Бюджетный процесс и его этапы. 2

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

Высшего профессионального  образования

«Ижевский государственный  технический университет имени  М.Т.Калашникова

(ФГБОУ ВПО «ИжГТУ  имени М.Т.Калашникова)

Факультет «Менеджмент и маркетинг»

 

 

 

 

 

 

Контрольная работа

По дисциплине «Бюджетная система Российской Федерации»

На тему «Бюджетный процесс»

 

 

 

Выполнил:                                                                студентка гр.22-43 З

                                                                                   Башорина Е.А.

Проверил:                                                                

 

 

 

 

 

 

 

 

Ижевск 2013

 

Содержание

Введение…………………………………………………………………….3

1.Понятие бюджетного процесса………………………………………….4

2.Стадии бюджетного процесса…………………………………………...8

    2.1 Стадия составления проекта бюджета……………………………..9

    2.2 Стадия рассмотрения и утверждения проекта бюджета………...10

    2.3 Стадия исполнения проекта бюджета…………………………….14

    2.4 Стадия составления  отчетов об исполнении бюджета и их утверждение……………………………………………………………………...18

Заключение………………………………………………………………..21

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Бюджетная система Российской Федерации - одна из важнейших учебных дисциплин в системе подготовки студентов по экономическим специальностям, которая позволяет расширить область знаний будущих специалистов, сформировать у них практические навыки решения различных проблем в сфере государственных финансов. Данная дисциплина выступает логическим продолжением анализа системы экономических отношений, начатого в рамках изучения основ экономической теории, финансов и совместно с другими учебными дисциплинами призвана сформировать у будущих экономистов общее представление о сущности, роли и механизмах функционирования государственных финансов.

Тема данной контрольной  работы «Бюджетный процесс Российской Федерации».

Целью моей контрольной работы является выяснение понятия «бюджетный процесс», а также рассмотреть все этапы бюджетного процесса. 

1. Понятие бюджетного процесса

 

Государственный бюджет является одним из важнейших звеньев  финансовой системы страны. Через  бюджет производится мобилизация финансовых ресурсов государства и расходование на цели, определяемые государством в  лице соответствующих органов государственной власти.

Согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности [1, стр.25, ст.6].

К основным задачам бюджетного процесса относятся:

- выявление материальных  и финансовых резервов государства;

- максимально приближенный к  реальности расчет доходов бюджетов;

- максимально точный расчет  расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой  экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.

Нормы бюджетного процесса предписывают правила и порядок  применения норм материального бюджетного права. В них регламентирован весь цикл формирования бюджета от момента его составления до момента утверждения отчёта об его исполнении, порядок и последовательность вступления в бюджетные правоотношения различных субъектов – участников этих правоотношений на разных стадиях бюджетного процесса. [3, стр.45]

Деятельность  государственных  органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о  его исполнении длиться около  трёх с половиной лет, и этот срок называется бюджетным циклом. Сам бюджет действует в течение одного года с 1 января по 31 декабря, то есть финансовый (бюджетный) год на территории Российской Федерации длится 12 месяцев. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря [1, стр.25, ст.5].

Каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, так как ежегодно изменяется объём  национального дохода государства, перераспределяются по-разному государственные  средства, в зависимости от задач, решаемых государством в данный период времени. Кроме того, ежегодно изменяются потребности каждого субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в денежных средствах, что зависит от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем  году.

В основе бюджетного процесса лежат определённые принципы, соблюдение которых даёт возможность правильно  составить, утвердить и исполнить  бюджет так, чтобы средства государства  были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ для всей бюджетной системы предусмотрены общие принципы. Это:

• Принцип единства –  наличие единой денежной системы, правил бухгалтерского учета, отчетности законодательства и т.д;

• Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

• Принцип самостоятельности  – наличие самостоятельных органов  управления у бюджетов каждого уровня и осуществляющегося самостоятельного бюджетного процесса;

• Принцип равенства  бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований;

• Принцип полноты  отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов;

          • Принцип сбалансированности  бюджета;

• Принцип результативности и эффективности использования  бюджетных средств;

• Принцип общего покрытия расходов бюджетов;

• Принцип открытости (прозрачности);

• Принцип достоверности;

• Принцип адресности и целевого характера бюджетных  средств;

• Принцип подведомственности расходов бюджетов;

• Принцип единства кассы. [1, стр.44, ст.28]

Все эти принципы в той или иной мере присущи бюджетному процессу.

До принятия Бюджетного кодекса РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс  России, являлся Закон РСФСР «Об  основах бюджетного устройства и  бюджетного процесса РСФСР»   от  10.10.91  № 1734-1.

