Бюджетный процесс. 15

Содержание:

Введение………………………………………………………………………..….2

1. Понятие бюджетного процесса……………………………………………4
1. Бюджетный процесс…………………………………………………….4
2. Участники бюджетного процесса……………………………….……..5
3. Основные задачи бюджетного процесса………………………..……..5
2. Принципы бюджетного процесса……………………………………...….7
3. Стадии бюджетного процесса………………………………………..……9
1. Составление проектов бюджета…………………………………….…9
2. Рассмотрение и утверждение бюджетов……………………….…….10
3. Исполнение бюджетов……………………………………………..….13
4. Составление отчетов об использовании бюджетов и их утверждение…………………………………………………………....16

Заключение…………………………………………………………………...…..19

Список литературы………………………………………………………………20

Введение

         Главными средствами перераспределения доходов и наиболее важными орудиями государственного регулирования экономики и экономической политики являются бюджет и налоги. Через бюджет перераспределяется значительная часть ВВП страны. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс между основными социально-экономическими группами и частными интересами граждан по поводу налогообложения доходов и собственности, между центром и регионами - по поводу распределения налогов и субсидий, между интересами отдельных отраслей и фирм - в отношении государственных заказов. По определению БК РФ Государственный бюджет (госбюджет) это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодательным органом - парламентом страны, региона или муниципальным собранием. В течение и по завершении финансового года представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятым законом о бюджете.  
Под бюджетным процессом подразумевается регламентируемая нормами права деятельность по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, а также по контролю за их исполнением.

          Таким образом, предметом исследования данной работы является бюджетный процесс.

         Целью данной работы является освещение понятия бюджетного процесса, участников, основных задач, принципов и стадий бюджетного процесса.

1.Понятие бюджетного процесса

1.1 Бюджетный процесс -  это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением (ст. 6 БК РФ).

 Бюджетный процесс включает  в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1)составление проектов бюджетов;

2)рассмотрение и утверждение  бюджетов;

3)исполнение бюджетов;

4)составление отчетов об исполнении  бюджетов и их утверждение.  Составной частью бюджетного  процесса является бюджетное регулирование, т.е. перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разного уровня.

До принятия Бюджетного кодекса  РФ основным правовым актом, регламентирующим бюджетный процесс России, являлся  Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РСФСР»   от  «10» октября 1991  года.

 В настоящее время нормы,  касающиеся осуществления бюджетного  процесса, помимо БК РФ, содержатся  в ряде других законов РФ, законов  (решений представительных органов)  субъектов Федерации, нормативно-правовых  актов, издаваемых исполнительной  властью (например, в Правилах  о порядке составления и исполнения  бюджетов, разрабатываемых Министерствами  финансов РФ и субъектов РФ).

В систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, БК РФ включает финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования (Банк России), органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата РФ, контрольные  и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы региональных и местных представительных органов).

1.2 Участниками бюджетного процесса являются:

•Президент Российской Федерации;

•органы законодательной (представительной) власти;

•органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов РФ, главы  местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов  бюджетов, другие уполномоченные органы);

•органы денежно-кредитного регулирования;

•органы государственного и муниципального финансового контроля;

•государственные внебюджетные фонды;

•главные распорядители и распорядители  бюджетных средств;

•иные органы, на которые законодательством  РФ, субъектов РФ возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия;

•бюджетные учреждения, государственные  и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие операции со средствами бюджетов.

1.3 Основные задачи бюджетного процесса:

- выявление материальных и финансовых  резервов государства;

- максимально приближенный к  реальности расчет доходов бюджетов;

- максимально точный расчет  расходов бюджетов;

- обеспечение максимальной сбалансированности  бюджетов;

- согласование бюджетов с реализуемой  экономической программой;

- осуществление бюджетного регулирования  в целях перераспределения источников  доходов между бюджетами разного  уровня, отраслями хозяйства, экономическими  регионами и др.

