Древний Рим основные этапы развития

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

История возникновения, расцвета и  гибели Древнего Рима одна из нескольких среди основных рабовладельческих  обществ и государств древнего мира. Древний Рим возник в результате разложения первобытнообщинного строя, появления в его недрах частной собственности и возникшего деления на классы.

В 90-е годы Россия также как и средневековая Европа заимствовала (рецепировала) римское частное право. В силу исторических судеб римского права, сделавших его одним из факторов развития гражданского права, основные этапы развития Древнего Рима, и римское право должны быть знакомы каждому образованному юристу¹.

Объектом работы является Древний Рим.

Прежде чем перейти к цели и задачам необходимо отметить предмет контрольной работы, а именно основные этапы развития Древнего Рима.

Основной целью курсовой работы является рассмотрение и характеристика Древнего Рима. Рамки данной работы не позволяют дать подробный анализ и характеристику римского права, и следовательно оно может являться объектом отдельной работы.

Исходя из поставленной цели, предполагается решение ряда задач.

Во-первых, определить основные периоды развития Древнего Рима. Во-вторых, рассмотреть государственный строй и общество в трех периодах в истории Древнего Рима: Царский период, период республики и период империи.

1. Возникновение и периодизация          Древнего Рима

Активное заселение Италии начинается во II тыс. до н.э., когда с севера вторглись италийские племена. С начала I тыс. до н.э. доминирующей силой становятся этруски, которые делали еще только первые шаги по направлению политико–правовой общности. В конце II тыс. Италия становится объектом колонизации ахейских греков; на юге Италии эти колонии образовали Сицилийскую державу (VI-III вв. до н.э.). Влияние эллинов оставалось важным фактором ускорения государственно–политического развития италийских и этрусских народов. Территориальная организация поселений следовала родоплеменным традициям, первичной формой была деревня, несколько деревень сливались в окружную общину.

Время основания города Рима, которое историческая традиция связывает с именами легендарных Ромула и Рэма и относит к 753 году до н.э., характеризуется процессами разложения первобытнообщинного строя у племен, обосновавшихся у реки Тибр. «Дата, упомянутая римским историком Варроном как дата основания Рима – 23 апреля 753 г. до н.э., никаких событий, вероятно, не отражает»².

В истории  государства Древнего Рима выделяют три периода:

• Царский период – 753 – 510 гг. до н.э.
• Период республики – 509 – 27 гг. до н.э.
• Период империи – 27 г. до н.э. – 476 г. н.э.

2. Царский период Древнего Рима

1. Государственный строй

Единый римский народ состоял  вначале из двух племен – рамнов (латинян) и тициев (сабинян); оба называли себя также квиритами (Quirites), что имело уже и политическое значение. Позднее в их союз вошло этрусское племя луцеров. Племенная организация осталась определяющей для Рима на весь ранний период протогосударства. С легкой руки американского историка Л. Моргана общество, подобное древнеримскому, называют военной демократией³. Каждая из трех триба разделялась на 10 курий под руководством курионов; в свою очередь каждая курия – на 10 родов (gentes) под руководством декурионов.

Основная единица раннеримского  общества и государственного уклада – род, принадлежность к которому выражало наличие статуса полноправного гражданина – патриция. Род являлся также субъектом землепользования, наследником имущества своих сородичей. Внутренне род подразделялся на семьи (familia), каждая во главе с отцом семейства, который обязательно – член рода.

Центральная фигура власти, ее гражданский  управитель и верховный военачальник – царь (рекс). Во время царского периода последовательно правили семь царей: Ромул, Нума Помпилий, Тулл Гостилий, Анк Марций, Тарквиний Прииск, Сервий Туллий, Такрвиний Гордый. Полномочия царя сводились главным образом к военным, жреческим и судебным. Власть царя не была наследственной, согласно римской традиции правитель сам определял своего преемника⁴.

Другой властный и одновременно правящий орган - совет старейшин, или сенат. Сенат составляли главы – старейшины всех 300 родов. В компетенцию сената входили выработка законопроектов, заключение мира и право предварительного обсуждения всех тех дел, которые выносились на решение Народного собрания. Он же ведал многими текущими делами по управлению Римом.

