Бюджетный процесс на местном уровне (на примере Заводоуковского городского округа)

     СОДЕРЖАНИЕ 

Введение

1.Бюджетный процесс классификация и принципы бюджетной системы в Российской Федерации

2.Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа

3.Составление и рассмотрение проекта бюджета Заводоуковского городского округа

Заключение

Список  используемой литературы

Приложения

      ВВЕДЕНИЕ 

     Бюджет  муниципального образования - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся: федеральный бюджет, бюджет субъектов Российской Федерации и местный бюджет.

     Бюджет  Заводоуковского городского округа обеспечивает задачи и функции, отведенные к предметам ведения местного самоуправления. В Заводоуковском городском округе действует трехуровневая бюджетная система. Бюджет городского округа создан на уровне муниципального образования "Заводоуковского городского округа". Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

     Немного истории  о  Заводоуковском городском  округе с 1729 года, когда на юго-востоке  современной Тюменской области  возникла небольшая русская деревня  Уковская. В конце XVII века она получила статус волостного села Заводоуковского, а в 1960 году — статус города, ставшего впоследствии центром одноимённого района. В настоящее время Заводоуковский округ объединяет 47 населённых пунктов, в которых проживает более 46 тыс. человек. Развитое сельское хозяйство, высокотехнологичная промышленность и минерально-сырьевые ресурсы обеспечивают округу высокие социальноэкономические показатели и репутацию одного из наиболее инвестиционно привлекательных районов России. И всё же основным достоянием края глава администрации Виталий Валентинович Гётте считает живущих здесь людей: «Именно они, знакомые и незнакомые, молодые и умудрённые опытом, пишут историю своей малой Родины. Их любовь к ней — и в сложенных ими стихах и песнях, и в трудовых достижениях: у заводских станков и за штурвалом комбайна». Уже более 40 лет В.В. Гётте, уроженец села Исетское Тюменской области, живёт и работает в Заводоуковске. В 2006-м был избран главой администрации округа. Заводоуковский округ является лидером Тюменской области по продуктивности дойного стада, урожайности зерновых и зернобобовых культур, производству зерна, мяса, молока. Неслучайно его называют хлебным сердцем Тюмени. Особенно успешным для аграриев стал 2006 год: по сбору зерна и зернобобовых культур им удалось достигнуть рекордных 166,5 тыс. тонн, а урожай картофеля составил 363 центнера с гектара. Ведущее место в промышленной структуре района занимает ОАО «Заводоуковский машиностроительный завод» — крупнейший производитель мобильных жилых зданий «Кедр» и зданий блок-контейнерного типа различного назначения. За последний год значительно увеличили темпы выпуска продукции Заводоуковский комбинат строительных материалов и деревообрабатывающее предприятие ЗАО «Загрос», что в немалой степени способствует реализации проекта «Доступное жильё — гражданам России» на территории Заводоуковского городского округа. В 2006 году здесь были выполнены значительные объёмы работ по реконструкции инженерных систем, развитию сети дорог, газификации. Средняя заработная плата в районе за этот период увеличилась на 31 % и достигла 9171 рубля. В настоящее время перед администрацией Заводоуковского городского округа стоят задачи по освоению минеральносырьевых ресурсов, восстановлению санатория-профилактория «Нива», развития туризма, строительства объектов социально-культурного и спортивного назначения.  

     1. Бюджетный процесс классификация и принципы бюджетной системы в Российской Федерации 

     Бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

     Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

     К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

     федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации;

     бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

     местные бюджеты, в том числе:

     бюджеты муниципальных районов, бюджеты  городских округов, бюджеты внутригородских  муниципальных образований городов  федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

     бюджеты городских и сельских поселений¹.

     Каждое  муниципальное образование имеет  собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. К бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся:

     установление  порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

     составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета;

     установление  и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

     определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

     осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным  долгом и управление муниципальными активами;

     установление, детализация и определение порядка  применения бюджетной классификации  Российской Федерации в части, относящейся  к местному бюджету;

     в случае и порядке, предусмотренных  настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений;

     иные  бюджетные полномочия.

