Бюджетный процесс. 27

      Оглавление:

1. Введение
2. Бюджетный процесс
1. Понятие, стадии и участники бюджетного процесса
2. Характеристика отдельных стадий бюджетного процесса
3. Современные тенденции совершенствования бюджетного процесса
3. Заключение
4. Список литературы

     Введение

     Бюджет  играет важную роль в жизни каждого  государства. Он является статьей доходов  и расходов государства, оказывающей  влияние на благосостояние каждого. Как известно, бюджет на всех его  уровнях играет огромную роль в развитии и процветании государства, продвижении  научно-технического прогресса (бюджетные  финансирования исследований и разработок), развитии экономики (особенно не прибыльных, но социально-значимых отраслей экономики  посредством инвестирования, дотаций  и т.д.).

     Полнота бюджета, как правило, прямо пропорциональна  благосостоянию граждан. Действительно, бюджетный дефицит, государственный  долг побуждает государство усилить  налоговое бремя, увеличить налогообложение, уменьшить финансирование всех секторов экономики, сократить статью расхода  на медицину, образование и т.д. С  другой стороны достаток бюджетных  средств (бюджетный профицит) позволяет  увеличить финансирование как государственного, так и частного сектора экономики, увеличить трансфертные отчисления, а так же отчисления во внебюджетные социальные фонды.

     Так же достаток бюджетных средств позволяет  государству принимать активное участие в жизни страны. Наличие  бюджетных средств позволяет  государству осуществлять государственное  регулирование экономики не только в приказной форме. Достаточное  количество бюджетных средств позволяет  государству задействовать непосредственно  экономические рычаги государственного регулирования. Таким образом, бюджет, его формирование и статьи расходов является важным разделом в экономической  науке, требующим большого внимания.

     Бюджетная система, как совокупность бюджетов государства, административно-территориальных  единиц и бюджетов (смет) и счетов автономных в бюджетном отношении  учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях и юридических  нормах. Характер бюджетной системы  определяется социально-экономическим  и политическим строем страны, а  её организационное построение зависит  от формы государственного и административного  устройства

     Целью данной работы, является изучение бюджетной  системы РФ. 

     Понятие, стадии и участники  бюджетного процесса

     Бюджетный процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение всех видов  государственного бюджета.

     Бюджетный процесс осуществляется по жестко установленным  правилам в силу его важности как  экономического инструмента. Этапы  бюджетного процесса можно представить  следующим образом:

     Составление -> Рассмотрение -> Утверждение -> Исполнение

     Бюджетный процесс согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ — регламентируемая нормами  права деятельность органов государственной  власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных  внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

     Составная часть бюджетного процесса — бюджетное  регулирование, представляющее собой  частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Бюджетный процесс длится около трех с половиной  лет, и это время называется бюджетным  периодом, то есть это время, в течение  которого длится бюджетный процесс.

     Финансовый  год — это время, в течение  которого обязательно исполнение госбюджета, имеющего силу закона.

     Участниками бюджетного процесса в государстве  выступают:

• глава государства;
• органы законодательной власти;
• органы исполнительной власти;
• органы денежно-кредитного регулирования;
• органы государственного и местного финансового контроля;
• государственные внебюджетные фонды;
• главные распорядители бюджетных средств.

     Для бюджетного процесса важно понятие  финансового года. Финансовый год  может совпадать с календарным (с 1 января по 31 декабря), но в целом ряде стран его начало сдвинуто на 1 марта или на 1 апреля.

     Составление бюджета - начальный этап бюджетного процесса. На этом этапе решаются такие  вопросы, как объем бюджета, налоговая  и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные методы и направления покрытия бюджетного дефицита, а также распределение расходов между звеньями бюджетной системы.

     Рассмотрение  бюджета начинается за полгода до его законодательного утверждения. В процессе рассмотрения участвуют: правительство, финансовые и кредитно-банковские органы, местные органы власти. Законодательный  орган рассматривает бюджет в  нескольких чтениях, результатом чего становится согласование всех спорных  вопросов. Принятый законодательно бюджет становится общегосударственным законом.

     В процессе рассмотрения бюджета происходит согласование интересов всех уровней  власти по доходам и по расходам.

     Исполнение  бюджета — сложный процесс, в  котором участвует множество  ведомств, властных структур, организаций. После сбора доходов в процессе исполнения бюджета начинается второй этап — осуществление расходов.

     Поскольку сам госбюджет ничего не тратит, а распределяет деньги между конкретными  организациями — получателями бюджетных  средств, то важно правильно распределить средства госбюджета.

