Дипломатическое представительство. 4

СОДЕРЖАНИЕ.

          Введение…………………………………….……………………………...2-3

1. Дипломатическое представительство: понятие и виды………......4-7

2. Классы, ранги, порядок назначения дипломатических представителей………………………………………………………...8-13

3. Функции дипломатического представительства…..........................14

   4. Дипломатические иммунитеты и привелегии…………………...15-24

           Заключение………………………………………………………….…..25-29

Список используемой литературы………………………………………..30

Введение.

 Первоначальное значение данного слова «дипломатия» - это «держатель диплома», т.е. рекомендательной или верительной грамоты, которая выдавалась в Древней Греции официальным лицам, отправляемым за границу.

Дипломатию понимают в узком и широком значении. В узком смысле слова, это - искусство ведения переговоров, заключения договоров и соглашений. «Под этим, прежде всего, понимается способ ведения дел между государствами».

В широком смысле дипломатия - одно из средств осуществления  внешней политики. Внешняя политика, дипломатия и международное и дипломатическое право тесно взаимосвязаны между собой. Внешняя политика является при этом общим курсом государства в международных отношениях. Как внешняя политика в целом, так и средство ее осуществления (дипломатия) должны соответствовать международно-правовым нормам, в том числе нормам дипломатического права.

Право при этом, само может  зависеть от результатов выбранного внешнеполитического курса государств. В свою очередь, при помощи дипломатии осуществляется как внешняя политика, так и правотворческая деятельность государств.

Формой дипломатической  деятельности, как "способа осуществления  внешних функций государства, могут  выступать непосредственные переговоры, подготовка и заключение международных  договоров и соглашений, повседневное представительство, участие в международных организациях и на международных конференциях, дипломатическая переписка, публикация официальной информации, официальное издание международных актов и документов.

С развитием отношений  между субъектами международного права возникали и возникают новые формы дипломатической деятельности, и как результат - новые нормы, регулирующие эту деятельность.

В настоящее время  внешние сношения государств приобрели  широкий, разносторонний и в то же время постоянный характер. Поэтому имеются различные виды органов внешних сношений. Основными из них можно считать: постоянные дипломатические представительства— посольства и миссии при главах государств и правительств, возглавляемые, соответственно, послами и посланниками; консульства; торговые и культурные представительства и миссии, являющиеся либо частью дипломатических представительств, либо самостоятельными органами, выполняющими специальные функции; постоянные представительства при международных организациях и учреждениях; временные представители или делегации для участия в двусторонних и международных переговорах на конференциях, конгрессах или торжественных церемониях.

Все эти органы внешних  сношений выполняют постоянно или  временно определенные государством, учреждающим или посылающим их, функции и задачи в интересах внешней политики этого государства. Они пользуются в стране пребывания определенными правами, привилегиями и иммунитетом в соответствии с общими нормами международного права и двусторонними соглашениями посылающего и принимающего их государств.

Важнейшую роль среди  зарубежных органов внешних сношений играют дипломатические представительства  государств, аккредитованные при  главах иностранных государств, —  посольства и миссии, ибо они являются непосредственными представителями государств, их правительств, осуществляющими прямую связь с главами государств и их правительствами в стране пребывания.

1. Дипломатическое  представительство: понятие и  виды.

Дипломатическое представительство - это орган одного государства, находящийся на территории другого государства для осуществления официальных отношений между ними. 

Дипломатические представительства  учреждаются в соответствии с  соглашениями между государствами.

Существуют  два вида представительств - посольства и миссии.

 Посольства - это представительства первого, высшего класса (у Ватикана – нунциатуры) - возглавляемые чрезвычайным и полномочным послом;

Миссии - представительства второго класса (у Ватикана интернунциатуры) -  возглавляемые чрезвычайными и полномочными посланниками. За последние полвека резко сократилось число миссий и увеличилось число посольств. Сейчас миссии стали довольно редкими.

Посольство или миссия учреждается государством с согласия другого государства как постоянное дипломатическое представительство при главе этого другого государства.

Послы, согласно ст. 14 Венской  конвенции о дипломатических  сношениях 1961 года, аккредитуются при  главе государства, посланники —  при главе правительства и  поверенные в делах — при министре иностранных дел, которому они вручают соответствующее письмо своего министра. Назначение поверенного в делах, как правило, носит временный характер, и, во всяком случае, свидетельствует о не вполне нормализованных дипломатических сношениях.

