Федеральное агентство
по образованию
Козельский филиал Дмитровского Государственного
политехнического колледжа
Специальность 030503 «Правоведение»
Заочное отделение
Контрольная работа
По дисциплине «Финансовое
право»
На тему «Бюджетный процесс»
Выполнила СтепановаЮ.И.____
Студентка группы Ю -51_______
Проверил_Денисов С. В._______
Дата:
Оценка:
Козельск, 2012г
Содержание
- Понятие и принципы бюджетного процесса………………………….….3
- Стадия составления проекта бюджета…………………………………....7
- Стадия рассмотрения и утверждения бюджета…………………………..9
- Стадии исполнения бюджета, заключения бюджета, составления и утверждения об его исполнении………………………………………....13
- Список литературы…………………………………………………….....21
Понятие бюджетного процесса
Нормы бюджетного процесса
предписывают правила, порядок
применения норм материального бюджетного
права. В них регламентирован
весь цикл формирования бюджета от
момента его составления до
момента утверждения отчёта об
его исполнении, порядок и последовательность
вступления в бюджетные
правоотношения различных
субъектов- участников
этих правоотношений на разных стадиях
бюджетного процесса.
Процессуальные
нормы бюджетного права, строгое
их соблюдение являются гарантией законности
применения материальных норм бюджетного
права, т.е. гарантией правильности
и своевременности поступления
в бюджет доходов и законности
и своевременности их расходования.
Бюджетный
процесс - регламентированная процессуальными
нормами бюджетного права деятельность
государства по составлению,
рассмотрению и утверждению бюджета,
его исполнению и заключению,
а также составлению, рассмотрению
и утверждению отчёта об исполнении бюджета.
В ст.6 БК РФ дается несколько другое
определение бюджетного процесса,
там не выделена стадия составления
и утверждения отчета об
исполнении бюджета. Это не совсем
верно, так как именно отчет об исполнении
бюджета является обратной связью
в бюджетной деятельности государства.
В
рамках бюджетного процесса
имеется несколько ключевых
понятий.
Понятие бюджетного года
- это календарный год, который
состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается
31 декабря. Лимиты бюджетных
обязательств прекращают свое
действие 31 декабря, принятие
денежных обязательств после 25
декабря не допускается, подтверждение
денежных обязательств должно быть заверено
органом, исполняющим бюджет 28
декабря.
Счета, используемые для исполнения бюджета
завершаемого года, подлежат закрытию
в 24 часа 31 декабря.
Бюджетный
период - это время, в течении
которого проходят все стадии
бюджетного процесса.
В соответствии с БК, бюджетный
период составляет 3,5 года. Соотношение бюджетного периода
и бюджетного года: бюджетный
период более широкое понятие, чем бюджетный
год, бюджетный год равен всего
одной стадии бюджетного периода.
Средства,
полученные бюджетными учреждениями
от предпринимательской деятельности и не использованные по
состоянию на 31 декабря, зачисляются
в тех же суммах на вновь открываемые
соответствующим бюджетным учреждением
лицевые счета. Стадии бюджетного процесса
следуют строго последовательно, и
этот порядок изменению не подлежит. В
то же время каждый раз работа с новым
бюджетом начинается снова,
поскольку ежегодно изменяется
объем
национального дохода государства,
по-разному перераспределяются
средства в зависимости от задач, решаемых государством
в данный период.
Ежегодно
изменяются потребности
в денежных средствах
каждой
республики, области и
других субъектов РФ, органов местного
самоуправления в зависимости от того, как будет развиваться
хозяйство и социальная сфера
данной территории в следующем
году. Однако порядок,
предполагающий последовательность стадий
составления, рассмотрения, утверждения
бюджета, исполнения бюджета, составления,
рассмотрения и утверждения
отчета об исполнении бюджета, остается
неизменным.
Основные задачи бюджетного процесса
заключаются в следующем: выявление материальных
и финансовых резервов государства; максимально
приближенный к реальности расчет
доходов бюджетов; максимально
точный расчет расходов бюджетов;
обеспечение максимальной
сбалансированности бюджетов;
согласование бюджетов с реализуемой
экономической программой; осуществление
бюджетного регулирования в целях перераспределения
источников доходов между бюджетами
разного уровня, отраслями хозяйства,
экономическими регионами и др.