     Исполнение  бюджета распадается на два этапа: сбор доходов и осуществление  расходов.

     При распределении бюджетных средств  необходимо определить, кому и сколько  их причитается. Для этого составляется бюджетная роспись.

     Бюджетная классификация - это группировка  доходов и расходов бюджета, а  также источников финансирования дефицита бюджетов.

     С помощью бюджетной росписи определяются получатели бюджетных средств, распорядители  госсредств (органы госвласти, уполномоченные распоряжаться средствами госбюджета и распределять их между получателями). Росписи, относящиеся к получателям бюджетных средств, утверждаются распорядителями бюджетных средств.

     Казначейское  исполнение бюджета

     На  счетах казначейства хранятся бюджетные  средства.

     Сбор, расходование, хранение средств госбюджета организуются специальным государственным, финансовым институтом — казначейством. Существование казначейства объективно обусловлено необходимостью соблюдения принципа единства места сбора, хранения и выплаты бюджетных средств.

     Основные  задачи казначейства:

• учет налогов и платежей, поступающих в госбюджет;
• распределение доходов между бюджетами различных уровней;
• учет льгот и отсрочек, предоставленных налогоплательщиками;
• взаимные расчеты между бюджетами различных уровней;
• обеспечение целевого и эффективного расходования средств;
• управление доходами и расходами госбюджета на счетах казначейства.

     Бюджетный процесс и полномочия его участников

     С юридической точки зрения бюджетный  процесс — это составление, рассмотрение, утверждение и исполнение бюджета  конкретного уровня.

     С экономической точки зрения бюджетный  процесс есть процесс, во-первых, определения  бюджетных доходов и расходов и достижения их сбалансированности, а во-вторых, мобилизации доходов  и осуществления расходов.

     В ходе бюджетного процесса обеспечивается определение возможных доходов  бюджета, взимаемых в виде налоговых  и неналоговых платежей. На этой стадии важно определить, как влияют те или иные налоги на деятельность хозяйствующих субъектов, насколько  эффективны эти налоги для обеспечения  поступлений денежных средств в бюджет.

     Оценка  объема необходимых бюджетных доходов  неразрывна от оценки необходимых расходов бюджета. Признание каких-либо расходов неизбежно влечет за собой поиск дополнительных источников доходов. Иными словами, подготовке бюджета должна предшествовать разработка основных направлений финансовой политики.

     Законодательство  определяет круг участников бюджетного процесса и их полномочия.

     В соответствии со статьей 164 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса на федеральном уровне являются:

• Президент РФ;
• Государственная дума Федерального собрания РФ;
• Совет Федерации Федерального собрания РФ;
• Правительство РФ;
• Министерство финансов;
• Министерство по налогам и сборам;
• Центральный банк;
• Счетная палата;
• Государственные внебюджетные фонды;
• Главные распорядители и распорядители бюджетных средств.

     Непосредственную  разработку проекта федерального бюджета  осуществляет Министерство финансов.

     Оно обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет проект федерального бюджета и представляет его в правительство РФ;
• принимает участие в разработке проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• по поручению правительства РФ представляет сторону государства в договорах о предоставлении кредитов за счет средств федерального бюджета;
• составляет сводную бюджетную роспись федерального бюджета;
• разрабатывает прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации;
• разрабатывает по поручению правительства РФ Программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• осуществляет сотрудничество с международными финансовыми организациями;
• проводит проверки финансов получателей бюджетных средств, в том числе получателей бюджетных ссуд, кредитов и гарантий;
• ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• осуществляет управление государственным долгом РФ;
• составляет отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ;
• ведет сводный реестр главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета и осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность которых финансируется из средств федерального бюджета.

     Действующее законодательство предоставляет особые полномочия министру финансов по обеспечению  процесса исполнения бюджета. Он, в частности, утверждает сводную бюджетную роспись, а также лимиты бюджетных обязательств для главных распорядителей средств; предоставляет бюджетные ссуды; имеет право сокращать расходы федерального бюджета в размере, не более 5% утвержденных поступлений в федеральный бюджет; имеет право перераспределять ассигнования между главными распорядителями средств федерального бюджета и статьями функциональной и экономической классификаций расходов в пределах 10% утвержденных расходов.

     Стадии  бюджетного процесса

     Бюджетный процесс состоит из четырех стадий:

1. Первая стадия — составление проекта бюджета. Ему предшествует разработка планов и прогнозов развития территории и целевых программ РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

     Составление проектов бюджетов — исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований (ст. 184 БК РФ).

