Бюджетное устройство и бюджетная система РФ. 2

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ И НАУКЕ

РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Уральский государственный экономический  университет

Факультет сокращенной подготовки

Кафедра финансовых рынков и банковского  дела 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА 

по дисциплине: Бюджетная система РФ

«Бюджетное  устройство и бюджетная система  РФ» 
 
 
 
 
 

                                                                          Исполнитель: студентка 3 курса

                                                                            группы СКФ-09Макарова Е.В.

                                                                          Преподаватель: Анкудинова А.П.

Екатеринбург

2011

СОДЕРЖАНИЕ: 

Введение                                                                                                                   3

1 Бюджетное устройство России

1.1 Принципы  функционирования бюджетной системы                                     4

1.2 Бюджетные  права в Российской Федерации                                                 13

2 Значение бюджетного кодекса в регулировании

 бюджетных  правоотношений 

2.1 Регулирование  бюджетного права органов 

государственной власти                                                                                        14

2.2 Регулирование  бюджетного права муниципальных

 образований                                                                                                           19

Заключение                                                                                                             26

Список  использованных источников и литературы                                           27 
 

ВВЕДЕНИЕ

        В формировании и развитии экономической структуры современного общества ведущую, определяющую роль играет государственное регулирование, осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики. Одним из наиболее важных механизмов, позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система.

      Актуальность данной работы заключается  в том, что бюджетная система  является важнейшим элементом  перераспределения денежных благ  в государстве. От ее работы  зависит эффективность и обоснованность расходования государственных средств. Таким образом, изучения правовой базы бюджетной системы необходимо для понимания основных принципов ее функционирования.

    Целью контрольной работы является анализ основ бюджетного кодекса, правового режима государственного и местных муниципальных бюджетов. В связи с поставленной целью в работе были выделены следующие задачи:

- охарактеризовать бюджетное устройство РФ;

- определить понятие и правовую форму государственного и местного бюджетов;

- проанализировать бюджетные права различных субъектов финансового права: Российской Федерации, муниципальных образований, а также изучение последних поправок к бюджетному кодексу и обоснование их необходимости.

     Основными источниками для написания работы являются: нормативно-правовые акты, характеризующие устройство и функционирование бюджетной системы страны, а также работы таких авторов как, О.В. Романовский, Г. Б. Поляк, И.В. Подпорина и др.  
 

1 БЮДЖЕТНОЕ  УСТРОЙСТВО РОССИИ

1.1 ОСНОВЫ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

        Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

   Основным документом, регламентирующим бюджетное устройство Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, введенный в действие федеральным законом от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ.

Бюджетным устройством называют принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями. Схему бюджетной системы Российской Федерации иллюстрирует рисунок 1.

      При федеративном устройстве выделяют три уровня: государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, в бюджетную систему страны включаются три уровня:

1) федеральный  бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов;

2) бюджеты  субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные  бюджеты. 

    В унитарном государстве бюджетная  система состоит из двух уровней  - государственного бюджета и  местных бюджетов, которые находятся  в ведении органов местного  самоуправления.

   Первый и второй уровни бюджетной  системы, в соответствии с Бюджетным  Кодексом, принято толковать расширено.  Они включают в себя, помимо  непосредственно государственного  бюджета, также бюджеты государственных  внебюджетных фондов. В юридическом  смысле бюджет представляет собой финансовый план образования и расходования денежных средств бюджетных фондов различного уровня, утверждаемый соответствующими представительными государственными и муниципальными органами для обеспечения функций государственных и муниципальных образований.

     Наличие бюджета создает возможности  для маневрирования при распределении  средств на потребности общества  с учетом их приоритетности  на определенном отрезке времени  для страны в целом или ее  регионов. В результате бюджет  служит реализации задач, наиболее значимых для общества на каждом конкретном периоде его развития.

