Действие уголовно-исполнительного права в пространстве и во времени

Содержание

Введение …………………………………………………..............................…........2

1. Понятие и значение уголовного закона. Действующее уголовное законодательство Российской Федерации……………...............................…..........3

2. Действие уголовного  закона во времени………................................……...........6

3. Действие уголовного  закона в пространстве ……................................….........16

Заключение  ………………………………………..............................………..........21

Список использованных источников……………………………….......................22

Введение

 Вопросы  применения уголовного закона  представляют собой часть общеправовой  проблемы и проблемы действия  этого закона во времени и  в пространстве, не являются исключениями.

Как известно, уголовный закон – это принятый высшими органами государственной власти нормативно-правовой акт, нормы которого устанавливают основание и принципы уголовной ответственности, определяют, какие опасные для личности, общества или государства деяния признаются преступлениями, и какие виды наказаний и иные меры уголовно-правового характера за них следуют.

Думается, что  актуальность темы уже вполне обоснована высказанными выше соображениями, однако существует еще один немаловажный аспект: это практика применения уголовного закона. Не отдавая себе отчета в особенностях действия закона в пространстве и во времени, попросту невозможно говорить о каком-либо правоприменении вообще, не говоря уж об уголовном правоприменении.

Целью данной работы является определение понимания особенностей действия современного российского закона в пространстве и во времени. Для достижения указанной цели нам необходимо решить следующие задачи:

- охарактеризовать  действующий уголовный закон  РФ;

- выявить особенности  действия этого закона во времени и в пространстве.

В качестве материала  к этой работе нами были использованы Комментарий к действующему Уголовному Кодексу РФ, сборники законодательства РФ, а также учебные пособия  и другие работы отечественных специалистов в области уголовного права.

1. Понятие и значение уголовного закона. Действующее уголовное законодательство Российской Федерации

Уголовный закон  – это, безусловно, исторически изменчивая категория, поскольку непрерывное  развитие общественного производства, совершенствование производственных и иных общественных отношений, изменение социально-экономических, политических и идеологических условий жизни общества требуют и соответствующего изменения и дополнения уголовного законодательства.

Новый, ныне действующий, Уголовный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 24 мая 1996 года, одобрен Советом Федерации 5 июня 1996 года и введен в действие с 1 января 1997 года Федеральным законом № 63 – ФЗ от 13 июня 1996 года, и с тех пор неоднократно изменялся: убирались и добавлялись отдельные статьи, менялись некоторые формулировки.

Изменение любого законодательства – в общем-то, вещь обыденная и совершенно нормальная: оно следует, иногда – предваряет – перемены в общественной жизни, которые неизбежны. Поэтому факт принятия в 1996 г. нового уголовного законодательства не дал никому оснований для наивного утверждения о том, что это законодательство останется в прежнем виде хотя бы относительно продолжительный период времени ¹.

Самое распространенное представление о последней по времени уголовно-правовой политике – ее направленность на гуманизацию уголовного права и законодательства ². Это, в общем и целом, справедливое представление, и именно поэтому так важны аспекты действия уголовного закона во времени и в пространстве, ведь речь идет о привлечении к самому строгому виду юридической ответственности, поэтому необходимо до мелочей учитывать любые аспекты ситуации, в которой произошло деяние, подпадающее под статью УК.

Уголовный кодекс – это единственный источник уголовного права России. Вместе с тем, он основан на Конституции РФ, имеющей высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории РФ. В случае противоречия отдельных положений УК конституционным положениям должна применяться Конституция.

Кроме того, согласно российской Конституции, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы нашего государства. Если в международном договоре РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то, по Конституции, должны применяться правила международного договора (ч. 4 ст. 15).

Таким образом, хотя УК и является единственным источником уголовного права, не исключены случаи непосредственного применения конституционных  или международно-правовых норм в уголовном праве.

Такая позиция  была поддержана Пленумом Верховного Суда РФ, который в своем постановлении  № 8 от 31. 10. 1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при  осуществлении правосудия" отметил, что при разрешении дела суд применяет непосредственно нормы Конституции РФ, в тех случаях, когда он придет к убеждению, что федеральный закон находится в противоречии с соответствующими положениями Конституции ³.