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются прогнозы социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной  политики РФ, рассчитываются контрольные  цифры проекта федерального бюджета  на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную  проработку и согласование показателей  социально-экономического развития и  контрольных цифр федерального бюджета.

     Завершается данная стадия тем, что не позднее 26 августа года, предшествующего очередному финансовому году, Правительство  РФ рассматривает проект бюджета  и иные сопутствующие ему документы  и материалы, предоставленные Министерством  финансов РФ и другими федеральными органами исполнительной власти, и  утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для  внесения его в Государственную  думу.

2. Вторая стадия — рассмотрение и утверждение бюджета.

     Одновременно  с проектом федерального закона о  федеральном бюджете Правительство  РФ вносит в Государственную думу проекты федеральных законов: о  внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах  и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год — до 1 августа.

     После принятия соответствующего проекта  федерального закона к рассмотрению Государственной думой он должен направляться в Совет Федерации  Федерального собрания РФ, комитеты Государственной  думы, другим субъектам права законодательной  инициативы для внесения замечаний  и предложений, а также в Счетную  палату РФ на заключение.

     Государственная дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете  на очередной финансовый год в  чтениях.

3. Третьей стадией бюджетного процесса является исполнение бюджета. В настоящее время устанавливается казначейское исполнение бюджетов. На органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Указанные органы являются кассирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений (гл.24, 25).

     Исполнение  федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

4. Четвертой, завершающей стадией бюджетного процесса является подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета.

     В конце каждого финансового года министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета  в целом и бюджета каждого  государственного внебюджетного фонда  в отдельности. На основании данного  распоряжения все получатели бюджетных  средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные  распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных бюджетных учреждений (гл. 27 БК РФ).

     Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную думу и Счетную  палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год  в форме федерального закона. Счетная  палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и  составляет заключение, которое направляется в Государственную думу. Государственная  дума рассматривает представленный Правительством РФ отчет в течение 1,5 месяцев после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета дума заслушивает доклады  об исполнении федерального бюджета  руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

     По  итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная  дума принимает одно из следующих  решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

     На  всех стадиях бюджетного процесса должен осуществляться государственный и  муниципальный финансовый контроль (гл. 26 БК РФ).

     Характеристика  отдельных стадий бюджетного процесса

       Продолжительность бюджетного процесса, который включает четыре стадии, длится около трех лет:

1) составление  проекта бюджета,

2) рассмотрение и утверждение занимают около года,

3) исполнение, или бюджетный период, - с 1 января  по 31 декабря (календарный год),

4)составление  отчета об исполнении бюджета  и его утверждение - восемь  месяцев.

       Составление, рассмотрение, утверждение  и исполнение бюджетов разного  уровня РФ, а также контроль за исполнением и ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ регулируется Законом РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса РФ» и Бюджетным кодексом РФ. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, т.е. частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней.

     Задачи  бюджетного процесса:

  1) максимальное  выявление всех материальных  и финансовых резервов в целях  достижения существенного прогресса  на пути к сбалансированному  рынку;

2) определение  доходов бюджета по отдельным  налоговым и другим платежам, а также общего объема в  соответствии с прогнозами и  целевыми программами социально-экономического  развития;

3) установление  расходов бюджета по целевому  назначению, а также общего объема  исходя из потребности бесперебойного  финансирования всех мероприятий  общегосударственного значения, предусмотренных  бюджетом;

4) согласование  бюджета с общей программой  финансовой стабилизации, направленной  на преодоление денежно-кредитного  кризиса и инфляционных тенденций  в экономике и обеспечение  устойчивости национальной денежной  единицы;

5) сокращение  и ликвидация бюджетного дефицита  за счет экономически оправданных  источников;

6) осуществление  бюджетного регулирования в целях  сбалансированности бюджетов разного  уровня путем перераспределения  источников доходов государства  между ними, а также между сферами  хозяйства, экономическими регионами;

7) повышение роли перспективного бюджетного планирования (прогнозирования), которое обеспечит пропорциональность и сбалансированность всех крупномасштабных социально-экономических программ;

8) контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств;

9) автоматизация  процесса составления и исполнения  бюджетов через автоматизированную  систему финансовых расчетов  с широким использованием электронно-вычислительной  техники.