Основным институтом военно-родового уклада сохранялись народные сходки, или куриатные комиции, входить  в которые имели право только патриции. Собрания по куриям созывались в случаях особой важности: утверждение  нового царя, решение военных вопросов. По легенде, собрания по куриям обладали законодательными и избирательными правами, но реально способов выражения этих прав нет. Дела решались или криком, или голосованием по куриям.

Курии выслушивали акты, предлагаемые царями в отношении союзов с другими племенами. Помимо этого они решали дела, касавшиеся межродовых или межкуриальных отношений внутри самого римского полиса: принятие рода в общину, переход семьи в другой род, изгнание из общины, а также утверждение завещаний глав семейств.

Важную роль во властной организации  играли жрецы и магистраты. К жрецам относились фламины, авгуры и понтифики. Религия Древнего Рима многоязыческая, в связи с этим выделялось 15 богов – 15 храмов и 15 фламинов. Авгуры  являлись толкователям знамений и освещали сделки. Понтифики – это первые правоведы Древнего Рима, которые были знатоками и хранителями обычаев, на основании которых осуществлялось регулирование. Магистраты представляли систему должностных выборных лиц и являлись несколькими помощниками царя. Главный из них – префект города, замещавший царя во время военных походов во всех вопросах, кроме религиозных. Всадничий и военный трибун защищали Рим в случае нападения.

2. Правовой статус разных категорий населения

Население города составляли две основные группы: собственно римские граждане, так называемые патриции, и их антагонисты – плебеи.

Первые были полноправными гражданами.

Как член рода и племени римский  гражданин:

1) являлся участником общей земельной  собственности в виде выделенного  ему и его семье надела;

2) получал право на наследование  надела и родового имущества  вообще;

3) мог требовать себе от рода  и помощи и должной защиты;

4) участвовал в общих религиозных  празднествах и т.п.

В свою очередь курия, триба и  союз племен в целом могли требовать от каждого гражданина исполнения его военных и других публичных обязанностей.

Римское гражданство приобреталось  рождением от полноправных отца и  матери, усыновлением чужеземца, отпущением раба на волю, пожалование гражданства за заслуги и пр.

Римское гражданство утрачивалось с продажей в рабство, за долги или преступление, а также вследствие ссылки или изгнания.

Политическое равноправие не означало еще полноправия «гражданского», то есть права распоряжения имуществом. Пока был жив отец – и сын, по традиции, находился под его властью, т.е. в составе семьи отца, никаких сделок с вещами и деньгами он не мог совершать, если на это не имелось прямого уполномочия отца.

Как политическое, так и гражданское  равноправие были достоянием мужчин. Согласно римским законам, женщины «вследствие присущего им легкомыслия» не могли совершать сделок с вещами и деньгами, а тем более участвовать в политической жизни⁵.

Происхождение плебеев неясно и  спорно. Возможно, первоначально это  были пришельцы (чужаки). Несомненно только, что они стояли вне римской общины и потому не могли принимать участие в ее управлении. Зато они беспрепятственно занимались ремеслами и торговлей. Плебеи были лично свободны, несли военную службу, платили налоги, в сфере личных прав действовал запрет на браки с патрициями. Торговое и ремесленное богатство сосредотачивалось в их руках: гордый своим происхождением, патриций считал унизительным любое занятие, кроме земледелия, политической деятельности, военной службы.

Также необходимо выделить латинов  – это неравноправные граждане, живущие вокруг Рима.

Самым тяжелым было положение рабов. Господину не воспрещалось убийство раба. Среди рабов царила массовая смертность от изнурительной работы, побоев, болезней. Известный римский юрист сказал «закон приравнивает к нашим рабам тех четвероногих, которые считаются домашним скотом»⁶.

Отпущенный на волю раб становился римским гражданином (вольноотпущенник). Он не мог замещать выборных должностей и вследствие питаемого к нему недоверия служить в армии. Голосовал он только в собрании своей трибы. По отношению к своему бывшему господину вольноотпущенник становился клиентом, обязанным лицом. К категории клиентов также относились иноплеменники и бывшие члены римской общины. Они попадали под покровительство (патронат) патрициев. Патроны наделяли клиентов землей, представляли их интересы в суде.

