Бюджетный процесс. 17

Введение    

   В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса  РФ бюджетный процесс — это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. Определение бюджетного процесса дается также в ст. 4 Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР от 10 октября 1991 г.» Бюджетный процесс — регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджетов разного уровня в Российской Федерации, а также контроль за их исполнением, кроме Бюджетного кодекса  РФ и вышеназванного Закона, регулируются также другими законами РФ, законами республик в составе РФ и решениями государственных органов власти субъектов РФ, Правилами о порядке составления и исполнения бюджета, издаваемыми Министерством финансов РФ на основе бюджетного законодательства.

     Бюджетный процесс — главная форма бюджетного планирования, которое в свою очередь является важнейшей составной частью финансового планирования, подчиненная требованиям финансовой политики государства.

      Задачи, которые ставились при выполнении   данной контрольной работы, следующие:

      - рассмотреть сущность, этапы   бюджетного процесса;

      - проанализировать  нормативно-правовую  основу  осуществления бюджетного  процесса;  

      - предложить пути совершенствования бюджетного процесса. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Понятие бюджетного процесса и его принципы. Стадии бюджетного процесса 

     Бюджетный процесс — это совокупность следующих друг за другом этапов формирования и исполнения бюджета начиная с момента его разработки до момента утверждения отчета об исполнении, подчиненных цели создания централизованного фонда денежных средств (государственного или муниципального бюджета) и эффективного его использования для обеспечения функции государства и местных органов власти.

     Бюджетный процесс представляет собой особую деятельность участников бюджетного процесса по организации процедур составления и рассмотрения проектов бюджетов, их утверждению и исполнению, а также контролю за их исполнением. Он регламентируется нормами права, предписывающими правила и порядок сто осуществления.

     Бюджетный процесс в Российской Федерации  регламентируется:

     (1) Бюджетным кодексом РФ;

     (2) соответствующим законом субъекта  Федерации (например, Закон Санкт-Петербурга от 27 декабря 1995 г. № 155-26 «Об основах бюджетного процесса в Санкт-Петербурге»);

     (3) соответствующими правовыми актами  органа местного самоуправления.

     Бюджетный кодекс РФ, являющийся базовым документом, регулирующим бюджетную деятельность, выделяет следующие стадии бюджетного процесса:

     (1) составление проектов бюджетов;

     (2) рассмотрение и утверждение бюджетов;

     (3) исполнение бюджетов;

     (4) подготовка, рассмотрение отчета  и утверждение отчета об исполнении  бюджета. 

     Каждая  стадия имеет свое назначение, все  они должны быть соблюдены  и выполнены в обозначенные законодательством сроки. От крытие бюджетных ассигнований осуществляется финансовыми органами только после утверждения соответствующего бюджета, что создает основу для исполнения бюджета.

     Помимо  стадий бюджетного процесса Бюджетный  кодекс РФ определяет порядок осуществления государственного и муниципального контроля за исполнением бюджета, а также прописывает меры и порядок ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

     Деятельность  государственных органов от начала составления бюджета до утверждения отчета о его исполнении длится около 3,5 лет. Этот период называется бюджетным циклом. В основе организации бюджетного процесса лежат общие принципы организации бюджетной системы.

     Бюджетный процесс подразумевает определенный порядок и последовательность вступления в бюджетные отношения различных субъектов, являющихся участниками этих отношений, согласно их функциональному назначению, задачам и закрепленным за ними бюджетным полномочиям. В систему органов, обладающих бюджетными кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Органом денежно-кредитного регулирования является Банк России.

Органами  государственного или муниципального финансового  контроля являются: Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления.

     Субъекты  РФ в целях осуществления бюджетной  политики создают  финансовые органы и органы финансового контроля в соответствии с собственным законодательством. Муниципальные образования в целях обслуживания местного бюджета и управления его средствами создают муниципальные казначейства и (или) иные финансовые органы (должности) в соответствии со своим уставом и законодательством РФ.