В настоящее время  нормы, касающиеся осуществления бюджетного процесса, помимо БК РФ, содержатся в  ряде других законов РФ, законов (решений  представительных органов) субъектов  Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, бюджетный кодекс Российской Федерации включает финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

Участниками бюджетного процесса являются:

•Президент Российской Федерации;

•Органы законодательной (представительной) власти;

          •Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

•Органы денежно-кредитного регулирования;

•Органы государственного и муниципального финансового контроля;

•Государственные внебюджетные фонды;

•Главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

•Иные органы, на которые законодательством РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

•Бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов. [2,стр.52]

Бюджетный процесс –  это процесс создания, принятия, утверждения проекта бюджета, его  исполнение, а также подготовка и  принятие отчетов об исполнении бюджетов. Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента.

 

 

 

 

 

 

2.Стадии бюджетного  процесса

 

Как было ранее сказано, деятельность  государственных органов от начала составления государственного бюджета до утверждения отчёта о его исполнении называется бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса, которые последовательно сменяют одна другую.  В частности это стадии:

1. Составления.
2. Рассмотрения.
3. Утверждения.
4. Исполнения и заключения.
5. Составления и утверждения отчёта об исполнении.

На каждой стадии бюджетного процесса решаются вопросы, которые  не могут быть решены в другое время. Так, вопросы бюджетного регулирования  за счёт процентных отчислений от федеральных налогов и налогов республик в составе Российской Федерации, а также вопросы финансовой поддержки территорий решаются в момент составления бюджета. Окончательно процентные отчисления от регулирующих источников для нижестоящих территорий и вопросы финансовой поддержки утверждаются вышестоящими представительными органами в момент утверждения вышестоящего бюджета. Этим достигается, на стадии принятия закона о бюджете, сбалансированность показателей бюджета.

Вопросы открытия бюджетных  ассигнований решаются финансовыми органами и банком только после утверждения соответствующего бюджета и т. п.

Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и  этот порядок изменению не подлежит. [5]

 

 

 

2.1 Стадия составления  проекта бюджета

Эта стадия начинается с послания Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации, которое в соответствии с новым Бюджетным кодексом РФ должно поступить в Федеральное собрание не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году.

Затем составлением бюджета занимается Правительство России и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Составление бюджета  основывается на:

• Бюджетном послании Президента России;
• Прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории на очередной финансовый год;
• Основных  направлениях бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;

-    Прогнозе социально-экономического развития. [1, стр.172, ст.170,171,172]

Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также прядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета определяются Правительством России.

Порядок и сроки составления  проектов бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок и сроки составления  проектов местных бюджетов устанавливаются  местными администрациями и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

[1, стр. 178, ст.184].

Всю практическую работу по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство Финансов РФ.

Составление проекта  федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Несогласованные вопросы  по бюджетным проектировкам в  предстоящем году и на среднесрочную  перспективу подлежат рассмотрению  межведомственной правительственной  комиссией, которую возглавляет  министр финансов.

Для более полного  учёта всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить территориальный сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и местного самоуправления. Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, расположенные на соответствующих территориях, включая налоговые службы и органы статистики, обязаны безвозмездно представлять исполнительным органам власти все сведения, необходимые для составления этих балансов.

Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу. [6]

 

2.2 Стадия рассмотрения  и утверждения бюджета

Правительство Российской Федерации, правительства субъектов РФ и органы местного самоуправления (муниципальных образований) выносят уточнённый проект бюджета на рассмотрение в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам, и в частности для работы с бюджетом, органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии. Так, в Государственной Думе Федерального собрания создан Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам, в Совете Федерации по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию. Эти комитеты корреспондируют предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Совета федерации и Государственной Думы и контактируют по вопросам бюджета между собой.

В настоящее время Государственная  Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период в трех чтениях [1стр.186 ст. 196].

В статье 192 Бюджетного кодекса закреплено, что Правительство вносит в Государственную  Думу  проект федерального закона о  федеральном бюджете на очередной  финансовый год не позднее 1 октября текущего года. К проекту прилагается ряд документов и материалов, таких как:

предварительные итоги  социально-экономического развития РФ, прогноз социально-экономического развития на следующий год; основные направления бюджетной и налоговой  политики на очередной финансовый год; план развития государственного и муниципального сектора экономики; прогноз сводного финансового баланса на территории РФ (на очередной финансовый год); основные принципы и характеристики взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами субъектов Федерации; прогноз консолидированного бюджета РФ; федеральные целевые программы по развитию регионов, предусмотренные к финансированию за счёт средств федерального бюджета; проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватизации государственных и муниципальных предприятий; расчёты по статьям классификации доходов и расходов федерального бюджета; международные договоры о государственных внешних заимствований и государственных кредитах; и т. д. [1, стр.183, ст.192]

При необходимости внесения изменений и дополнений в законодательные  акты по налогам Правительство представляет в Государственную Думу проекты  соответствующих федеральных законов.

