Деятельность муниципальных клубных учреждений

Вариант 5.

1. Составьте перечень нормативных документов, действующих в настоящее время и регламентирующих деятельность муниципальных клубных учреждений

Право участия в культурной жизни и пользования учреждениями культуры, а также доступ к культурным ценностям каждого гражданина РФ гарантируется Конституцией РФ (ст. 44) [1].

Проводимые в российском обществе преобразования не могли не затронуть  культурную жизнь, которая в последнее  десятилетие испытывала воздействие  двух противоположных тенденций, отмеченных в Федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 года № 955:

1. Формирование демократических  основ государства обусловило  рост творческой инициативы граждан, возникновение театров, музеев, творческих коллективов и объединений. Свободы, полученные деятелями и организациями культуры, обеспечили оптимальные условия для ее развития. Соответственно появились новые типы потребителей и заказчиков профессионального искусства, строящие свои отношения с творческими деятелями на рыночных условиях.

2. В то же время государство  последовательно сокращало свое  участие в поддержке отечественной  культуры, полагая, что формирующийся  рынок решит возникающие проблемы. В результате стало уменьшаться влияние культуры на российское общество, на формирование позитивных установок и ценностных ориентаций граждан.

Культура в настоящее время, как и много лет назад, является одним из важнейших участков деятельности Российского государства, неразрывно связанным с экономической и социально - политической жизнью общества. С правовой точки зрения в целом законодательная основа для развития культурной сферы в нашей стране уже сформирована.

Понятие культуры включает в себя многие стороны духовной сферы жизни людей. Важнейшие направления культурной деятельности определены в Основах законодательства Российской Федерации о культуре от 9 октября 1992 года [9], в том числе: выявление, изучение, охрана, реставрация и использование памятников истории и культуры; художественная литература, кинематография, сценическое, пластическое, музыкальное искусство, архитектура и дизайн, фотоискусство, другие жанры и виды искусства; художественные народные промыслы и ремесла, народная культура в таких ее проявлениях, как языки, диалекты и говоры, фольклор, обычаи и обряды, исторические топонимы; самодеятельное (любительское) художественное творчество; музейное дело и коллекционирование; книгоиздание и библиотечное дело, а также иная культурная деятельность, связанная с созданием произведений печати, их распространением и использованием, архивное дело; телевидение, радио и другие аудиовизуальные средства в части создания и распространения культурных ценностей; эстетическое воспитание, художественное образование, педагогическая деятельность в этой области; научные исследования культуры; международные культурные обмены; производство материалов, оборудования и других средств, необходимых для сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей; иная деятельность, в результате которой сохраняются, создаются, распространяются и осваиваются культурные ценности.

С точки зрения формирования межгосударственной позиции по вопросам регулирования культурной сферы  наиболее важны следующие международные  правовые акты:

Конвенция УНИДРУА по похищенным или незаконно вывезенным культурным ценностям (Рим, 24 июня 1995 года), Конвенция о сотрудничестве в  области культуры, образования, науки  и информации в Черноморском регионе (Стамбул, 6 марта 1993 года), Европейская  конвенция о совместном кинопроизводстве (Страсбург, 2 октября 1992 года), Европейская конвенция о трансграничном телевидении (Страсбург, 5 мая 1989 года), Конвенция об охране архитектурного наследия Европы (Гренада, 3 октября 1985 года), Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Париж, 16 ноября 1972 года), Европейская конвенция об охране археологического наследия (Лондон, 6 мая 1969 года), а также многие другие международные акты, направленные в большинстве своем на охрану различных культурных ценностей, формирование единого культурного пространства (мирового или европейского) в той или иной сфере культурной деятельности [22, 23, 24, 25, 26, 27, 28].

Внутреннее законодательство Российской Федерации в сфере  культуры подразделяется на федеральное законодательство (в свою очередь делящееся на законодательные акты и подзаконные нормативные акты) и законодательство субъектов Российской Федерации, также имеющее деление на законодательные и подзаконные нормативные акты. Кроме того, в структуру внутреннего законодательства страны включаются нормативные акты, принятые на уровне местного самоуправления.

