Деятельность Евросоюза в России по программе ТАСИС

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

По дисциплине:  «Мировая экономика»

На тему: «Деятельность Европейского союза  в России по программе Тасис» 
 
 
 

     Содержание 

Введение …………………………………………………….…………………………….3

1 Деятельность Европейского союза в России по программе ТАСИС

1. Европейский союз и его главные органы управления………...…………..4
2. Стратегия Евросоюза и его программы ТАСИС в РФ …………………6
3. Нормативные правовые акты, регулирующие сотрудничество Российской Федерации с Европейским союзом ………………………………11
4. Реализация программы ТАСИС в Российской Федерации ……..……15
1. Индикативные программы ………………………………….…….15
2. Национальные программы ……………………………………….16
3. Международные программы ……………………………….…….20
5. Оценка результатов программы ТАСИС в Российской Федерации
1. Оценка Счетной палаты Российской Федерации ……….………22
2. Стратегии Европейского союза в России и организация программы ТАСИС ………………………………………………………….……..….25
3. Особенности   финансирования    проектов    и           программ ТАСИС ……………………………………………………………....……26
4. Подготовка кадров, проведение семинаров и конференций ……..28
6. Основные результаты сотрудничества Cчетной палаты Российской Федерации и Европейской счетной палаты ……………………………..……29
2. Структурно-логическая схема «ТАСИС» ………………………………………36

Заключение  ……………………………………………………………………….……37

Библиографический список ………………………………………………..…………42 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     Введение 

     Начало 90-х годов характеризовалось многочисленными  инициативами правительств зарубежных стран и международных организаций, в первую очередь европейских, по развитию связей с Россией, в том числе посредством оказания безвозмездной гуманитарной и технической помощи. По объему выделяемых средств на эти программы первое место занимает организация, объединяющая большинство европейских стран, – Европейский союз. Предложения об оказании помощи официально обосновывались стремлением оказать поддержку нашей стране по переходу от плановой экономики к рыночной и смягчить отрицательные социальные последствия этого периода. Среди разнообразных сфер и форм сотрудничества Российской Федерации с Евросоюзом особое место занимает Программа технической помощи странам СНГ – ТАСИС (Technical Assistance to the Commonwealth of Independent States). Главной целью программы ТАСИС, как она декларируется Евросоюзом, является «поддержка перехода стран СНГ к рыночной экономике, развитие демократии и верховенства закона».

     Россия  является крупнейшим получателем технической  помощи Евросоюза. Программа ТАСИС  осуществляется в нашей стране с 1991 года, на ее финансирование было выделено более 2660 млн. евро. За этот период было выполнено или находится в стадии реализации свыше 1700 проектов. Ежегодно по линии этой программы в России работают свыше 3500 специалистов.

     Следует отметить определенные трудности проведения комплексной оценки эффективности программы ТАСИС, поскольку речь идет о работе международной организации, в которой Российская Федерация не является государством-членом. Несмотря на то, что программа ТАСИС финансируется Евросоюзом, ее реализация требует также существенных затрат и усилий российской стороны. Исходя из этого, предметом настоящей работы является анализ состояния и перспектив Программы с целью определения путей повышения практической отдачи от этого сотрудничества с Евросоюзом.

     Для выполнения работы были рассмотрены  нормативные правовые акты Российской Федерации, уставные, программные, статистические и информационные материалы отечественных  организаций и Евросоюза, включая  технико-экономические обоснования  ряда проектов, отчеты иностранных консультантов и экспертов, а также материалы тематических проверок Счетной палаты Российской Федерации и Европейской счетной палаты. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

     1 Деятельность Европейского союза в России по программе ТАСИС 

1. Европейский союз и его главные органы управления

     В основе Европейского союза (European Union) лежит  Европейское экономическое сообщество – ЕЭС (или Общий рынок), образованное в соответствии с Римским договором, подписанным в 1957 году. Сообщество включало три юридически самостоятельные организации: само ЕЭС, Европейское объединение угля и стали и Европейское объединение по атомной энергии (ЕВРАТОМ). С 1967 года эти три объединения были подведены под юрисдикцию одной комиссии и все вместе стали именоваться Европейским сообществом (ЕС), а с 7 февраля 1992 года – Европейским союзом (далее – Союз). К началу 2001 года в его состав входили 15 государств, в том числе основатели Европейского сообщества (Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция (основатели ЕС), Великобритания, Ирландия, Дания (1973 год), Греция (1981 год), Испания и Португалия (1986 год), Финляндия, Швеция и Австрия (1995 год).