Кроме того, Правительство  представляет Государственной Думе проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 20 дней со дня его  внесения в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении Государственной  Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной  финансовый год и плановый период в первом чтении обсуждается его  концепция, прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, в том числе указываемые в федеральном законе о федеральном бюджете прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции, положенные в основу формирования основных характеристик федерального бюджета, и основные направления бюджетной и налоговой политики.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная  Дума заслушивает доклад Правительства  Российской Федерации, содоклады Комитета по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, а также доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации и принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта. В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета, в случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

а) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных показателей  проекта бюджета;

б) вернуть законопроект в Правительство России на доработку;   

в) поставить вопрос о доверии  Правительству страны

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении в течение 25 дней со дня его  принятия в первом чтении. Объектом являются приложения к федеральным законам, бюджетные ассигнования, программа государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и т.д.

Субъекты права законодательной  инициативы направляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету.

 В течение 10 дней  Комитет по бюджету готовит  сводные таблицы поправок по  разделам, подразделам, целевым статьям,  видам расходов классификации  расходов федерального бюджета,  рассматриваемым во втором чтении, и направляет указанные таблицы в соответствующие профильные комитеты и в Правительство Российской Федерации.

 Рассмотрение поправок по предмету второго чтения по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов Российской Федерации проводится в Комитете по бюджету и соответствующем профильном комитете.

Профильный комитет  рассматривает направленные ему  Комитетом по бюджету таблицы  поправок и представляет результаты рассмотрения поправок в Комитет  по бюджету, который рассматривает указанные материалы, принимает решение, формирует сводные таблицы поправок, рекомендованных к принятию или отклонению, и выносит их на рассмотрение Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает  в третьем чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 10 дней со дня принятия указанного законопроекта во втором чтении.

При рассмотрении в третьем  чтении в соответствии с распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета, предусмотренным отдельными приложениями к федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверждаются ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.

Одобренный Советом  Федерации федеральный закон  о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае отклонения Президентом  Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации. [1, стр.186, ст.199-203]

 

2.3 Стадия исполнения бюджета

Исполнение бюджета  начинается после его утверждения  законодательными (представительными) органами власти.

Исполнение бюджета - это важнейший этап бюджетного процесса  по мобилизации и использованию  бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица— плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать контингента налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о  поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. [4, стр.26]

Исполнение бюджета по доходам предусматривает:

*перечисление и зачисление  доходов на единый счет бюджета;

*распределение в соответствии  с бюджетом регулирующих доходов;

*возврат излишне уплаченных  в бюджет сумм доходов;

*учет доходов бюджета  и составление отчетности о доходах бюджета.

Важнейшей частью системы  исполнения бюджета является система  кассового исполнения бюджета.

Системой кассового  исполнения бюджета принято называть совокупность элементов, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности по этим процессам.

В основу кассового исполнения бюджета положены два принципа:

1)единство кассы, когда  средства государства должны  поступать на единый консолидированный  счет Министерства финансов в Центральном (эмиссионном) банке, с которого производят все расходы;

2)специализация бюджетного  кредита, основанная на использовании  средств в соответствии с определенными  целями бюджета и в точно  указанных суммах.

Для надежного банковского  и смешанного кассового исполнения бюджета необходимы соответствующие оснащенность, квалификация и мораль банковского сообщества. В противном случае возможны сбои и задержки в прохождении платежей, чреватые негативными социальными и экономическими последствиями.

Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает зачисление всех поступающих  доходов и средств заимствования  на единый бюджетный счет и осуществление  всех предусмотренных расходов и  платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты счета соответствующего бюджета. В целях проведения государственной бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 был в принципиальном, а Постановлением Правительства России от 27.08.93 г. № 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

В России с 1 января 2005 г. устанавливается  казначейское исполнение бюджетов.

Преимущества такой  системы состоят в том, что обеспечивается единство кассы, оперативное получение необходимой информации, возможность оперативного управления и контроля. Однако, такое исполнение бюджета требует создания соответствующей инфраструктуры, дополнительной подготовки кадров и др.

Основная роль в этом процессе принадлежит Федеральному казначейству Министерства финансов Российской Федерации. Осуществление бюджетных  операций через счета Казначейства позволяет обеспечить полный учет и  контроль каждого этапа исполнения бюджета. В Казначействе открывают лицевые счета для каждого главного распорядителя и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство  регистрирует все бюджетные операции в Главной книге казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.

За исполнение доходной части бюджета отвечают федеральная налоговая служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет, обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в Казначейство, а также органы, распоряжающиеся государственным (муниципальным) имуществом.

Бюджеты по расходам исполняются  в пределах фактического наличия  бюджетных средств на едином счете  бюджета с соблюдением процедур санкционирования и финансирования. Основные этапы санкционирования: составление и утверждение бюджетной росписи (в течение 17 дней со дня утверждения бюджета), утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и бюджетополучателей, утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям, утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и бюджетополучателей, принятие денежных обязательств бюджетополучателями, подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств. Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств.