Бюджетный процесс как форма управления бюджетной системой. 2

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение	3
Глава 1. Бюджетный процесс	4
1.1 Понятие бюджетного процесса	4
1.2 Принципы бюджетного процесса	5
ГЛАВА 2. Участники бюджетного процесса	7
ГЛАВА 3. Стадии бюджетного процесса	10
3.1 Порядок составления  проекта бюджета	10
3.2 Рассмотрение проектов бюджета	11
3.3 Исполнение бюджета и отчет об его исполнении	14
Заключение	17
Список использованной литературы	18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Бюджет - важнейший финансовый документ страны, определяющий многие параметры ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработке его показателей  уделяется особое внимание на всех уровнях власти и на всех этапах прохождения расчетов.   Бюджет государства  играет значительную роль в политической и хозяйственной жизни страны. В связи с тем, что вся Россия является федеральным государством, под бюджетом государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов Российской Федерации.

  Экономические и политические реформы, проводимые в России с начала девяностых годов, также не могли  не затронуть сферу государственных  финансов, и, в первую очередь, бюджетную  систему. Государственный бюджет, являясь  главным средством мобилизации  и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность  воздействовать на экономику, финансировать  ее структурную перестройку, стимулировать  развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку  наименее защищенным слоям населения.

 В настоящее время  много внимания уделяется вопросам, связанным с финансовым устройством  государства, внебюджетными фондами, государственным долгом, бюджетным  дефицитом, межбюджетными отношениями. Особое внимание уделяется государственному  бюджету, так как он представляет  собой главный финансовый документ  страны, определяющий многие параметры  ее развития на предстоящий  год и среднесрочную перспективу. Поэтому разработка его показателей  важна для всех уровней власти  на всех этапах прохождения  расчетов.

  Бюджет государства должен обеспечивать необходимым финансированием  социально – экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности. Разработка бюджета государства  осуществляется на основе прогноза социально – экономического развития Российской Федерации на конкретный год.

 В соответствии со  ст. 71 Конституции  РФ федеральный  бюджет находится  в ведении  Российской Федерации. Бюджету государства (федеральному бюджету) придается  высшая юридическая  сила, он утверждается  в форме федерального закона.

  В ходе мобилизации в бюджет средств и их использования возникают  финансовые отношения между государством, налогоплательщиками и получателями бюджетных ассигнований. Эти отношения  строятся в соответствии с финансово-бюджетной  политикой, разрабатываемой и осуществляемой органами власти. Финансово-бюджетная  политика включает действия исполнительных и представительных органов власти в налоговой, денежно-кредитной, ценовой  и других областях финансов, лежащие  в основе бюджетного процесса.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

 

1. Понятие бюджетного процесса

 

Бюджетный процесс - это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основы бюджетного процесса определила Конституция РФ, уточнил и развил данные нормы Бюджетный кодекс РФ. Порядок бюджетного процесса, определяемый Бюджетным кодексом РФ, является единым для всех уровней бюджетной системы. Однако субъекты Федерации и органы местного самоуправления конкретизируют порядок бюджетного процесса на своей территории.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около трех с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом.

Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса:

· стадия составления проектов бюджетов;

· стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

· стадия исполнения бюджета;

· стадия составления и утверждения отчета об исполнении бюджета.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит.

Сам бюджет действует в течение одного года - с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев.

Каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному распределяются государственные финансовые ресурсы. Это определяется общей политикой государства и финансово-кредитной политикой в частности. Несмотря на ежегодные изменения приоритетов и регулярные изменения бюджетной классификации порядок бюджетного процесса остается неизменным. Такой подход характерен для всех демократических стран с рыночной экономикой.

Бюджетный процесс является чрезвычайно важным и сложным действием, определяющим порядок деятельности большей части государственных и муниципальных органов власти разного уровня на длительный период времени. При этом бюджетный процесс построен таким образом, что на каждой его стадии решается только строго ограниченный круг вопросов, решение которых на других стадиях не допускается.

Подобный подход позволяет жестко разграничить права и обязанности различных органов государственной власти и управления на каждой стадии бюджетного процесса и значительно облегчает проведение финансового контроля в ходе бюджетного процесса.

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий. Структура федеральных финансовых органов определяется указом Президента РФ.

Субъекты РФ и муниципальные образования в целях осуществления собственной бюджетной политики создают финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с законодательством.