Правовой статус Посольства Российской Федерации определен Положением о нем, которое утверждено Указом Президента России от 28 октября 1996 г. Посольство возглавляет Чрезвычайный и Полномочный Посол Российской Федерации в иностранном государстве, являющийся высшим официальным представителем Российской Федерации, аккредитованным в государстве пребывания. Посол представляет страну, непосредственно руководит работой Посольства, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Посольство задач и осуществление им функций, определяет в соответствии с нормативными актами МИД России структуру Посольства, распределяет должностные обязанности между его сотрудниками.

Посольства считаются  высшими по своему рангу дипломатическими представительствами. В свое время  посольства создавались еще на основе решений Венского конгресса 1815 года исключительно в государствах — великих державах. Посольство сейчас рассматривается как более высокий тип дипломатического представительства, созданием которого часто хотят подчеркнуть более высокий уровень дипломатических отношений с данной страной.

Повседневная связь  и переговоры с ведомством иностранных  дел данного государства, а также  с иностранными представителями  других государств, аккредитованными в этом государстве, осуществляются также через дипломатическое представительство в данной стране. Посольство или миссия имеют повседневную связь с министерством иностранных дел страны пребывания; кроме того, посольство имеет повседневную связь с дипломатическим корпусом, то есть с представителями других государств, аккредитованными в этом государстве.

Информирование своего правительства о политическом и  экономическом положении страны пребывания и активная деятельность в интересах внешней политики своего государства, в интересах  улучшения отношений со страной  пребывания являются важнейшей задачей представительства. Каждое посольство или миссия наблюдают за тем, что происходит в стране пребывания. Вместе с тем любое из зарубежных представительств должно серьезно продумывать каждый свой шаг с точки зрения того, что может быть полезно для государства, для осуществления задач его политики. Это, в частности, относится к развитию экономических и культурных отношений между государствами, к укреплению и расширению политических связей.

Защита прав и интересов  граждан и юридических лиц своего государства предполагает выступление представительства перед государственными органами, судебными и иными учреждениями страны пребывания, а в случае необходимости и перед правительством данной страны с целью обеспечить права и интересы своих граждан и юридических лиц. При этом вся деятельность иностранного представительства, его дипломатических и иных сотрудников в стране пребывания исходит из признания и уважения законов и обычаев данной страны, ее государственного и общественного строя и строгого соблюдения общепризнанного принципа международного права — невмешательства во внутренние дела государства, в котором это представительство аккредитовано.

Специальные миссии и  делегации на международных конференциях и двусторонних переговорах являются временными зарубежными органами внешних сношений государств. Они состоят из главы делегации, ее членов, советников и экспертов. Полномочия специальных миссий определяются главой государства, главой правительства, внешнеполитическим ведомством или его главой в зависимости от задач специальных миссий и ее уровня. Всего насчитывается свыше 20 видов специальных миссий (делегации на двусторонних переговорах, на различных церемониях, например, при вступлении в должность главы государства, на юбилеях, похоронах).

По сравнению с дипломатическими представительствами специальные  миссии имеют ряд отличительных  признаков:

-их функции ограничены  во времени и имеют целевое  значение;

-главой миссии и  ее членами могут быть лица, ранее не имевшие дипломатического  статуса;

-специальную миссию может осуществлять  и одно лицо.

Миссия дипломатического представительства прекращается по инициативе его государства (отставка, новое назначение, болезнь), либо по инициативе страны пребывания (признание представителя persona non grata).

Кроме посольств и  миссий имеются еще такие заграничные  представительства государства, как консульства, которые пользуются более ограниченными, по сравнению с дипломатическими представительствами, правами, привилегиями и иммунитетом в стране пребывания.

Консульства представляют государство  в вопросах защиты интересов граждан  и интересов государства главным  образом в области торговой и  имущественно-правовой. Они оформляют  также паспорта, визы и другие документы  как для граждан страны, которую  они представляют, так и для граждан страны пребывания, когда это связано с какими-либо торговыми, культурными и иными отношениями со страной этого консульства. Обычно консульства открываются в тех местах, где имеется наибольшее количество граждан соответствующей страны или имеются какие-то постоянные связи с этим государством. Консульства бывают в портовых городах и в пунктах, где ведутся торговые сношения, где требуется оформление ряда имущественно-правовых вопросов и т. д.

Консульство может быть учреждено  на территории государства пребывания только с его согласия, как и определение местопребывания и границы консульского округа. Глава консульского учреждения (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент) получает от министра иностранных дел правительства, пославшего его, документ — консульский патент, который и предъявляется им правительству Страны пребывания. Он допускается к исполнению своих обязанностей в своем консульском округе по получении от правительства страны пребывания разрешения, которое носит название экзекватуры.