Деятельность государства от начала составления государственного бюджета  до утверждения отчета об его исполнении длится около трех лет, этот срок называется  бюджетным циклом. Весь бюджетный цикл делится на стадии бюджетного процесса.

Стадия составления, рассмотрения и утверждения бюджета охватывает период с начала составления (за 10 месяцев  до начала финансового года) до его  утверждения (15 декабря текущего года). Стадия исполнения бюджета длится в  течение финансового (бюджетного) года. Отчетная стадия об исполнении бюджета  охватывает период составления правительством отчета и рассмотрения его в законодательном  органе. Правительство представляет отчет в Государственную Думу и одновременно в Счетную палату не позднее 1 июня текущего года; Счетная  палата проводит проверку отчета и  готовит заключение по нему в течение 4,5 месяцев; Государственная Дума рассматривает  отчет в срок 1,5 месяца после представления  Счетной палатой заключения по нему.

Бюджет действует в течение  одного года - с 1 января по 31 декабря. Финансовый (бюджетный) год на территории РФ длится 12 месяцев. По прошествии года по закону для завершения бюджета предоставляется  еще один льготный месяц, в течение  которого завершаются операции по обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета. Счетный период включает срок с 1 января по 31 декабря плюс льготный месяц.

Стадии бюджетного процесса следуют  строго последовательно, и этот порядок  изменению не подлежит.

2. Принципы бюджетного процесса.

   В основе бюджетного процесса  лежат определённые принципы, соблюдение  которых даёт возможность правильно  составить, утвердить и исполнить  бюджет так, чтобы средства  государства были использованы  экономно и с максимальной  пользой для развития общества. В настоящее время в связи  с принятием Бюджетного кодекса  РФ для всей бюджетной системы  предусмотрены общие принципы. Это:

- единство бюджетной системы;

- разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

- самостоятельность бюджетов;

- полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

- сбалансированность бюджетов;

- эффективность и экономичность использования бюджетных средств;

- общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов;

- гласность;

- достоверность бюджета;

- адресность и целевой характер бюджетных средств.

       Нет сомнения, что все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои особенные принципы.

        Так, во-первых, в основе бюджетного процесса лежит принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность органов исполнительной и представительной власти, где проект бюджета обязательно составляют исполнительные органы, закон или решение о бюджете принимаются представительным органом, а исполняют бюджеты всех уровней органы исполнительной власти.

      Очень важен принцип ежегодности бюджета, который включает в себя такое важное основополагающее правило, как обязательное принятие бюджета до начала планируемого года. Выполнение именно этого правила делает бюджетную деятельность более прозрачной и обеспечивает более эффективную возможность осуществлять бюджетный контроль за всеми потоками бюджетных средств. Кроме того, ежегодность даёт возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т. д.

   Особое внимание в бюджетном процессе заслуживает принцип публичности и гласности, которые для бюджетного процесса предполагают, что проект бюджета до его принятия широко обсуждается как представительными органами, так и общественностью. Принятый бюджет обязательно публикуется в печати. Широкое обсуждение проектов бюджетов, их обязательное опубликование после принятия, а также отчётность исполнительных органов власти перед представительными об исполнении бюджета также служат обеспечению прозрачности бюджетной деятельности в государстве и таким образом помогают исполнить бюджет реально и с наименьшими потерями. Гласным должно быть и отклонение бюджета.

    В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчётов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения. Кроме того, решения представительных органов по бюджету должны публиковаться в печати.

    Органы представительной и исполнительной  власти также постоянно отчитываются  перед широкой общественностью  о ходе исполнения бюджета. 

   Важным для бюджетного процесса остаётся принцип специализации бюджетных показателей, который состоит в том, что в основе и составления, и исполнения бюджета лежит бюджетная классификация, которая предполагает группировку всех доходов бюджетов всех уровней по источнику возникновения, а расходов по целевому назначению, по направлениям деятельности.

