Доходы региональных бюджетов. 2

Содержание

Введение

В последние годы в связи с переходом к рыночным отношениям происходят глубокие изменения в экономике России. В значительной степени эти изменения обусловлены уточнением, а иногда и сменой приоритетов, стимулов и факторов развития общества и страны.

Особое значение для современной России, страны с огромной территорией и чрезвычайно разнообразными географическими, природно-климатическими и экономическими условиями производства и жизни людей, является поступательное социально-экономическое развитие регионов. Производимые в стране преобразования привели к регионализации – росту роли регионов во всех сферах экономической жизни.

В настоящее время выделяют две экономические зоны – Западная и Восточная. Важнейшее значение этих зон для развития России состоит в рационализации хозяйственных пропорций. Роль Западной зоны возрастает преимущественно в развитии машиностроения, сложных, высококвалифицированных отраслей промышленности, обеспечивающих научно-технический процесс. В условиях ранка эта зона должна иметь приоритетное развитие агропромышленного комплекса. Восточная зона – основная ресурсно-энергетическая база страны, и в перспективе сохранит приоритет за топливно-энергетическим комплексом, разработкой лесных ресурсов, энерго- и водоемкими отраслями промышленности.

Целью исследования является анализ доходов региональных бюджетов регионов, входящих в состав двух экономических районов и выявление причин различия доходов региональных бюджетов.

Задачи исследования:

      систематизация терминов и понятий, относящихся к предмету исследования;

      рассчитать удельный вес доходов бюджета каждого региона в доходах региональных бюджетов экономического района, в состав которого регионы входят, и в РФ;

      рассчитать бюджетную обеспеченность выбранных регионов;

      проанализировать структуру доходов бюджетов выбранных регионов.

Объект исследования – регионы Российской Федерации.

Предмет исследования – данные об объеме доходов региональных бюджетов регионов Российской Федерации.

1. Теоретическая часть.

Региональные бюджеты – центральное звено территориальных бюджетов. Они предназначены для финансового обеспечения задач, воздействия на государственные органы управления субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы региональных бюджетов формируются за счет собственных и регулирующих доходов.

Собственные доходы включают следующие региональные налоги и сборы:

      налог на имущество предприятий;

      налог на недвижимость;

      дорожный налог;

      транспортный налог;

      налог с продаж;

      налог на игорный бизнес;

      региональные лицензионные сборы.

К собственным доходам относятся также доходы от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

Регулирующие доходы включают отчисления от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, а также дотаций, субвенций, субсидий и трансфертов, полученных за счет средств федерального бюджета.

Основные направления использования средств региональных бюджетов:

      обеспечение функционирования органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ;

      обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;

      проведение выборов и референдумов субъектов РФ;

      обеспечение реализации региональных целевых программ;

      формирование государственной собственности субъектов РФ;

      осуществление международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ;

      содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти субъектов РФ;

      обеспечение деятельности средствами массовой информации субъектов РФ;

      оказание финансовой помощи местным бюджетам;

      обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень;

      компенсация дополнительных расходов, возникших в решении, принятых органами государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов местных бюджетов.

Региональные бюджеты представляют собой второй уровень иерархически построенной бюджетной системы. В этом выражается их особенность. По своему статусу они занимают двойственное положение, поскольку, с одной стороны, имеют самостоятельные источники формирования доходов и направления расходования средств, а с другой стороны, занимают промежуточное место в финансово-бюджетной системе: получая помощь из федерального бюджета, сами оказывают аналогичное финансовое содействие местным бюджетам. Названные взаимосвязи отражают сущность региональных бюджетов в бюджетном устройстве Российской Федерации и указывают на необходимость анализа данного понятия в тесной связи с механизмом действия принципа федерализма.

Исследование принципа федерализма применительно к категории «региональный бюджет» актуализирует постановку вопроса о её экономической сущности. По мнению специалистов, анализ данной категории целесообразно осуществлять в тесной взаимосвязи с категорией финансов.

Относительно понятия «региональный бюджет» единства мнений в науке не существует, более того – данная категория в российской экономической литературе анализируется лишь со второй половины 1991 года ввиду упразднения единой бюджетной системы страны, которая распалась на бюджеты трех уровней (федеральный, региональный и местный бюджеты).

Современные ученые – экономисты полагают, что системная оценка любого бюджета должна исследовать бюджет как:

      денежные отношения (то есть как финансовую категорию экономической науки);

      фонд денежных средств, централизуемых органами власти соответствующего уровня (то есть бюджет в материальном смысле);

      плановый документ, отражающий конкретные доходы и расходы, относящиеся к компетенции органов власти данного уровня (то есть как правовую категорию).

Соответственно определение термина «региональный бюджет» требует осмысления его финансовой, материальной и правовой сторон. Поэтому в современной экономической литературе региональный бюджет определяется с различных позиций: как отношения, предмет, документ, а значит, необходимы теоретическая разработка и правовое оформление категории «региональный бюджет».

