Бюджетный процесс в Оренбургской области

1 Бюджетный процесс в Оренбургской области

1.1 Понятие бюджетного процесса. Правовые источники регулирования бюджетного процесса в  Оренбургской области

 

Финансовый год в Российской Федерации устанавливается в 12 месяцев (с 1 января по 31 декабря). Это означает, что существует необходимость в принятии актов о бюджете с периодичностью в один год. Именно это и обусловило существование такого явления, как бюджетный процесс.

Бюджетный процесс – это регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов соответствующих уровней.

Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

 Правовую основу бюджетного  законодательства в Оренбургской  области составляют Конституция  Российской Федерации, Бюджетный  кодекс Российской Федерации, федеральные  законы, иные нормативные правовые  акты Российской Федерации и  Устав (Основной Закон) Оренбургской  области.

 Бюджетное законодательство  Оренбургской области состоит:

- из настоящего Закона и принятых в соответствии с ним законов Оренбургской области об областном бюджете;

        - Закона Оренбургской области "О межбюджетных отношениях в Оренбургской области";

       - иных законов Оренбургской области, регулирующих бюджетные правоотношения;

      - муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах;

      - иных муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения.

 Законы Оренбургской  области, регулирующие бюджетные  правоотношения, должны соответствовать  федеральному законодательству  и настоящему Закону. В случае  противоречия настоящему Закону  иного закона Оренбургской области  в части бюджетных правоотношений  применяется настоящий Закон.

 Во исполнение настоящего  Закона, других законов Оренбургской  области, регулирующих бюджетные  правоотношения, Губернатор Оренбургской  области, Правительство Оренбургской  области, иные органы исполнительной  власти Оренбургской области  принимают нормативные правовые  акты по вопросам, отнесенным  к их компетенции.

 

1.2 Участники бюджетного процесса в Оренбургской области, их полномочия

 

Участниками бюджетного процесса в Оренбургской области являются:

1) Губернатор Оренбургской  области;

2) Законодательное Собрание  Оренбургской области;

3) Правительство Оренбургской  области;

4) Министерство финансов Оренбургской области;

5) Счетная палата Оренбургской  области;

6) исполнительная дирекция  Оренбургского областного фонда  обязательного медицинского страхования;

7) главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

8) главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

9) главные администраторы  источников финансирования дефицита  бюджетов;

10) получатели бюджетных  средств.

 

 

 

 

Губернатор Оренбургской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:

- представление в Законодательное  Собрание области на рассмотрение  и утверждение проектов областного  бюджета и бюджета Оренбургского  областного фонда обязательного  медицинского страхования на  очередной финансовый год и  плановый период;

- представление в Законодательное  Собрание области на утверждение  отчета об исполнении областного  бюджета и бюджета Оренбургского  областного фонда обязательного  медицинского страхования;

- внесение в Законодательное  Собрание области законопроектов  в части установления региональных  налогов и сборов, налоговых льгот, а также регулирования межбюджетных  отношений на территории области  и другое.

К бюджетным полномочиям Законодательного Собрания области относятся:

- установление порядка  рассмотрения и утверждения проекта  закона об областном бюджете  и проекта закона о бюджете  Оренбургского областного фонда  обязательного медицинского страхования;

- рассмотрение и утверждение  областного бюджета и бюджета  Оренбургского областного фонда  обязательного медицинского страхования;

- осуществление последующего  контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- рассмотрение и утверждение  отчетов об исполнении областного  бюджета и бюджета Оренбургского  областного фонда обязательного  медицинского страхования;

- рассмотрение представленных  Правительством Оренбургской области  основных направлений бюджетной  и налоговой политики;

- утверждение концепций, стратегий социально-экономического  развития области, контроль за их реализацией;

- установление расходных  обязательств Оренбургской области  и другие.

 

Правительство Оренбургской области осуществляет следующие бюджетные полномочия:

- утверждение порядка  и сроков составления проекта  областного бюджета и проекта  бюджета Оренбургского областного  фонда обязательного медицинского  страхования;

- составление проекта  областного бюджета и проекта  бюджета Оренбургского областного  фонда обязательного медицинского  страхования для их представления  Губернатором Оренбургской области  в Законодательное Собрание Оренбургской  области;

- обеспечение исполнения  областного бюджета и подготовка  отчета об исполнении областного  бюджета для его представления  Губернатором Оренбургской области  в Законодательное Собрание Оренбургской  области;

- осуществление контроля за исполнением областного бюджета и бюджета Оренбургского областного фонда обязательного медицинского страхования;

- разработка концепции, стратегии  социально-экономического развития  области и другие.