     Формирование и  исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно².

     К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. Доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. К собственным доходам местных бюджетов относятся местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов и доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. Доходы бюджетов формируются в соответствии с бюджетным и налоговым законодательством Российской Федерации. В доходах бюджетов могут быть частично централизованы доходы, зачисляемые в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для целевого финансирования централизованных мероприятий, а также безвозмездные перечисления.

     К налоговым доходам  бюджетов относятся доходы от предусмотренных  законодательством Российской Федерации  о налогах и сборах федеральных  налогов и сборов, в том числе  от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

     Налоговые доходы бюджетов городских округов:

     В бюджеты городских  округов зачисляются налоговые  доходы от следующих местных налогов, устанавливаемых представительными  органами городских округов³:

     земельного  налога - по нормативу 100 процентов;

     налога  на имущество физических лиц - по нормативу 100 процентов.

     В бюджеты городских  округов зачисляются налоговые  доходы от следующих федеральных  налогов и сборов, в том числе  налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами:

     налога  на доходы физических лиц - по нормативу 30 процентов;

     единого налога на вмененный доход для  отдельных видов деятельности - по нормативу 90процентов;

     единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 60 процентов;

     государственной пошлины.

     В бюджеты городских  округов зачисляются налоговые  доходы от федеральных налогов и  сборов, в том числе налогов, предусмотренных  специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов по единым нормативам отчислений, установленным законами субъектов Российской Федерации для зачисления соответствующих налоговых доходов в бюджеты городских округов.

     К неналоговым доходам бюджетов относятся:

     доходы  от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной  собственности, после уплаты налогов и сборов;

     доходы  от продажи имущества (кроме акций  и иных форм участия в капитале, государственных запасов драгоценных  металлов и драгоценных камней), находящегося в государственной  или муниципальной собственности, после уплаты налогов и сборов, за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных;

     доходы  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, после уплаты налогов  и сборов;

     средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям, и иные суммы принудительного изъятия;

     средства  самообложения граждан;

     иные  неналоговые доходы.

     К безвозмездным поступлениям относятся:

     дотации из других бюджетов бюджетной системы  Российской Федерации;

     субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии);

     субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов Российской Федерации;

     иные  межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

     безвозмездные поступления от физических и юридических  лиц, международных организаций  и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

     Бюджетная классификация Российской Федерации  является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации.

     Бюджетная классификация Российской Федерации  включает:

     классификацию доходов бюджетов;

     классификацию расходов бюджетов;

     классификацию источников финансирования дефицитов  бюджетов;

     классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

     Код классификации  доходов бюджетов Российской Федерации  состоит из:

     кода главного администратора доходов бюджета;

     кода вида доходов;

     кода подвида доходов;

     кода классификации  операций сектора государственного управления, относящихся к доходам  бюджетов.

     Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

     Участниками бюджетного процесса являются:

     Президент Российской Федерации;

     высшее  должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

     законодательные (представительные) органы государственной  власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);

     исполнительные  органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

     Центральный банк Российской Федерации;

     органы  государственного (муниципального) финансового контроля;

     органы  управления государственными внебюджетными  фондами;

     главные распорядители (распорядители) бюджетных  средств;

     главные администраторы (администраторы) доходов  бюджета;

     главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

     получатели  бюджетных средств.

     Составление проекта бюджета:

     Проект бюджета  составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового  обеспечения расходных обязательств. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с Бюджетным Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

     Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов устанавливаются  местными администрациями с соблюдением  требований, устанавливаемых Бюджетным  Кодексом и муниципальными правовыми  актами представительных органов муниципальных  образований.

     Рассмотрение  и утверждение бюджета:

     В законе (решении) о  бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым  относятся общий объем доходов  бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета.

     В законе (решении) о  бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации.