2. Классы, ранги,  порядок назначения дипломатических  представителей.

Необходимо различать  классы и ранги дипломатов. Как  правило, класс дипломата совпадает  с рангом. Но если вопрос о классе дипломата определен международным  правом, то вопрос о ранге регулируется внутригосударственным законом, правительством каждого государства.   Можно отметить, что почти во всех странах – в представительствах и в центральном ведомстве – имеются ранги атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого секретаря, советника, советника-посланника, посла. Существует ряд градаций этих рангов.

Персонал дипломатического представительства делится на дипломатический, административно-технический и обслуживающий.

Члены дипломатического персонала — это лица, имеющие дипломатический ранг, который присваивается дипломату в соответствии с существующими в стране правилами относительно прохождения дипломатической службы (послы, посланники, советники, торговые представители и их заместители, специальные атташе (военный, военно-морской, военно-воздушный) и их заместители и специалисты по областям сотрудничества, имеющие различные дипломатические ранги). Дипломатический ранг сохраняется пожизненно.

К административно-техническому персоналу относятся заведующие канцеляриями, бухгалтеры, переводчики, делопроизводители, машинистки, финансовые работники, переводчики, делопроизводители и другие сотрудники представительства, исполняющие административные или технические функции.

К обслуживающему персоналу относятся шоферы, курьеры, лифтеры, дворники врачи, повара и другие лица, функции которых заключаются в обслуживании дипломатического представительства.

Относительно численности  персонала представительства аккредитующее и принимающее государства договариваются между собой. Если такого соглашения между ними нет, то государство пребывания может предложить, чтобы эта численность сохранялась в пределах, которые оно считает разумными и нормальными, учитывая условия в государстве пребывания и потребности данного представительства (ст. 11 Венской конвенции).

Порядок назначения глав дипломатических представительств регулируется нормами международного и внутригосударственного права. В  каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических представителей.

Первым шагом к установлению дипломатических отношении между  государствами является признание  того или иного государства и  его правительства со стороны  другого государства. Это признание  возможно в двух формах: де-факто, то есть признание самого факта существования данного государства и его правительства, безотносительно к его юридическим правам, и де-юре, то есть со всеми его юридическими правами и привилегиями в международных отношениях.

Главы представительств государств, согласно ст. 14 Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г., делятся на три класса: а) класс послов и нунциев, аккредитуемых при главах государств; б) класс посланников и интернунциев, аккредитуемых также при главах государств; в) класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс главы дипломатического представительства  определяется соглашением заинтересованных государств.

Процедура назначения и принятия дипломатического представителя называется аккредитацией. По прибытии в страну пребывания представитель должен получить агреман - согласие страны пребывания на назначение именно данного лица в соответствующем качестве.

Назначение главы  представительства сводится к следующим стадиям:

1) запрос агремана  — согласия государства пребывания  на назначение данного лица  в качестве главы дипломатического представительства;

2) издание после получения агремана акта, оформляющего назначение главы представительства;

3) вручение верительных  грамот, т. е. документа, удостоверяющего официальный статус главы дипломатического представительства и аккредитующего в этом качестве в государстве пребывания.

В каждой стране существует свой порядок назначения дипломатических  представительств. В соответствии с Венской конвенцией 1961 г. аккредитующее государство должно убедиться в том, что государство пребывания дало агреман на то лицо, которое оно предполагает аккредитовать как главу представительства в этом государстве. Государство пребывания не обязано сообщать аккредитующему государству мотивы отказа в агремане.

До получения агремана соответствующего правительства на назначение посла (посланника) издается указ или соответствующее решение  главы государства об этом назначении и производится публикация, как правило, в дипломатического обеих странах. После получения агремана глава аккредитующего государства принимает решение о назначении главы дипломатического представительства, которое обычно публикуется в печати.

Перед отбытием к месту  назначения послу или посланнику выдается подписанные главой государства отзывные грамоты и скрепленные министром иностранных дел так называемые верительные грамоты, адресованные главе государства, при котором он аккредитуется, и направляется в столицу этого государства. В некоторых случаях вместо посла (посланника) правительство назначает постоянного поверенного в делах, который в этом случае вручает министру иностранных дел страны пребывания письмо от министра иностранных дел страны, назначившей его.