     Участниками бюджетного процесса являются:

     (а)  Президент РФ;

     (б)  органы законодательной (представительной) власти;

     (в)  органы исполнительной власти (высшие  должностные лица субъектов РФ, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы;

     (г)  органы денежно-кредитного регулирования;

     (д)  органы государственного и муниципального  финансового контроля;

     (е)  главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

     (ж)  иные органы, на которые законодательством  Российской Федерации и ее  субъектов возложены бюджетные,  налоговые и иные полномочия.

     Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.  

2. Порядок составления проектов бюджетов. Полномочия финансовых органов в процессе составления бюджета. Бюджетная классификация, ее значение. Консолидированный бюджет 

     Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

     Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

     Минимальные государственные социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне на всей территории России.

     Под минимальной бюджетной обеспеченностью  понимается минимально допустимая стоимость  государственных и муниципальных  услуг в денежном выражении, предоставляемых  органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

     На  основании прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса  финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Она является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

     Составление бюджета основывается на:

     (1) Бюджетном послании Президента  РФ;

     (2) прогнозе социально-экономического  развития соответствующих территорий  на очередной финансовый год;

     (3) основных направлениях бюджетной  и налоговой политики соответствующей  территории па очередной финансовый  год; 

     (4) прогнозе сводного финансового  баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

     (5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

     Выработка и согласование федерального бюджета  на очередной финансовый год завершается  не позднее 15 июля года, предшествующего  планируемому году.

     Для полного учета всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить сводный  финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и муниципальных  образований.

     В проекте закона (решения) о бюджете  должны содержаться:

     • основные характеристики бюджета (общий  объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификаций доходов  бюджетов РФ и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

     • расходы бюджета но разделам и  подразделам функциональной классификации  расходов бюджетов РФ; общий объем  капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых  бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

     • распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных  средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

     • источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных  или муниципальных внутренних заимствований;

     • верхний предел государственного или  муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

     • предел предоставления государственных  или муниципальных гарантий третьим  лицам на привлечение заимствований.

     В проекте федерального закона о федеральном  бюджете должны быть также определены:

     (а)  верхний предел государственного  внешнего долга России по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

     (б)  предел государственных внешних  заимствований Российской Федерации; 

     (в)  объемы и перечень этих заимствований  по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета;

     (г)  пределы предоставления  Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам — участникам СНГ); (д) предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

     Одновременно  с проектом бюджета на очередной  финансовый год составляются:

     (1) прогноз консолидированного бюджета  соответствующей территории на очередной финансовый год;

     (2) адресная инвестиционная программа  на очередной финансовый год;

     (3) план развития государственного  или муниципального сектора экономики; 

     (4) структура государственного или  муниципального долга и программа  внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;

     (5) программа предоставления государственных  или муниципальных гарантии па  очередной финансовый год;

     (6) оценка потерь бюджета  от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

     Законами  субъектов РФ, правовыми актами органов  местного самоуправления может быть предусмотрено составление и  иных документов и материалов.

     Особыми бюджетными полномочиями наделено Министерство финансов РФ, которое:

     • составляет проект федерального бюджета  и представляет его в  Правительство РФ, а также принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;

     • осуществляет методическое руководство в области составления проекта федерального бюджета и его исполнения;

     • разрабатывает по поручению Правительства  РФ Программу государственных внутренних заимствовании Российской Федерации, условия выпуска и размещения государственных займов, выступает в качестве эмитента государственных ценных бумаг, проводит регистрацию эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

     • осуществляет по поручению Правительства  РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

     • разрабатывает но поручению Правительства  РФ Программу государственных внешних  заимствований Российской Федерации, организует работу но привлечению иностранных  кредитных ресурсов, разрабатывает  программу предоставления гарантии Правительства РФ на привлечение  иностранных кредитов третьими сторонами и определяет порядок предоставления таких гарантий;

     • предоставляет по поручению Правительства  РФ от имени Российской Федерации  государственные гарантии ее субъектам, муниципальным образованиям и юридическим лицам;

     • проводит проверки финансового состояния  получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных  ссуд, бюджетных кредитов и государственных  гарантий, бюджетных инвестиций;