Законодательством о  культуре установлено четыре уровня компетенции в указанной сфере:

Первый уровень - компетенция  федеральных органов государственной власти и управления в области культуры, предусмотренная п. "е" ст. 71 Конституции РФ и ст. 37 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, включая обеспечение прав и свобод человека в сфере культуры, установление основ федеральной культурной политики, принятие федерального законодательства в области культуры и федеральных государственных программ культурного развития и др.

Второй уровень - совместная компетенция федеральных органов  государственной власти и управления Российской Федерации, органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт - Петербурга в соответствии со ст. 38 Основ законодательства Российской Федерации о культуре. В совместную компетенцию включаются: обеспечение прав и свобод человека в области культуры; обеспечение сохранности культурного достояния народов РФ, памятников истории и культуры, историко-культурных территорий, включенных в Свод памятников истории и культуры Российской Федерации; осуществление федеральной культурной политики, разработка и реализация федеральных государственных программ культурного развития, их финансового и материально - технического обеспечения; охрана авторского права и смежных прав, права интеллектуальной собственности, права наследования в области культуры; утверждение требований (стандартов) к профессиональному образованию в области культуры; создание условий для культурного развития всех народов и этнических общностей РФ; проведение государственной финансовой политики в области культуры, политики в сфере труда, занятости и оплаты труда работников культуры; финансирование особо ценных объектов культурного достояния народов Российской Федерации.

Третьим уровнем является компетенция органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации в рассматриваемой сфере (ст. 39 Основ законодательства о культуре).

Законодательство субъектов  Российской Федерации в области  культуры регулирует обширный круг вопросов.

Четвертый уровень - компетенция, согласно ст. 40 Основ законодательства Российской Федерации о культуре, органов местного самоуправления в указанной области.

Муниципальное клубное  учреждение является некоммерческой организацией, учрежденной органами местного самоуправления, уставная деятельность которого направлена на сохранение, создание, распространение и освоение культурных ценностей, предоставление культурных благ населению в различных формах и методах.

Нормативными и правовыми  актами, регламентирующими выполнение муниципальной услуги клубных учреждений являются:

• Конституция Российской Федерации;
• Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) от 18.12.2006 №230-ФЗ, часть 4;
• Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
• Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
• Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
• Федеральный закон от 09.10.1992 №3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
• Закон Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 "О защите прав потребителей";
• Общероссийский классификатор услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (утв. Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 N 163) (ред. от 28.03.2008),

а также указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативно-правовые акты руководящих органов соответствующих субъектов РФ.

Для примера, в городе Ленинске-Кузнецком административный регламент предоставления муниципальной услуги "Организация культурного досуга на базе учреждений культуры" осуществляется  в соответствии вышеперечисленными нормативными документами, а также на основании:

• Закона Кемеровской области от 14.02.2005 №26-ОЗ "О культуре";
• Постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 03.05.2012 №762 "Об утверждении сводного реестра муниципальных услуг Ленинск-Кузнецкого городского округа";
• Постановления администрации города Ленинска-Кузнецкого от 06.07.2009 №992 "Об утверждении перечня и цен на муниципальные услуги, оказываемые учреждениями культуры на платной основе";
• Постановления администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 24.03.2011 №387 "Об утверждении Порядка формирования и ведения реестра муниципальных услуг и Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг" (в редакции постановлений от 20.04.2011 №541, от 29.07.2011 №1050);
• Постановления Администрации Ленинск-Кузнецкого городского округа от 27 июня 2012 г. №1088 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Организация культурного досуга на базе учреждений культуры».