     Законом (решением) о  бюджете устанавливаются:

     перечень  главных администраторов доходов бюджета;

     перечень  главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

     распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и  видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре  расходов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных  обязательств;

     объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде);

     источники финансирования дефицита бюджета, (в  случае принятия федерального бюджета  с дефицитом), на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

     верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным  финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным или муниципальным гарантиям;

     иные  показатели.

     Операции  по исполнению бюджета завершаются 31 декабря.

     Завершение  операций по исполнению бюджета в  текущем финансовом году осуществляется в порядке, установленном финансовым органом. Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. Межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, не использованные в текущем финансовом году, подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели. Допускается наличие на конец текущего финансового года средств, размещенных на банковских депозитах.

     2. Бюджетный процесс на муниципальном уровне на примере Заводоуковского городского округа.

     Важнейшим звеном финансовой системы являются государственные и муниципальные финансы, обеспечивающие органы государственной власти и местного самоуправления денежными средствами для осуществления функций, предусмотренных Конституцией РФ и другими законодательными актами. Сущность государственных и муниципальных финансов состоит в том, что они охватывают ту часть денежных средств по поводу распределения и перераспределения стоимости валового внутреннего продукта, которая в установленном размере аккумулируется в руках органов государственной власти и местного самоуправления для покрытия расходов, необходимых для выполнения государством и муниципалитетом своих функций.

     Заводоуковский  городской округ - муниципальное  образование, наделенное Законом Тюменской  области статусом городского округа.

     Местное самоуправление в Заводоуковском городском  округе - форма осуществления населением Заводоуковского городского округа своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Тюменской области самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из собственных интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

     Заводоуковский городской  округ имеет собственный бюджет (местный бюджет). Разработку проекта бюджета городского округа осуществляет Глава администрации городского округа. Бюджет городского округа разрабатывается и утверждается в форме нормативного правового акта Думы городского округа. Составной частью бюджета городского округа являются сметы доходов и расходов населенных пунктов городского округа, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения местного бюджета определяется Положением о бюджетном процессе в городском округе, утверждаемом Думой городского округа⁴.

     Порядок рассмотрения проекта бюджета городского округа, утверждения и исполнения бюджета, осуществления контроля за его исполнением  и утверждением отчета об исполнении бюджета устанавливается Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе, утверждаемым Думой городского округа. Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Проект местного бюджета и годовой отчет о его исполнении выносятся на публичные слушания⁵.

     Структуру органов местного самоуправления Заводоуковского  городского округа составляют: Дума Заводоуковского  городского округа; Глава муниципального образования Заводоуковский городской округ, исполняющий полномочия председателя Думы городского округа; Администрация Заводоуковского городского округа возглавляемая Главой администрации городского округа; Контрольный орган городского округа.

     Органы местного самоуправления городского округа не входят в систему органов государственной власти. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления городского округа осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета городского округа.

     Бюджетный процесс в Заводоуковском городском округе осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области"⁶, законодательными актами Российской Федерации, Тюменской области, Уставом Заводоуковского городского округа, настоящим Положением и другими правовыми актами Заводоуковского городского округа.

     Участниками бюджетными процесса в Заводоуковском городском округе, обладающими бюджетными полномочиями являются: Дума Заводоуковского  городского округа, Глава администрации  Заводоуковского городского округа, администрация городского округа, комитет финансов администрации городского округа, ревизионная комиссия Заводоуковского городского округа, главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, иные органы, учреждения и организации, на которые возложены бюджетные полномочия.

     Дума  Заводоуковского городского округа осуществляет регулирование бюджетного процесса и обладает следующими полномочиями:

     - рассматривает и  утверждает бюджет городского  округа;

     - осуществляет контроль  за исполнением бюджета городского  округа;

     - рассматривает и утверждает годовой, квартальные отчеты об исполнении бюджета городского округа;

     - утверждает местные  налоги, представляет налоговые  льготы в пределах прав, установленных  законодательством Российской Федерации  о налогах;