В основе
бюджетного процесса лежат определенные
принципы, соблюдение которых дает возможность
изначально правильно составить,
утвердить и исполнить бюджет, чтобы
средства государства были использованы
экономно и с максимальной пользой
для развития общества. В настоящее
время в бюджетном законодательстве
РФ для всей бюджетной системы
предусмотрены следующие общие принципы:
- единства
бюджетной системы;
- принцип разграничения
доходов и расходов бюджетов;
- принцип
самостоятельности;
- сбалансированности;
- гласности;
- достоверности;
- адресности
и целевого характера бюджетных средств.
Все
эти принципы в той или иной
мере присущи и бюджетному
процессу.
Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе
свою интерпретацию и, кроме того,
бюджетному процессу присущи также свои
собственные принципы.
1. Принцип последовательности
вступления в бюджетный
процесс органов исполнительной и представительной
власти. Стадии бюджетного процесса
делятся примерно поровну между органами
исполнительной власти (они составляют
проект бюджета и исполняют
бюджет) и представительной власти
(а они рассматривают и утверждают
проект бюджета и после исполнения
бюджета, рассматривают и утверждают
отчет об исполнении бюджета - в
этом и выражается последовательность).
2. Принцип ежегодности
бюджета - бюджет должен быть
утвержден до начала планируемого
бюджетного года. Кроме того, ежегодность
дает возможность более точно выявить тенденции рыночного
развития, более полно учесть происходящие
изменения в темпах роста производства,
внутреннего валового продукта, национального
дохода, курса рубля и т.д.
3. Принцип
публичности и гласности
- имеет особое значение, т.к. бюджетный
процесс, процедура абсолютно публичная
и гласная, бюджет обсуждается
в представительных органах открыто,
освещается в СМИ, существует необходимость
опубликовать закон "О бюджете" того
или иного уровня, а также закон "Об
исполнении бюджета" того или иного
уровня.
Гласным
должно быть и отклонение бюджета.
В случае принятия решения
об отклонении проекта бюджета
или о неутверждении отчетов
об исполнении бюджетов в средствах
массовой информации должны
быть опубликованы необходимые сведения
о причинах принятия такого решения.
4. Принцип специализации
бюджетных показателей - он основан
на бюджетной классификации, на документе, который
группирует все доходы и расходы бюджета
по определенным основаниям. В состав
бюджетной классификация РФ входят:
. классификация доходов бюджетов
РФ;
. функциональная классификация
расходов бюджетов РФ;
. экономическая классификация расходов
бюджетов РФ;
. классификация источников внутреннего финансирования дефицитов
бюджетов РФ;
. классификация источников
внешнего финансирования дефицитов
федерального бюджета и бюджетов
субъектов РФ;
. классификация видов государственных
внутренних долгов РФ и
субъектов РФ, видов, муниципального
долга;
. классификация
видов государственных внешних
долгов РФ и
субъектов
РФ, а также государственных внешних
активов РФ;
. ведомственная
классификация расходов РФ.
Принцип специализации
показателей бюджета осуществляется
на всех
стадиях бюджетного процесса.
Бюджетная классификация
— специальный юридический акт,
лежащий в основе всей бюджетной
деятельности финансовых органов.
Следует иметь в виду, что бюджетная классификация
имеет значение
не только для процессуальных норм
бюджетного права, но и лежит
в основе материальных норм бюджетных
права.
Стадия составления
проекта бюджета
Всю практическую работу
по составлению проекта федерального бюджета осуществляет Министерство
финансов РФ. Оно организует в соответствии
с законодательством России работу по
составлению проекта федерального бюджета,
прогноза консолидированного бюджета,
разрабатывает проекты нормативов отчислений
от федеральных налогов, сборов и других
платежей, размеров дотаций и субвенций
из федерального бюджета в бюджеты субъектов
РФ. Составляет на основе консолидированных
бюджетов субъектов РФ консолидированный
бюджет РФ, проект федерального бюджета
и представляет их в Правительство РФ1.