2. Составьте  классификацию народных промыслов  и ремесел (или определенного  вида) 

Народные художественные промыслы представляют собой неотъемлемое достояние и одну из форм народного творчества народов РФ.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О народных художественных промыслах» (в ред. ФЗ от 25.12.2012 №256-ФЗ) народный художественный промысел - одна из форм народного творчества, деятельность по созданию художественных изделий утилитарного и (или) декоративного назначения, осуществляемая на основе коллективного освоения и преемственного развития традиций народного искусства в определенной местности в процессе творческого ручного и (или) механизированного труда мастеров народных художественных промыслов.

Изделия народных промыслов  разнообразны и могут быть классифицированы по нескольким признакам. По видам выделяются: одежда и головные уборы; украшения; мебель и предметы интерьера; кухонная утварь и посуда; ковры и ковровые изделия; детские игрушки.

По материалу изготовления различают изделия из: дерева и древесных материалов; глины; кости и рогов животных; камня; металла; ткани; ниток; стекла и кожи и меха.

Промыслы и  ремесла занимают важное место в  системе культуры и в народной жизни и деятельности. Параллельное применение этих терминов в литературе (как и в бытовой речи) указывает на их идентичность. Об этом говорит также полное или частичное совпадение их смысла, предметного содержания.

Вместе с  тем в трактовке этих понятий  есть определенные расхождения, которые  связываются с различным характером работы, уровнем мастерства, социально-экономической организации, отношением к рынку.

В узком смысле промысел — это подсобное (вспомогательное, не главное) занятие с целью добычи дополнительных средств для существования. Добывание и первичная обработка природных ресурсов, готовых продуктов природы выделяются в отдельную группу так называемых добывающих промыслов. К ним относятся: собирательство, рыболовство, охота, пчеловодство, лесные и лесохимические промыслы.

При этом каждый природный материал, что служит основой  для изготовления разнообразных вещей, требует своего «индивидуального» подхода, особой техники обработки, специфических навыков и орудий труда. В зависимости от материалов выделяются отдельные группы ремесел, что широко были распространены когда-то в нашей стране и которые дали начало впоследствии различным отраслям промышленного производства. В их числе значатся следующие направления (классификация традиционных ремесел):

• деревообрабатывающие (плотничество, столярное дело, обработка стали, бондарство, токарные работы, резьба по дереву, производство кровельных материалов и др.);
• металлообрабатывающие (кузнечное дело, слесарное, производство посуды, производство оружия, чеканка, ювелирное ремесло и др.);
• обработка минерального сырья (гончарство, изготовление кирпича, кафеля, укладка печей, каменное зодчество и другие);
• кожевенно-пушное (кожевенное, скорняжное, и сапожное ремёсла, производство сафьяна);
• обработка волокнистого сырья и изготовление одежды (ткачество, валяние, вязание, вышивка, плетение, портновское ремесло);
• приготовление пищевых изделий и их сохранение (мукомольное ремесло, производство растительного масла, маслобойни, сыроварни, кулинарное, пивоваренное, винодельческое дела, приготовление и хранение мясных изделий, рыбы, консервирование овощей, фруктов, ягод, грибов и др.).

Перечень видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов утвержден Приказом от 15 апреля 2009 г. №274 «Об утверждении перечня видов производств и групп изделий народных художественных промыслов, в соответствии с которым осуществляется отнесение изделий к изделиям народных художественных промыслов (в ред. Приказа Минпромторга РФ от 28.10.2009 №974) и представлен в таблице 1.

Таблица 1.

Классификация видов производств и групп  изделий народных художественных промыслов

Как видно из приведенного перечня, он содержит массу  производств, относящихся к легкой промышленности, в связи, с чем можно отметить, что легкая промышленность является одной из немногих отраслей экономики, где активно функционируют предприятия народных художественных промыслов.

3.Приведите  примеры использования современных  методов управления в практике  конкретных учреждений культуры

Система управления учреждения культуры объективно складывается в процессе функционирования отношений  между различными сторонами и  элементами коллективной деятельности. Интегрирующим ее звеном являются отношения  “руководитель – коллектив –  руководитель”.