Полномочиями министерства финансов Оренбургской области в бюджетном процессе являются:

- организация и составление  проекта областного бюджета представление  его в Правительство Оренбургской  области, принимает участие в  разработке прогноза консолидированного  бюджета области и проекта  бюджета Оренбургского областного  фонда обязательного медицинского  страхования;

- разрабатывает и представляет  в Правительство Оренбургской  области основные направления  бюджетной и налоговой политики;

- организует исполнение  областного бюджета, устанавливает  порядок составления и ведения  сводной бюджетной росписи областного  бюджета, бюджетных росписей главных  распорядителей средств областного  бюджета и кассового плана  исполнения областного бюджета;

- составляет и ведет  сводную бюджетную роспись областного  бюджета;

- вносит изменения в  сводную бюджетную роспись областного  бюджета;

- доводит до главных  распорядителей средств областного  бюджета показатели сводной бюджетной  росписи и лимиты бюджетных  обязательств;

- ведет реестр расходных  обязательств областного бюджета;

-  проектирует предельные  объемы бюджетных ассигнований  по главным распорядителям средств  областного бюджета;

- разрабатывает проекты  методик распределения и порядок  предоставления межбюджетных трансфертов  из областного бюджета бюджетам  муниципальных образований области (за исключением межбюджетных  трансфертов, предоставляемых иными  главными распорядителями средств  областного бюджета);

- разрабатывает программу  государственных внутренних заимствований  Оренбургской области, условия выпуска  и размещения государственных займов Оренбургской области,

- выступает в качестве  эмитента государственных ценных  бумаг, проводит государственную  регистрацию условий эмиссии  и обращения муниципальных ценных  бумаг;

- осуществляет учет долговых  обязательств муниципальных образований;

- проводит проверки получателей  бюджетных средств по соблюдению  ими условий получения и эффективности  использования указанных средств;

- осуществляет предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением областного бюджета и другие.

Главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

- формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

- ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

- осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

        - составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

- вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

- вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

- определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями.

Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

- представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

- представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

- формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

- ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

- осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

- формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

- осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

- обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

- распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета;

- формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

- составляет и исполняет бюджетную смету;

- принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

- обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

- вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

- ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета).

 

1.3 Стадии бюджетного процесса в Оренбургской области и их характеристика

 

Бюджетный процесс в Оренбургской области состоит из четырех стадий:

1) составление проекта  бюджета;

2) рассмотрение и утверждение  проекта бюджета;

3) исполнение бюджета;

4) составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной  отчетности.

 1) В Оренбургской области проект бюджета составляются в порядке, установленном постановлением Правительства Оренбургской области от 14 мая 2008 года N 198-п «О порядке составления проекта областного бюджета Оренбургской области на очередной финансовый год и плановый период».

Исходной базой для разработки проекта бюджета Оренбургской области являются:

- Бюджетное послание Президента  Российской Федерации;

- основные направления  бюджетной и налоговой политики  Оренбургской области на очередной  финансовый год и плановый  период;

- прогноз социально-экономического  развития Оренбургской области  на среднесрочную перспективу.

Составление проекта бюджета Оренбургской области – исключительная прерогатива Правительства Оренбургской области. Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет Министерство финансов Оренбургской области.

Этапы составления проекта бюджета:

- органы исполнительной  власти разрабатывают, Правительство  Оренбургской области рассматривает  такие документы как предварительные  показатели сценарных условий, а  также основные макроэкономические  показатели социально-экономического  развития Оренбургской области  на очередной финансовой год  и среднесрочную перспективу; основные  направления бюджетной и налоговой  политики на очередной финансовый  год и плановый период;

- субъекты права законодательной  инициативы в порядке, определенном  Регламентом Законодательного Собрания  области, направляют в Законодательное  Собрание области проекты законов, регулирующие вновь принимаемые  и планируемые к финансированию  в очередном финансовом году  и плановом периоде расходные  обязательства Оренбургской области  и проекты законов о внесении  изменений в законодательство  Оренбургской области о налогах  и сборах;

- Правительство Оренбургской  области рассматривает: прогноз  социально-экономического развития  области; проект областного бюджета  и бюджета Оренбургского областного  фонда обязательного медицинского  страхования;

- не позднее 1 октября  текущего года Правительство  Оренбургской области представляет  в Законодательное Собрание области  проект закона об областном  бюджете и бюджете Оренбургского  областного фонда обязательного  медицинского страхования. Проект  областного бюджета и проект  бюджета Оренбургского областного  фонда обязательного медицинского  страхования составляются и утверждаются  сроком на три года - очередной  финансовый год и плановый  период.

