прогнозом  социально-экономического развития соответствующей  территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами, формируются  долгосрочные целевые программы, финансируемые  за счет бюджетных средств или  средств государственных внебюджетных фондов, разрабатываются и реализуются  органами исполнительной власти или  органами местного самоуправления и  утверждаются законодательными и представительными  органами местного самоуправления.

 

1.2 Составление проекта бюджета

Следующий этап бюджетного планирования — процесс составления  проекта бюджета. Главная задача разработки проекта бюджета —  определение объема денежных средств, централизуемых в бюджете с целью  финансового обеспечения функций, возложенных на органы государственной  власти и органы местного самоуправления, и мероприятий, предусмотренных  прогнозом экономического и социального  развития государства.

Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства  РФ, высших исполнительных органов  власти субъектов РФ и муниципальных  образований. По их поручению проект бюджета разрабатывается Министерством  финансов РФ и территориальными финансовыми  органами.

Для составления проекта  бюджета Министерство финансов РФ и  территориальные финансовые органы должны быть обеспечены необходимой  информационной базой, которая поступает  им от соответствующего правительства, статистических, налоговых органов  и других учреждений. Главным источником информации для составления проекта  бюджета служит прогноз социально-экономического развития государства. При разработке проекта бюджета учитываются  также основные положения финансово-бюджетной  политики, принятой на соответствующий  плановый период.

Проект федерального бюджета  разрабатывается Министерством  финансов РФ по поручению Правительства  РФ.

В задачу Министерства финансов входит разработка:

·  проекта федерального бюджета;

·  проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;

·  проекта федерального закона о федеральном бюджете на планируемый год.

В основу разработки проекта  федерального бюджета закладываются  направления планируемой финансово-бюджетной  политики, определенной в Бюджетном  послании Президента РФ Правительству  РФ, и показатели разработанного Министерством  экономики прогноза социально-экономичес-кого развития России на планируемый год, уточненных параметров среднесрочного прогноза социально-экономического развития России, показателей сводного финансового баланса. Кроме того, используются показатели денежной программы, составляемой Центральным банком РФ, и показатели долгосрочных федеральных целевых программ.

На первой стадии формирования проекта бюджета федеральными органами исполнительной власти разрабатываются  сценарные условия экономического и социального развития на планируемый  год, в которых отражены главные  макроэкономические показатели и материалы  для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

После одобрения Правительством РФ этих сценарных условий Министерство финансов разрабатывает основные характеристики доходов и расходов федерального бюджета на планируемый год и  проектирования размеров основных доходов  и расходов федерального бюджета  на среднесрочную перспективу.

Все эти материалы и  расчеты направляются на рассмотрение Правительства РФ. После их принятия Правительством они могут быть представлены в Совет Федерации и Государственную  Думу по их запросу.

Затем Министерство финансов направляет основные характеристики по доходам и расходам федерального бюджета федеральным органам исполнительной власти, а также доводит до органов исполнительной власти субъектов РФ методику формирования межбюджетных отношений Российской Федерации с ее субъектами на плановый год и среднесрочную перспективу.

На второй стадии разработки федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти производится распределение предельных объемов  бюджетных средств по показателям  бюджетной классификации, а также  адресное распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями  бюджетных средств.

Для проведения работы по составлению  проекта бюджета в Министерстве финансов используются материалы, расчеты  и обоснования, поступающие от субъектов, министерств и ведомств РФ. Эти  материалы сначала анализируются  специалистами, закрепленными за соответствую-щими министерствами. В ходе анализа уточняются расчеты показателей финансовых планов министерств, бюджетов территорий, выявляются возможности мобилизации дополнительных доходов и экономии расходов. Затем расчеты с внесенными поправками рассматриваются у руководителей департаментов Министерства, а затем направляются в бюджетный департамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов. Если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной правительственной комиссии.

После согласования всех бюджетных  расчетов с ведомствами и субъектами Российской Федерации бюджетный  департамент Министерства финансов РФ составляет окончательный проект федерального бюджета, который представляется в Правительство РФ. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Организация бюджетного планирования в условиях рынка 

 

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год вместе с другими  проектами и документами вносится на рассмотрение Государственной Думы не позднее 26 августа текущего года.

Центральный банк Российской Федерации до 26 августа текущего года представляет в Государственную  Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на планируемый год, предварительно согласованный с Президентом РФ и Правительством РФ.

Совет Государственной Думы (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в  Комитет Государственной Думы по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после  получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в трех чтениях [2].

Установленная БК РФ продолжительность  рассмотрения проекта: в первом чтении - 30 дней со дня внесения в Государственную  Думу, во втором - 35 дней со дня принятия в первом чтении, в третьем - 15 дней со дня принятия во втором.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год в течение 5 дней со дня его принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации  рассматривает закон в течение 14 дней со дня представления Государственной  Думой.

В случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет  Федерации для окончательного утверждения. Вето Совета Федерации может быть отклонено Государственной Думой повторным голосованием не менее чем двумя третями голосов. В случае неподписания закона Президентом закон направляется в согласительную комиссию и вновь рассматривается Федеральным Собранием. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента.

 

2.1 Исполнение бюджета

Исполнение бюджета - обеспечение  полного и своевременного поступле-ния всех предусмотренных по бюджету доходов и обеспечение финансированием всех запланированных по бюджету расходов. Порядок исполнения бюджета устанавливает Правительство РФ по согласованию с органами власти субъекта Российской Федерации и органами самоуправления. Исполнение бюджета обеспечивает Министерство финансов, вся система органов управления финансами.

Бюджеты всех уровней бюджетной  системы России исполняются на основе принципа единства кассы, который предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета  и осуществление всех предусмотренных  расходов с единого счета бюджета.

Исполнение бюджета по доходам предусматривает: перечисление и зачисление бюджетных доходов  на единый счет федерального бюджета; распределение в соответствии с  утвержденным бюджетом федеральных  регулирующих налогов; возврат излишне  уплаченных сумм доходов; учет доходов  федерального бюджета и составление  отчетности в соответствии с бюджетной  классификацией РФ.

По расходам бюджет исполняется  специальными субъектами — участниками  бюджетных правоотношений, называемыми  главным распорядителем бюджетных  средств, распорядителями бюджетных  средств, получателями бюджетных средств.

Главный распорядитель средств  федерального бюджета (субъекта федерации, местного) – это орган государственной  власти РФ или местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право  распределять средства соответствующего бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенные ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.