Домашняя работа по «Административное право»

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ 

ГОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)» 

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ 

КАФЕДРА ФИНАНСОВОГО И АДМИНИСТРАТИВНОГО  ПРАВА 

Домашнее  задание по дисциплине

«Административное право»

Вариант №5 
 

студентки 4 курса

заочного  отделения гр. 643

Щербаковой  Ю.И. 
 

Научный руководитель:

ст. преподаватель                                                                                                                          Соколова  Ю.А. 
 
 
 

Миллерово

2010

План

1. Административно-правовой  статус органов  исполнительной власти  субъектов РФ……………………………………………………………………….3

Библиографический список……………………………………………………..11

 2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях………………………………………………………………....12

Библиографический список……………………………………………………..19

3. Задача…………………………………………………………………………..20

Библиографический список…………………………………………………….22 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. Административно-правовой  статус органов  исполнительной власти  субъектов РФ

       В административно-правовом статусе государственной исполнительной власти субъектов можно выделить три главных блока:

- целевой;

- структурно-организационный;

- компетенционный  (компетенцию).

       Первый элемент административно-правового  статуса государственной исполнительной власти - его юридически закрепленные цели, задачи и функции. В общем плане его цель можно понимать как обеспечение определенной социальной потребности, а в положениях, уставах и иных правовых актах цель конкретизируется в перечне задач, выполняемых функций.

        Все задачи, которые ставятся  перед структурными единицами  государственного механизма, можно  объединить в три группы:

1) производственные, конкретизирующие ту цель, ради  которой она создана;

2) экономико-экологические  (ресурсные), закрепляющие обязанность  бережно использовать природные  и другие ресурсы, обеспечить  сохранность окружающей среды  и используемого государственного  имущества;

3) социальные, нацеливающие на заботу о коллективе  работников и его членах, их  профессиональном росте, на создание  благоприятных условий для службы, трудовой деятельности, организацию  культурно-бытового обслуживания, улучшение  материального благосостояния своих  рабочих, служащих и их семей.

       Второй - организационно-структурный  - компонент правового статуса  сам является довольно сложной  системой. В него входит нормативное  регулирование порядка образования,  легализации, реорганизации, ликвидации  субъектов, их подчиненности и  передачи из ведения одних  организаций в подчинение других, установления и изменения их  организационных структур, права  на организационное самоопределение,  процедур деятельности и права  на официальные символы.

       Компетенция является третьей  и основной частью правового  статуса исполнительной власти состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения. Ее первый элемент включает обязанности и права, связанные с осуществлением власти, участием во властных отношениях, в том числе и право издавать определенные акты. Второй элемент компетенции - подведомственность, правовое закрепление круга объектов, предметов, дел, на которые распространяются властные полномочия.

        В соответствии со ст. 77 Конституции  система органов государственной  власти субъектов Российской  Федерации устанавливается ими  «самостоятельно» в соответствии  с основами конституционного  строя России¹ и Федеральным законом «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»². Субъекты Федерации обязаны учитывать:

- республиканскую  форму правления, 

- единство  системы государственной власти,

- осуществление  государственной власти органами  государственной власти,

- разграничение  предметов ведения и полномочий  между органами государственной  власти Федерации и органами  государственной власти субъектов  Федерации, 

- разделение  государственной власти и самостоятельность  ее органов, а также то, что  органы местного самоуправления  не входят в систему органов  государственной власти, а в пределах  ведения Федерации и ее полномочий  по предметам совместного ведения  Федерации и субъектов Федерации  федеральные органы исполнительной  власти и органы исполнительной  власти субъектов Федерации образуют  единую систему исполнительной  власти в России.