     В мае 2004 года в Союз вошли: Кипр, Чехия, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия и Словения.

     Одной из главных целей, провозглашенных Евросоюзом, является оказание содействия экономическому развитию своих государств-членов посредством создания пространства без внутренних границ, а также усиление их экономического и социального взаимодействия. В рамках этой организации унифицируются стратегия экономического развития, кредитно-денежная и социальная политика государств-членов, созданы наднациональные органы управления, решения которых обязательны для каждого члена Союза.

     Развитие  сотрудничества с Евросоюзом и его  государствами-членами занимает одно из центральных мест в международных отношениях Российской Федерации. Иллюстрацией этого, в частности, может служить постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 24 января 2003 года №3576-III ГД «О заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О расширении Европейского союза». В постановлении отмечается, что Европейский союз – один из главных партнеров Российской Федерации на переговорах о ее вступлении во Всемирную торговую организацию. На долю Европейского союза приходится 45% объема российской внешней торговли, а после расширения Евросоюза этот показатель может возрасти до 50 процентов. В ряде документов Европейского союза отмечается, что Россия является пятым по объему торговым партнером после США, Швейцарии, Китая и Японии. Подчеркивается, что Европейский союз на протяжении ряда лет имеет крупный торговый дефицит с Россией обусловленный тем, что наша страна является основным поставщиком энергии для европейских стран и, фактически, обеспечивает их энергетическую безопасность. Поставки энергоносителей из России покрывают свыше 20% потребностей их импорта.

     Показатели  торговых отношений Европейского союза  и Российской Федерации за 1996-2002 годы отражены в таблице 1:  

Таблица 1 – Показатели торговых отношений  Европейского союза и Российской Федерации за 1996-2002 годы

     (млн.  евро)

     Главными  органами управления Союза являются: Европейский совет, Европейский  парламент, Совет Европейского союза, Европейская комиссия, Европейский  суд, Европейская счетная палата, Экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Европейский центральный банк, Европейский инвестиционный банк.

     Ниже  коротко изложены цели, задачи и  функции ряда органов управления Европейского союза, имеющих непосредственное отношение к формированию и осуществлению программы ТАСИС.

     Европейский совет (European council) – высший политический орган Союза. Определяет его стратегические направления деятельности, обеспечивает координацию общей экономической  политики и осуществляет руководство бюджетом (совместно с Европейским парламентом), заключает международные соглашения. В его состав входят главы государств и правительств стран-членов Евросоюза, а также Председатель Европейской комиссии.

     Европейский парламент (European Parliament) – избирается на 5 лет. Число депутатов от каждой страны зависит от численности ее населения. Европейский совет и Парламент совместно принимают решения по наиболее важным вопросам. Кроме того, Парламент дает консультации по правовому обеспечению деятельности Евросоюза.

     Совет Европейского союза (Council of the European Union) – Совет министров (Council of Ministries) – несет ответственность за принятие основных политических решений на основе предложений Европейской комиссии, принимает окончательные решения  по всем аспектам законодательства Европейского союза.

     Европейская комиссия (European Commission) – исполнительный орган Евросоюза. Разрабатывает  законодательные предложения, следит за применением законодательных  актов, принятых Советом Евросоюза, принимает решения по общеэкономическим и отраслевым вопросам, управляет бюджетом и фондами Союза, несет ответственность за бюджетные расходы.

     Европейский суд (European Court of Justice) должен обеспечивать соблюдение закона при применении Договора о Европейском союзе и выступать в качестве высшего апелляционного суда Евросоюза.

