Демография Урала и Северного Кавказа

1. Используя учебную и научную литературу, справочные ресурсы выделить и охарактеризовать особенности демографической ситуации как фактора регионального развития Приволжского и  Уральского федеральных округов.

 Демографическая  ситуация  в Приволжском федеральном округе:

 
 
 Демографическая ситуация в Приволжском  федеральном округе является типичной для страны  в целом. На протяжении почти двух десятилетий в регионе наблюдается процесс неуклонного сокращения численности населения, или депопуляции. От переписи населения 2004 года численность жителей округа сократилась к началу 2010 года на 913,5 тыс. человек, или на 2,9 процента и  составила 30241,5 тыс. человек. За этот же период численность россиян в целом снизилась на 2,2 процента (на 3157,9 тыс. человек). 
 
Наибольшие потери населения в абсолютных и относительных показателях отмечаются в Нижегородской области и  Пермском крае. За указанный период численность жителей Нижегородской области сократилась на 164 тыс. человек, или на 4.7 процента  (18% от общих потерь населения по ПФО) и Пермского края - на 102  тыс. человек, или на 3.6 процента  (более 11 % от общих потерь по округу). Значительна доля потерь   населения в Кировской (6.0%), Ульяновской (5.1%) и Пензенской областях (4.5%),  Республиках Мордовия (5.5%) и Марий Эл (3.4%) [4, С. 87]. 
 
Наиболее стабильна ситуация в Республиках Татарстан (численность жителей за 5 лет здесь снизилась на 0.4 %) и Башкортостан (на 1.2%). Ниже,  чем в среднем по округу,  были потери  в Самарской (2.1%) и Оренбургской (2.8%) областях, а также в Удмуртской и Чувашской Республиках (по 2.4%). 
 
Следствием  депопуляционных процессов являются не только численные потери населения, но и ухудшение его качественных параметров. Речь  идет, прежде всего,  о демографическом «старении» населения, нарастающих диспропорциях в численном составе поколений, мужчин и женщин, городских и сельских жителей и т.д.  Демографическое неблагополучие страны давно стало объектом дискуссий среди специалистов, широко обсуждается общественностью, поскольку по своему значению и масштабам  далеко перешагнуло рамки узко демографической проблематики.  
 
В числе неблагоприятных тенденций, которые заметно осложнят демографическую ситуацию на достаточно отдаленную перспективу, авторы четырнадцатого ежегодного демографического доклада, подготовленного Институтом демографии ГУ ВШЭ,  отмечают начавшееся сокращение численности и удельного веса населения рабочих возрастов и женщин фертильного возраста. Это  дало им основание говорить  о начале   третьего этапа демографического кризиса в России.  Выводы авторов доклада опираются на анализ демографической ситуации в России, сложившейся к концу 2008 года. Именно в этот период   впервые  в новейшей истории России  начинает формироваться  новая, стимулирующая  государственная политика в области демографического развития страны. Внятным сигналом обществу послужило известное Послание   Президента    страны Федеральному Собранию РФ от 10 мая 2008 года.  В Послании были предельно конкретно перечислены  мероприятия,  направленные непосредственно на улучшение демографической обстановки, при этом основной упор был сделан на заинтересованности родителей  во вторых и следующих по очередности рождения детях, что позволило бы, - при одновременном снижении смертности, прежде всего,  среди мужчин трудоспособного возраста  и  проведении необходимых мероприятий по упорядочению миграционных потоков, - восстановить в ближайшее десятилетие простое воспроизводство населения. Предложенные обществу меры реально обозначили масштабность проблемы. Расчет на естественное преодоление демографического кризиса, по мере оздоровления социально-экономической обстановки, не слишком оправдался. Некоторые положительные сдвиги в 2004-2006 годах, прежде всего, в показателях рождаемости были связаны с реализацией отложенных рождений в условиях относительной стабильности и в связи с переходом в состав населения репродуктивного возраста многочисленного поколения, родившихся во второй половине 70-х и 80-е годы. Однако итоги за 2007 г., когда повсеместно было отмечено ухудшение   показателей воспроизводства населения, показали, что устойчивое поступательное развитие демографических процессов без дополнительного их стимулирования  в современных социально-экономических условиях практически невозможно. 
 