    Роль бюджета в федеративном  государстве имеет и особые, в  связи с таким государственным  устройством, стороны: он способствует  реализации региональной и национальной политики в Российской Федерации. Среди основных целей региональной политики определены следующие: создание единого экономического пространства, выравнивание условий социально-экономического развития регионов. Главная цель национальной политики состоит в создании всем народам России условий для их полноправного социального и национально-культурного развития, укрепление общероссийской общности на основе соблюдения прав человека.

    Таким образом, в бюджетной  системе концентрируется часть  национального дохода, которая направляется на потребности общего значения: экономические и социальные программы, обеспечение обороны и безопасности страны.

    Государственные бюджеты (на уровнях РФ и субъектов Федерации) и местные бюджеты утверждаются соответствующими представительными органами власти. В результате бюджет приобретает определенную правовую форму.            

    Федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ разрабатываются и утверждаются в форме соответствующих законов, а местные бюджеты - в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления, как правило - решений, таким образом, получив правовую форму, бюджет приобретает и юридическое значение: в упомянутых правовых актах на конкретный отрезок времени определяются права и обязанности Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований на получение, распределение и использование средств.

   Федеральный бюджет РФ, по сути, представляет собой основной  финансовый план государства,  через который мобилизуются финансовые  ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики.

   Бюджетом субъекта РФ (или региональным  бюджетом) в Бюджетном кодексе  РФ называется форма образования  и расходования денежных средств,  предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ, субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются главой третьей Конституции РФ.

    Местный бюджет (или бюджет муниципального  образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”.

   На территории РФ принимаются  29 тысяч местных бюджетов, среди  которых районные, городские, поселковые  и сельские.

    Консолидированный бюджет представляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории.    Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основном, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный бюджет не является законом.

    Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, находящихся на территории данного субъекта РФ.

     Консолидированный бюджет субъекта РФ составляют бюджет самого субъекта и свод бюджетов находящихся на его территории муниципальных образований.

    Бюджетным кодексом РФ в гл. 5 законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации:

   - принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;

  - принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

  - принцип самостоятельности бюджетов;

  - принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований

   - принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов

  - принцип сбалансированности бюджета;

  - принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;

  - принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов

  - принцип прозрачности (открытости)

  - общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

  - гласности;

  - принцип достоверности бюджета;

  - адресности и целевого характера бюджетных средств;

  - принцип подведомственности расходов бюджетов

  Любой  бюджет состоит из двух частей: доходной и расходной. Доходы бюджета - это часть государственных или муниципальных доходов, выражающаяся в платежах юридических и физических лиц, поступающих в бюджет, и иных доходах, как показано на рисунке 2.  

   Источники доходов можно классифицировать  по различным основаниям.

По социально-экономическому признаку все доходы можно разделить  на доходы от хозяйственной деятельности физических и юридических лиц, от внешнеэкономической деятельности, банковской и страховой деятельности, приватизации и т.д.

   По юридическим формам доходы  различных элементов бюджетной  системы можно разделить на  налоговые и неналоговые. 

     Рисунок 2 структура доходов федерального бюджета в 2011 году. Фактическое исполнение по состоянию на 01.09.2011 [данные Федерального казначейства].

    Особое значение на сегодняшний день имеют налоговые поступления, так как в этой форме бюджет получает около 75% всех доходов.

   Кроме того, источники доходов  бюджета можно разделить на  внутренние и внешние. К внешним  источникам относятся средства, предоставляемые иностранными государствами  и международными организациями.  Необходимо отметить, что данные средства чаще всего предоставляются на возвратной основе, т.е. по своей сути являются процентными ссудами.

   Если распределение регулирующих  источников доходов не привело  к сбалансированности бюджета,  то применяются такие формы  бюджетного регулирования, как дотации и субвенции, а также бюджетные ссуды.