     Европейская счетная палата (European Court of Auditors)  должна осуществлять независимый аудит использования средств Евросоюза, проводить оценку деятельности его органов по выполнению ими своих функциональных обязанностей, законности и правильности отражения финансовых операций с применением таких показателей как экономичность и эффективность использования средств, а также коэффициента полезного действия работы органов Евросоюза. Ставит своей целью «…улучшение управления финансами Европейского союза на всех уровнях с тем, чтобы обеспечить максимально эффективное использование денежных средств в интересах его граждан». О результатах своей деятельности Европейская счетная палата информирует Европейский парламент и Европейский совет. Европейская счетная палата начала свою работу в октябре 1977 года. Штаб-квартира находится в Люксембурге. Формируется из представителей государств-членов Евросоюза, по одному от каждой страны. 
 

2. Стратегия Евросоюза и его программы ТАСИС в Российской Федерации

     Программа сотрудничества Российской Федерации  и Евросоюза, реализуемая в настоящее  время, в общих чертах была сформулирована в Совместной политической декларации о партнерстве и сотрудничестве (Брюссель, 9 декабря 1993 года).

     В этом документе, в частности, подчеркивается решимость расширения сотрудничества в области конверсии оборонных  предприятий, создания благоприятного климата для российских и иностранных  частных инвестиций, науки, техники, образовании, подготовки кадров, энергетики, охраны окружающей среды, развития транспорта и телекоммуникаций. Отмечается, что деятельность по сотрудничеству в этих областях будет поддерживаться со стороны Евросоюза в рамках программы технического содействия ТАСИС.

     Развитие  сотрудничества на перспективу было сформулировано в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским союзом на среднесрочную перспективу (2000-2010 годы), подписанной в Хельсинки 22 октября 1999 года. Подчеркивается, что основными целями Стратегии являются обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире, привлечение экономического потенциала и управленческого опыта Европейского союза и его государств-членов для развития социально ориентированной рыночной экономики. Стратегия сохраняет приоритетные направления сотрудничества, включенные в программу ТАСИС.

     Действующая стратегия Евросоюза, включающая в  себя реализацию программы ТАСИС  в России на 2002-2006 годы, была одобрена Европейской комиссией 27 декабря 2001 года. Действия Союза и Европейской комиссии основываются на Соглашении о партнерстве и сотрудничестве от 18 декабря 1998 года.

     С точки зрения Евросоюза, эта поддержка  должна привести к пересмотру российских нормативных правовых актов и  соответствующим изменениям функциональных обязанностей отдельных органов исполнительной власти с использованием европейских моделей и стандартов. Отмечается, что Европейский союз имеет необходимые ресурсы для оказания помощи России в решении серьезных социальных проблем в таких областях, как здравоохранение, образование и социальная защита населения как важнейших факторов закрепления рыночной экономики и демократии.

     Особо подчеркивается, что размеры России, ее географическое положение играют ключевую роль в сохранении стабильности и безопасности европейского континента. С точки зрения Евросоюза, помимо важного источника энергии, Россия служит мостом между Европой и Азией и открывает большие возможности для расширения его рынка.

     В качестве наиболее важных направлений  сотрудничества в настоящее время называются вопросы вступления России в ВТО, содействие экономическому развитию Калининградской области, сотрудничество стран Северной Европы с Россией в бассейне Балтийского моря, выполнение условий международной конвенции по химическому оружию, а также в области безопасного использования атомной энергии.

     Стратегия отмечает, что программа ТАСИС  является одной из ведущих программ поддержки процесса перехода России от плановой экономики к рыночной и осуществления социально-экономических реформ.

     Помимо  программы ТАСИС Евросоюз оказывает  России гуманитарную помощь (Программа ECHO – Humanitarian Aid Office of the European Commission). Так, в 1994 году Европейский союз финансировал проекты, включающие: борьбу с туберкулезом; поставки различных грузов гуманитарного характера, в том числе продукты питания; оказание помощи учреждениям здравоохранения и социальной защиты населения.

     Начиная с осени 1999 года, гуманитарная помощь оказывается населению Чечни  и группам риска населения  в соседних республиках Северного Кавказа – Ингушетии и Дагестана. Евросоюз сотрудничает с другими международными организациями, в том числе системы ООН (ВОЗ, ЮНИСЕФ, ФАО), Международным Комитетом Красного Креста, Врачи без границ и др. На эти цели в период с 1999 по 2003 год было выделено 120 млн. евро, что делает Евросоюз основным донором в этом регионе. В 2004 году на эти цели предполагалось выделить 26 млн. евро.