Осуществление отдельных бюджетных полномочий может быть возложено на иные федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством РФ.

 

 

1.2 Принципы бюджетного  процесса

   В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

- единства бюджетной  системы;

- принцип разграничения  доходов и расходов бюджетов;

- принцип самостоятельности;

- сбалансированности;

- гласности;

- достоверности;

- адресности и целевого характера бюджетных средств.

  Все эти принципы в той  или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них  имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои собственные  принципы.

  1. Принцип последовательности  вступления в бюджетный процесс  органов исполнительной и представительной  власти. Стадии бюджетного процесса  делятся примерно поровну между  органами исполнительной власти (они составляют проект бюджета  и исполняют бюджет) и представительной  власти (а они рассматривают и  утверждают проект бюджета и  после исполнения бюджета, рассматривают  и утверждают отчет об исполнении  бюджета - в этом и выражается  последовательность).

  2. Принцип ежегодности  бюджета - бюджет должен быть  утвержден до начала планируемого  бюджетного года. Кроме того, ежегодность  дает возможность более точно  выявить тенденции рыночного  развития, более полно учесть  происходящие изменения в темпах  роста производства, внутреннего  валового продукта, национального  дохода, курса рубля и т.д.

  3. Принцип публичности  и гласности - имеет особое  значение, т.к. бюджетный процесс,  процедура абсолютно публичная  и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в СМИ, существует необходимость опубликовать закон "О бюджете" того или иного уровня, а также закон "Об исполнении бюджета" того или иного уровня.

 Гласным должно быть  и отклонение бюджета. В случае  принятия решения  об отклонении  проекта бюджета или  о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые  сведения о причинах принятия такого решения.

  4. Принцип специализации  бюджетных показателей - он основан  на бюджетной классификации, на  документе, который группирует  все доходы и расходы бюджета  по определенным основаниям. 4

 Принцип специализации  показателей  бюджета осуществляется  на всех стадиях  бюджетного  процесса. Бюджетная классификация  — специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной  деятельности финансовых органов. Следует  иметь в виду, что бюджетная  классификация имеет значение  не только для процессуальных  норм бюджетного права, но и  лежит в основе материальных  норм бюджетных права.

 

 

 

 

 

2. УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО  ПРОЦЕССА

 

  В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации бюджетный  процесс представляет собой регламентируемую нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению  и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных  внебюджетных фондов, утверждению и  исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

  Бюджетные полномочия представляют собой  права и обязанности органов  государственной власти и органов  местного самоуправления в отношении  принятия правовых актов в области  бюджетных отношений, а также  осуществления бюджетного процесса на всех его стадиях. Задачи и функции  органов, обладающих бюджетными полномочиями, определяются соответствующими нормативно-правовыми  актами органов государственной  власти РФ, субъектов РФ и органов  местного самоуправления. К ним относятся  финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного и муниципального финансового контроля. Наряду с ними бюджетными полномочиями обладают также органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, права которых закреплены в ст. 153 и 154 Бюджетного кодекса РФ, а также Президент РФ, который  ежегодно инициирует бюджетный процесс, направляя Бюджетное послание Федеральному Собранию РФ и завершает его, подписывая Федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год.5

 На разных уровнях управления финансовые органы представлены Министерством финансов РФ, финансовыми органами субъектов РФ (министерствами финансов республик, входящих в состав РФ, областей и других субъектов либо финансовыми управлениями или департаментами исполнительных органов власти субъектов РФ), а также финансовыми органами муниципальных образований (финансовыми управлениями либо отделами исполнительных органов местного самоуправления городов, районов). Сельские и поселковые администрации не имеют в своей структуре финансовых органов, Финансовые органы субъектов РФ и органов местного самоуправления самостоятельны и не входят в систему Министерства финансов РФ. В структуру федеральных финансовых органон входит также Федеральное казначейство и его территориальные органы в субъектах РФ и муниципальных образованиях, организующие исполнение федерального бюджета. На региональном и местном уровне Бюджетным Кодексом РФ в ст.151 предусмотрено создание территориальных казначейств, обеспечивающих исполнение территориальных бюджетов.

  Органом денежно-кредитного регулирования  выступает Банк России, который определяет нормы обязательных резервов, учетных  ставок по кредитам, устанавливает экономические нормативы для банков (например, нормативы достаточности капитала банка, ликвидности, соотношения привлеченных и размещенных средств и др.), проводит операции с ценными бумагами.