Как известно, региональными называют бюджеты субъектов Российской Федерации. Но субъекты Российской Федерации могут иметь разный государственно-правовой статус. Поэтому среднее звено бюджетной системы РФ представлено пятью различными видами региональных бюджетов: это бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные (включая и областной бюджет автономной области), окружные автономные, городские (два города федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга).

Как финансовая категория региональный бюджет обусловлен тем, что выполнение социальной, политической и экономической функций любого административно-территориального образования объективно требует финансовых ресурсов, а именно, централизованного денежного фонда. Однако для любой административно-территориальной формации содержание регионального бюджета не изменяется – это доходы и расходы.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предмету ведения субъекта Федерации (ст. 15). Понятие регионального бюджета закрепляется и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Свердловской области «О бюджетном процессе в Свердловской области» определяет бюджет субъекта как составную часть консолидированного бюджета области, предназначенную для мобилизации доходов и финансирования расходов общеобластного значения, а также оказания помощи бюджетам самоуправляющихся административно-территориальных единиц области при недостаточности их собственных доходов.

В соответствии с требованиями государственного устройства Российской Федерации в целях гармонизации и сочетания экономических интересов регионов и муниципальных образований наряду с взаимоотношениями с хозяйствующими субъектами и гражданами устанавливаются также взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом субъекта Федерации, между бюджетом субъекта РФ и бюджетом муниципального образования, находящегося на его территории. В ходе взаимодействия бюджетов осуществляется вертикальное и горизонтальное выравнивание бюджетов и обеспечивается реализация целей финансово-бюджетной политики.

Таким образом, финансовая сущность бюджета проявляется в общественных отношениях, связанных с мобилизацией и использованием средств централизованного денежного фонда соответствующего территориального уровня и перераспределением его между бюджетами. Соответственно, финансовая сторона бюджета субъекта РФ (регионального) представляет совокупность денежных отношений, складывающихся на уровне субъекта Федерации по поводу перераспределения национального дохода и части национального богатства в целях образования, распределения и использования централизованного в масштабах определенного региона денежного фонда, предназначенного для финансирования функций и задач субъекта Российской Федерации.

Признание регионального бюджета в качестве финансовой категории требует исследования качественных признаков, характеризующих данную категорию, свойств (черт), раскрывающих её специфику и позволяющих выделить ее из системы финансовых категорий. Специфичность – это главное, что отличает финансовую сущность регионального бюджета как самостоятельной категории от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ, которые также являются финансовыми категориями.

К особым (исключительным) чертам регионального бюджета относятся, на наш взгляд, следующие: имеет возможность рассчитывать на финансовую помощь из федерального бюджета; является средством регулирования местных бюджетов.

Характеризуя роль региональных  бюджетов, нельзя не учитывать, что кризисные явления в экономике страны, инфляция и расстроенность финансовой системы не позволяют региональным бюджетам выполнять в полной мере свое предназначение. К таким негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение расходов над доходами).

2. Практическая часть.

Задание:

На основе данных прил. 1 и 4 проанализируйте доходы региональных бюджетов регионов, входящих в состав двух экономических районов (по выбору студента).

Методика выполнения контрольной работы.

1. Выберите два экономических района (один – находящийся в европейской части страны, другой – в азиатской).

2. Рассчитайте удельный вес доходов бюджета каждого региона в доходах региональных бюджетов экономического района, в состав которого регионы входят, и в РФ. Сделайте анализ территориальной структуры доходов региональных бюджетов.

3. Рассчитайте бюджетную обеспеченность выбранных регионов (доходы бюджета региона на 1 человека).

4. Проанализируйте структуру доходов бюджетов выбранных регионов.

5. Оформите все расчеты в таблицах.

6. Сделайте выводы.

Решение:

Для анализа выберем Северный (Европейская часть России) и Западно-Сибирский (Азиатская часть России) экономические районы.

1. Рассчитаем удельный вес доходов бюджета каждого региона в доходах региональных бюджетов экономического района, в состав которого регионы входят, и в РФ по формулам:

Уд.вес (гр. 3 таб. 1) = Доходы бюджета региона/Доходы бюджета экономического района*100

Уд.вес (гр. 4 таб. 1) = Доходы бюджета региона/Доходы бюджета РФ*100

Расчетные показатели представим в таблице 1.

Таблица 1

Представим полученные доли доходов бюджетов регионов в доходах бюджета района на диаграммах:

В структуре доходов бюджета Северный экономический район имеет относительно равномерные доли удельного веса доходов своих регионов. Незначительно меньший удельный вес доходов бюджета имеет Республика Карелия, наибольший – республика Коми. В сравнении с регионами своего экономического района Карелия имеет самую меньшую численность населения.

В структуре доходов бюджета Западно-Сибирского экономического района доли отдельных регионов имеют значительно меньший удельный вес доходов бюджета по сравнению с Тюменской областью, имеющую наибольшую площадь территории, а также наибольшую численность населения. На данной территории расположены автономные округа (Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий), которые тоже имеют значительно больший удельный вес доходов в сравнении с другими регионами. Данные автономные округа по поступлениям доходов в бюджет и выводят Тюменскую область на первое место. Можно отметить самый наименьший удельный вес доходов бюджета Республики Алтай, имеющую самую маленькую площадь территории и соответственно численность населения.