В работе по составлению проекта федерального
бюджета участвуют как Министерство финансов,
так и все органы исполнительной и представительной
власти. Составлению проектов бюджетов
предшествует разработка планов и прогнозов
развития территорий и целевых программ,
которые обязательно согласовываются
между представительными и исполнительными
органами власти. Если в ходе разработки
целевых программ у органов исполнительной
власти возникает вопрос о необходимости
произвести новые расходы, вопрос этот
обязательно выносится на рассмотрение
в представительные органы государственной
власти, где по каждому предложенному
новому расходу предлагается источник
его покрытия. Правительство Российской
Федерации не позднее чем за 7 месяцев
до начала финансового года организует
работу по доведению до представительных
и исполнительных органов власти республик
в составе РФ, других субъектов федерации
инструктивного письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов
на следующий финансовый год, в том числе
о централизованно установленных социальных
и финансовых нормах и нормативах и их
изменениях. Исполнительные органы власти
всех уровней, исходя из необходимости
утверждения бюджетов до начала финансового
года, доводят до представительных и исполнительных
органов нижестоящего уровня соответствующее
указание по разработке проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов
и минимально необходимых расходов бюджетов
субъектов федерации и бюджетов органов
местного самоуправления их исполнительные
органы власти представляют в вышестоящие
органы исполнительной власти необходимые
расчеты для обоснования необходимости
выделения отчислений от регулирующих
доходов, дотаций, субвенций, подлежащих
передаче из вышестоящих бюджетов в бюджеты
нижестоящие, а также данных об изменении
состава субъектов, подлежащих бюджетному
финансированию. Для более полного учета
всех финансовых ресурсов исполнительные
органы власти каждой территории вправе
составить территориальный сводный финансовый
баланс доходов и расходов субъектов федерации
и местного самоуправления. Предприятия,
учреждения и организации всех форм собственности,
расположенные на соответствующих территориях,
включая налоговые службы и органы статистики,
обязаны безвозмездно представлять исполнительным
органам власти все сведения, необходимые
для составления этих балансов. После
представления нижестоящими субъектами
федерации предложений в вышестоящие
органы исполнительной власти, расчетов
по перераспределению доходов и расходов
бюджетов разных уровней правительство
Российской Федерации не позднее чем за
четыре с половиной месяца до начала финансового
года доводит до всех представительных
и исполнительных органов субъектов РФ
следующие данные: проектируемые
нормативы (проценты) отчислений
от регулирующих доходов с учетом контингентов этих доходов,
поступающих на данной территории; данные
о дотациях и субвенциях, начисляемые
из вышестоящих бюджетов нижестоящим
бюджетам и их целевое назначение; перечень
закрепленных в полном объеме и фиксированных
долей (в процентах) доходов за бюджетами
всех национально-государственных и административно-территориальных
образований. Следует учитывать, что уровень
закрепленных доходов бюджетов (за исключением
районных бюджетов, районов в городах),
должен, как правило, составлять не менее
70 процентов доходной части минимального
бюджета соответствующего национально-государственного
или административно-территориального
образования. В случае возникновения разногласий
по проекту бюджета в процессе его подготовки
и составления исполнительные органы
власти могут вносить в вышестоящие органы
свои предложения по изменению и уточнению
проектируемых вышестоящим органом власти
показателей. Рассмотрение этих предложений
первоначально производится в 'соответствующем
вышестоящем исполнительном органе власти.
В случае отклонения предложения полностью
или частично этот вышестоящий орган исполнительной
власти обязан совместно с нижестоящим
заинтересованным органом составить протокол
об имеющихся разногласиях в сроки, установленные
соответствующим вышестоящим представительным
органом власти. Для рассмотрения возникающих
разногласий представительные органы
власти на паритетных началах образуют
согласительную комиссию. Результаты
работы согласительной комиссии должны
быть доведены до сведения соответствующих
нижестоящих и вышестоящего представительных
органов власти в установленные сроки.
