Бюджетный процесс на региональном уровне

    Федеральное агентство по образованию  РФ 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Контрольная работа 

    по  дисциплине: « Бюджет и бюджетная система »

    вариант ____ «Бюджетный процесс на региональном уровне»__________ 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                      Выполнил:____  _____________

                                                                                                     гр.

                                                           Проверил: ___________________         

                                                                                 (должность,  звание)

    ________________________________ 
 
 
 
 
 
 

                                                    2011

     СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ 
 

     Ведущую  роль  в формировании  и развитии  экономической структуры    любого    современного    общества    играет    государственное регулирование,  осуществляемое  в  рамках  избранной  властью  экономической политики.

     Одним  из  наиболее  важных механизмов,  позволяющих государству осуществлять экономическое и социальное регулирование,  является  финансовый механизм - финансовая система  общества,  главным  звеном  которой  является бюджетный процесс.

     В бюджетной системе Российской Федерации  существуют федеральный, региональный и муниципальный уровни. Региональный уровень бюджетной системы включает в себя 88 бюджетов субъектов федерации и столько же бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

     Целью данной работы является изучение бюджетного процесса на региональном уровне (на примере Свердловской области).

     В первой главе рассматриваются теоретические  основы бюджетного процесса. Во второй главе представлены этапы бюджетного процесса в Свердловской области. В третьей главе рассмотрены проблемы и перспективы бюджетного процесса.

     Основой для исследования стали следующие  источники: бюджетный кодекс Российской Федерации; бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011–2013 годах; закон Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области»; закон Свердловской области об областном бюджете на 2011 год от 26.11.2010г. 
 

1 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС КАК ОСНОВНОЙ ЭЛЕМЕНТ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВА 

     Как известно, для выполнения своих функций государственные органы на всех уровнях управления должны располагать соответствующей финансовой базой. С этой целью в каждой стране создается разветвленная сеть бюджетов, обеспечивающая аккумуляцию денежных ресурсов регионов для финансирования их хозяйства, социальной сферы, благоустройства каждой административно-территориальной единицы, содержания законодательной власти, аппарата управления и других мероприятий.

     В процессе формирования доходов и  расходов отдельных видов бюджетов, их сбалансирования возникают определенные финансовые взаимоотношения, регламентируемые законодательством. Все эти элементы (организация и принципы построения бюджетной системы, бюджетного процесса, взаимоотношения между многочисленными видами бюджетов, соответственно и совокупность бюджетных прав) представляют собой бюджетное устройство.

     Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, представляющая собой, основанную на экономических отношениях и юридических нормах, совокупность всех видов бюджетов страны. В России бюджет и бюджетная система лежат в основе финансового федерализма и призвана реализовать самостоятельность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, обеспечить интересы и права каждого россиянина.

     Согласно  бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджет представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти и местного самоуправления в виде баланса доходов и расходов законодательными (представительными) органами. Бюджет - есть ведущее звено всей финансовой системы и основная финансовая категория, предопределяющая жизнеспособность государства и его структур. В бюджетах концентрируются основные доходы и расходы государства и других его общественно - территориальных образований.

     Бюджетный процесс - это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.¹

     В бюджетной системе Российской Федерации  существуют федеральный, региональный и муниципальный уровни. Принципиальное отличие федерального бюджета от региональных и муниципальных – наличие секретных статей расходов, что накладывает определенные ограничения на бюджетный процесс.

     Региональный  уровень бюджетной системы включает в себя 88 бюджетов субъектов федерации и столько же бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования.

     Муниципальный уровень бюджетной системы представлен  муниципальным бюджетом.

     В основе бюджетного процесса любого уровня лежат принципы, характерные для бюджетного устройства РФ: единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов.

     Принцип единства бюджетной системы (бюджетного процесса) означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкции за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, порядок ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

     Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и прочие обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме.

     Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, за исключением отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей, предоставляемых в пределах текущего финансового года.

     Принцип реальности бюджетной системы относится, прежде всего, к доходной части бюджетов, которая должна обеспечиваться реальными поступлениями денежных средств в бюджет. В этом смысле особую важность приобретает налоговое законодательство РФ - бюджет должен основываться на конкретных источниках доходов, закрепленных в специальном законодательстве.

     Кроме того, реальное осуществление доходной части бюджета зависит от добросовестности прогноза социально-экономического развития страны. Немаловажное значение в этом отношении имеет и сбалансированность бюджета.

     Принцип гласности обеспечивается открытым обсуждением бюджетов и итогов их исполнения на сессиях представительных органов, опубликованием законов о бюджете на предстоящий год, а также отчетов об их исполнении.

     Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с НК РФ самостоятельно:

     - обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

     - осуществлять бюджетный процесс;

     - устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

     - определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

     Вместе  с тем для бюджетного процесса характерны и некоторые другие принципы. Так, распределение полномочий в бюджетном процессе основано на принципе разграничения компетенции между органами представительной и исполнительной властей. В соответствии с этим принципом составление и исполнение бюджетов относится к функциям органов исполнительной власти, а рассмотрение, утверждение и контроль за исполнением бюджетов — к функциям органов представительной власти.

     Всем  без исключения стадиям бюджетного процесса свойственен принцип специализации бюджетных показателей. Он выражается в конкретизации доходов бюджетной системы по источникам, а расходов — по целевому их направлению. Принцип специализации бюджетных показателей реализуется через бюджетную классификацию — систематизированную группировку доходов и расходов бюджетов по однородным признакам. Бюджетная классификация оформляется специальным юридическим актом.

     Для бюджетного процесса характерен и принцип  ежегодности, выражающийся в ежегодном повторении его стадий. Разработка и принятие бюджетов на больший или меньший период времени не нарушает этого принципа бюджета и бюджетного процесса, так как годовые бюджеты принимаются в любом случае.

     Более подробно рассмотрим этапы бюджетного процесса на региональном уровне.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2 БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ (НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ) 

     Особенность бюджетов всех уровней — последовательное прохождение постоянно возобновляющихся одних и тех же стадий их формирования и исполнения в установленном законом порядке. Это обусловлено тем, что акт, издаваемый о бюджете того или иного уровня, действует в течение определенного периода времени, по окончании которого должен быть принят новый акт о конкретном бюджете на следующий период времени.

     Формирование  бюджетов включает в себя следующие стадии: составление бюджетов, их рассмотрение и утверждение. Исполнение бюджетов — следующая стадия прохождения бюджетов в их периодическом цикле. Заключительным этапом стадии исполнения бюджетов является составление и утверждение отчетов об исполнении бюджетов.

     Порядок составления, рассмотрения, утверждения  и исполнения бюджетов устанавливается  законодательством Российской Федерации, законодательством республик в  составе РФ и иных субъектов РФ, решениями органов местного самоуправления.

     Рассмотрим  более подробно основные стадии бюджетного процесса в Свердловской области.

     Закон Свердловской области от 25 ноября 1994 г. N 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области» (с последними изменениями от 20.02.2009г.) регулирует отношения, связанные с:

     - составлением проекта областного бюджета, проекта бюджета территориального государственного внебюджетного фонда Свердловской области - Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области;

     - рассмотрением проекта областного бюджета, проекта бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области;

     - утверждением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области и внесением в них изменений;

     - исполнением областного бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Свердловской области;

     - составлением и рассмотрением участниками бюджетного процесса в Свердловской области бюджетной отчетности, ее утверждением органами государственной власти Свердловской области, а также осуществлением участниками бюджетного процесса в Свердловской области государственного финансового контроля.  

2.1 СОСТАВЛЕНИЕ  ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТА 

      Общий порядок составления проекта областного бюджета представлен в статье 4 закона Свердловской области от 25 ноября 1994 г. N 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области» (с последними изменениями от 20.02.2009г.).

      Составление проекта областного бюджета осуществляется в соответствии с основами составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов Российской Федерации, определенными федеральным законом. Проект областного бюджета составляется сроком на три года, а именно на очередной финансовый год и плановый период.

      Составление проекта областного бюджета обеспечивается Правительством Свердловской области. Непосредственное составление проекта  областного бюджета осуществляется финансовым органом Свердловской области.

      Проект  областного бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития Свердловской области в целях финансового обеспечения расходных обязательств Свердловской области. В ходе составления проекта областного бюджета должны применяться следующие документы и материалы:

      - бюджетное послание Президента Российской Федерации;

      - основные направления бюджетной и налоговой политики Российской Федерации;

      - бюджетное послание Губернатора Свердловской области;

      - государственное задание;

      - реестр расходных обязательств Свердловской области;

      - документы, применяемые для расчета межбюджетных трансфертов;

      - методика планирования бюджетных ассигнований.

      Проект  областного бюджета составляется в  форме проекта закона Свердловской области об областном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период. Порядок и сроки составления проекта областного бюджета устанавливаются Правительством Свердловской области.