Следующим шагом в этом направлении стала разработка  и утверждение официальной Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, предусматривающей системный и поэтапный  подход в решении главной  задачи по стабилизации численности населения страны. В Концепции  отражены механизмы  реализации демографической политики государства, в числе которых методическое обеспечение деятельности органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления муниципальных образований, направленное  на управление демографическими процессами, постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и корректировка их на основе конкретных мер демографической политики   

Демографическая  ситуация  в Уральском федеральном округе:

В Уральский район входят Курганская, Оренбургская, Пермская с Коми-Пермяцким автономным округом, Свердловская и Челябинская области и республики  Башкортостан и Удмуртская. Урал  старейший в стране очаг горнорудной промышленности, черной и цветной металлургии. В настоящее время на его долю приходится почти половина продукции черной и 25 % цветной металлургии России. Удельный вес Урала в стоимости продукции машиностроительного комплекса, химической, топливной промышленности и электроэнергетики составляет 1/6 от общего объема этих отраслей в стране. Район дает значительную часть продукции лесной (1/8), строительной (1/7) и горнодобывающей (1/9) промышленности. На Урале хорошо развиты и такие отрасли, как легкая и пищевая промышленность, сельское хозяйство. Урал занимает выгодное экономико-географическое положение, располагаясь на стыке европейской части России с Сибирью, Казахстаном и странами Средней Азии. Через его территорию проходит четыре важнейшие железные магистрали, соединяющие западную и восточную части России. Предуралье богато нефтью, природным газом, калийными и поваренными солями, известняками- горная часть выделяется запасами черных и цветных металлов, драгоценных камней: Зауралье располагает запасами бурого угля, строительных материалов и лесных ресурсов. В целом на Урале добывается 50 химических элементов.

Большая часть населения  приходится на долю русских и украинцев, вторую группу образуют башкиры, удмурты, татары и коми-пермяки. Урал располагает  высоким научно-техническим потенциалом, в том числе кадрами металлургов, машиностроителей, работников химической и лесной промышленности, сельского  хозяйства, накопивших огромный производственный опыт 

среди мужского населения в возрасте моложе трудоспособного произошло снижение с 27,3 до 23,7 %, в трудоспособном  с 65,0 до 62,6 %, в послерабочем  рост с 7,6 до 9,5 %- среди женщин в возрасте моложе трудоспособного  рост с 22,8 до 23,8 %, старше трудоспособного с 21,0 до 24,9 %, снижение в трудоспособном  с 56,2 до 51,1 %. Видно дальнейшее постарение женского населения края  каждая четвертая женщина находится в послерабочем возрасте, а в Курганской и Свердловской областях этот процент еще выше  26,9 и 25,8 % соответственно 

Средняя продолжительность  жизни в Уральском регионе

Смертность  массовый процесс, складывающийся из множества единичных смертей, наступающих в различных возрастах и определяющих в своей совокупности порядок вымирания реального или гипотетического поколения. Наряду с показателями порядка вымирания большое значение имеют показатели уровня смертности  возрастные и общие коэффициенты смертности. Когда говорят о ’высокой’ или ‘низкой’ смертности, имеют в виду именно эти показатели. Общий коэффициент смертности зависит от возрастной структуры населения и поэтому пригоден лишь для приблизительных сопоставлений уровня смертности населения разных территорий или населения одной тер 
ритории за различные периоды времени. Но для каждого населения в данный момент этот показатель  важная характеристика, в которой находят обобщенное выражение действительные демографические процессы, происходящие в населении и влияющие на темпы роста его численности.

По-разному сочетаясь  между собой, факторы смертности обуславливают непосредственную причину  смерти. Преобладание причин смерти с  большой долей эндогенного компонента определяет постепенное нарастание смертности с возрастом, а преобладание причин смерти преимущественно экзогенного характера, напротив, ведет к размыванию зависимости интенсивности смертности от возраста. Естественно, что в любом случае вероятность смерти больше в возрастах, в которых относительно равномерный поток случайных внешних воздействий сталкивается с меньшей жизнеспособностью организма, то ли потому, что организм еще не окреп (у детей), то ли потому, что жизненные силы уже ослабели (у престарелых). Отсюда, в частности, особая роль, которую играют в определении порядка вымирания младенческая смертность и убывание вероятностей смерти по мере переживания первого года жизни.

В демографии используются различного рода коэффициенты смертности. Наиболее распространенным показателем  является общий коэффициент смертности, вычисляемый как отношение общего числа умерших в течение некоторого периода времени к средней численности населения. Динамика общего коэффициента зависит от изменения возрастной и половой структуры населения. Так, рост этого показателя может быть связан с процессом постарения населения, а также со сдвигами в уровнях смертности по полу и возрасту.