       К общим принципам организации  исполнительных органов государственной  власти могут быть отнесены:

- обязательное  вхождение главы территории (главы  республики, области, края) в систему  исполнительной власти;

- обязательное  наличие органа общей компетенции  субъекта Федерации; 

- подотчетность  органов исполнительной власти  законодательному и представительному  органу по вопросам исполнения  законов субъектов Федерации; 

- организационно-правовая  самостоятельность местных органов  исполнительной власти общей  компетенции и другие.³

       Самостоятельность субъектов Российской  Федерации в установлении своей  системы исполнительной власти  проявляется в том, что они:

- осуществляют  собственное правовое регулирование  организации и деятельности органов  исполнительной власти субъекта  Российской Федерации;

- устанавливают  виды органов исполнительной  власти, их наименование и правовое  положение в системе государственной  власти субъекта Российской Федерации;

- определяют  территориальные пределы осуществления  государственной исполнительной  власти;

- определяют  структуру органов исполнительной  власти и подчиненность между  различными органами;

- распределяют  функции и компетенцию исполнительной  власти субъекта Российской Федерации  между различными видами органов.

       Системы исполнительной власти  в субъектах Федерации достаточно  разнообразны, как по видам органов,  так и по структурно-функциональным  взаимосвязям между ними.

       Под системой исполнительной  власти субъекта Федерации понимается  совокупность органов субъекта  Федерации, осуществляющих государственную  исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В единую систему исполнительной власти субъекта Российской Федерации включаются:

а) глава  исполнительной власти субъекта Федерации - президент республики, глава администрации, губернатор, и т. д.;

б) исполнительный орган государственной власти общей  компетенции (правительство или  администрация);

в) исполнительные органы государственной власти специальной  компетенции (отраслевые и межотраслевые);

г) территориальные  органы государственной исполнительной власти общей компетенции, действующие  в границах административно-территориальных  образований (городов и районов  республиканского или областного подчинения, и т. д.) или на территории административных (управленческих) округов;

д) территориальные  органы государственной исполнительной власти специальной компетенции, являющиеся структурными подразделениями органов  общей компетенции или отраслевых (межотраслевых) органов субъекта Федерации.

       Высшим должностным лицом республик  является, как правило, Президент.  Пост Президента учрежден в  Адыгее, Башкортостане, Ингушетии,  Кабардино-Балкарской Республике, Калмыкии, Коми, Саха (Якутии), Северной Осетии - Алании, Татарстане, Тыве, Чувашской  Республике и др. Если в Татарстане  Президент является главой государства,  то в Кабардино-Балкарской Республике  и Республике Саха (Якутии) - высшим  должностным лицом и главой  исполнительной власти; в Калмыкии - главой государства, высшим должностным  лицом и главой исполнительной  власти. Специфика системы исполнительной  власти в Дагестане заключается  в том, что здесь нет единоличного  Президента. Функции главы государства  выполняет коллегиальный орган  - Государственный Совет, который  возглавляет вертикаль исполнительной  власти и обеспечивает взаимодействие  органов государственной власти всех уровней. Государственный Совет Дагестана состоит из 14 человек и формируется не парламентом, а Конституционным Собранием Республики.

       К полномочиям главы республики, характеризующим данное лицо  как главу исполнительной власти, относятся:

- полномочия по формированию правительства республики;

- полномочия по формированию иных, в том числе территориальных, органов исполнительной власти;

- полномочия по непосредственному руководству органами исполнительной власти;

- полномочия по отмене актов органов исполнительной власти и применению к руководителям мер дисциплинарного воздействия.⁴

       Высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа является глава администрации (Губернатор). Он руководит органами исполнительной власти соответствующего региона.

       Глава исполнительной власти области (края):

- образует (совместно или по согласованию с законодательным органом) и в соответствии со схемой управления субъектом Федерации отраслевые и территориальные органы исполнительной власти, назначает на должность и освобождает от должности их руководителей;

- утверждает положения об отраслевых и территориальных органах исполнительной власти;

- образует, реорганизует и ликвидирует иные государственные организации, назначает их руководителей, утверждает их уставы и положения;

- вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти субъекта Федерации;

- издает правовые акты (постановления и распоряжения), обязательные на всей территории субъекта Федерации.

       Процессы реформирования системы органов государственной власти в субъектах Российской Федерации отражают тенденцию усиления роли единоличной власти - главы государства (Президента) в республиках, губернатора (мэра) в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах при сохранении достаточно авторитетного представительного (законодательного) органа.

       Правительство (администрация) субъекта Федерации является коллегиальным исполнительным и распорядительным органом государственной власти, подотчетным президенту республики (главе республики) и законодательному и представительному органу республики. Правительство может иметь статус высшего органа исполнительной власти.