      Принцип специализации показателей бюджета осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Бюджетная классификация – специальный юридический акт, лежащий в основе всей бюджетной деятельности финансовых органов. Следует иметь в виду, что бюджетная классификация имеет значение не только для процессуального бюджетного права, но и лежит в основе материального бюджетного права.

3. Стадии бюджетного процесса

3.1. I этап бюджетного процесса - составление проектов бюджетов 

Процесс формирования федерального бюджета начинается с Указа Президента РФ «О формировании федерального бюджета РФ и взаимоотношениях с бюджетами субъектов Федерации на ... год», в котором регламентируются принципиальные положения финансово-бюджетной политики; особенности структуры бюджета на очередной год; организация взаимоотношений с территориями и другие позиции. Следующий документ - постановление Правительства РФ «О разработке прогноза социально-экономического развития РФ и проекта федерального бюджета на ... год».

Формирование федерального бюджета организуется и осуществляется Правительством РФ, которое своим постановлением поручает Министерству экономики РФ организовать разработку прогноза социально-экономического развития РФ на планируемый год и уточнение прогноза социально-экономического развития РФ.

Министерство финансов РФ по поручению Правительства РФ организует разработку федерального бюджета на планируемый год и проектировок основных расходов федерального бюджета.

Министерство экономики  РФ с участием Министерства финансов РФ, других министерств, Государственного комитета по статистике, Центрального банка РФ в десятидневный срок после постановления Правительства РФ представляет в Правительство основные параметры функционирования экономики страны в планируемом году, т.е.:

•макроэкономические показатели, характеризующие  состояние экономики;

•мероприятия по финансовой и экономической  стабилизации;

•другие показатели и материалы, позволяющие  уточнить прогноз социально-экономического развития РФ.

Далее происходят много разных согласований и уточнений между министерствами, после чего проект вносится на рассмотрение Госдумы.

3.2. II этап бюджетного процесса – рассмотрение и утверждение бюджетов.

Проект федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год вместе указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Гос. Думы РФ не позднее 15 августа текущего года (до 1 октября Правительство и Банк России представляют в ГД дополнительные материалы, указанные в ст. 193 БК РФ). Совет ГД (в период парламентских каникул - ее Председатель) направляет проект в Комитет ГД по бюджету для подготовки заключения о формальном соответствии представленных документов требованиям закона, после получения которого проект направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам законодательной инициативы для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в четырех чтениях.

Принятый Государственной  Думой Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» в соответствии со ст. 105 Конституции РФ в течение 5 дней со дня его принятия передается Совету Федерации, где рассматривается в порядке, предусмотренном Конституцией РФ.

А в случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона Государственная Дума может передать указанный законопроект в согласительную комиссию по уточнению, или вернуть  законопроект Правительству РФ на доработку, а также поставить вопрос о  доверии Правительству Российской Федерации.

Принятый Государственной Думой  Федеральный закон о федеральном  бюджете на очередной финансовый год в течение 5 дней со дня его  принятия передается на рассмотрение Совета Федерации (СФ). СФ рассматривает  закон в течение 14 дней со дня  представления Государственной  Думой и голосует в целом. В  случае одобрения в течение 5 дней закон направляется Президенту РФ для  подписания и обнародования. В случае отклонения проекта он передается в  согласительную комиссию, перерабатывается, передается в Государственную Думу для утверждения в одном чтении, затем повторно передается в Совет  Федерации для окончательного утверждения.

Рассмотрение Федерального закона «О федеральном бюджете на ... год» Президентом РФ осуществляется в  соответствии со ст. 107 Конституции  РФ. Закон вступает в силу после  его подписания Президентом РФ и  со дня его официального опубликования  в средствах массовой информации.

Федеральный закон «О федеральном  бюджете» на очередной год регламентирует:

•структуру, содержание, элементы исполнения федерального бюджета;

•элементы контроля за мобилизацией доходов;

•порядок взаимоотношений с  субъектами РФ;

•элементы контроля за целевым использованием бюджетных ассигнований;

•размер и источники регулирования  дефицита федерального бюджета;

•другие положения, определяющие «финансовый  климат» на очередной год.