В последние годы общие  показатели смертности в Уральском  регионе были ниже по сравнению с  таковыми по Российской Федерации. В  разрезе территорий наиболее высок  коэффициент смертности в расчете  на 1000 жителей в Пермской и Курганской областях, на более низком уровне на протяжении ряда лет он держится в Башкортостане и Оренбургской области.

2.Используя статистические материалы и учебную литературу определить и охарактеризовать основные отрасли специализации животноводства и растениеводства Северо-Кавказского федерального округа

Ярким примером того, что в России сельское хозяйство – не просто отрасль  экономики, а образ жизни, является Северо-Кавказский федеральный округ. Так, на 1 января 2012 г. численность постоянного  населения СКФО составила 9,5 млн. человек, из них чуть более половины - 4,8 млн. человек - сельское население.

Чрезвычайно важную роль в жизни селян играют такие традиционные отрасли как  овцеводство, коневодство, овощеводство и виноградарство. Ключевыми отраслями  пищевой промышленности в округе являются винодельческая, масложировая, сахарная, плодоовощная, мукомольно-крупяная, а также мясная и молочная.

По  данным Росстата, доля сельского хозяйства  в валовом продукте округа составляет около 15% (около 4% по России). В округе сосредоточено 45% собираемого в Российской Федерации урожая винограда, более 10% зерна, плодов, ягод и овощей, а  также более 5% сахарной свеклы.

Спецификой  аграрного сектора округа является высокая доля мелкотоварного производства в большинстве регионов. Но это  тот самый случай, когда «мал золотник, да дорог». Подтверждение тому –  ряд показателей высокоэффективной  работы малых форм хозяйствования. В целом по округу в личных подсобных  и фермерских хозяйствах производится 86% молочной продукции (по России – 54%), 64% мясной продукции (по России – 36%), 85% овощей (по России – 83%) и 94% картофеля (по России – 87%).

Финансирование  Госпрограммы 2008-2012

Всего за этот период в регионы округа было перечислено из всех источников 49,6 млрд. рублей, из федерального бюджета 37,8 млрд. рублей (в 2012 году – 10,9 млрд. рублей).

В том числе финансирование программы  социального развития села за счет всех окружных источников составило 16,8 млрд. рублей (в рамках федеральной  целевой программы «Социальное  развитие села до 2013 года»).

По  направлению «инфраструктура мелиорации» (в рамках федеральной целевой  программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельхозназначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года») объем финансирования с 2008 по 2012 годы в округе за счет всех источников составил 40,2 млрд. рублей.

В этот период в округ также были привлечены кредитные и лизинговые ресурсы. За 5 лет Россельхозбанк оказал кредитную поддержку в реализации 284 инвестиционных проектов с общим объемом финансирования 6,7 млрд. рублей, Сбербанк России профинансировал проекты на сумму свыше 17 млрд. рублей, Росагролизинг передал сельхозтоваропроизводителям округа более 6 тыс. ед. техники общей стоимостью более 9,3 млрд. рублей, а также обеспечил поставку более 14,5 тыс. голов племенной продукции на сумму 662 млн. рублей, животноводческого оборудования на сумму 1,2 млрд. рублей.

Итоги реализации Госпрограммы 2008-2012

Реализация  Госпрограммы в течение последних  пяти лет позволила нарастить  сельхозпроизводство по целому ряду направлений.

В 2012 году по сравнению с 2007 годом индекс производства продукции сельского  хозяйства в округе вырос почти  на 23% (16,8% по России), производство скота  и птицы на убой в живом весе увеличилось на 28,2% (33% по России), молока – на 28,8% (по России снижение – 0,2%), овощей – на 47,5% (по России – 27%), плодово-ягодной  продукции – на 34,8% (по России – 5%). Производство зерна и зернобобовых в целом по округу снизилось на 19,2% (снижение 13,3% по России).

Хотя  и говорят всегда, что «у природы  нет плохой погоды», но все-таки утверждение  это спорное. Думаю, аграрии со мной согласятся. Так, весьма негативное влияние  на урожай зерна в 2012 году оказала  засуха. По предварительным данным Росстата, в минувшем году хозяйствами  всех категорий в округе собрано 6,7 млн. тонн зерна в весе после  доработки (в 2011 году – 10,1). В то же время  увеличилось производство картофеля  – 1,4 млн. тонн (в 2011 году – 1,3), овощей –  около 2 млн. тонн (в 2011 году – 1,8).