В зависимости  от характера связей субъекта и объекта  методы менеджмента в учреждении культуры можно разделить на две  группы:

• непосредственные (субъект-объект), воздействующие на коллектив как объект и на отношения с горизонтальными связями: руководитель – руководитель, группа – группа, участник – участник;
• опосредованные (субъект – объект – субъект), когда руководитель, управляя объектом своего воздействия (коллективом, группой или участником), переводит его в новое качество – в субъект самоуправления или управления.

При идеально организованном процессе управления роль руководителя здесь минимальна. Реальный управленческий акт совершается за счет активности участников “снизу” – лидером, советом и т.д.

Методы менеджмента  не должны быть единственными или  преобладающими в арсенале руководителя. Управленческое воздействие есть органическое единство непосредственных и опосредованных методов, обеспечивающих технологический процесс. Воздействие на технологический процесс и на создание условий его функционирования в самодеятельном коллективе или любительском объединении обеспечивается исключительно управленческой деятельностью.

Новые методы и  технологии управления учреждениями культуры должны осваиваться как руководителями самих этих учреждений, так и работниками  органов исполнительной власти регионального и муниципального уровней, отвечающих за их деятельность.

К числу эффективных  методов управления учреждениями культуры, в том числе автономными, современная  теория и практика управления культурой  позволяет отнести:

•     использование маркетинговых стратегий  при изучении рынка услуг культуры, конкурентной среды, предпочтений потребителей услуг и т. п. для продвижения  товаров и услуг в сфере  культуры;

•     расширение профессиональных компетенций, освоение проектных технологий;

• внедрение  новых организационных и технологических  форм деятельности и развития учреждений культуры (например, комплексных культурных центров в сельской местности  или своих web-сайтов). За счет широкого использования электронных ресурсов повышается эффективность и качество, а также оперативность обслуживания пользователей услуг учреждений культуры. На смену информационному обслуживанию на печатных носителях приходит обеспечение пользователей, основанное на электронном представлении информации, оперативно доступной по глобальным компьютерным сетям. Библиотеки в таких условиях превращаются в центры распространения знаний и культуры.