Окончательное решение принимается 1 См.:
Ст. 9 Закона РФ «Об основах бюджетных прав...».
ВВС РФ. 1993. № 18. Ст. 635. 144 соответствующим
вышестоящим органом представительной
власти!.
Стадия рассмотрения
и утверждения бюджета
Правительство Российской
Федерации, Правительства республик
в составе РФ, органы исполнительной
власти других национально-государственных,
административно-территориальных образований
и органов местного самоуправления (муниципальное образование)
вносят уточненный проект бюджета на утверждение
в соответствующий представительный орган.
По всем финансовым вопросам, и в частности
для работы с бюджетом, органы представительной
власти разных уровней образуют специальные
комитеты и комиссии. Так, в Государственной
Думе Федерального Собрания создан Комитет
Государственный Думы по бюджету, налогам,
банкам и финансам. В Совете Федерации
— комитет Совета Федерации по бюджету,
финансовому, валютному и кредитному регулированию.
Эти комитеты корреспондируют предложения
по бюджету других комитетов и комиссий
палат Федерального Собрания и Думы и
контактируют по вопросам бюджета между
собой. По Закону «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса в РСФСР»
комитеты и комиссии Федерального Собрания
должны провести постатейное рассмотрение
представленного проекта бюджета и вынести
по нему сводное заключение. Вопрос о рассмотрении
и утверждении бюджета в органах представительной
власти настолько важен, что в 1994 и 1995 годах
Федеральным Собранием РФ были приняты
специальные законы «О порядке рассмотрения
и утверждения федерального бюджета»,
где предусмотрен подробный регламент
рассмотрения и утверждения федерального
бюджета. Этими законами закреплено, что
Государственная Дума рассматривает проект
закона «О федеральном бюджете...» в нескольких
Правительство РФ представляет Государственной
Думе проект федерального закона о федеральном
бюджете. К проекту закона прилагается
ряд документов и материалов, таких как:
предварительные итоги социально-экономического
развития и прогноз социально-экономического
развития РФ на следующий год; прогноз
Сводного финансового баланса на территории
РФ (на 1996 г.); основные принципы и характеристики
взаимоотношений федерального бюджета
с бюджетами субъектов РФ; прогноз консолидированного
бюджета РФ на 1996 год; федеральные целевые
программы по развитию регионов, предусмотренные
к финансированию за счет средств федерального
бюджета с указанием источников финансирования;
итоги ожидаемого исполнения федерального
и консолидированного бюджета РФ, оценка
ожидаемого исполнения федерального и
консолидированного бюджета РФ и отчет
об их исполнении; расчеты по всем статьям
и разделам федерального бюджета. При
необходимости внесения изменений и дополнений
в законодательные акты по налогам Правительство
РФ представляет в Государственную Думу
проекты соответствующих федеральных
законов. Расходы в проекте федерального
закона о бюджете представляются в разрезе
функциональной и ведомственной бюджетной
классификацией с расшифровкой целевых
статей и видов расходов. Правительство
РФ представляет Государственной Думе
проекты бюджетов следующих государственных
внебюджетных фондов, не консолидированных
в федеральном бюджете: Пенсионного фонда,
социального страхования, занятости, обязательного
медицинского страхования, адресную федеральную
инвестиционную программу. Центральный
банк РФ представляет Государственной
Думе согласованный с Правительством
РФ проект основных направлений денежно-кредитной
политики на следующий год. При рассмотрении
проекта федерального закона о федеральном
бюджете в первом чтении Государственная
Дума рассматривает основные характеристики
прогноза социально-экономического развития
РФ на следующий год и законопроекты о
внесении изменений и дополнений в законодательные
акты РФ о налогах и утверждает основные
показатели федерального бюджета. К ним
относятся: распределение доходов от федеральных
налогов и сборов между бюджетами различных
уровней; доходы федерального бюджета
в разрезе классификации доходов по видам;
размеры несбалансированности (дефицит)
федерального бюджета в абсолютных суммах
и в процентах к расходам, федерального
бюджета, расходы федерального бюджета
в целом. При отклонении проекта федерального
закона о федеральном бюджете в первом
чтении Государственная Дума передает
законопроект в согласительную комиссию
по уточнению основных показателей проекта
бюджета. Комиссия состоит из представителей
Государственной Думы, Совета Федерации
и Правительства РФ. Комиссия, исходя из
рекомендаций Комитета Государственной
Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам,
разрабатывает согласованный вариант
основных показателей федерального бюджета
на следующий год и представляет проект
федерального закона о федеральном бюджете
на рассмотрение Государственной Думы
повторно в первом чтении.
При рассмотрении проекта
федерального закона о федеральном
бюджете во втором чтении Государственная Дума утверждает ассигнования
по статьям и разделам федерального бюджета,
по федеральным программам, в адресном
разрезе финансируемым за счет средств
федерального бюджета, определяет перечень
защищенных статей федерального бюджета
и верхний предел ассигнований по защищенным
статьям федерального бюджета в процентах
к расходам федерального бюджета. В третьем
чтении проекта федерального закона о
федеральном бюджете он выносится на голосование
для принятия в целом. Затем в соответствии
с Конституцией РФ (ст. 106) бюджет рассматривается
и утверждается Советом Федерации. В случае
непринятия проекта федерального закона
о федеральном бюджете до 1 января года,
на который принимается бюджет, Государственной
Думой принимается федеральный закон
о финансировании государственных расходов
из федерального бюджета в первом квартале
года, на который бюджет не принят.
На территории каждого
национально-государственного и административно-территориального
образования порядок и условия
рассмотрения и утверждения бюджета
устанавливаются представительными органами
власти, которые принимают самостоятельные
положения о бюджетном процессе на данной
территории. Каждое положение должно соответствовать
и не противоречить общим принципам бюджетного
процесса и правилам составления, рассмотрения
и утверждения федерального бюджета. В
течение месяца после вступления в силу
федерального закона о федеральном бюджете
Правительство РФ представляет Государственной
Думе на рассмотрение и утверждение проект
федерального закона «О поквартальном
распределении доходов (в разрезе классификации
доходов и по видам налогов) и расходов
(в разрезе функциональной и ведомственной
классификации и ассигнований по федеральным
программам) федерального бюджета». Проекты
бюджетов государственных внебюджетных
фондов, не консолидированных в федеральном
бюджете, рассматриваются и утверждаются
Государственной Думой в течение четырех
месяцев со дня их внесения. При этом размер
страхового взноса утверждается одновременно
с рассмотрением законопроектов о внесении
изменений и дополнений в законодательные
акты РФ о налогах, а доходы и расходы внебюджетных
фондов рассматриваются и утверждаются
одновременно с рассмотрением и утверждением
расходов федерального бюджета во втором
чтении. В случае непринятия до 1 января
бюджетного года проекта федерального
закона о федеральном бюджете Государственной
Думой принимается федеральный закон
о финансировании государственных расходов
из федерального бюджета в первом квартале.
В связи с исполнением бюджета Правительство
РФ должно представлять в Государственную
Думу ежемесячную информацию о ходе исполнения
федерального бюджета на текущий год и
ежеквартальный отчет о ходе исполнения
федерального бюджета, консолидированного
бюджета РФ и бюджетов государственных
внебюджетных фондов.
Стадии исполнения бюджета, заключения
бюджета, составления и утверждения об
его исполнении
Исполнить бюджет — значит
обеспечить полное и своевременное
поступление всех предусмотренных
по бюджету доходов и обеспечить
финансированием все запланированные
по бюджету расходы. Правительство Российской Федерации
по согласованию с Правительствами республик
в составе РФ и органами исполнительной
власти других национально-государственных
и административно-территориальных образований
устанавливают порядок исполнения бюджетов.
Исполнение бюджета обеспечивают в установленном
порядке Министерство финансов и вся система
органов управления финансами РФ. В процессе
исполнения бюджета органы исполнительной
и представительной власти осуществляют
корректировку бюджетных назначений с
учетом динамики цен и поступлений доходов
в федеральный бюджет, осуществляют контроль
за исполнением федерального бюджета
и 1 До принятия новой редакции Закона
РСФСР «Об основах бюджетного устройства
и бюджетного процесса в РСФСР» по закону
«О порядке рассмотрения и утверждения
федерального бюджета на 1996 год» приостанавливается
действие ч. 3 ст. 16, ст.ст. 20-22 Закона «Об
основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР». Исполнение бюджета
происходит через уполномоченные банки,
где открываются специальные бюджетные
счета, куда зачисляются налоги, сборы
и другие платежи хозяйствующих субъектов
и физических лиц для пополнения доходной
части бюджета. Затем происходит финансирование
бюджетных учреждений и мероприятий по
общегосударственным и региональным программам
в соответствии с ассигнованиями, выделенными
по бюджету. Эта деятельность государства
называется кассовым исполнением бюджета.
Кассовое исполнение бюджетов осуществляется
соответствующими уполномоченными учреждениями
банка, в основном коммерческими банками,
по согласованию с соответствующими представительными
органами власти. Обслуживание банками
бюджетов осуществляется без взимания
комиссионного возна-граждения2. Банки
производят расчетное и кассовое обслуживание
хозяйствующих субъектов. Хозяйствующие
субъекты исполняют доходную и расходную
части соответствующего бюджета, направляя
согласно балансам платежи в бюджет, и
получают из бюджета установленные ассигнования.
Бюджетные организации и учреждения исполняют
расходную часть бюджета, получая из него
средства для осуществления своей деятельности.
Банки принимают средства от хозяйствующих
субъектов и распределяют их в доходы
бюджетов разных уровней. Выделяют средства
за счет федерального бюджета, бюджетов
республик, бюджетов национально-государственных
и административно-территориальных образований,
органов местного самоуправления. Сейчас
встал вопрос о том, что средства федерального
бюджета и государственных внебюджетных
фондов должны храниться в Банке России,
если иное не установлено федеральными
законами. Для бюджетных организаций и
учреждений в процессе исполнения бюджетов
финансирование производится по трем
укрупненным статьям: заработная плата;
текущие расходы; капитальные вложения,
капитальный ремонт. Предприятия, учреждения
и организации сами исчисляют установленные
для них налоги и вносят их в учреждения
банка для зачисления в соответствующий
бюджет путем безналичных расчетов (по
платежным поручениям). Граждане вносят
в банки платежи через предприятия, учреждения
и организации по месту работы (например,
так уплачивается налог на физических
лиц) и непосредственно по извещениям
финансовых органов. Для того чтобы исполнить
бюджет по расходам, предприятиям, учреждениям
и организациям выделяются бюджетные
кредиты. Бюджетные кредиты это безвозмездные
и безвозвратные денежные суммы, ассигнуемые
из бюджета по соответствующим статьям
расходов бюджетов с поквартальным распределением.
Право на получение бюджетных кредитов
возникает у предприятий, учреждений и
организаций с момента утверждения росписи
доходов и расходов соответствующих бюджетов.
Роспись доходов и расходов составляется
финансовыми органами после утверждения
бюджета. Роспись доходов и расходов бюджета
является юридическим актом для оперативного
исполнения бюджета. В ней доходы и расходы
распределяются поквартально, что создает
условия для более эффективной работы
финансовых органов по контролю за поступлением
бюджетных доходов и расходованием бюджетных
средств. Бюджетная роспись — основа для
определения прав распорядителей бюджетных
кредитов по использованию бюджетных
средств. Для того чтобы вовремя и эффективно
использовать бюджетные средства, существует
институт распорядителей бюджетных кредитов.
В настоящее время в ст. 10 Закона «О порядке
рассмотрения и утверждения федерального
бюджета на 1996 год» предусмотрено, что
Правительство РФ в течение месяца после
вступления в силу Федерального закона
«О федеральном бюджете на 1996 год» представляет
Госдуме на рассмотрение и утверждение
проект федерального закона «О поквартальном
распределении доходов (в разрезе классификации
доходов и по видам налогов) и расходов
(в разрезе функциональной и ведомственной
классификации и ассигнований по федеральным
программам)». 151 Распорядитель бюджетных
кредитов — это должностное лицо, которое
распределяет выделенные бюджетные средства
подчиненным ему нижестоящим распорядителям
бюджетных кредитов, а иногда также и расходует
часть выделенных ему бюджетных средств
на содержание аппарата и выполнение своих
управленческих функций. По объему предоставленных
прав распорядители бюджетных кредитов
делятся на главных и нижестоящих. Главными
распорядителями бюджетных кредитов являются
руководители федеральных и республиканских
министерств, ведомств, руководители исполнительных
органов власти, национально-государственных
и административно-территориальных образований
и органов местного самоуправления. Главные
распорядители бюджетных кредитов получают
кредиты от финансовых органов и распределяют
их между нижестоящими распорядителями
бюджетных кредитов. Они несут ответственность
за их использование перед исполнительными
органами власти, распределяют средства
между подведомственными учреждениями,
кроме того, они расходуют бюджетные средства
на нужды своего учреждения и проведение
централизованных мероприятий.
Нижестоящие распорядители бюджетных кредитов подразделяются
на руководителей двух видов:
а) имеющих самостоятельные
финансовые планы, получающих кредиты
от главных распорядителей кредитов
для использования их как на покрытие
расходов своих учреждений и организаций,
так и для распределения полученных средств
между подведомственными предприятиями,
учреждениями и организациями;
б) на руководителей предприятий,
учреждений и организаций, имеющих
самостоятельные финансовые планы
и использующих полученные кредиты
только на нужды своих организаций. (Это, например, директора
школ, больниц, учреждений культуры). Распорядителями
бюджетных кредитов открываются счета
в учреждениях банка в соответствии с
инструкцией Центрального банка РФ о исполнении
бюджета.
Открытие кредитных
счетов в банке распорядителю бюджетных кредитов
является юридическим фактом, дающим ему
возможность осуществлять права по получению
и использованию бюджетных ассигнований.
В процессе исполнения бюджетов Правительство
РФ, Правительства республик в составе
РФ, другие органы исполнительной власти
имеют право вносить изменения по доходам
и расходам соответствующего бюджета
в пределах утвержденных ассигнований
по статьям функционирующей бюджетной
классификации. При исполнении бюджета
доходы, дополнительно полученные при
исполнении бюджетов, суммы превышения
доходов над расходами, экономии в расходах
зачисляются в соответствующие бюджеты
и изъятию не подлежат. Эти средства используются
по усмотрению соответствующего представительного
органа власти. Представительный орган
власти вправе поручить соответствующему
исполнительному органу власти принимать
решения об использовании свободных бюджетных
средств с последующим утверждением этих
решений представительным органом. В случаях,
если в ходе исполнения бюджета вышестоящий
орган власти в пределах своей компетенции
принимает решение, приводящее к уменьшению
доходов или увеличению расходов бюджета
нижестоящего территориального уровня,
то недостающие в связи с этим для сбалансирования
минимального бюджета средства компенсируются
вышестоящим органом власти! Следует учитывать,
что при начислении недостающих средств
в расчет не должен приниматься свободный
остаток средств бюджета нижестоящего
территориального уровня, образованный
на начало текущего финансового года и
неизрасходованный к моменту принятия
указанного решения. Если в ходе исполнения
бюджета выше- или нижестоящий орган власти
принимает решение, несущее ущерб бюджету
ниже- или вышестоящего уровня, то возмещение
этого ущерба производится тем органом
власти, который принял ущербное решение.
В случаях, когда при исполнении бюджета
уровень дефицита бюджета превышает установленный
при утверждении бюджета или происходит
значительное снижение поступлений от
доходных источников на протяжении более
четырех месяцев в сравнении с предусмотренными
в бюджете размерами бюджетных доходов
и при обоснованном прогнозе дальнейшего
снижения поступлений, представительный
орган власти на основе предложений органа
исполнительной власти принимает решение
о введении установленного законом механизма
секвестра расходов. Заключение бюджета,
составление и утверждение отчета об его
исполнении. Органы, исполняющие бюджет,
должны в конце финансового года закрыть
все счета бюджета, и это называется заключением
бюджета. Эта операция оформляется соответствующими
записями и по счетам банка, и по документам
федерального Казначейства, его органов
на местах и финансовыми органами. Затем
происходит составление отчета об исполнении
бюджета. Бюджетный процесс завершается
утверждением отчета об исполнении бюджета.
Отчет об исполнении федерального и консолидированного
бюджета за истекший год составляет Министерство
финансов РФ и представляет их в Правительство
РФ. Отчет об исполнении бюджета составляется
финансовыми органами на основании ведущегося
ими через органы казначейства учета исполнения
бюджета и отчетов учреждений и организаций,
кредитных учреждений, участвующих в исполнении
бюджета. Правительство РФ ежегодно в
мае следующего за отчетным года представляет
Федеральному Собранию отчетный доклад
и отчет об исполнении федерального бюджета
Российской Федерации за прошедший финансовый
год. В республиках, национально-территориальных
и административно-территориальных образованиях
отчет об исполнении бюджета составляется
финансовыми органами, а затем представляется
исполнительным органам власти, которые
представляют его представительным органам
власти.
Исполнительный орган
власти предоставляет соответствующему
представительному органу власти отчет
об исполнении бюджета в установленный
срок. Отчеты об исполнении бюджетов рассматриваются субъектами федерации и
органами местного самоуправления в следующие
сроки: представительными органами власти
республик не позднее 1 мая года, следующего
за отчетным; районными и городскими представительными
органами власти не позднее 1 апреля года,
следующего за отчетным; представительными
органами местного самоуправления не
позднее 1 марта года, Следующего За отчетным.
Отчет об исполнении бюджета должен составляться
по всем основным показателям доходов
и расходов в установленном порядке с
необходимым анализом исполнения доходов
(в том числе по обеспечению уровня закрепленных
доходов) и расходования средств. Представительные
органы власти по результатам рассмотрения
отчетов об исполнении бюджетов принимают
решения об их утверждении либо неутверждении.
После принятия решения об утверждении
бюджета на следующий финансовый год и
отчета об исполнении бюджета за предыдущий
год на очередной сессии представительного
органа власти рассматривается информация
о консолидированном бюджете на следующий
финансовый год и об исполнении консолидированного
бюджета за предыдущий год с учетом принятия
нижестоящими представительными органами
власти решений об утверждении бюджетов
и отчетов об их исполнении. Указанные
решения нижестоящих представительных
органов власти направляются ими в соответствующие
вышестоящие представительные и исполнительные
органы власти в установленные указанными
вышестоящими представительными органами
власти сроки. Исполнительные органы власти
республик в составе РФ, автономной области,
автономных округов, краев, областей, городов
Москвы и Санкт-Петербурга представляют
отчеты об исполнении соответствующих
консолидированных бюджетов в Министерство
финансов РФ и Государственный комитет
РФ по статистике, которые кладут эти отчеты
в основу для разработки бюджета на следующий
год. Конкретные сроки определяются соответствующим
представительным органом, власти в положении
о бюджетном процессе на данной территории.
155 Конкретные сроки и формы представленных
отчетов определяются Министерством финансов
РФ и Государственным комитетом по статистике.
В случае принятия решения о принятии
или отклонении проекта бюджета и отчета
об его исполнении в средствах массовой
информации должны быть опубликованы
необходимые сведения о причинах принятия
такого решения. Отчеты по бюджету публикуются
в течение года в специальных статистических
сборниках.
Список литературы
- «Бюджетный кодекс Российской Федерации». – М.: Проспект, «Издательство «Омега-Л», 2009. – 256с. Часть 3
- Грачева Е.Ю. Финансовое право: учебник для средних специальных учебных заведений/Е.Ю. ,Грачева, Э.Д. Соколова.-М.: Норма:Инфра-М, 2010. Глава 3.
- Финансовое право:
Учебник/Под ред. проф. О.Н. Горбуновой.
— М.: Юристъ, 1996. - 400 с.