В краях  и областях выделяется два вида организационно-правового  статуса правительства: во-первых, правительство  может являться самостоятельным  исполнительным органом государственной  власти, обладать собственной компетенцией, быть организационно обособленным от главы исполнительной власти (Свердловская область, Ярославская область); во-вторых, правительство может быть организационно включено в структуру администрации  субъекта Федерации, и, не обладая функционально-правовой самостоятельностью, реализовывать  часть компетенции администрации. В этом случае первый заместитель  главы администрации (губернатора) возглавляет правительство, а другие члены правительства являются должностными лицами администрации (Краснодарский  край, Мурманская область).⁵

       Состав и структура правительства субъекта Федерации определяются конституциями, уставами субъекта Российской Федерации и законами о правительстве, а также указами и постановлениями президента или главы администрации (губернатора).

       В состав правительства входит председатель правительства, заместители председателя правительства и члены правительства. Заместители председателя правительства и члены правительства, как правило, являются руководителями соответствующих отраслевых министерств, госкомитетов, департаментов или территориальных органов исполнительной власти (в некоторых областях и городах федерального значения). Они назначаются главой исполнительной власти с участием законодательного и представительного органа государственной власти.

        В большинстве областей в качестве органа исполнительной власти общей компетенции действует администрация области (края).

       Деятельностью администрации руководит глава администрации на принципах единоначалия. Хотя в некоторых субъектах Федерации в составе администрации функционируют коллегиальные подразделения.

       Структура администрации области (края) утверждается главой исполнительной власти или по его предложению законодательным и представительным органом государственной власти субъекта Федерации. Выделяются следующие типичные элементы структуры администрации:

а) руководители администрации - глава администрации (губернатор), первый заместитель (вице-губернатор или председатель правительства), заместители  главы администрации;

б) правительство  области (края) - руководящий коллегиальный  орган, создаваемый в некоторых  субъектах Федерации для решения  наиболее важных вопросов, отнесенных к компетенции администрации;

в) коллегия - совещательный орган при главе  администрации, создаваемый для  коллективного рассмотрения определенных вопросов, связанных с подготовкой  и реализацией проектов планов и  программ развития региона;

г) структурные  подразделения, образующие аппарат  администрации и не обладающие организационной  самостоятельностью, - отделы, комитеты и управления;

д) структурные  подразделения специальной компетенции, обладающие организационной самостоятельностью и осуществляющие отраслевое и межотраслевое  государственное управление - министерства, департаменты, комитеты, главные управления (управления);

е) территориальные  структурные подразделения, осуществляющие государственную исполнительную власть на территории городов, районов и  иных административно-территориальных  образований.

        Функции и полномочия, которые закрепляются за органом исполнительной власти общей компетенции, могут быть подразделены на общие и специально-отраслевые. К первым относятся издание постановлений и распоряжений, обязательных для исполнения на территории республики; осуществление оперативного руководства нижестоящими органами исполнительной власти; образование подведомственных органов и учреждений и утверждение положений о них; отмена или приостановление актов нижестоящих органов исполнительной власти; назначение на должность и освобождение от должности руководителей органов исполнительной власти и иных государственных организаций.

        Специально-отраслевые функции и полномочия связаны с исполнительной деятельностью в различных сферах общественной жизни: экономической, социально-культурной, охраны окружающей природной среды, охраны правопорядка и общественной безопасности. В этих и других областях правительство (администрация) проводит государственную политику, составляет проекты планов и программ социально-экономического развития, осуществляет управление государственной собственностью, создает условия для деятельности государственных и негосударственных организаций, принимает меры по защите прав и законных интересов граждан и организаций и т. д.

       Органами исполнительной власти специальной компетенции в республиках являются министерства, государственные комитеты, комитеты, управления, а в областях (краях) - министерства, государственные комитеты, департаменты, управления и иные органы, входящие в структуру исполнительной власти. Они действуют на основании положений, которые утверждает глава исполнительной власти, правительство субъекта Федерации или соответствующий федеральный орган.

       Структура органов специальной компетенции предопределяется, во-первых, составом и структурой федеральных органов исполнительной власти и создаваемых ими территориальных органов, во-вторых, статусом субъекта Федерации, в-третьих, социально-экономическим развитием субъекта Федерации и его финансово-бюджетными возможностями.