Площади плодово-ягодных насаждений плодоносящего  возраста в округе в 2012 году выросли  и составили 44,4 тыс. га (в 2011 году – 43,1). Также с плюсом произведено 291,4 тыс. тонн плодово-ягодной продукции (в 2011 году – 267,1).

В пищевой промышленности по сравнению  с 2007 годом в округе выросло производство мяса и субпродуктов в 2,2 раза, мясных полуфабрикатов – в 2,8 раза, цельномолочной продукции – на 63,3%, кондитерских изделий – на 32,2%, сыров и сырных продуктов – на 14%. Но снизились  объемы производства масла растительного  нерафинированного на 27,4%, масла  сливочного – на 22,7%, сахара-песка  – на 18%, плодоовощных консервов  – на 17,1% и колбасных изделий – на 5,5%.

В 2012 году предприятия округа существенно  увеличили производство мясных полуфабрикатов (на 60,5% к 2011 году), сыров и сырных продуктов (25,1%), масел растительных (20,9%), крупы (22,1%), мяса и субпродуктов (16,5%), цельномолочной продукции (12,6%).

Вопросы социального развития села реализуются  в округе в рамках федеральной  целевой программы. В 2012 году построено (приобретено) жилья для сельских граждан 108,6 тыс. кв. м, прирост за 5 лет  составил 51,6% к 2007 г (по России – 62,5%). Уровень  газификации в округе увеличился и составил 77,3% (по России – 55,2%), обеспеченность сельского населения питьевой водой  выросла и составила 67,1% (по России – 58%).

Реализация  в округе Госпрограммы на 2008-2012 годы способствовала повышению заработной платы и снижению уровня безработицы  на селе.

Заработная  плата работников сельского хозяйства  в округе ниже, чем в среднем  по России, но при этом она увеличилась  с 4 336 рублей в 2007 году до 11 878 рублей в 2012 году (14 737 руб. по России). Несмотря на то, что уровень безработицы в  сельской местности по округу выше среднероссийского показателя (8%), наблюдается  устойчивая тенденция его снижения. Если в 2007 году до реализации Госпрограммы уровень безработицы на селе составлял 26,7%, то в 2012 г. сократился до 14,8%.

Малые формы хозяйствования в округе представлены фермерскими хозяйствами, индивидуальными  предпринимателями и кооперативами.

На 1 января 2013 г. количество крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей в округе составило 68150 ед. (24,6% от численности по России). Зафиксирован двукратный рост этого  показателя за последние 5 лет.

Массовой  формой деятельности на селе является сельхозкооперация. По предварительным данным Росстата, число потребительских сельхозкооперативов на территории СКФО на 1 января 2013 г. составило 504 ед. (прирост 15% к 2007 году), производственных сельхозкооперативов – 2253 ед. (рост в 2,5 раза).

Реализация  с 2012 года ведомственных целевых  программ «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов» и «Развитие  семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы» в регионах округа позволила  оказать поддержку 989 начинающим фермерам (всего по России –2859) и 259 семейным животноводческим фермам (по России их 750). Это позволило создать дополнительно  около 3 700 рабочих мест. Регионам округа за счет федерального бюджета направлено на развитие семейных животноводческих ферм 355 млн. рублей, на поддержку начинающих фермеров – 613 млн. рублей.

Перспективные направления развития АПК до 2020 года

Учитывая  особенности округа, исторические и  национальные традиции, мы предлагаем в рамках федеральной Госпрограммы развития АПК до 2020 года реализовать  следующий комплекс мер:

по  развитию логистических центров, ориентированных  на хранение, первичную обработку  и сбыт продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

по  развитию племенной базы молочного  и мясного скотоводства, овцеводства  с целью формирования региональных мясного и молочного кластеров;

по  оказанию консультативной помощи сельхозтоваропроизводителям округа по вопросам государственной поддержки сельскохозяйственного страхования в 2013 году;

предлагаем  совместно с Минпромторгом разработать программу внедрения бренда качественной продовольственной продукции (с акцентом на экологический аспект), производимой на территории округа;

органам исполнительной власти мы рекомендуем  разработать региональные целевые  программы развития сельского хозяйства  на 2013-2020 годы, предусматривающие реализацию таких приоритетных направлений, как:

-    мясное и молочное скотоводство;

-    выращивание сельхозпродукции в закрытом грунте;

-    садоводство и виноградарство;

-    совершенствование системы потребительских сельхозкооперативов;

-    развитие фермерских хозяйств, включая семейные животноводческие фермы;

- создание  логистических центров по хранению, первичной переработке и сбыту  продукции агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов;

-    развитие пищевой и перерабатывающей промышленности;

-    комплексное развитие сельхозпроизводства с учетом схем террито-риального планирования, планов диверсификации сельской экономи-ки и схем расселения сельского населения, совершенствования социальной инфраструктуры и формирования жилищного фонда;

-    повышение эффективности региональных финансовых ресурсов за счет консолидации собственных финансовых средств регионов, средств на реализацию федеральных целевых программ и внебюджетных средств.