Если сравнить доходы двух выбранных мною районов с доходами Российской Федерации, то доля удельного веса доходов Западно-Сибирского экономического района превышает долю удельного веса доходов Северного экономического района почти в четыре раза. Можно отметить, что такая картина образовалась из-за значительной части доходов Тюменской области. Высокая доля доходов бюджета Тюменской области объясняется, как огромной протяженностью территории региона, так, и значительно большой численностью населения в сравнении с анализируемыми регионами.

2. Рассчитаем бюджетную обеспеченность выбранных регионов (доходы бюджета региона на 1 человека) по формуле: БО=Д/Ч. Доходы и численность населения анализируемых регионов представлены в разных единицах измерения, следовательно расчет будет по формуле: БО=Д/Ч*1000. Показатели бюджетной обеспеченности представим в таблице 2.

Таблица 2

Представим полученные данные о бюджетной обеспеченности регионов наглядно на диаграмме и проведем анализ:

Бюджетная обеспеченность выбранных мной районов в сравнении с бюджетной обеспеченностью по Российской Федерации, а также в отдельности по регионам характеризуется относительно равномерным распределением бюджетных доходов в пределах от 1700,0 до 4500,0 рублей на 1 человека. При анализе бюджетной обеспеченности регионов в отдельности можно отметить относительную равномерность распределения бюджетных доходов, т.е. в районах нет регионов с очень низкой бюджетной обеспеченностью. В Северном экономическом районе минимальная отметка бюджетная обеспеченность просматривается в Архангельской области, в Западно-Сибирском районе в Алтайском крае.

Но что касается максимального уровня бюджетной обеспеченности экономических регионов, то здесь можно увидеть очень большой отрыв от вышесказанного предела большинства регионов, так в Западно-Сибирском экономическом районе бюджетная обеспеченность Тюменской области достигла максимальной отметки около 13000 рублей на 1 человека. А выделенные из данной области отдельные автономные округа, существенно изменяют картину равномерности бюджетной обеспеченности регионов. Просматривается высокая бюджетная обеспеченность в Ямало-Ненецском автономном округе.

3. Проанализируем структуру доходов бюджетов выбранных регионов по данным таблицы 3.

Таблица 3

Структура региональных бюджетов отражает специфику экономики территории.

В бюджетных доходах европейского района выше, чем в восточном районе, доля основных налогов (на прибыль, НДС, подоходного налога). Отметим низкую долю налога на прибыль в доходах республики Алтай. Низкая доля налога на прибыль в большинстве случаев свидетельствует о невысокой эффективности предприятий, расположенных в данных регионах.

Максимальный вес НДС в доходах бюджета – Вологодской области. Высокий вес НДС обычно свидетельствует о развитии в регионе отраслей, производящих конечный продукт.

Вес налога на доходы физических лиц максимален в Новосибирской, Архангельской, Вологодской, Мурманской областях, но и другие регионы существенно не отстают.

Большую часть доходов регионов занимают «Прочие доходы», которые включают в себя, в частности, налоги, не перечисленные в таблице.

Заключение

В мире найдется немного стран, подобных России, в которых география так сильно предопределяла бы специфику общественной жизни. Разработка эффективной региональной стратегии для такой страны невозможна без точного знания и тщательного учета ее географических особенностей. Таким образом, важность и актуальность рассматриваемой проблемы  подтверждается самой жизнью: бюджет и налоговая сфера в России находятся ещё в неустойчивой стадии формирования, и от того, как правительство будет осуществлять бюджетно-налоговую политику, зависит судьба каждого человека, живущего в нашей стране и судьба всей страны в целом.

Особенности регионального развития России:

1) Огромная территория

2) Суровая природа

3) Контрасты размещения

4) «Одномерность»

5) Противоречивость географии и др.

Все эти факторы негативно влияют на процессы регионального развития и способствуют нарастанию межрегиональных диспропорций.

В условиях становления и развития рыночных отношений формируется новая региональная политика. Следует отметить особую важность регионального аспекта экономических реформ проводимых в нашей стране.

Вследствие огромных различий природно-географических, социально-демографических, экономических и других условий определены подходы к особому развитию экономики каждого региона в отдельности.

Для особенно уязвимых регионов рекомендуется создавать разнообразные государственные программы поддержки.

Список использованной литературы

1.   Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2006. – 584 с.

2.   Коваленко Е., Зинчук Г., Кочеткова С., Маслова С., Полушкина Т., Рябова С., Якимова О. Региональная экономика  и управление: Учебное пособие, 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Питер, 2008. – 288 с.

3.   Щербакова Ю.В. Регионоведение: конспект лекций / В.С. Гусева. – М.: Эксмо, 2007. – 160 с.

4.   www.bookarchive.ru / dok / региональная экономика

5.   www.Grandars.ru / Финансы / Государственные и муниципальные финансы.

14