1. Конституция Российской Федерации. Официальный текст по состоянию на 1 января 1997 г. С историко-правовым комментарием. – М.: Инфра, 1997.
2. Законодательство Российской Федерации о культуре. – М.: Аксалит – Информ, 1999.
3. Алексеева, О. Благотворительное движение: регионы России. / О. Алексеева - Москва, 1995.- 105 с.
4. Ансофф, И. Стратегическое управление. / И. Ансофф - Москва, 2003 -  684 с.
5. Атхутдинов, Р. А. Инновационный менеджмент. / Р. А. Атхутдинов – Москва : Интер-Синтез, 2000.
6. Базаров, Т. Ю. Управление персоналом. / Т. Ю. Базаров – Москва  Академия, 2003. – 224 с.
7. Басаков, М. И. Управление персоналом: конспект лекций. Пособие для подготовки к экзаменам. / М. И. Басаков - ростов на Дону : Феникс, 2003. – 160 с.
8. Веснин, В. Р. Менеджмент в вопросах и ответах. / В. Р. Веснин – Москва : Проспект, 2003. – 176 с.
9. Врадемас, Д. Управление и искусство / Д. Врадемас // Культура и власть. – Санкт - Петербург , 2005. – С. 23 - 28.
10. Витевская, Т. С. Проекты в практике менеджмента в сфере культуры  / Т. С. Витевская // Культура: управление, экономика, право. — 2004. — № 1. — С. 29 - 32.
11. Герчикова, И. Н. Менеджмент. / И. Н. Герчикова – Москва : Банки и биржи, 2000. – 602 с.
12. Гордин, В. Э. Социальная политика и социальный маркетинг. / В. Э. Гордин – Санкт - Петербург :  СПбУЭиФ, 1993. – 102 с.
13. Дафт, Р. Л. Менеджмент. / Р. Л. Дафт – Санкт - Петербург :  Питер, 2000.
14. Джевникер, Д. Искусство и бизнес: разными путями — к одной цели. / Д. Джевникер // Культура и власть. – Санкт - Петербург , 2004. – С. 78 - 84.
15. Джеффри,  Дж. Независимое искусство. / Дж. Джеффри // Культура и власть. – Санкт - Петербург , 1994. – С. 56 - 61.
16. Жарков, А. Д. Технология культурно-досуговой деятельности. / А. Д. Жарков – Москва : Профиздат, 2002 – 288 с.
17. Зайцева, Н. А. Менеджмент в социально-культурном сервисе и туризме. / Н. А. Зайцева – Москва : Академия, 2003. – 224 с.
18. Залесский, В. В. Комментарий к федеральному закону «О некоммерческих организациях». / В. В. Залесский, Р. Ф. Каллистратова – Москва : Юрайт, 2007. – 260 с.
19. Зарубина, Н. Н. Социально-культурные основы хозяйства и предпринимательства. / Н. Н. Зарубина – Москва : Магистр, 1998. – 360 с.
20. Зеленина, Л. Э. Программно-целевое планирование деятельности учреждений культуры. / Л. Э. Зеленина, Г. Л. Тульчинский. – Москва , 2007. – 66 с.
21. Инновационный менеджмент. – Москва : ЮНИТИ, 2009
22. Казначевская, Г. Б. Менеджмент в экзаменационных вопросах и ответах. / Г. Б. Казначевская  – Ростов на Дону : Феникс, 2002. – 320 с.
23. Кеннеди, Л. У. Качественный менеджмент в бесприбыльной сфере. / Л. У. Кеннеди – Санкт - Петербург , 2004. – 175 с.
24. Киселёва, Т. Г. Социально-культурная деятельность: история, теоретические основы, сферы реализации, субъекты, ресурсы, технологии. / Т. Г. Киселёва – Москва : МГУКИ, 2001.
25. Лопушинская, Г. К. Планирование в условиях рынка. / Г. К. Лопушинская, А. Н. Петров. – Москва : Дашков и Кº, 2003. – 252 с.
26. Михеева, Н. А. Менеджмент в социально-культурной сфере. / Н. А. Михеева, Л. Н.  Галенская. – Санкт - Петербург :  Изд-во Михаилова В. А., 2000. – 170 с.
27. Нъюстром, Д. В. Организационное поведение. Поведение человека на рабочем месте. / Д. В. Нъюстром, К.  Дэвис. – Санкт - Петербург , 2000. – 448 с.
28. Организационное поведение: Учебник для вузов под ред. Э. М. Короткова и А. Н. Силина. – Тюмень: Вектор Бук, 2001. – 340 с.
29. Питере, Т. В поисках эффективного управления. / Т. Питере, Р. В. Уотермен. – Москва : Прогресс, 2008. – 424 с.
30. Плешин, Ю. Управление персоналом. / Ю. Плешин – Санкт - Петербург , 2005