В верительной грамоте  содержится просьба "верить" ее обладателю как лицу, которое представляет свое государство в государстве пребывания.

Во встрече посла (посланника) обычно участвует заведующий протокольным отделом или его заместитель, а иногда и другие официальные  лица. Если посол (посланник) впервые прибывает в данную страну после установления с ней отношений, обычно он произносит краткое заявление для печати по прибытии в столицу данного государства, чтобы подчеркнуть те задачи, которые поставлены перед ним пославшим его правительством.

Аккредитующее государство  может, надлежащим образом уведомив соответствующие государства пребывания, аккредитовать главу представительства  или назначить любого члена дипломатического персонала, смотря по обстоятельствам, в одно или несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны любого из государств пребывания.

Если аккредитующее  государство аккредитует главу  представительства в одном или  нескольких других государствах, то оно  может учредить дипломатические  представительства, возглавляемые временными поверенными в делах, в каждом государстве, где глава представительства не имеет постоянного местопребывания. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации. Два или несколько государств могут аккредитовать одно и то же лицо в качестве главы представительства в другом государстве, если государство пребывания не возражает против этого.

Что касается военных, морских или авиационных атташе, то государство пребывания может предложить, чтобы их имена заранее сообщались на его одобрение. Члены дипломатического персонала представительства в принципе должны быть гражданами аккредитующего государства и не могут назначаться из числа лиц, являющихся гражданами государства пребывания, иначе как с согласия этого государства, причем это согласие может быть в любое время аннулировано.

Государство пребывания может оговорить за собой то же право в отношении граждан третьего государства, которые не являются одновременно гражданами аккредитующего государства.

В соответствии с Венской  конвенцией 1961 г. глава дипломатического представительства считается приступившим к выполнению своих функций в  государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве. Однако практика должна применяться единообразно: либо с момента вручения верительных грамот, либо с момента сообщения о прибытии и представления заверенных копий верительных грамот министерству иностранных дел государства пребывания.

В случае отзыва посла (посланника) глава государства, назначивший  его, направляет главе государства, при котором он был аккредитован, письмо об отзыве, которое носит  название отзывной грамоты. Этот документ либо вручается послом (посланником) при прощальном визите главе государства перед отъездом, либо новым послом (посланником) при вручении им своих верительных грамот.

Перед своим отъездом из страны посол (посланник) наносит  прощальные визиты главе государства  и правительства, министру иностранных дел, его заместителям, руководящим работникам МИД, с кем он имел постоянные контакты, министрам, руководящим деятелям парламента и другим лицам. Посол (посланник) наносит также прощальные визиты своим коллегам — отдельным послам и дуайену дипломатического корпуса.

Министр иностранных  дел или его заместитель дают в честь отъезжающего посла завтрак  или обед. Прощальный прием обычно устраивает и глава дипкорпуса (дуайен) от имени всех послов (посланников).

При отъезде посла (посланника) его провожает заведующий протокольным отделом министерства иностранных дел или его заместитель.

В дипломатическом праве  есть понятие дипломатический корпус. Дипломатический корпус - совокупность дипломатических представителей на территории государства пребывания. Во главе дипломатического корпуса стоит декан, которым, как правило, является дипломатический представитель, старейший по времени нахождения в стране по отношению к другим аккредитованным представителям ранга. В широком смысле в понятие "дипломатический корпус", кроме глав дипломатических представительств, включаются также дипломатические работники представительств, а также члены их семей. Дипломатический корпус не является организацией.

Министерство иностранных  дел публикует список дипломатического корпуса в этой стране. Для удостоверения дипломатического качества членам дипломатического корпуса власти страны пребывания выдают дипломатические карточки.

Представительству и  его главе принадлежит право  пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства, а также на его средствах передвижения.

Государство пребывания должно либо оказать содействие аккредитующему государству в приобретении на своей  территории, согласно своим законам, помещений, необходимых для его представительства, либо оказать помощь аккредитующему государству в получении помещений каким-либо иным путем.

Оно должно также, в случае необходимости, оказывать помощь представительствам в получении подходящих помещений для их сотрудников.

Государство пребывания должно предоставлять все возможности  для выполнения функций представительства.

3. Функции дипломатических  представителей. 

Основной задачей и функцией посольства (или миссии) является прежде всего представительство данного государства в стране пребывания посольства (миссии) во всех вопросах отношений между двумя странами.