Как правило, первой же статьей закона утверждается общий объем расходов и доходов федерального бюджета. Устанавливается предельный размер дефицита федерального бюджета на очередной год, в общей сумме, в процентах к валовому внутреннему продукту, в процентах к расходам федерального бюджета, внутренние и внешние источники финансирования дефицита.

Устанавливаются предельные размеры государственных внешних заимствований, предельный размер государственных кредитов, предоставляемых в планируемом году иностранным государствам (за исключением государств -участников СНГ), и отдельной статьей государствам - участникам СНГ.

Если принимается решение о консолидации в федеральный бюджет каких-либо ранееорганизованных внебюджетных целевых фондов, это находит отражение в соответствующей статье закона.

Определяется порядок финансирования отдельных расходов на условиях возвратности и платности; санкции за нецелевое использование средств федерального бюджета, предоставляемых на безвозвратной и возвратной основах.

Целый ряд статей закона регламентирует доходы и расходы каждого из бюджетных целевых фондов. Регламентируются функции Счетной палаты Российской Федерации при исполнении федерального бюджета. Устанавливаются цели, источники формирования и порядок расходования средств Бюджета развития, санкции за их нецелевое использование.

Устанавливается целый ряд других положений, регламентирующих исполнение федерального бюджета в планируемом  году.

В случае, если Федеральный закон «О федеральном бюджете на ... год» не вступил в силу до 1 января планируемого года, Правительство РФ имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации расходов федерального бюджета ежемесячно в размере одной двенадцатой от сумм фактически произведенных текущих расходов за предшествующий год. Оказание финансовой помощи субъектам РФ из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ производится в долях, утвержденных соответствующей статьей Федерального закона «О федеральном бюджете» на год, предшествующий планируемому.

3.3. III этап – исполнение бюджетов.

 Исполнение бюджета начинается  после его утверждения законодательными (представительными) органами власти.

Исполнение бюджета - это важнейший  этап бюджетного процесса  по мобилизации и использованию бюджетных средств, в процессе исполнения которых участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые органы, кредитные учреждения, юридические и физические лица— плательщики налогов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Исполнить бюджет по доходам - значит мобилизовать контингента налогов, сборов, других платежей и распределить их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнение бюджетов всех уровней  осуществляется на основе бюджетной  росписи - документа о поквартальном  распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств  и составляемый в соответствии с  бюджетной классификацией РФ.

Исполнение бюджета по доходам  предусматривает:

- перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;

- распределение в соответствии с бюджетом регулирующих доходов;

- возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;

- учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах бюджета.

Важнейшей частью системы исполнения бюджета является система кассового  исполнения бюджета.

 Системой кассового исполнения бюджета принято называть совокупность элементов, которые организуют и осуществляют прием, хранение, перемещение, выдачу бюджетных средств, а также ведение необходимой отчетности по этим процессам.

Основной принцип исполнения бюджета - принцип единства кассы. Он предусматривает  зачисление всех поступающих доходов  и средств заимствования на единый бюджетный счет и осуществление  всех предусмотренных расходов и  платежей с единого бюджетного счета. Кассовое исполнение бюджета осуществляется учреждениями банков, в которых открыты  счета соответствующего бюджета. В  целях проведения государственной  бюджетной политики, эффективного управления доходами и расходами в процессе исполнения федерального бюджета РФ, повышения оперативности в финансировании государственных программ, усиления контроля за поступлением, целевым и экономным использованием государственных средств в соответствии с Указом Президента РФ от 08.12.92 г. № 1556 был в принципиальном, а Постановлением Правительства России от 27.08.93 г. № 864 в организационном плане решен вопрос о создании федерального казначейства в составе Министерства финансов РФ.