     • регистрирует эмиссии займов субъектов  РФ, муниципальных образований, государственных унитарных предприятий и федеральных казенных предприятий;

     • ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ;

     • осуществляет управление государственным  долгом РФ;

     • организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • исполняет федеральный бюджет;

     • осуществляет предварительный и  текущий контроль за исполнением  федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и

местных бюджетов в случае заключения соответствующих  бюджетных соглашений;

     • составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     • составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;

     • представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

     • устанавливает порядок ведения  учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает  формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;

     • открывает лицевые счета главных  распорядителей, распорядителей бюджетных  средств, бюджетных учреждений, а  также бюджетные счета получателей  бюджетных средств;

     • обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

     • получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

     • приостанавливает операции по лицевым  счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

     Особая  ответственность за организацию  и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена на Федеральное  казначейство.

     Оно несет ответственность за;

     (а)  правильность исполнения федерального  бюджета, ведение счетов и управление  бюджетными средствами;

     (б)  финансирование расходов, связанных  с предоставлением бюджетных  ссуд, бюджетных инвестиций, государственных  гарантий с нарушением порядка,  установленного Бюджетным кодексом  РФ;

     (в)  полноту и своевременность перечисления  бюджетных средств получателям;

     (г)  своевременность зачисления бюджетных  средств на счета получателей; 

     (д)  своевременность представления  отчетов и других сведений, связанных  с исполнением бюджета; 

     (е)  финансирование расходов, не включенных  в бюджетную роспись; 

     (ж)  финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств

бюджета;

     (з)  осуществление контроля за соблюдением  бюджетного законодательства РФ  главными распорядителями, распорядителями  и получателями бюджетных средств,  кредитными организациями; 

     (и)  исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.

     Бюджетное законодательство вводит понятие "консолидированный  бюджет" - это свод бюджетов нижестоящего бюджета (местного бюджета) и бюджета соответствующего субъекта РФ, бюджета субъектов РФ и федерального бюджета. Так, согласно ст. 16 БК РФ федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ, который используется для расчета и анализа. 
 
 
 
 
 

3. Рассмотрение проектов  бюджетов представительными  органами 
власти и местного самоуправления. Права комитета по бюджету и других профильных комитетов. Порядок рассмотрения проекта бюджета. Права депутатов в процессе рассмотрения проекта бюджета

     Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и  местного самоуправления выносят уточненный проект бюджета в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом в частности органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии.

     В Государственной Думе создан Комитет  Государственной Думы по бюджету  и налогам; в Совете Федерации  — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты проводят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его на рассмотрение Государственной Думы.

     Центральный банк РФ представляет Государственной  Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной  политики на следующий год.

     Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной Думы проект закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случае возникновения разногласий по проекту бюджета органы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты се работы должны быть доведены до сведения соответствующих представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

     Государственная Дума рассматривает проект закона о федеральном бюджете в нескольких чтениях. Это традиционный подход для всех демократических государств. До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Думы представляют в Комитет Думы по бюджету и налогам свои заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный Комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Думы.

     В первом чтении депутаты обсуждают его  концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общин объем расходов. Комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении  указанного законопроекта.

     В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может либо передать законопроект в согласительную комиссию, состоящую из представителей Думы, Совета Федерации и Правительства РФ, но уточнению основных характеристик федерального бюджета, либо вернуть его в Правительство РФ на доработку, либо поставить вопрос о доверии Правительству РФ. В случае передачи проекта федерального бюджета в согласительную комиссию она разрабатывает согласованный вариант основных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект закона о федеральном бюджете па рассмотрение Государственной Думы повторно в первом чтении.

     Решение согласительной комиссии принимается  раздельным голосованием ее членов от Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

     По  итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о федеральном бюджете принимается постановление Государственной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.

     Если  Государственная Дума не принимает  решение по итогам работы согласительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Государственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ. Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвращают на доработку в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложении и рекомендаций, изложенных в заключениях комитетов по бюджету и экономической политике, вносится доработанный законопроект на повторное рассмотрение Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.