  Органы государственного и муниципального финансового контроля создаются  как представительными, так и  исполнительными органами власти и  местного самоуправления.

 Органы власти одного  уровня могут  в соответствии  с Кодексом делегировать свои  отдельные полномочия органам  другого уровня, но с обязательной  передачей ассигнований на их  осуществление.

  Участниками бюджетного процесса являются:

 - Президент Российской Федерации;

 - органы законодательной (представительной) власти;

-  органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ,    -  главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

 - органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

 - государственные внебюджетные фонды;

 - главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

 - иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

 - бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные - ---- организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

  Состав участников бюджетного процесса шире, чем состав органов, обладающих бюджетными полномочиями. К ним помимо органов, обладающих бюджетными полномочиями, относятся: Президент РФ, органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители и распорядители бюджетных средств, бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия как бюджетополучатели, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов. Вместе с тем, следует еще раз подчеркнуть, что в соответствии со ст. 153 и 154 БК РФ органы законодательной и исполнительной власти обладают бюджетными полномочиями, хотя они и не включены в состав органов, обладающих бюджетными полномочиями в соответствии со ст. 151 БК РФ .

  В состав участников бюджетного процесса, исходя из расширительной трактовки  бюджетной системы РФ, входят и  органы управления соответствующими государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом РФ, Фондом социального страхования РФ, Федеральным и территориальными фондами обязательного медицинского страхования РФ).7 Они составляют проекты бюджетов соответствующих фондов, представляют их для утверждения в Федеральное Собрание РФ и законодательные органы власти субъектов РФ (по территориальным внебюджетным фондам), составляют отчеты об исполнении бюджетов фондов с последующим утверждением Федеральным Собранием РФ в форме федерального закона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. СТАДИИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА

 

3.1. Порядок составления  проекта бюджета

 

  Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов  государственной власти, органов  местного самоуправления и участников бюджетного процесса - включает в себя следующие стадии:

- составление проектов  бюджетов;

- рассмотрение и утверждение  бюджетов;

- исполнение бюджетов;

- составление отчетов  об исполнении бюджетов и их  утверждение.

 Составной частью бюджетного  процесса является бюджетное  регулирование - перераспределение  финансовых ресурсов меду бюджетами  разного уровня.8

  Бюджетный процесс состоит из 5 стадий. В науке финансового права  высказывается и другая точка  зрения, согласно которой процесс  включает в себя четыре стадии прохождения  бюджетов в их циклическом развитии.

 Первая стадия бюджетного  процесса - составление проектов  бюджетов. Составлению  проектов  бюджетов предшествует разработка  прогнозов социально-экономического  развития РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных  финансовых балансов, на основании  которых органы исполнительной  власти осуществляют разработку  проектов бюджетов. Проекты бюджетов  составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе  нормативов финансовых затрат  на предоставление государственных  или муниципальных  услуг и  иных установленных нормативов.

  Президент РФ не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому  году, направляет Федеральному Собранию Бюджетное послание, в котором  определяет бюджетную политику на очередной  финансовый год.

 Затем составлением  бюджета занимается Правительство  РФ и соответствующие  органы  исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления.

  Составление бюджета основывается на:

 - бюджетном послании Президента РФ;

 - прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;

 - основных направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

 - прогнозе сводного финансового  баланса по соответствующей территории; плане развития государственного или  муниципального сектора экономики  соответствующей территории на очередной финансовый год (п. 3 ст. 172 БК РФ).

  Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством РФ (ч. 3 п. 1 ст. 184 БК РФ).10

  Всю практическую работу по составлению  проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов РФ.

  Правительство РФ за 10 месяцев до начала финансового года организует работу по составлению бюджета: доведению  до представительных и исполнительных органов субъектов Федерации инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах и их изменениях.

  Исполнительные органы власти всех уровней, исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года, доводят до представительных и исполнительных органов нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов.

 

 

3.2 Рассмотрение проектов  бюджета

 

  Вторая стадия начинается с момента  внесения проекта закона о бюджете  на рассмотрение представительного  органа власти. Проект закона о бюджете  на федеральном уровне вносится Президентом, на уровне субъекта - главой исполнительной власти, на местном - главой муниципального образования.