В России с 1 января 2005 г. устанавливается  казначейское исполнение бюджетов.

Преимущества такой системы  состоят в том, что обеспечивается единство кассы, оперативное получение  необходимой информации, возможность  оперативного управления и контроля. Однако, такое исполнение бюджета  требует создания соответствующей  инфраструктуры, дополнительной подготовки кадров и др.

Основная роль в этом процессе принадлежит  Федеральному казначейству Министерства финансов Российской Федерации. Осуществление  бюджетных операций через счета  Казначейства позволяет обеспечить полный учет и контроль каждого этапа  исполнения бюджета. В Казначействе открывают лицевые счета для  каждого главного распорядителя  и получателя бюджетных средств. Федеральное казначейство  регистрирует все бюджетные операции в Главной книге казначейства и ведет сводный реестр бюджетополучателей.

За исполнение доходной части бюджета  отвечают федеральная налоговая  служба и Государственный таможенный комитет (и их органы на местах), которые, помимо сбора налогов и других платежей в бюджет, обязаны представлять информацию об исполнении бюджетов в  Казначейство, а также органы, распоряжающиеся  государственным (муниципальным) имуществом. 

Уполномоченный исполнительный орган  представляет ежеквартальные, полугодовые  и годовые отчеты об исполнении бюджета  в представительный, контрольный орган и Казначейство. Годовой отчет подлежит утверждению представительным органом.

Важнейшей задачей исполнения бюджета  является   обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других доходов. Завершается исполнение бюджета 31 декабря.

3.4 IV этап – составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Рассмотрение и утверждение  отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти (последующий  контроль срок 6 месяцев).

Для контроля за исполнением бюджета  ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату (данный орган участвует  также в предварительном контроле, т.е. при рассмотрении и утверждении  проекта федерального бюджета). Отчет  об исполнении бюджета готовит орган, исполняющий бюджет, на основании  отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных  средств. Ответственным за составление  отчета об исполнении федерального бюджета  является Министерство финансов РФ.

Отчет об исполнении федерального бюджета  представляется в Государственную  Думу и Счетную палату Правительством РФ в форме федерального закона не позднее 1 июня вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами:

•отчетом о расходовании средств  резервных фондов Правительства  и Президента РФ;

•отчетами МФ РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении  бюджетных ссуд и кредитов и о  предоставленных государственных  гарантиях;

•отчетом о внутренних и внешних  заимствованиях РФ по их видам;

•отчетом о доходах, полученных от использования госимущества;

•сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг;

•годовыми отчетными сметами доходов  и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных  средств;

•реестром федеральной государственной  собственности и отчетом о  состоянии внешнего и внутреннего  долга РФ на первый и последний  день отчетного финансового года;

•отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.

Счетная палата проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета  за отчетный год в течение 1,5 месяцев  после представления отчета в  ГД, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. Государственная Дума рассматривает  отчет об исполнении федерального бюджета  в течение 1,5 месяцев после получения  заключения Счетной палаты.

При рассмотрении отчета Государственная  Дума заслушивает:

1) доклад руководителя Казначейства  об исполнении федерального бюджета;

2)    доклад Министра финансов об исполнении бюджета;

3)   доклад Генерального прокурора Российской Федерации о соблюдении законности в области бюджетного законодательства;

4)    заключение Председателя Счетной палаты Российской Федерации.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета и  Заключения Счетной палаты Российской Федерации Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета либо о его  отклонении. Руководители и аудиторы Счетной палаты в случае установления фактов недостоверности и неполноты  сведений, содержащихся в заключениях, должны понести наказания вплоть до освобождения от занимаемых должностей.

Заключение

 
Таким образом можно сделать следующие выводы:

Государственный бюджет это форма образования  и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления. Распределение средств федерального бюджета производится в соответствии с законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РФ и бюджетной классификацией РФ на основе принципов самостоятельности бюджетов и единства бюджетной системы.