В соответствии с Венской  конвенцией 1961 г. основными функциями  дипломатического представительства  являются:

1. Представительская: представляет свое государство в стране пребывания;

2. Защитная: защита своих граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на территории представляемого государства, находящихся на территории государства пребывания представительства;

3. Информационная: ведение переговоров с правительством государства пребывания;

4. Выяснение всеми законными средствами условий и событий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства;

5. Поощрение дружественных отношений между аккредитующим государством и государством пребывания и развития их взаимоотношений в области экономики, культуры, науки (ст. 3 Венской конвенции).                                 

6. Консульская - дипломатическое представительство вправе осуществлять консульские функции.

Прекращение функций  главы дипломатического представительства  наступает в случаях: 1) отозвания  представителя аккредитующим государством; 2) объявления правительством государства  пребывания о том, что данный представитель  является лицом, утратившим его доверие; 3) разрыва дипломатических отношений; 4) войны между этими двумя государствами; 5) прекращения существования одного из этих двух государств как субъектов международного права.

4. Дипломатические  иммунитеты и привелегии.

Дипломатическому представительству в соответствии с международным правом и национальным законодательством предоставляются особые льготы и

преимущества. Следует различать привилегии и иммунитеты. Иммунитет - это изъятие представительства и его сотрудников из-под административной, уголовной и гражданской юрисдикции государства пребывания.

Привилегии - это льготы, преимущества, которые рядовым иностранцам не предоставляются. Иммунитеты и привилегии предоставляются с целью создания наиболее благоприятных условий для осуществления своих функций дипломатическим представительством.

Различают иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и непосредственно самих сотрудников дипломатических представительств, такие как право на пользование специальными знаками, флагом и эмблемой своего государства на принадлежащих им помещениях и средствах передвижения, право организовать свою жизнь в государстве пребывания на основе обычаев и традиций своей страны.

Согласно Венской конвенции  о дипломатических соглашениях 1961 г. государство пребывания должно разрешать и охранять свободные сношения для всех официальных целей. В этих целях государство может использовать дипломатических курьеров и закодированные депеши, специальные средства связи (шифрованные сообщения, курьеры). Дипломатическая почта не подлежит ни вскрытию, ни задержанию. Дипломатический курьер пользуется личной неприкосновенностью и не подлежит аресту или задержанию в какой бы то ни было форме. Для установки и эксплуатации радиопередатчика необходимо согласие государства пребывания.

В соответствии с международным  правом национальное законодательство предусматривает таможенные льготы. Дипломатические представительства освобождены от таможенных платежей при ввозе в нашу страну и вывозе из нее товаров, предназначенных для официального пользования представительств (ст. 299 ТК РФ).

Первое общепризнанное условие для нормальной деятельности дипломатических представительств за границей – это неприкосновенность территории и помещения данного  представительства и дипломатический иммунитет для личного дипломатического состава представительства. Это правовое положение дипломатического представительства общепризнанно в международном праве, и нарушения неприкосновенности помещения представительства и дипломатического иммунитета являются очень серьезными нарушениями международного права и суверенных прав государств. Поэтому государства реагируют обычно достаточно резко на такие нарушения. 

Все правительства государств, на территории которых имеют место  эти нарушения, отдают себе отчет в недопустимости такого рода фактов и обычно тотчас же выражают сожаление правительству пострадавшего государства, заявляя, что они примут меры к расследованию и наказанию виновных, ибо они понимают, что если они этого не сделают, то может встать вопрос об отъезде данного представительства из страны пребывания и разрыве дипломатических отношений. Без сохранения неприкосновенности помещений и соблюдения дипломатического иммунитета ни одно представительство не может нормально функционировать.

1. В ст. 22 Венской конвенции о дипломатических сношениях говорится: «Помещения представительства неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступать в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства».

На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты помещений представительства от всякого вторжения или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия представительства или оскорбления его достоинства.

2. Неприкосновенность транспортного средства дипломатического представительства.

Помещения представительства, предметы их обстановки и другое находящееся  в них имущество, а также средства передвижения представительства пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий.

3. Таможенный иммунитет дипломата.

Для того чтобы личный багаж дипломатов не подвергался  таможенному досмотру и чтобы  оказывалось должное внимание и  устанавливалась охрана личного  багажа дипломата, в большинстве стран существует порядок выдачи дипломатическому составу так называемых «открытых листов», то есть к дипломатическому паспорту дается как бы охранная грамота правительства страны пребывания, а по приезде в страну пребывания министерство иностранных дел этой страны обычно выдает специальную дипломатическую карточку каждому работнику дипломатического представительства, имеющему дипломатический ранг.