  Дотация  - это денежная сумма, выделяемая  из бюджета вышестоящего уровня, если закрепленных и регулирующих  доходов недостаточно для формирования  минимального бюджета нижестоящего  уровня. Выделение дотаций осуществляется на безвозмездной и безвозвратной основе, а их использование не имеет целевого назначения.

  Субвенция  - это денежная сумма, выделяемая  на определенный срок из бюджета  вышестоящего уровня на конкретные  цели для выравнивания социально-экономического развития соответствующего субъекта РФ или муниципального образования.

  Бюджетные  ссуды - это денежная сумма,  предоставляемая в тех же случаях,  что и дотации и субвенции,  однако на возвратной, а иногда  и на возмездной основе. Ссуда  может предоставляться из бюджета любого уровня бюджету любого уровня, причем не на стадии формирования бюджета, а на стадий его исполнения.

   Расходы бюджетов любого уровня  подразделяются на две части:  бюджет развития и бюджет текущих  расходов. Бюджетные расходы можно определить как “процесс выделения и использования финансовых ресурсов, аккумулированных в бюджетах всех уровней бюджетной системы, в соответствии с законами о бюджетах на соответствующий финансовый год”.   Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит несколько иное определение. В соответствии с ним расходы бюджета – это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

  В  бюджет развития включаются ассигнования  на финансирование инвестиционной и инновационной деятельности и другие затраты, связанные с расширенным воспроизводством: капитальные вложения в развитие территорий, финансирование экологических программ и т.п.

   В бюджет текущих расходов  попадают все другие расходы:  на содержание и ремонт жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, образования, о чём свидетельствует рисунок 3.

Рисунок 3 структура расходов федерального бюджета в 2011 году. Фактическое исполнение по состоянию на 01.09.2011 [данные Федерального казначейства]

   Практическое значение этой классификации  заключается в следующем: при  наличии бюджетного дефицита  первоочередному финансированию  подлежат расходы, включаемые  в бюджет текущих расходов.

   При составлении бюджета любого  уровня важное внимание уделяется требованию сбалансированности бюджета. Как отмечается в законе, сбалансированность бюджетов всех уровней является необходимым условием бюджетно-финансовой политики.

   Превышение расходной части над  доходной составляет дефицит  бюджета. Существенный, постоянно растущий бюджетный дефицит неизбежно ведет к росту государственного долга, усиливает инфляционные процессы. Однако в умеренных размерах дефицит бюджета страны представляется нормальным явлением. Даже многие высокоразвитые капиталистические страны имеют дефицитные бюджеты. В целях сбалансированности бюджета представительные органы, утверждающие бюджет, могут устанавливать предельные размеры дефицита бюджета. Уже одно это является средством борьбы с бюджетным дефицитом, так как будучи утвержденным чаще всего еще до окончательного утверждения бюджета, предельные размеры дефицита препятствуют принятию бюджета с существенным дефицитом.

      Покрытие дефицита бюджета осуществляется  за счет выпуска государственных  займов или использования кредитных  ресурсов. Государственные казначейские обязательства являются одним из таких средств. Средства, полученные подобным образом, включаются в

государственный долг и подлежат возврату, чаще всего  на возмездной основе. Поэтому использование  таких источников из года в год представляется достаточно бессмысленным.

   В том случае, если происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходных источников бюджета, то вводится механизм секвестра расходов. Секвестр заключается в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5%, 10%, 15% и т.д.) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных, в течение оставшегося времени текущего финансового года. Состав защищенных статей определяется соответствующим представительным органом при принятии бюджета.

   Распределение доходов и расходов  в бюджетной системе должно  быть подчинено решению:

    Во-первых, наделить РФ, каждого ее субъекта и орган местного самоуправления таким объемом бюджетных средств, который обеспечивает выполнение соответствующими органами власти возложенных на них функций.

   Во-вторых, определить такие бюджетные расходы РФ, ее субъектов и органов местного самоуправления, которые соответствуют сферам их ведения.