  Принципы организации бюджетного процесса:

1) единство, выражающееся в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации при составлении консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы;

2) самостоятельность каждого участника осуществлять бюджетный процесс. Обеспечивается наличием собственных и регулирующих источников доходов, а также правом определять направления их использования;

3) балансовый  метод, который заключается в  установлении правильного соотношения  между доходами и расходами  бюджетов. Это должно обеспечить  устойчивость бюджета и необходимые  пропорции в распределении средств  между сферами хозяйства, экономическими  регионами. Важное условие метода  — соответствие расходов бюджета  его доходам, создание финансовых  резервов. Этот принцип — главная  цель всей финансовой политики.

     Cтадии бюджетного процесса.

     Первая  стадия бюджетного процесса – составление  проекта бюджета. 

 Составлению  проекта бюджетов предшествует  разработка прогнозов социально  – экономического развития Российской  Федерации, муниципальных образований  и отраслей экономики, а также  подготовка сводных финансовых  балансов, на основании которых  органы исполнительной власти  осуществляют разработку проектов  бюджетов.

 Составление  проекта федерального бюджета  осуществляется Правительством  РФ не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

 Составление  проекта федерального бюджета  на очередной финансовый год  осуществляется в соответствии  с бюджетной политикой Российской  Федерации, определенной в Бюджетном  послании Президента Российской  Федерации.

 На первой  стадии формирования проекта  бюджета федеральными органами  исполнительной власти разрабатываются  сценарные условия экономического  и социального развитияна планируемый год, в которых отражены главные макроэкономические показатели и материалы для уточнения параметров среднесрочного прогноза экономического и социального развития страны.

 После  одобрения Правительством РФ  этих сценарных условий Министерство  финансов РФ разрабатывает основные  характеристики доходов и расходов  федерального бюджетана планируемый год и проектирования размеров основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу. Кроме того, рассматриваются предложения о минимальных размерах оплаты труда и пенсий, порядке индексации заработной платы работников бюджетной сферы и пенсий в планируемом году и на среднесрочную перспективу.

 Все эти  материалы и расчеты направляются  на рассмотрение Правительства  РФ. После их принятия Правительством  РФ они могут быть представлены  в Совет Федерации и Государственную  Думу по их запросу.

 Затем  Министерство финансов РФ направляет  основные характеристики по доходам  и расходам федерального бюджета  федеральным органом исполнительной  власти, а также доводит до  органов исполнительной власти  субъектов Российской Федерации  методику формирования межбюджетных  отношений Российской Федерации с субъектами Российской Федерации на плановый год и среднесрочную перспективу.

 На второй  стадии разработки федерального  бюджета федеральными органами  исполнительной власти производится  распределениепредельных объемов бюджетных средств по показателям бюджетной классификации, а также   адресное      распределение финансовых ресурсов между главными распорядителями бюджетных средств. При этом Министерство экономики РФ определяет федеральные целевые программы, подлежащие финансированию, и согласовывает объемы их финансирования в пла¬новом году и в среднесрочной перспективе.

 Для проведения  работы по составлению проекта  бюджета в Министерстве финансов  РФ используются материалы, расчеты  и обоснования, поступающие от  субъектов Российской Федерации,  министерств и ведомств Российской  Федерации. Эти материалы сначала  анализируются специалистами, закрепленными  за соответствующими министерствами. В ходе анализа уточняются  расчеты показателей финансовых  планов министерств, бюджетов  территорий, выявляются возможности  мобилизации дополнительных доходов  и экономии расходов. Затем расчеты  с внесенными поправками рассматриваются  у руководителей департаментов  Министерства, а затем направляются  в бюджетный де¬партамент, который рассматривает представленные расчеты, вносит в них в случае необходимости поправки и направляет на решение руководства Министерства финансов РФ.

 В случае, если у бюджетополучателей имеются разногласия по показателям бюджета, то несогласованные вопросы по этим показателям выносятся на рассмотрение Межведомственной пра¬вительственной комиссии.

 Все работы  по подготовке и согласованию  с федеральными органами исполнительной  власти показателей проекта федерального  бюджета и сопутствующих ему  материалов (проектов законодательных  актов и др.) должны быть завершены  до 15 июля года, предшествующего  планируемому.

     Вторая  стадия – рассмотрение и утверждение  бюджета.

 Государственная  Дума РФ рассматривает проект  федерального бюджета в четырех  чтениях.

 При рассмотрении  Государственной Думой проекта  федерального бюджета  в первом  чтении (в течении 30 дней) обсуждается его концепция и прогноз социально – экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ, а также основные характеристики федерального бюджета:

• доходы федерального бюджета в соответствии с бюджетной классификацией,
• распределение доходов от федеральных налогов и сборов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ,
• общий объем расходов,
• дефицит федерального бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета и источники его покрытия.