     Отмечается, что развитие регионального, субрегионального и приграничного сотрудничества со странами СНГ не является частью региональной стратегии интеграции. Эти страны не могут рассматриваться как какой-то монолитный блок. Существуют важные различия между ними, которые отражаются в их различной национальной политике.

     Ссылаясь  на это, Европейский союз фактически стал отказываться от использования термина «ТАСИС» в отношении сотрудничества с нашей страной. Так, в материалах Европейской комиссии 2005 года, вместо него получило распространение название: «Программа сотрудничества Европейского союза и России» (EU-Russia Cooperation Program). Во многих документах высших органов управления Евросоюза содержится высокая оценка результатов программы ТАСИС. Например, в документе по стратегии ТАСИС в области регионального сотрудничества на 2004-2006 годы отмечается, что программа ТАСИС является важным дополнением действий Европейского союза в отношении отдельных стран СНГ. Подчеркивается, что эта стратегия является «не только отражением глобальных тенденций в развитии международного сотрудничества, но и фактором стабилизации и безопасности также как и устойчивого экономического и социального развития в общеевропейском контексте… Она отвечает интересам Европейского союза в развитии сотрудничества со странами Восточной Европы и Средней Азии».

     По  данным Европейской комиссии, она разрабатывает новую концепцию Программы технической помощи и ее новый регламент. В этих материалах подчеркивается, что программа ТАСИС «является основным инструментом сотрудничества Европейского сообщества со странами Восточной Европы, Кавказского региона и Средней Азии, т. е. отмечается тенденция к отказу от использования таких понятий как «страны СНГ» или «республики бывшего СССР». В материалах Комиссии отмечаются определенные изменения в предполагаемой Программе по сравнению с осуществляемой в настоящее время, в соответствии с постановлением Совета Европы №99/2000. Сообщается, что Европейская комиссия начала разрабатывать новую концепцию Программы и ее регламент, которые должны отражать изменения в отдельных странах и регионах в целом.

     Это мотивируется процессом углубления экономических различий между странами-получателями технического содействия, большинство из которых теперь относится к категории развивающихся стран, включая семь с низким уровнем доходов (Армения, Азербайджан, Грузия, Молдова, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан). Внутри стран-получателей «растет осознание существования бедности и социального неравенства, несмотря на улучшение макроэкономических показателей». Указывается на ухудшение показателей, характеризующих состояние образования и здравоохранения. Большая часть материалов посвящена вопросам социально-политических проблем региона, в том числе таких, как демократизация общества, продовольственная безопасность, предотвращение конфликтов – основной проблемы в странах региона. По мнению разработчиков новой концепции программы предоставления технической помощи, эти проблемы должны занимать более важное место, чем прежде, и новая стратегия должна предусматривать применение дифференцированного подхода для каждой отдельной страны. Например, в отношении развивающихся стран Кавказского региона и Средней Азии основное внимание будет уделяться борьбе с бедностью.

     В связи с возникновением трудностей управления программой ТАСИС и другими  программами, обусловленными расширением  Евросоюза, новая стратегия предполагает объединение их всех в рамках упомянутой ранее Программы добрососедства, начатой в 2004 году. Особое значение придается улучшению также взаимодействия Европейской комиссии с ее государствами-членами, международными финансовыми организациями и другими донорами.

     Программа ТАСИС является инициативой Евросоюза. Предназначена для оказания на безвозмездной  основе технического содействия Российской Федерации и одиннадцати другим странам СНГ (Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркмения, Украина, Узбекистан). До 2003 года в число стран-получателей содействия входила также Монголия.

     Программа осуществляется в соответствии с  регламентами, касающимися оказания содействия государствам-партнерам (странам-получателям содействия). В настоящее время действует Регламент Совета (ЕК), принятый Советом министров №99/2000 от 29 декабря 1999 года.

     Действующий Регламент подчеркивает, что «согласно  решениям Европейского союза, принятым в 1990 году в Дублине и Риме, Сообщество начало осуществление программы технического содействия в интересах экономических реформ и восстановления экономики на территории бывшего Союза Советских Социалистических Республик».

     В статье 1 Регламента подтверждается главная  цель Программы, предусматривающая оказание содействия переходу стран СНГ к рыночной экономике, укрепление в них демократии и обеспечение верховенство закона. При этом отмечается, что Программа основывается на принципах и задачах, изложенных в соглашениях о партнерстве и сотрудничестве, подписанных Евросоюзом с каждой страной-получателем.