   Распределительный процесс доходов и расходов между бюджетами разного уровня основывается на принципах:

- централизованного регулирования - установление федеральным законодательством общих основ, определяющих систему доходов и расходов разного уровня, порядок утверждения нормативов отчислений от регулирующих источников доходов, условия использования заемных средств бюджетов, распределение различных видов доходов между бюджетами разного уровня;

-  максимально возможного сбалансирования бюджетов - осуществляется на условиях хронического бюджетного дефицита через специально разработанную систему мер, направленных на устранение (уменьшение) дефицита бюджета;

- подведомственности и значимости финансируемых объектов (мероприятий) - из бюджета финансируются; объекты и мероприятия, относящиеся к предмету ведения органов власти соответствующего уровня, т.е. из федерального бюджета финансируются объекты, находящиеся в федеральной собственности, из республиканского бюджета в составе РФ - объекты республиканской собственности и т.д. 

1.2 БЮДЖЕТНЫЕ  ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   Бюджетное право - это совокупность  юридических норм, регулирующих  бюджетное устройство страны  и бюджетный процесс, то есть  порядок формирования и исполнения  всех бюджетов, входящих в бюджетную  систему государства, а также  компетенцию всех органов власти в бюджетной сфере.

   Конституция страны - основополагающий  акт бюджетного права.

В Конституции  Российской Федерации 1993 г. заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов власти, которые  сформулированы с учетом федеративного устройства государства.

    В соответствии со ст. 5 Конституции  РФ федеративное устройство Российской  Федерации основано на государственной  целостности и разграничении  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

   Предметы ведения в области  бюджета очерчены в ст. 71 Конституции  РФ, где зафиксировано, что в  ведении Российской Федерации  находятся федеральный бюджет, федеральные  налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

  В  ст. 72 Конституции РФ записано, что  установление общих принципов  налогообложения в Российской  Федерации находится в совместном  ведении Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации.  В ст. 1 «Протокола к договору о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации. 

2 ЗНАЧЕНИЕ  БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА В РЕГУЛИРОВАНИИ  БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ

2.1 РЕГУЛИРОВАНИЕ  БЮДЖЕТНОГО ПРАВО ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ  ВЛАСТИ

    В российском законодательстве, а также в юридической литературе широко применяется термин «бюджетные права» для характеристики компетенции государства, его территориальных подразделений и соответствующих органов власти (или самоуправления) в области бюджета.    Однако этот термин не следует понимать буквально: в данном случае речь идет о правах особого содержания, которые по своим юридическим свойствам отличаются от прав, которыми наделены субъекты других отраслей права (например, гражданского, трудового), а также и отдельных институтов финансового права. Эти особенности заключаются в том, что бюджетные права по своим юридическим свойствам во многих случаях сближаются с обязанностями, являются в значительной мере одновременно и обязанностями (например, право утверждать бюджет, право распределять бюджетные средства по основным направлениям расходов и т.д.).

     Таким образом, в большинстве  случаев бюджетное право (правомочие) и обязанность слиты в едином полномочии, эти полномочия отражают неразрывность прав и обязанностей субъектов бюджетного права. Однако существуют и «раздельные» их права и обязанности (например, право предоставлять субсидию или ссуду в нижестоящий бюджет, право дополнительных расходов на социальные мероприятия, обязанность компенсировать нижестоящему бюджету увеличивающиеся расходы в установленных случаях). Для современных условий, когда повышается уровень самостоятельности субъектов Федерации и муниципальных образований, это стало более распространенным явлением.

    Следовательно, термин «бюджетные  права» можно толковать как  полномочия или компетенцию соответствующих  субъектов. Применение его в  определенной мере обусловлено  традицией, которая вытекает из особенностей субъектов бюджетного права - государственных и муниципальных образований, их органов власти или местного самоуправления. Подчеркивание прав в этом случае как бы предостерегает вышестоящих субъектов вторгаться в компетенцию нижестоящих, а последних ориентирует на активную деятельность.