Бюджетный процесс. 20
- Бюджетный процесс
Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов государственного бюджета.
Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным правилам в силу его важности как экономического инструмента. Этапы бюджетного процесса можно представить следующим образом:
Этапы бюджетного процесса
Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение
Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ — регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.
Составная часть бюджетного процесса — бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.
Бюджетный процесс длится около трех с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом, то есть это время, в течение которого длится бюджетный процесс.
Финансовый год — это время, в течение которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.
Участниками бюджетного процесса в государстве выступают:
- глава государства;
- органы законодательной власти;
- органы исполнительной власти;
- органы денежно-кредитного регулирования;
- органы государственного и местного финансового контроля;
- государственные внебюджетные фонды;
- главные распорядители бюджетных средств.
Для бюджетного процесса важно понятие финансового года. Финансовый год может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.
Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие вопросы, как объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.
Рассмотрение бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный орган рассматривает бюджет в нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.
В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней власти по доходам и по расходам.
Исполнение бюджета — сложный процесс, в котором участвует множество ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.
Поскольку сам госбюджет
ничего не тратит, а распределяет деньги
между конкретными организациям
Исполнение бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление расходов.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджета, а также источников финансирования дефицита бюджетов.
С юридической точки зрения бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета конкретного уровня.
С экономической точки зрения бюджетный процесс есть процесс, во-первых, определения бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов и осуществления расходов.
Законодательство определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.
В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:
- Президент РФ;
- Государственная дума Федерального собрания РФ;
- Совет Федерации Федерального собрания РФ;
- Правительство РФ;
- Министерство финансов;
- Министерство по налогам и сборам;
- Центральный банк;
- Счетная палата;
- Государственные внебюджетные фонды;
- Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.
Непосредственную разработку проекта федерального бюджета осуществляет Министерство финансов.
Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:
- составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;
- принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
- по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
- составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
- разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
- разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
- осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
- проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
- ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
- осуществляет управление государственным долгом РФ;
- составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
- ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.
Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.
Первая стадия бюджетного процесса
Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.
Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).
Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.
Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ, рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета.
Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство РФ рассматривает проект бюджета и иные сопутствующие ему документы и материалы, предоставленные Министерством финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную думу.
Вторая стадия бюджетного процесса
Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.
Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.
После принятия соответствующего проекта федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации Федерального собрания РФ, комитеты Государственной думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.
Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в чтениях.
Третья стадия бюджетного процесса
Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).
Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.
Четвертая стадия бюджетного процесса
Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.
В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).
Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.
По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.
На всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).
- Формы кредита.
В зависимости
от ссуженной стоимости различают
товарную, денежную и смешанную (товарно-денежную)
формы кредита.
Товарная форма
кредита предшествовала денежной форме.
В современной практике преимущественной
формой выступает денежная форма кредита,
однако применяется и его товарная форма.
Денежная форма
кредита - наиболее типичная, преобладающая
в современном хозяйстве. Данная форма
кредита активно используется как государством,
так и отдельными гражданами, как внутри
страны, так и во внешнем экономическом
обороте.
Если кредит предоставляется в форме товара,
а возвращается деньгами, или наоборот,
то здесь более правильно считать, что
имеется смешанная форма кредита.
В зависимости от того, кто в кредитной
сделке является кредитором, выделяются
следующие формы кредита: банковская,
хозяйственная (коммерческая), государственная,
международная, гражданская (частная,
личная).
Банковская форма
кредита - наиболее распространенная форма.
Первая особенность
банковской формы кредита состоит в том,
что банк оперирует не столько своим капиталом,
сколько привлеченными ресурсами. Заняв
деньги у одних субъектов, он перераспределяет
их, предоставляя ссуду во временное пользование
другим юридическим и физическим лицам.
Вторая особенность
заключается в том, что банк ссужает незанятый
капитал, временно свободные денежные
средства, помещенные в банк хозяйствующими
субъектами на счета или во вклады.
Третья особенность
данной формы кредита характеризуется
следующим. Банк ссужает не просто денежные
средства, а деньги как капитал. Это означает,
что заемщик должен так использовать полученные
в банке средства, чтобы не только возвратить
их кредитору, но и получить прибыль, достаточную
по крайней мере для того, чтобы уплатить
ссудный процент.