31. Поляков, В. Г. Формула успеха в бизнесе: Практическое руководство для российского менеджера. / В. Г. Поляков – Новосибирск: Дкор, 2007. – 127 с.
32. Пригожий, А. И. Нововведение: стимулы и препятствия. / А. И. Пригожий – Москва : Наука, 2007 – 272 с.
33. Рудич, Л. И. Менеджмент социально-культурной сферы. Основы технологии. / Л. И. Рудич – Кемерово : Кузбассвузиздат, 2008. – 268 с.
34. Румянцева, З. П. Общее управление организацией. Теория и практика. / З. П. Румянцева – Москва : ИНФРА, 2003. – 304 с.
35. Санкина, Л. В. Справочник по кадровому делопроизводству. / Л. В. Санкина – Москва : МЦФЭР, 2002.
36. Соколов, К. В. Долгосрочное планирование в сфере культуры. / К. В. Соколов – Москва : ВИПКРК, 1987. – 118 с.
37. Соляник, Г. П. Основы менеджмента в организации. / Г. П. Соляник, И. Ф. Феклистов. – Санкт - Петербург :  Политехника, 2005.
38. Социально-культурная деятельность: история, теоретические основы, сфера реализации, субъекты, ресурсы, технология. – Москва : МГУКИ, 2001.
39. Столяров, И. А. Управление культурой. / И. А. Столяров – Москва , 1989.
40. Толочек, В. А. Стили совместной деятельности. / В. А. Толочек  – М., 2000.
41. Томилов, В. В. Культура предпринимательства. / В. В. Томилов – Санкт - Петербург , 2000.
42. Травин, В. В. Основы кадрового менеджмента. / В. В. Травин, В. А. Дятлов – Москва, 1995.
43. Тулъчинский, Г. Л. Планирование деятельности культурно-досуговых учреждений. / Г. Л. Тульчинский – Ленинград : ЛГИК, 1983.- 84 с.
44. Тульчинский Г. Л. Маркетинг в сфере культуры. / Г. Л. Тульчинский – Санкт - Петербург :  СПбГАК, 1995. - 90с.
45. Тульчинский Г. Л. Public relations: репутация, влияние, связи с прессой и общественностью, спонсорство. / Г. Л. Тульчинский – Санкт - Петербург : СПбГАК, 1994. – 80 с.
46. Тульчинский, Г. Л. Проблема эффективности в сфере культуры / Г. Л. Тульчинский // Экономика культуры. Проблемы теории и практики. – Москва: НИИК, 1986. – С.15 – 24.
47. Тульчинский, Г. Л. Технология менеджмента в сфере культуры. / Г. Л. Тульчинский – Санкт - Петербург :  СПбГАК, 1996. – 192 с.
48. Тульчинский Г. Л.: Менеджмент в сфере культуры. / Г. Л. Тульчинский, Е. Л. Щеткова. – Санкт - Петербург :  Лань, 2003. – 528 с.
49. Тульчинский, Г. Л. Привлечение и аккумулирование финансовых средств. Фандрейзинг в сфере культуры. – Санкт - Петербург : ГУКИ, 2005. – 108 с.
50. Управление социальной сферой. – – Санкт - Петербург :  СПбГУЭиФ, 2008. – 290 с.
51. Уткин, Э. А. Бизнес-реинжиниринг. / Э. А. Уткин – Москва : ЭКМОС, 1998. – 224 с.
52. Уткин, Э. А. Мотивационный менеджмент. / Э. А. Уткин – Москва , 2009.
53. Фомичёв, А. Н. Административный менеджмент. / А. Н. Фомичёв – Москва : Дашков и Кº, 2003. – 228 с.
54. Цветаев, В.М. Управление персоналом. / В. М. Цветаев – Санкт - Петербург :  Питер, 2002. – 192 с.
55. Чижиков, В. М. Введение в социокультурный менеджмент. / В. М. Чижиков, В. В. Чижиков. – Москва : МГУКИ, 2003. – 382 с.
56. Шекщня, С. В. Управление персоналом современных организаций. / С. В. Шекщня – Москва : Интел-Синтез, 2006.
57. Шепель, В. М. Имиджеология. Секреты личного обаяния. / В. М. Шепель – Москва, 2004.
58. Шипунов, В.Г. Основы управленческого труда. / В. Г. Шипунов, Е. Н. Кишкель. – Москва : Высшая школа, 1996. – 271 с.
59. Шустер, Д. Искусство выбора в культурной политике / Д. Шустер // Культура и власть. – Санкт - Петербург , 1994, – С. 29-38.
60. Энкельман, Н. В. Власть мотивации. Харизма, личность, успех. / Н. В. Энкельиан – Москва : Интер-эксперт, 1999. – 272 с.
61. Юрьева, Т. В. Некоммерческие организации. Экономика и управление. / Т. В. Юрьева - Москва, 2008.
62. Янчевский, В. Г. Менеджмент, маркетинг, бизнес: Деловым людям о предпринимательстве. / В. Г. Янчевский – Минск : Полымя, 2007.
63. Ярошенк<spa