      В проекте закона Свердловской области  об областном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период должны предусматриваться:

      - основные характеристики областного бюджета на очередной финансовый год, включая общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного бюджета, дефицит областного бюджета или профицит областного бюджета;

      - основные характеристики областного бюджета на плановый период, включая общий объем доходов областного бюджета, общий объем расходов областного бюджета, дефицит областного бюджета или профицит областного бюджета;

      - нормативы распределения доходов между областным бюджетом и бюджетами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, на очередной финансовый год и плановый период (в случае, если эти нормативы не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации);

      - общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств Свердловской области, на очередной финансовый год;

      - общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств Свердловской области, на плановый период;

      - общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета;

      - объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Свердловской области на очередной финансовый год;

      - объем расходов областного бюджета на обслуживание государственного долга Свердловской области на плановый период;

      - верхний предел государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в валюте Российской Федерации;

      - верхний предел государственного внутреннего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в валюте Российской Федерации;

      - верхний предел государственного внешнего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в иностранной валюте (в случае, если такой долг имеется);

      - верхний предел государственного внешнего долга Свердловской области по состоянию на 1 января года, следующего за каждым годом планового периода, в том числе верхний предел долга по государственным гарантиям Свердловской области, выраженным в иностранной валюте (в случае, если такой долг имеется);

      - цели, на которые могут быть предоставлены бюджетные кредиты из областного бюджета, условия и порядок предоставления этих бюджетных кредитов, объем бюджетных кредитов, которые предоставляются из областного бюджета в пределах финансового года, и объем бюджетных кредитов, которые предоставляются из областного бюджета на срок, выходящий за пределы финансового года (в случае, если планируется предоставление бюджетных кредитов из областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде);

      - распределение бюджетных инвестиций, которые планируется предоставить юридическим лицам, не являющимся государственными учреждениями Свердловской области, государственными унитарными предприятиями Свердловской области, в очередном финансовом году и плановом периоде с указанием полных наименований юридических лиц, которым планируется предоставить такие инвестиции, объемов и целей их предоставления.

      В проекте закона Свердловской области  об областном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период могут предусматриваться иные положения, связанные с особенностями формирования доходов и (или) расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, а также с особенностями расходования средств областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.

      Внесение  проекта закона Свердловской области  об областном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области осуществляется Губернатором Свердловской области в порядке законодательной инициативы в Областную Думу Законодательного Собрания Свердловской области не позднее 15 октября текущего финансового года.  

2.2 РАССМОТРЕНИЕ  И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА 

      Рассмотрение  проекта закона Свердловской области  об областном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период осуществляется палатами Законодательного Собрания Свердловской области.

      Порядок рассмотрения установлен областным законодательством о правовых актах в Свердловской области, с учетом особенностей, предусмотренных в статьях 21 и 22 закона Свердловской области от 25 ноября 1994 г. N 8-ОЗ «О бюджетном процессе в Свердловской области» (с последними изменениями от 20.02.2009г.).

      Статья 21 предусматривает необходимость  проведения контрольным органом Законодательного Собрания Свердловской области - Счетной палатой - экспертизы проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период и экспертизы поправок к проекту закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятого Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области в первом чтении.

      Статья 22 предусматривает необходимость  создания и деятельности временной согласительной комиссии Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области по вопросам, связанным с рассмотрением проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

      Согласительная  комиссия создается на том же заседании  Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, на котором проект закона Свердловской области об областном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается в первом чтении.

      Согласительная комиссия:

      - вырабатывает предложения по урегулированию разногласий, возникших между государственными органами Свердловской области в процессе рассмотрения проекта закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Законодательным Собранием Свердловской области;

      - рассматривает поступившие в Законодательное Собрание Свердловской области обращения, связанные с формированием доходов и (или) расходов областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

      - вырабатывает мнение по поправкам к проекту закона Свердловской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, принятому Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области в первом чтении.

      Принятие  закона Свердловской области об областном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Областной  Думой Законодательного Собрания Свердловской области должно быть завершено не позднее 1 декабря текущего финансового года².

    В частности, закон Свердловской области об областном бюджете на 2011год принят Областной Думой Законодательного Собрания Свердловской области 16 ноября 2010 года, одобрен Палатой Представителей Законодательного Собрания Свердловской области 25 ноября 2010 года. 

2.3 ИСПОЛНЕНИЕ  БЮДЖЕТА

      Исполнение  областного бюджета осуществляется в соответствии с основами исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, определенными федеральным законом и обеспечивается Правительством Свердловской области.

      Исполнение  областного бюджета организует финансовый орган Свердловской области, а осуществляют участники бюджетного процесса в Свердловской области в пределах их бюджетных полномочий. Организация исполнения областного бюджета, в том числе по доходам, расходам, источникам финансирования дефицита областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

      В соответствии со статьей 27 Закона Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области» остатки средств областного бюджета на начало текущего финансового года могут направляться на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения областного бюджета в текущем финансовом году, в полном объеме.