Бюджетный процесс. 21

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА №

по  дисциплине: «Налогово-бюджетная система»

тема: «Бюджетный процесс»

Череповец, 2008

ПЛАН

1. Основы организации  бюджетного процесса, характеристика  его основных стадий. Участники бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

В основе организации  бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность правильно и в сроки, установленные законодательством, составить, утвердить и исполнить бюджет. Основными принципами организации бюджетного процесса является:

• единство и полнота охвата всех доходов и расходов бюджета, которые 
  состоят в том, что бюджетная система России должна объединять все бюджетные доходы и расходы в федеральном бюджете, территориальных бюджетах и местных бюджетах в соответствии с законодательством;
• реальность планируемых бюджетных доходов, которая достигается как обоснованием  размеров  всех  источников  доходов,  так  и  социально- 
  экономическим обоснованием расходов бюджетов;
• гласность и публичность разработки проектов и утверждения бюджетов выражаются в том, что на всех  стадиях бюджетного процесса проектные 
  показатели подвергаются всестороннему обсуждению;
• соблюдение бюджетной классификации выражается в том, что при организации бюджетного процесса следует руководствоваться единой бюджетной классификацией на всех уровнях бюджетной системы;
• периодичность бюджетов, которая заключается в ежегодном составлении бюджета на календарный финансовый год;

• отражение в бюджете на очередной финансовый год социально- 
экономической политике, изложенной в Бюджетном послании Президента РФ.

Бюджетный процесс в  Российской Федерации строится в  соответствии с законодательством  Российской Федерации – Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» и Бюджетным кодексом Российской Федерации (Закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ), а также законами республик в составе России.

Бюджетный процесс в  РФ состоит из следующих стадий бюджетной  деятельности:

- составление проекта бюджета;

- рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета;           

- исполнение бюджета;

- составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ (Федеральный закон от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ) составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития России, субъектов Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка перспективного финансового плана, баланса ресурсов, на основании которых органы исполнительной власти и участники бюджетного процесса осуществляют разработку проектов бюджетов.

2. Участники бюджетного процесса.

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;
• органы законодательной (представительной) власти;
• органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и муниципального финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
• иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные  учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

3. Составление,  рассмотрение и 

утверждение проектов бюджетов РФ.

В соответствии с Бюджетным  кодексом РФ Проект федерального бюджета составляется правительством РФ. Его составление начинается за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Составлению проекта  бюджета предшествует разработка прогнозов  социально-экономического развития России, субъектов Федерации, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов.

Проектов бюджета составляется с учетом необходимости достижения ^минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных  или муниципальных услуг, а также  в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством РФ, субъектов Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проекта  федерального бюджета на очередной  финансовый год осуществляется в  соответствии с бюджетной политикой  РФ, изложенной в Бюджетном послании Президента России.

Министерство финансов РФ как уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономической развития РФ на очередной финансовый год и  уточнение параметров среднесрочною  прогноза социально-экономического развития России, положенного в основу перспективного финансового плана.

Министерство финансов РФ организует также разработку:

• Проектировок основных показателей федерального бюджета на среднесрочную перспективу;
• Проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год (поскольку федеральный бюджет принимается в форме закона РФ, то Минфин готовит проект закона с приложением таблиц бюджета).
 

Проектировки основных показателей федерального бюджета  на средне-⁷ срочную перспективу разрабатываются одновременно с проектом федерального бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочной программы правительства РФ, среднесрочного прогноза социально-экономического развития России и прогноза сводного финансового баланса по территории РФ.

Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством РФ плана-прогноза развития экономики России на очередной финансовый год, в котором должны содержаться макроэкономические показатели состояния экономики.

На основании выбранного плана-прогноза состояния и развития экономики России на очередной финансовый год министерство финансов РФ разрабатывает основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год с учетом функциональной классификации расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.

Законодательство обязывает  Правительство одновременно рассмотреть  предложения об увеличении (или сохранении) минимального размера оплаты труда  и минимального размера государственных пенсий, о порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и государственных пенсий в очередном финансовом году и на среднесрочную перспективу.

Принятые Правительством РФ основные характеристики федерального бюджета на очередной финансовый год и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета РФ могут быть представлены в виде информации палатам Федерального Собрания по их запросам.

После принятия Правительством РФ основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов на очередной финансовый год Министерство финансов РФ:

• направляет бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти для распределения по конкретным получателям средств федерального бюджета;

• уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о методике формирования межбюджетных отношений РФ и Субъектов РФ на очередной финансовый год и на среднесрочную перспективу. Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов РФ и по получателям бюджетных средств, а также разработка федеральными органами исполнительной власти предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых не обеспечено реальными источниками финансирования в очередном финансовом году. Одновременно формируется перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансировании из средств федерального бюджета в очередном финансовом году.

Несогласованные вопросы по бюджетным проектировкам в предстоящем году подлежат рассмотрению межведомственной комиссией, возглавляемой министром финансов.

В период с 15 июля по 15 августа года, предшествующего очередному финансовому  году, правительство РФ в соответствии с Законом обязано рассмотреть прогноз социально-экономического развития России на очередной финансовый год, уточнить параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов, проект перспективного финансового плана, другие документы, характеризующие бюджетно-финансовую политику, представленные Министерством финансов и федеральными органами исполнительной власти. Правительство РФ утверждает проект бюджета и проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу.

Проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года (в редакции Федерального закона от 05.08.2000г. № 116-ФЗ).

Одновременно проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год представляется Президенту Российской Федерации.

В течении суток со дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Председатель Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения то соответствии представ ленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ.

На основе заключения Комитета по бюджету Совет Государственной  Думы или Председатель Государственной  Думы принимает решение о том, что проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению Государственной Думы либо подлежит возвращению в Правительство РФ на доработку. Доработанный законопроект со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в Государственную Думу Правительством РФ в 10-дневный срок и вновь рассмотрен Советом Государственной Думы или Председателем государственной Думы.

Рассмотрение  и утверждение законодательства о бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе.

В течение суток со дня внесения проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственную Думу Совет Государственной Думы или председатель Государственной Думы направляет его в Комитет по бюджету Государственной Думы для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям ст. 192 Бюджетного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 193 Бюджетного кодекса  Банк России представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. Такой проект направляется также президенту России и правительству России.

На основании положительного заключения Комитета по бюджету Совет Государственной  Думы или Председатель Думы принимает решение о рассмотрении Государственной Думой проекта закона о бюджете на очередной финансовый год.

Проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год. принятый к рассмотрению, направляется Советом Государственной Думы или Председателем Государственной Думы в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату Российской Федерации на заключение.

Для обеспечения необходимой степени  конфиденциальности рассмотрения отдельных разделов расходов бюджета и источников финансирования дефицита бюджета Государственная Дума утверждает персональной состав рабочих групп, члены которых несут ответственность за сохранение государственной тайны в соответствии с законодательством РФ.

Государственная Дума рассматривает  проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях.

Срок подготовки к первому чтению – 30 дней со дня внесения проекта закона о бюджете в Государственную Думу Правительством РФ.

Предмет первого чтения – обсуждение концепции бюджета и прогноза социально-экономического развития РФ на очередной финансовый год, основных направлений бюджетной и налоговой политики, основных принципов и расчетов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы внешних заимствовании РФ и основных характеристик бюджета, к которым относятся:

• доходы федерального бюджета;
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов;
• дефицит федерального бюджета в сумме и в процентах к расходам;
• общин объем расходов федерального бюджета.

При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год Государственная Дума заслушивает доклад Правительства РФ, содоклад Комитета по бюджету и содоклад второго профильного комитета, доклад председателя Счетной палаты РФ и принимает решение о принятии или об отклонении законопроекта о федеральном бюджете.

В случае принятия Государственной  Думой законопроекта о федеральном бюджете в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета: доходы бюджета, распределение расходов, дефицит бюджета, общий объем расходов.

В случае отклонения в  первом чтении законопроекта о федеральном бюджете Государственная Дума может:

а) передать законопроект в согласительную комиссию по уточнению основных характеристик бюджета, состоящую из представителей Государственной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ;

б) вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку;

в) поставить вопрос о доверии Правительству РФ.

Если Государственная  Дума не принимает решения по основным характеристикам федерального бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект закона считается повторно отклоненным в первом чтении.

При повторном отклонении в первом чтении проекта закона о  федеральном бюджете государственная Дума согласно закону не вправе повторно направить законопроект в согласительную комиссию или вернуть его в Правительство.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта федерального закона о федеральном бюджете вновь сформированное Правительство представляет новый вариант проекта федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 30 дней после сформирования.

Предмет второго чтения – рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджета в пределах общего объема расходов бюджета, утвержденного в первом чтении, и размера фонда финансовой поддержки субъектов Федерации.

Если государственная  Дума отклоняет во втором чтении проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год, она передает его в согласительную комиссию (в ред. Федерального закона от 05.08.2000 г. № 116-ФЗ).

Цель третьего чтения проекта закона о федеральном бюджете – рассмотрение и утверждение расходов федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджета, распределение средств финансовой поддержки субъектов РФ, утверждение основных показателей государственного оборонного заказа, расходов на финансирование федеральных целевых программ, утверждение инвестиционной программы, государственной программы вооружения. В третьем чтении рассматриваются поправки по проекту бюджета, представленные Комитетом по бюджету; утверждение программы государственных внешних заимствований, программы внутренних заимствований; программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам.

Субъекты права законодательной  инициативы могут направлять свои поправки по проекту третьего чтения в Комитет по бюджету.

Дальнейшему рассмотрению подлежат только поправки, прошедшие  экспертизу в Комитете по бюджету  и Правительстве РФ.