Прогнозные  показатели Госпрограммы до 2020 года

Должен  обратить внимание коллег, что реализация мер государственной поддержки  Минсельхозом России будет проводиться  в рамках новой Госпрограммы развития сельского хозяйства на 2013–2020 годы, разработанной по отраслевому принципу и с учетом требований ВТО. В Госпрограмму заложен принцип софинансирования. Средства федерального бюджета будут выделяться регионам для софинансирования расходов, предусмотренных региональными программами.

Соответственно, на реализацию Госпрограммы на 2013-2020 годы регионы округа имеют возможность  получить порядка 80,7 млрд. рублей из федерального бюджета при софинансировании из региональных бюджетов в общем объеме 25 млрд. рублей.

Хочу  обратить внимание на то, что при  эффективной работе, по нашим прогнозам, к 2020 году в регионах округа можно  реально увеличить производство продукции сельского хозяйства  на 45% (по России –19,6%). Объем инвестиций в основной капитал в 2020 году по отношению  к 2012 году увеличится на 55%, среднемесячная заработная плата на 84,6%. По данным регионов, только в 2013 году будет создано дополнительно  до 7 тыс. рабочих мест в АПК, в  дальнейшем этот показатель будет расти.

Производство  скота и птицы на убой в живом  весе в регионах округа к 2020 году увеличится на 24,1%, молока – на 21,4%, прирост зерна  и зернобобовых культур – на 55,2%, картофеля – на 21,7%).

К 2020 году запланировано заложить 25,9 тыс. га виноградников (69% от общей площади  закладки по России), что позволит вдвое  увеличить имеющиеся площади  виноградников в округе (24,8 тыс. га в 2011 г.). Реализация этого плана позволит к 2020 году увеличить число рабочих  мест на 10 тысяч, дополнительные налоговые  отчисления составят около 2 млрд. руб. Амбициозная, но абсолютно реалистичная задача – увеличить площадь виноградных насаждений до 100 тыс. га (показатель 1985 года).

Среди регионов округа лидером по закладке (63% от общероссийского показателя) в 2013 году станет Республика Дагестан.

К 2020 году, по прогнозам субъектов  СКФО, запланировано заложить сады в округе на площади 27,7 тыс. га (51,4% от общей площади закладки по стране), что обеспечит рабочими местами 8,3 тыс. человек (а в период уборки – до 28 тыс. работников) и принесет дополнительные налоговые отчисления в размере около 550 млн. рублей.

В регионах округа за счет введения новых  мощностей планируется увеличить  к 2020 году объемы производства плодоовощных консервов в 3 раза (до 795 млн. усл. банок), сахара – в 2,5 раза (до 381 тыс. тонн).

В рамках реализации ведомственных целевых  программ «Поддержка начинающих фермеров на период 2012-2014 годов» и «Развитие  семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств на 2012-2014 годы» планируется оказать  поддержку малым формам хозяйствования. Эти программы весьма востребованы и эффективны в СКФО.

Приоритеты  в сфере АПК в разрезе регионов

Как для летчиков «первым делом –  самолеты», так для развития АПК  в округе первоочередной приоритет  – животноводство. В Чеченской  Республике доля животноводства в структуре  валовой продукции составит не менее 80%, Ингушетии – более 70%, Карачаево-Черкесской Республике – 65%, Северной Осетии-Алании – более 60%.

В структуре животноводческой продукции  планируется увеличение удельного  веса мяса и молока: в Чеченской  Республике – до 45% и 40% соответственно; Карачаево-Черкесской Республике – 35% и 25%; Северной Осетии-Алании – 30% и 23%; Ингушетии  – 23% и 50% соответственно. В овцеводстве предполагается развитие тонкорунного и мясо-шерстного направления в Ставропольском крае, мясо-шерстного – в Республике Дагестан, мясного в Карачаево-Черкесской и Чеченской Республиках.