Библиографический список

Правовые  акты

1. Конституция Российской Федерации 1993г. (в последней ред. Законов РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. №6-ФКЗ, №7-ФКЗ)// Российская газета. 25 декабря; 2008. 31 декабря.
2. Федеральный Закон  «Об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 06.10.1999. № 184-ФЗ (в последней ред. от 04.10.2010. №261-ФЗ) // Российская газета. 1999. 19 октября; 2010. 4 октября.

Научная литература

Научная литература

1. Административное право: Учебник для вузов  / Под ред. Л.Л. Попова. – М.: Юрист, 2008.- 787с.
2. Бочаров С.Н. Зубач А.В. Административная юрисдикция: Учебное пособие.- М.: МосУ МВД России, Изд-во «Щит-М». 2007. – 318с.
3. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В. Административное право: Учебник. – М.: НОРМА. 2008. – 816с.
4. Дмитриев Б.Н., Полянский И.А. Административное право РФ. – Ростов н/Д: «Феникс», 2008. – 587с.

  2. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

        Производство по делам об административных  правонарушениях предусматривает  последовательное осуществление  процессуальных действий на определенных  его стадиях.

       Стадия производства по делам  об административных правонарушениях  - относительно самостоятельная  часть производства, которой присущи  конкретные задачи, состав участников  производства, процессуальное оформление  результатов.

        В административно-правовой литературе различают четыре стадии по административным правонарушениям:

1. Возбуждение дела об административном правонарушении:

- возбуждение  дела;

- установление  фактических обстоятельств;

- процессуальное  оформление результатов расследования;

- направление  материалов для рассмотрения  по подведомственности.

2. Рассмотрение дела об административном правонарушении:

- подготовка  материалов к рассмотрению;

- анализ  собранных материалов, оценка доказательств;

- принятие  решения по делу, доведение постановления  до сведения.

3. Пересмотр  постановления и решения

- обжалование,  опротестование постановления;

- проверка  законности постановления;

- принятие  решения по жалобе и реализация  этого решения.

4. Исполнение постановления по делу об административном правонарушении:

- обращение  постановления к исполнению;

- фактическое  исполнение постановления.⁶

    Рассмотрим эти стадии более подробнее.

1. Возбуждение  дела об административном правонарушении.

        Возбуждение дела означает принятие решения начать его расследование при наличии признаков правонарушения. Далее происходит собирание и исследование материалов, имеющих отношение к совершенному правонарушению и личности правонарушителя, т.е. административное расследование.

        Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное  обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы  об административных правонарушениях,  достаточных данных, указывающих  на наличие события административного  правонарушения;

2) поступившие  из правоохранительных органов,  а также из других государственных  органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений  материалы, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения;

3) сообщения  и заявления физических и юридических  лиц, а также сообщения в  средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие  на наличие события административного  правонарушения.

       Указанные в ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.⁷

       Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

        Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления  первого протокола о применении  мер обеспечения производства  по делу об административном  правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ;

2) составления  протокола об административном  правонарушении или вынесения  прокурором постановления о возбуждении  дела об административном правонарушении;

3) вынесения  определения о возбуждении дела  об административном правонарушении  при необходимости проведения  административного расследования,  предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ;

4) оформления  предупреждения или с момента  наложения (взимания) административного  штрафа на месте совершения  административного правонарушения  в случае, если в соответствии  с ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ протокол  об административном правонарушении  не составляется.⁸

         В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

      2. Рассмотрение дела об административном правонарушении

По поступившему делу об административном правонарушении мировой судья в соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ проверяет:

1) относится  ли оно к его компетенции  (т.е. дело возбуждено по факту  совершения правонарушения, перечень  которых дан в ч. ч. 1 и 2 ст. 28.1 КоАП РФ; исключений, содержащихся  в ч. 3 этой же статьи, нет);

2) нет  ли оснований для самоотвода;

3) правильно  ли составлены: протокол об административном  правонарушении и другие документы,  предусмотренные КоАП РФ, а также  правильно ли оформлены материалы  по делу в целом.