     Регламент подчеркивает, что в случаях нарушения  демократических принципов и  прав человека Совет по предложению  Комиссии может квалифицированным  большинством голосов принять решение  о прекращении технического содействия данному государству.

     Ежегодно  Европейская комиссия обязана представлять отчет об осуществлении Программы, который должен содержать оценку уже оказанного содействия и данные о результатах мониторинга Программы. Отчет должен направляться всем государствам-членам Евросоюза, Европейскому парламенту, Совету Европейского союза, Экономическому и социальному комитету и Комитету регионов.

     Техническое содействие странам оказывается  как через национальные, так и  через международные программы, охватывающие группы стран-получателей. Примерами национальных программ являются: поддержка правовой и административной реформ, частного сектора экономики, преодоление социальных последствий переходного периода. Примерами международных программ – развитие транспорта, защита окружающей среды и сохранение природных ресурсов, приграничное сотрудничество, а также безопасное использование атомной энергии.

     Основами  для этой программной деятельности являются Стратегии Евросоюза в  странах Восточной Европы и Центральной Азии, которые принимаются на период 5-7 лет. Они определяют долгосрочные цели сотрудничества, приоритеты и характер действий.

     Согласно  Регламенту Совета, национальные и  международные программы состоят  из индикативных программ и программ действий.

     Индикативные программы рассчитаны на 3-4 года. Определяют главные цели и основные рекомендации по оказанию технического содействия, а также ориентировочные затраты на их выполнение. Они разрабатываются для каждой страны или для группы стран. В определении приоритетов индикативных программ принимают участие государства-получатели технического содействия. Программы содержат описание действий в разрезе отдельных секторов экономики, решения специфических задач и ожидаемые результаты. Проекты индикативных программ обсуждаются с Комитетом, состоящим из представителей государств-членов Евросоюза, а их приоритеты определяются совместно со странами-получателями содействия.

     Программы действий основываются на индикативных программах. Принимаются ежегодно или  раз в два года. Включают перечень проектов, которые будут финансироваться Евросоюзом. Разрабатываются для каждой страны, каждой региональной или многонациональной программы. Ориентировочно в программах определяется характер действий и необходимые для этого бюджетные ассигнования на соответствующий год. В ряде случаев в индикативные программы и программы действий в ходе их осуществления могут вноситься изменения и дополнения.

     Национальные  программы действий отражаются в  меморандумах о финансировании, согласуемых  Европейской комиссией с каждой страной-получателем помощи.

     В дополнение к национальным программам действий в соответствии с Регламентом  образуется «Система стимулов» для  введения в распределение ресурсов элемента конкуренции с целью  повышения качества.

     Техническое содействие Евросоюза оказывается странам СНГ посредством действий, содержание которых можно свести к следующему:

     - передача опыта и технологий, включая подготовку кадров;

     - развитие промышленного сотрудничества  и установление связей между  государственными и частными организациями Евросоюза и стран-получателей помощи.

     Помимо  этого, Регламент в ряде случаев  также предусматривает оказание прямой помощи в материальном выражении:

     - на индивидуальной основе осуществлять  «разумные» расходы, связанные  с поставкой материалов и оборудования. В особых случаях, например, в области ядерной безопасности для финансирования поставок может быть предусмотрено выделение более значительного объема средств;

     - техническое содействие может  использоваться в качестве катализатора для привлечения инвестиций.

     Бюджет  программы ТАСИС в первые годы составлялся с использованием расчетной  единицы – ЭКЮ, основы европейкой валютной системы. Ее стоимость определялась на базе «корзины валют» стран, входящих в Европейский союз. С 1999 года она заменена евро (коллективная валюта государств-членов Евросоюза).

     В настоящее время программа ТАСИС  действует в рамках Стратегии  Европейского союза для России и  индикативной программы, охватывающих период 2002-2006 годов. Большинство общих  и региональных стратегических программ на указанный период совпадают с индикативными программами на 2002-2003 годы, одобренных в 2002 году, а большая часть действующих программ на период 2004-2006 годов была принята в 2003 году.