В случае неопределенности по вопросу о том, соответствует  ли Конституции РФ применяемый или подлежащий применению по конкретному делу закон, суд, исходя из положений ч. 4 ст. 125 Конституции РФ, обращается в Конституционный Суд с запросом о конституционности такого закона ⁴. Запрос может быть сделан как судом первой инстанции, так и судами кассационной и надзорной инстанций. В связи с обращением в Конституционный Суд производство по делу или исполнение решения приостанавливается до разрешения запроса Конституционным Судом.

Но не случайно в общественном мнении о праве  не только сохраняются, но и развиваются дальше взаимоисключающие тенденции: с одной стороны – признание полезности, необходимости правового регулирования, значения закона в обеспечении прав, интересов и безопасности граждан; с другой стороны – девальвация закона, неверие в правовую систему, юридические гарантии, нарастающий правовой нигилизм.

Социально –  политическая стабильность общества, высокий уровень нравственного  и правового сознания населения, четкость политических и идеологических целей, которые ставит перед собою государство, отсутствие крупномасштабных социальных конфликтов создают в целом благоприятные предпосылки для реализации задач и принципов уголовно – правовой политики.

Вместе с  тем, следует подчеркнуть, что новый  УК РФ имеет несомненные достоинства  по сравнению с УК 1960 г. В новом кодексе реализованы многие идеи ученых-криминалистов, учтена практика применения старого УК, использованы традиции российского (до 1917 г.) и положительный опыт зарубежного уголовного законодательства. Теоретический уровень и правовая культура нового уголовного кодекса стали более высокими, и это не может не отразиться на понятии территориального и временно′го действия уголовного закона.

С учетом структуры  преступности и динамики наиболее опасных  для граждан, общества и государства преступлений следует особое внимание обратить на борьбу, в частности, с незаконным оборотом наркотиков, терроризмом, коррупцией, организованной преступностью, экологическими преступлениями, по противодействию отмыванию доходов, полученных незаконным путем. Эти преступления имеют транснациональный характер и поэтому привлекают внимание правоохранительных органов государств – участников СНГ, Интерпола.

И пространственное действие российского уголовного закона имеет здесь не только теоретическое, но и сугубо практическое значение. Такое же, как и действие закона во времени.

Как известно, уголовное  право, так же, как и любые отрасли  отечественного права, базируется на формулировке "закон обратной силы не имеет". Это правило и исключения из него могут и должны применяться в уголовно-правовой практике (как это и происходит в большинстве случаев).

2. Действие уголовного закона во времени

Действие уголовного закона во времени определяется, прежде всего, ст. 9. УК РФ, гласящей, что "преступность и наказуемость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния".

Временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления  последствий.

Действующим во время совершения деяния признается Закон, который до окончания этого деяния вступил в законную силу и не отменен (изменен) в установленном порядке на момент окончания общественно опасного деяния. Если преступление началось во время действия старого закона, а окончилось после вступления в силу нового уголовного закона, то действующим законом для такого преступления считается новый ⁵.

Уголовный закон  вступает в силу в порядке, установленном  Федеральным законом Российской Федерации от 25 апреля 1994 года "О  порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов. Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания".

В ст. 15 Конституции  Российской Федерации, записано: "Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения".

Официальной публикацией  признается обнародование уголовного закона в журнале "Собрание Законодательства Российской Федерации", в газете "Российская газета", распространение текстов Федеральных законов в машиночитаемом виде научно-техническом центром правовой информации "Система".

Датой принятия уголовного закона считается день одобрения Советом Федерации Федерального Собрания после принятия его Государственной Думой. В течение семи дней после принятия уголовный закон подлежит опубликованию в официальных изданиях, и вступает в силу, если время вступления в силу не указано в тексте закона, по истечении 10 дней со дня его опубликования. День опубликования не входит в 10-дневный срок, и закон вступает в силу с 00 часов 11 -го дня одновременно на всей территории Российской Федерации. Если дата вступления закона в силу указана в тексте закона, то только с этого дня он считается действующим ⁶.

Прекращает  же действовать закон со дня его  отмены (замены) новым законом, истечения  времени, на которое он был введен в действие, или истечения обстоятельств, при наличии которых допускается его применение.

Таким образом, в ст. 9 УК РФ сформулировано общее  правило действия уголовного закона во времени. ( Из этого правила имеется  исключение, связанное с обратной силой закона, о чем будет сказано  ниже). Поэтому для определения, какой  же закон подлежит применению в конкретном случае, необходимо выяснить два вопроса:

1) время действия  соответствующего уголовного закона;

2) время совершения  преступления.