Общая сумма ассигнований по каждому разделу функциональной классификации расходов бюджетов с учетом принятых поправок не должна превышать сумму расходов по соответствующему разделу, утвержденному во втором чтении проекта о федеральном бюджете.

При рассмотрении в третьем  чтении проекта федерального бюджета  поправки субъектов права законодательной инициативы, предусматривающие увеличение расходов на отдельные объекты адресной инвестиционной программы в федеральных целевых программ. А также поправки, предусматривающие включение расходов на отдельные объекты, не предусмотренные указанным законопроектом, не рассматриваются.

Поправки, предусматривающие  представление средств федерального бюджета негосударственным организациям любых организационно-правовых форм, не рассматривается.

В четвертом  чтении Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и голосует в целом. Внесение в него поправок не допускается.

Принятый государственной  Думой федеральный закон о  федеральном бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение в Совет Федерации.

Совет Федерации в  течении 14 дней рассматривает законопроект о федеральном бюджете на предмет одобрения его в целом.

Одобренный Советом  Федерации закон о федеральном бюджете направляется в течении 5 дней Президенту РФ для подписания и обнародования.

В случае отклонения Советом  Федерации федерального закона о  федеральном бюджете он передается в согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.

Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный закон о бюджете. Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в одном чтении.

В результате повторного рассмотрения и принятия проекта  закона Государственная Дума вновь направляет его в Совет Федерации. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год считается принятым, если повторном голосовании за него проголосовало не менее 2/3 общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Президентом  России закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию при этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента РФ.

Решение согласительной комиссии с проектом закона передается в Государственную Думу на повторное рассмотрение в одном чтении. Одобренный Советом Федерации закон о федеральном бюджете направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

4. Исполнение  федерального, региональных и местных  бюджетов РФ. Значение Казначейства МФ РФ в исполнении бюджетов в РФ.

Организация исполнения федерального бюджета возлагается  на Министерство финансов РФ. В России федеральный бюджет переведен на казначей-скос исполнение бюджета.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация  поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на органы Федерального казначейства Министерства финансов РФ.

Исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается проводить операции, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства.

Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Центральном банке России. Федеральное казначейство вправе открывать иные счета.

Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных  организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством РФ с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Единство кассы предусматривает  зачисление всех поступающих договоров бюджета, привлечение иных средств и осуществление всех расходов с единого счета бюджета (за исключением операций по исполнению федерального бюджета за пределами РФ).

Бюджеты всех уровней  бюджетной системы РФ исполняются  на основе принципа единства кассы.

В соответствии со ст. 245 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета  по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с утверждением бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета. 
Для регулирования процесса расходования средств Министерство финансов РФ составляет бюджетную роспись расходов федерального бюджета и передает ее на исполнение Федеральному казначейству.

Санкционирование расходов федерального бюджета включает:

• утверждение и доведение бюджетных ассигнований до распорядителей и получателей средств федерального бюджета и уточнение смет доходов и расходов распорядителям средств;
• утверждение и доведение до распределителей и получателей средств федерального бюджета лимитов бюджетных обязательств;
• принятие денежных обязательств получателями средств федерального 
  бюджета;

• подтверждение денежных обязательств федерального бюджета.

Порядок и правила  санкционирования расходов федерального бюджета

устанавливаются Федеральным  казначейством в соответствии с  Бюджетным кодексом.

На основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета орган, исполняющий бюджет, в течение 20 дней со дня утверждения бюджетной росписи доводит объемы бюджетных ассигнований из федерального бюджета до получателей средств через органы федерального казначейства.

Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные  с поступлением в федеральный бюджет доходов, а также и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге казначейства.

Министерство финансов РФ представляет ежеквартальные отчеты о об исполнении федерального бюджета в Федеральное Собрание. Один экземпляр квартального и годового отчета об исполнении федерального бюджета представляется в Счетную палату РФ.

Исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря. После завершения операций остаток средств на едином счете федерального бюджета подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового к года.

Отчет об исполнении федерального бюджета Правительство РФ представляет в Государственную Думу и счетную палату РФ (на проверку и заключение) не позднее 1 июня следующего за отчетным года.

Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета РФ, используя материалы проверок и ревизий.

После получения заключения Счетной палаты РФ Государственная  Дума рассматривает отчет об исполнении федерального бюджета за финансовый год.

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета  Государственная Дума в соответствии со ст. 279 БК РФ заслуживает:

• доклад руководителя Федерального казначейства об исполнении федерального бюджета;
• доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета;
• заключение Председателя Счетной палаты России;
• доклад Генерального прокурора России о соблюдении законности в области бюджетного законодательства.

По результатам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений:

- об утверждении отчета  об исполнении федерального бюджета;

- об отклонении отчета  об исполнении федерального бюджета.

В РФ устанавливается  казначейское исполнение бюджета. На органы исполнительной власти возлагаются организация и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.