При коммерческой
форме кредита кредиторами выступают
хозяйственные организации (предприятия,
фирмы, компании). В современном хозяйстве
предприятия предоставляют друг другу
не только товарный, зачастую не столько
товарный, сколько денежный кредит. Коммерческая
форма кредита имеет ряд особенностей.
Прежде всего, его источником являются
как занятые, так и незанятые капиталы.
Хозяйственный
кредит независимо от своей товарной
или денежной формы предоставляется главным
образом на короткие сроки, в то время,
как, например, банковский кредит зачастую
носит долгосрочный характер.
Государственная
форма кредита возникает в том случае,
если государство в качестве кредитора
предоставляет кредит различным субъектам.
Государственная форма кредита по сравнению
с другими формами имеет ограниченное
применение, чаще всего предоставляется
через банки, а также в сфере международных
экономических отношений, по существу
становится международной формой кредита.
При международной форме
кредита состав участников кредитной
сделки не меняется, в кредитные отношения
вступают те же субъекты - банки, предприятия,
государство и население, однако отличительным
признаком данной формы является принадлежность
одного из участников к другой стране.
Гражданская форма кредита основана на участии
в кредитной сделке в качестве кредитора
отдельных граждан, частных лиц. Гражданская
(частная, личная) форма кредита может
носить как денежный, так и товарный характер,
применяется во взаимоотношениях со всяким
из других участников кредитных отношений.
Во взаимоотношениях частных лиц друг
с другом данная форма кредита часто носит
дружеский характер: ссудный процент устанавливается
в меньшей сумме, чем в банках, в некоторых
случаях не взыскивается; кредитный договор
не заключается, чаще используется долговая
расписка, однако и она зачастую не применяется.
Элемент доверия здесь приобретает повышенное
значение. Срок такого кредита не является
жестким, чаще носит условный характер.
Формы кредита можно также различать в
зависимости от целевых потребностей
заемщика. В этой связи выделяются две
формы: производительная и потребительская
формы кредита.
Производительная
форма кредита связана с особенностью
использования полученных от кредитора
средств. Этой форме кредита свойственно
использование ссуды на цели производства
и обращения, на производительные цели.
Потребительская
форма кредита в отличие от его производительной
формы используется населением на цели
потребления, он не направлен на создание
новой стоимости, преследует цель удовлетворить
потребительские нужды заемщика. Потребительский
кредит могут получать не только отдельные
граждане для удовлетворения своих личных
потребностей, но и предприятия.
Чистых форм кредита, изолированных друг
от друга, не существует.
В отдельных случаях используются и другие
формы кредита, в частности:
- прямая и косвенная;
- явная и скрытая;
- старая и новая;
- основная (преимущественная) и дополнительная;
- развитая и неразвитая и др.
Прямая форма кредита
отражает непосредственную выдачу ссуды
ее пользователю, без опосредуемых звеньев.
Косвенная форма кредита возникает, когда
ссуда берется для кредитования других
субъектов. Например, если торговая организация
получает ссуду в банке не только для приобретения
и продажи товаров, но и для кредитования
граждан под товары с рассрочкой платежа.
Косвенным потребителем банковского кредита
являются граждане, оформившие ссуду от
торговой организации на покупку товаров
в кредит.
Под явной формой
кредита понимается кредит под заранее
оговоренные цели. Скрытая форма
кредита возникает, если ссуда использована
на цели, не предусмотренные взаимными
обязательствами сторон.
Развитая и неразвитая формы кредита характеризуют
степень его развития. В этом смысле ломбардный
кредит называют «нафталиновым» кредитом,
не соответствующим современному уровню
отношений. Несмотря на это, данный кредит
применяется.
Литература
- Бюджетный кодекс РФ.
- Дробозина Л.А. Финансы. Денежное обращение. Кредит. Учебник для вузов —М.: ЮНИТИ, 2000.— 497 с.
- Национальной службы новостей (www. nns.ru),
- Энциклопедия Рубрикон (www.rubricon.ru).
- http://www.grandars.ru/
student/finansy/byudzhetnyy- process.html - http://www.fintrest.ru/kredit.
html - Агенства финансовой информации «Консультант» (www. dinform.ru)