Как было сказано  выше, Конституция в ч. 3 ст. 15 устанавливает, что законы подлежат официальному опубликованию, а неопубликованные законы не применяются.

В силу этого  Пленум Верховного Суда Российской Федерации  в Постановлении от 31 октября 1995 г. № 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации  при осуществлении правосудия" подчеркнул, что суды не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

Порядок опубликования  и вступления в силу уголовных  законов тот же, что и всех других федеральных законов. Он также определен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"

Уголовный закон  тоже прекращает действовать после его отмены или замены новым законом. Прекращение действия закона может быть также вызвано решением Конституционного Суда Российской Федерации, признавшего данный закон противоречащим Конституции (ст. 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" ⁷.

Именно с  таких позиций следует определять общее правило действующего в  определенный момент времени уголовного закона.

А временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Это необходимая и важная формулировка ч. 2. ст. 9, имеющая отношение и к пространственному действию УК.

Благодаря ей, прекращаются споры о завершенности того или  иного преступного деяния, квалифицирующегося, как материальный состав. В данном случае получается, что важнее само совершение общественно опасных действий, а ненаступление последствий (или их наступление на территории, не подпадающей под юрисдикцию УК РФ) должны квалифицироваться как покушение на преступление ⁸.

Это является не только новеллой российского уголовного законодательства, но и принципиально  важным положением.

Это особенно важно в случае преступных деяний с отдаленными  последствиями, когда между совершением общественно опасного действия (бездействия) и последствиями такого поведения проходит время, подчас довольно значительное, и соответственно необходимо определить: с какого момента исчислять течение срока давности привлечения к уголовной ответственности; применять закон, действовавший во время совершения деяния, или новый закон, действующий в момент наступления последствий, если это закон усилил ответственность, и т.д. Например, если подросток в возрасте 13 лет 11 месяцев и 25 дней нанес потерпевшему опасное ранение и тот скончался через 10 дней, следует признать, что общественно опасное деяние совершено лицом, не являвшимся субъектом преступления, что исключает уголовную ответственность.

То есть, временем совершения преступления признается день выполнения действия (бездействия), входящего в состав совершенного преступления.

Временем совершения преступления, характеризующегося двумя действиями, является день совершения последнего действия; время совершения преступления, выражающегося в длительном невыполнении возложенных на виновного обязанностей под страхом уголовного наказания (длящееся преступление), определяется днем явки виновного с повинной, задержания преступника, истечения обязанностей, от которых виновный уклонялся под страхом привлечения к ответственности (уклонение от уплаты алиментов, дезертирство, побег из-под стражи).

Временем совершения преступления, слагающегося из ряда тождественных  деяний, направленных на достижение единой цели и своей совокупностью образующих единое преступление (продолжаемое преступление), является день выполнения последнего действия (бездействия) входящего в состав этого преступления.

В подавляющем большинстве  преступлений общественно опасные  последствия неразрывно связаны  со своим следствием – действием (бездействием). С окончанием действия сразу же наступают последствия. Однако составы некоторых преступлений имеют конструкцию составов с двумя последствиями. Например, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, повлекшее по неосторожности смерть потерпевшего. В таких составах временем совершения преступления является совершение основного деяния (причинения вреда здоровью в приведенном случае).

В отдельных преступлениях, не являющихся при этом длящимися  или продолжаемыми, завершение действия не влечет немедленное наступление вредных последствий. Они могут наступать значительно позже. Так, при нарушении правил производства строительных работ построенный дом может обрушиться через несколько лет, нарушение правил проведения трубопровода может привести к аварии тоже не сразу. В этих случаях возникает вопрос, спорный в теории и на практике, что считать временем совершения преступления и как исчислять давность привлечения к уголовной ответственности.

Представляется, что поскольку  совершение преступления не что иное, как процесс причинения вредных последствий, а в неосторожных преступлениях вообще без последствий нет составов преступлений, постольку строительные аварии следует считать временем совершения преступления) как бы они ни были отдалены от сроков приемки построек, трубопроводов и прочее.

С учетом особенностей преступной деятельности при продолжаемых и  длящихся преступлениях, преступлениях  с отдаленными последствиями, неоднократных  преступлениях, преступлениях, совершаемых  в соучастии, преступлениях, объективная  сторона которых состоит из нескольких действий, можно сформулировать следующие правила:

1) если норма предусматривает  два или более самостоятельных  действий, лишь в совокупности  образующих объективную сторону  состава преступления, то содеянное  в целом оценивается по тому закону, который действовал в момент совершения последнего акта из числа образующих данное преступление;

2) если между деянием  и наступлением последствий имеется  разрыв во времени, то независимо  от конструкции состава (материальный  или формальный) применяется закон, действовавший в момент совершения действия (бездействия).