2) Губернатор Оренбургской области вносит в Законодательное Собрание Оренбургской области на рассмотрение и утверждение проект закона об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года.

В течение суток со дня внесения проекта закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Законодательное Собрание области председатель Законодательного Собрания области направляет его в комитет Законодательного Собрания области по вопросам бюджетной, налоговой и финансовой политики для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов установленным требованиям.

Председатель Законодательного Собрания Оренбургской области на основании заключения комитета по бюджету принимает решение о том, что проект закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Законодательным Собранием Оренбургской области либо подлежит возвращению Губернатору Оренбургской области для его доработки органами исполнительной власти.

Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Законодательное Собрание области в трехдневный срок и рассмотрен председателем Законодательного Собрания Оренбургской области в установленном настоящим Законом порядке.

Проект закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, внесенный с соблюдением требований настоящего Закона, в течение двух дней направляется председателем Законодательного Собрания Оренбургской области в комитеты Законодательного Собрания области, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Оренбургской области на заключение.

Законодательное Собрание Оренбургской области рассматривает проект закона Оренбургской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях:

- первое чтение – 40 дней  – вопросы: концепция, прогноз социально-экономического  развития, основные направления  бюджетной и налоговой политики;

- второе чтение – 20 дней (но не позднее 10 декабря) – вопросы: приложения перечень главных  администраторов доходов бюджета, источников финансирования дефицита  бюджета; бюджетные ассигнования; распределение  средств областного Фонда финансовой  поддержки поселений по поселениям  Оренбургской области.

По итогам обсуждения законопроекта во втором чтении Законодательное Собрание области принимает решение: принять закон Оренбургской области или отклонить законопроект. Решение, принятое по итогам рассмотрения законопроекта во втором чтении, оформляется постановлением Законодательного Собрания области.

3) Исполнение бюджета обеспечивается Правительством Оренбургской области. Организация исполнения областного бюджета возлагается на министерство финансов Оренбургской области.

Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.

Кассовое обслуживание областного бюджета осуществляется Федеральным казначейством.

4) Бюджетная отчетность  об исполнении областного, местного  бюджетов включает в себя:

- отчет об исполнении  бюджета;

- баланс исполнения бюджета;

- отчет о финансовых  результатах деятельности;

- отчет о движении денежных  средств;

- пояснительную записку.

Годовой отчет об исполнении областного бюджета до его рассмотрения в Законодательном Собрании области подлежит внешней проверке, которая включает в себя внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета.

Главные администраторы областного бюджета не позднее 10 марта текущего финансового года представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату Оренбургской области для внешней проверки.

Правительство Оренбургской области направляет не позднее 15 апреля текущего финансового года в Счетную палату Оренбургской области годовой отчет об исполнении областного бюджета и иные документы, подлежащие представлению в Законодательное Собрание Оренбургской области одновременно с годовым отчетом об исполнении областного бюджета.

Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении областного бюджета проводится в срок, не превышающий 1,5 месяца.

 Счетная палата Оренбургской  области готовит заключение на  отчет об исполнении областного  бюджета на основании данных  внешней проверки годовой бюджетной  отчетности главных администраторов  бюджетных средств.

 Заключение на годовой  отчет об исполнении областного  бюджета представляется Счетной  палатой Оренбургской области  в Законодательное Собрание Оренбургской  области с одновременным направлением  в Правительство Оренбургской  области не позднее 1 июня текущего  финансового года.

 

 

 

 

Тесты

 

1. В системе бюджетного права выделяют

А) Общую и Особенную части

Б) Общую, Особенную и Специальную части

В) Общую и Специальную части

Г) Особенную и Специальную части

2. Главные администраторы средств федерального бюджета представляют годовую бюджетную отчетность в Счетную палату РФ для внешней проверки не позднее

А) 31 декабря  текущего финансового года

Б) 1 января текущего финансового года

В) 1 апреля текущего финансового года

Г) 1 мая текущего финансового года

3. Контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств - полномочия

А) Правительством РФ

Б) Минфином РФ

В) Федерального казначейства РФ

Г) нет правильного ответа

4. Составление проекта бюджета основывается на

А) Послании Президента РФ

Б) Бюджетном послании Президента РФ

В) прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории

Г) основных направлениях бюджетной и налоговой политики

 

 

5. Межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования

А) бюджетный кредит

Б) субсидии

В) дотации

Г) субвенции

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Блок-схема «Источники бюджетного права»