С учетом благоприятных климатических  условий в округе может и должно получить развитие такое направление  животноводства, как аквакультура (прудовое сельскохозяйственное рыбоводство). В предгорных районах – это разведение деликатесных рыб (форели), а в равнинной части – разведение столовых рыб (карп, растительноядные рыбы).

Мы  рекомендуем органам исполнительной власти субъектов федерации учесть при разработке региональных программ развития АПК мероприятия по поддержке  аквакультуры.

По  нашим оценкам, растениеводство  останется доминирующей отраслью в  Ставропольском крае (65%) с преимущественным выращиванием зерновых. В Кабардино-Балкарской Республике эта отрасль составит более 65%, (43% – картофель, овощи, бахчевые культуры, 18% – плоды и виноград). В Республике Дагестан растениеводство  составит 58% с преобладанием производства картофеля, овощей, бахчевых культур  – до 55%.

Производство  высококачественного зерна гарантируется  в Ставропольском крае, степных районах  Дагестана и Чеченской Республики. Возделывание кукурузы целесообразно  в предгорных районах Кабардино-Балкарской Республики, Республиках Северная Осетия-Алания и Дагестан, а также на орошаемых  землях Ставрополья.

Для эффективного развития отрасли садоводства  необходимо строительство новых  мощностей (холодильников) по хранению плодово-ягодной продукции в течение  длительного срока (около года) без  потери потребительских качеств (с  регулируемым микроклиматом и регулируемой газовой средой) и оснащение садоводческих  хозяйств современной сельхозтехникой  и оборудованием для садоводства.

Важным  направлением развитием АПК округа является увеличения объемов производства овощей в защищенном грунте. Мы планируем  оказать поддержку за счет субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам сроком до 8 лет на строительство, реконструкцию и модернизацию тепличных  комплексов.

Регионам  округа мы рекомендуем разработать  региональные программы по развитию данного направления. По оценкам  наших экспертов, природно-климатические  условия позволяют построить  в регионах округа не менее 1000 га теплиц. Это создаст дополнительно 25 тыс. рабочих мест и увеличит налоговые отчисления на 1,6 млрд. рублей.

При этом дальнейший рост объемов сельхозпроизводства  потребует наращивания мощностей  по переработке. Начиная с 2013 года, переработчики  сельхозпродукции смогут воспользоваться  таким эффективным инструментом господдержки, как субсидирование кредитов, что позволит предприятиям привлечь дополнительно заемные средства на инвестиционные цели, провести модернизацию оборудования, увеличить производство продукции переработки и продовольствия. Администрации регионов могут оказать  дополнительную поддержку отрасли, если представят в Минсельхоз такие  проекты как экономически значимые региональные программы.

И еще – фундаментально важное. Для  более эффективной реализации представленных мер государственной поддержки  в рамках Госпрограммы Минсельхоз совместно  с Минфином России намерены выстраивать  новую систему взаимоотношений  с регионами, чтобы стимулировать  на местах повышенное внимание к проблемам  сельского хозяйства, усилить ответственность  регионов за выполнение взятых обязательств, повысить прозрачность и эффективность  расходования бюджетных средств.

Президент Российской Федерации В.В. Путин  в Бюджетном послании о бюджетной  политике в 2013-2015 годах отметил, что  «критерием должно стать достижение целей социально-экономической политики, на финансовое обеспечение которых  направляются бюджетные средства. Бюджетные  инвестиции в экономику должны стимулировать  рост частных инвестиций, способствовать формированию современной транспортной и инженерной инфраструктуры».

Поэтому для повышения эффективности  бюджетных расходов Минсельхоз России будет использовать принципы проектного финансирования мероприятий Государственной  программы, чтобы она вместе с  региональными программами стала  единым инструментом мобилизации ресурсов для обеспечения продовольственной  независимости страны. На это нацелено комплексное и сбалансированное решение экономических, социальных, экологических и инфраструктурных проблем развития сельских территорий.

Особенно  актуальны для сельского хозяйства  развитие инфраструктуры аграрных районов, улучшение жилищных условий селян, мелиоративные, экологические программы, повышение плодородия почв. Эти и  другие мероприятия по правилам ВТО  относятся к «зеленой корзине», то есть к мерам, не связанным с отраслью напрямую, но фундаментально поддерживающим ее. В такую «корзину» можно  вкладывать неограниченные средства. Как показывает практика, названные  меры в долгосрочной перспективе  не менее, скорее даже более эффективны, чем прямые субсидии, и имеют непосредственное отношение как к эффективному развитию сельского хозяйства, так и сохранению и процветанию российского села.