К длящимся же преступлениям  применяется закон, действующий  на момент прекращения наказуемых действий (бездействия) по воле или вопреки  воле виновного.

Ну, а при совершении продолжаемого преступления содеянное в целом квалифицируется и наказывается по закону, действующему в момент совершения последнего акта из числа составляющих единое преступление. А если преступление совершается в соучастии, то к соучастникам применяется тот закон, который был на момент совершения деяния каждым из них персонально.

Важным моментом является учет обратной силы уголовного закона. Ст. 10 УК РФ гласит, что "уголовный  закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом  улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, то есть распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, по имеющих судимость. Уголовный закон, устанавливающий преступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет".

Это означает и то, что  если новый уголовный закон смягчает наказание за деяние, которое отбывается лицом, то это наказание подлежит сокращению в пределах, предусмотренных новым уголовным законом.

Это правило законодатель формулирует, руководствуясь гуманистическими принципами. Норма, содержащаяся в ч. 1 ст. 10 УК, основана на положениях п. 2 ст. 11 Всеобщей декларации прав человека, принятой III Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., ст. 7 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., п. 1 ст. 35 Декларации прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г., ст. 54 Конституции Российской Федерации.

В УК РФ впервые отмечено, что обратную силу наряду с законами, устраняющими преступность деяния или  смягчающими наказание, имеют и  другие законы, если они каким-либо образом улучшают положение лица, совершившего преступление, и, наоборот, нормы, ухудшающие положение лица, совершившего преступление (обвиняемого; подсудимого; осужденного, отбывающего наказание; лица, отбывшего наказание, но имеющего судимость), обратной силы не имеют.

Т.е. закон имеет обратную силу как исключающий преступность соответствующих деяний, если он: полностью декриминализирует деяние, исключает его из числа уголовно наказуемых.

Декриминализация  деяния может происходить и путем  внесения изменений в Общую часть  УК (например, введение новых обстоятельств, исключающих преступность деяния, сужение  понятия соучастия в преступлении, ограничение ответственности за предварительную преступную деятельность); повышает возраст ответственности или сужает перечень преступлений, за совершение которых уголовной ответственности подлежат лица, достигшие определенного возраста; сужает круг адресатов нормы, т.е. круг субъектов преступления, в том числе специальных; шире трактует невменяемость (например, ч. 3 ст. 20 УК, предусматривающая состояние "возрастной невменяемости"); сужает пространственные границы места совершения преступления; уменьшает круг предметов посягательства.

Так, например, ст. 191 УК, из числа предметов незаконных валютных сделок исключает все виды валютных ценностей, кроме драгоценных металлов, природных драгоценных камней или жемчуга; ст. 135 УК, устанавливает ответственность за развратные действия лишь в отношении лица, заведомо не достигшего четырнадцатилетнего возраста, а не вообще несовершеннолетнего, как это было ранее.

Обратная сила закона может действовать и в  том случае, когда он сужает (ограничивает) ответственность путем конкретизации  способа совершения преступления, его  мотивов, причиняемых последствий ⁹.

Например, в  состав деяния, ранее признававшегося  преступным независимо от мотивов его  совершения, вводится при сохранении признаков объективной стороны  мотив – из корыстной заинтересованности. А также в тех случаях, когда закон исключает одну из альтернативных форм преступной деятельности или один из способов совершения преступления; исключает из материальных составов какие-либо из альтернативных общественно опасных последствий; исключает из альтернативы одну из форм вины; исключает один из альтернативных мотивов или одну из альтернативных целей преступления и др.

Уголовный закон  имеет обратную силу как смягчающий наказание, если он: исключает из системы  наказаний какой-либо вид наказания; расширяет перечень лиц, к которым  не может быть применена смертная казнь или пожизненное лишение свободы либо сужает основания для применения этих наказаний; уменьшает (ослабляет) элемент кары, содержащийся в соответствующих видах наказания; снижает минимальные или максимальные размеры наказаний, уменьшает размеры удержания из заработной платы лиц, осужденных к исправительным работам, и т.д.; расширяет перечень обстоятельств, смягчающих наказание, или сужает круг обстоятельств, отягчающих его; изменяет правила назначения наказания в более благоприятную для осуждаемого сторону.