  Правительство Российский Федерации, правительства субъектов РФ и  органы местного самоуправления (муниципальных  образований) выносят уточненный проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального Собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации — Комитет Совета Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета Федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой. Комитеты и комиссии Федерального Собрания должны провести постатейное рассмотрение предъявленного проекта бюджета и вынести по нему сводное заключение.

 Проект федерального  закона о федеральном  бюджете  на очередной финансовый год  вместе указанными в ст. 192 БК  РФ документами вносится на  рассмотрение Государственной Думы  Российской Федерации не позднее 26 августа текущего года. В ст.192 Бюджетного кодекса содержится  перечень документов и материалов, представляемых в Государственную  Думу. К ним относятся:

 - предварительные итоги социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год;

  - основные направления бюджетной и. налоговой политики на очередной финансовый год;

 - план развития государственного и  муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса  на территории РФ (на очередной финансовый год);

 - основные принципы и характеристики взаимоотношении федерального бюджета с бюджетами субъектов РФ;

 - прогноз консолидированного бюджета  РФ на следующий год;

  - федеральные целевые программы  по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счет средств федерального бюджета;

 - проект адресной инвестиционной программы  на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных  и муниципальных предприятий;

 - расчеты по статьям классификации  доходов и расходов федерального бюджета и т.д.

  Одновременно в Государственную  Думу Правительство РФ вносит проекты  федеральных законов. До 1 августа  текущего года вносится на рассмотрение проект федерального закона о тарифах  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды на очередной  финансовый год.

  Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете  представляется протокол разногласий  между Государственной Думой, Советом  Федерации, органами федеральной судебной системы, Конституционным Судом  РФ, Счетной палатой и Правительством РФ по поводу расходов указанных органов, не согласованных с Правительством РФ.

  Не позднее 1 октября текущего года Правительство РФ представляет в  Государственную Думу:

• оценку ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансовый год  и консолидированного бюджета РФ за отчетный финансовый год;
• проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий Правительства РФ за истекший период текущего финансового года;
• проект программы предоставления средств  федерального бюджета на очередной  финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет  о предоставлении средств федерального бюджета на возвратной основе за       отчетный финансовый год и истекший период текущего финансового года;
• предложения по расходам на содержание Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов с указанием их штатной численности на начало и конец очередного финансового года.

  Банк России до 1 октября представляет проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной  политики на очередной финансовый год.

  Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство  РФ.

  Государственная Дума рассматривает  проект бюджета в четырех чтениях.

  Одобренный Советом Федерации  закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для его подписания и обнародования. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации он посылается в согласительную комиссию. Согласительная комиссия выносит на повторное рассмотрение Государственной Думой закон о федеральном бюджете в течение 10 дней. Государственная Дума повторно рассматривает закон о бюджете в одном чтении.

  В случае непринятия ГД закона о федеральном  бюджете до 1 декабря текущего года или невступления его в силу до 1 января по другим причинам Государственная  Дума может принять федеральный  закон о финансировании расходов из федерального бюджета в I квартале очередного финансового года.

  В случае изменения финансирования по сравнению с утвержденным федеральным бюджетом более чем на 10% орган исполнительной власти вносит проект федерального закона о внесении изменении и дополнении в федеральный закон о федеральном бюджете, который рассматривается в Государственной Думе снова в трех чтениях, в течение 15 дней.

  Если проект закона о внесении изменений  и дополнений не принимается в  указанный срок, Правительство РФ имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета, если в  законе о бюджете не предусмотрено  иное (ст. 213 БК РФ).

  На территории каждого субъекта РФ порядок и условия образования, рассмотрения и утверждения бюджета устанавливаются соответствующими представительными органами власти, которые принимают законы о бюджетном процессе на данной территории. Каждый закон должен соответствовать общим принципам бюджетного процесса и правилам составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета.

 

 

3.3 Исполнение бюджета  и отчет об его исполнении

 

  Исполнение бюджетов начинается после  их утверждения в установленном  порядке (для федерального бюджета - подписания Президентом РФ).

  Практически бюджет исполняется специальными субъектами - участниками бюджетных правоотношений:

 • главным распорядителем  бюджетных  средств;

 • распорядителями  бюджетных средств;

 • получателями бюджетных  средств.

 Главный распорядитель  средств  федерального бюджета  — орган  государственной власти  РФ, имеющий  право распределять  средства федерального бюджета  по подведомственным распорядителям  и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией  расходов федерального бюджета.