В частности, на этом основании имеют обратную силу положения УК РФ о назначении наказания  при наличии смягчающих обстоятельств (ст. 62), при вердикте присяжных заседателей  о снисхождении (ст. 65), о назначении наказания за неоконченное преступление (ст. 66). Напротив, не имеют обратной силы, как усиливающие наказание, положения о назначении наказания при рецидиве преступлений (ст. 68), по совокупности преступлений (ст. 69) и совокупности приговоров (ст. 70).

Смягчается  наказание и тогда, когда норма уголовного закона исключает квалифицирующие и, следовательно, повышающие ответственность признаки или заменяет ранее известный квалифицирующий признак на более узкий.

Например, УК РФ в ч. 3 ст. 291 предусматривает квалифицированный вид получения взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления вместо более широкого понятия должностного лица, занимающего ответственное положение, данного в УК РСФСР, а также тогда, когда закон сдвигает границы общественно опасных последствий, усиливающих наказуемость деяния, в сторону увеличения их тяжести.

Еще один случай действия обратной силы закона в области  смягчения наказания: замена в санкции одного вида наказания на другой, более мягкий, а также снижение максимального и минимального пределы наказания или хотя бы одного из них при неизменности другого.

Закон снижает  аналогичным образом пределы  всех или хотя бы одного из образующих санкцию наказаний, входящих в альтернативу, при неизменности пределов другого (других); снижает максимальный размер наказания за преступление при одновременном повышении минимального предела наказания за это же преступление; исключает из альтернативы наиболее строгий вид (виды) наказаний при неизменности другого его элемента; устанавливает альтернативно менее строгий вид (виды) наказания, сохраняя в неизменности другие виды; не изменяя пределов основного (основных) наказания, отказывается от одного или нескольких дополнительных; переводит дополнительное наказание из обязательного в разряд факультативного и во всех этих случаях применяется исключение из общего правила об обратной силе закона.

Закон имеет  обратную силу, если он и иным образом улучшает положение лица. Т.е. если он: смягчает режим отбывания лишения свободы; изменяет в более благоприятную для осуждаемого сторону основания условного осуждения, отсрочки отбывания наказания и основания для их отмены: сокращает сроки давности привлечения к уголовной ответственности и давности исполнения обвинительного приговора; расширяет основания для применения освобождения от уголовной ответственности и наказания.

Аналогичное правило  действует, если новый закон предусматривает  новые виды оснований освобождения от уголовной ответственности и/или  наказания; изменяет в более благоприятную  сторону для осужденного основания  условно-досрочного освобождения от наказания  или замены наказания более мягким; сокращает сроки погашения судимости.

Исходя из принципа гуманизма, на котором основано положение  об обратной силе уголовного закона, правоприменитель во всех случаях должен применять  тот закон (старый или новый), который  наиболее благоприятен для виновного (осужденного).

Это положение  правоприменителю обязательно нужно  иметь в виду, решая вопрос о  возможности придания обратной силы так называемому промежуточному закону, который еще не действовал в момент совершения преступления, но к моменту расследования преступления и назначения наказания уже утратил силу, будучи замененным новым законом, предусматривающим ответственность за такое преступление.

Если промежуточный  закон устранял преступность деяния, смягчал наказание или иным образом улучшал положение лица, совершившего преступление, по сравнению со старым и новым законом, то должен применяться именно этот закон.

• 3. Действие уголовного закона в пространстве.

Вполне очевидно, что применению подлежит только тот уголовный закон, который вступил в силу и не утратил ее на момент совершения преступления. Между тем, в результате совершенствования уголовного законодательства могут возникать ситуации, когда с момента совершения преступления и до момента расследования или рассмотрения уголовного дела в суде уголовный закон изменится. Возникает проблема выбора подлежащих применению уголовно-правовых норм, что предполагает рассмотрение следующих вопросов:

• вступление уголовного закона в силу;
• утрата им своей юридической силы;
• время совершения преступления;
• обратная сила уголовного закона.

Время вступления уголовного закона в силу регулируется ст. 6 Федерального закона от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания». По общему правилу уголовный закон вступает в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня его официального опубликования, если самим законом или актом палат не установлен другой порядок вступления его в силу. Согласно названному Федеральному закону (ст. 4) официальным опубликованием уголовного закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентском вестнике», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».