3. Реформы Сервия Туллия

Когда с течением времени земельный  фонд Рима, состоявший в прилегающей  к городу целине, был исчерпан и  Рим обратился к политике завоеваний, плебеи не были допущены к дележу захваченной территории. Земельный вопрос переплелся с вопросом о политических правах плебеев. Последовали острые конфликты, приведшие к коренным реформам.

Самой первой среди них и самой  важной была реформа, которую историческая традиция приписывает рексу Сервию Туллию (VI в. до н.э.). В результате реформы плебеи были введены в состав римского народа.

Первая часть реформы заключалась  в делении свободного населения  Рима на шесть имущественных разрядов и центурии – сотни. В основу деления были положены размер земельного участка и количество скота, которым владел глава семьи. Позднее с появление денег, ввели денежную оценку имущества на ассы (за один асс можно было купить овцу)⁷. Обладатели полного надела входили в первый разряд; тремя четвертями – во второй и т.д. Из первого разряда выделялись всадники, а безземельные объединялись в шестой.

Общее число центурий составляло 193 (богатые и самые богатые составляли 98 центурий). Пролетарии, т.е. вовсе лишенные учитываемого имущества, составили  всего одну центурию. Центурии одновременно – военная и политическая сила. В Народном собрании граждане выстраивались и голосовали по центуриям. Каждая из них имела один голос. При согласованном голосовании первух двух разрядов голоса остальных не имели значения. Решение народных собраний по центуриям имело силу закона.

Вторая часть реформы состояла в делении свободного населения  по территориальному признаку. В Риме было образовано 4 городских и 17 сельских территориальных округов, за которыми сохранилось название трибы, что являлось свидетельством победы принципа территориального деления населения над родоплеменным. Триба объединяла патрициев и плебеев, живущих в ней. Они подчинялись старосте, который являлся сборщиком налогов.

Реформа Сервия Туллия разрушила общество, базировавшееся на родоплеменном строе, и вместо него создала государственное устройство, основанное, как справедливо писал Ф. Энгельс, «на имущественном различии и территориальном делении»⁸.

В 509 г. до н.э. был изгнан последний (седьмой) рекс Тарквиний Гордый. С этого времени начинается история Римской республики, просуществовавшей около 500 лет.

3. Римская республика

1. Государственный строй

О.А. Омельченко считает, что «термин  «республика», которым традиционно  характеризуют государственно-политическую систему Рима IV-I вв. до н.э., в исторической основе не имеет качественного значения»⁹. В Римской республике сочетались аристократические и демократические черты, обеспечивавшие привилегированное положение богатой верхушки рабовладельцев.

Высшими государственными органами в Римской республике являлись народные собрания, сенат и магистратуры. Существовали три вида народных собраний: центуриатные, трибутные и куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания (центуриатные комиции), обеспечивавшие принятие решений преобладающих аристократических и богатых кругов рабовладельцев. К середине III в. до н.э. с расширением пределов государства и увеличением числа свободных изменилась структура комиции: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал выставлять равное количество центурий – по 70, а общее число центурий было доведено до 373. В компетенцию центуриатного собрания входило принятие законов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, преторов, цензоров), объявление войны и рассмотрение жалоб на приговоры к смертной казни.

Трибутные собрания (трибутные комиции) в зависимости от состава жителей  триб, участвовавших в них, делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Их компетенция была ограниченной. Они избирали низших должностных  лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на приговоры о взыскании штрафов. Кроме того, плебейские собрания избирали плебейского трибуна, а с III в. до н.э. получили право принятия законов, что привело к росту их значения в политической жизни Рима.

Куриатные собрания (куриатные комиции) потеряли свое значение. Они лишь формально вводили в должность лиц, избранных другими собраниями, и впоследствии – были заменены собранием тридцати представителей курии – ликторов.

Народные собрания в Риме созывались по усмотрению высших должностных лиц, которые могли и прервать собрание, и перенести его на другой день. Они же председательствовали в собрании и объявляли вопросы, подлежащие решению.

Хотя народные собрания считались  органами власти римского народа и  были олицетворением свойственной полису демократии, не они преимущественно управляли государством. Это делали сенат и магистраты – органы реальной власти нобилитета.

Действительно, важное значение в государственном механизме Римской республики играл сенат, воплощавший представительное начало в римском государственном устройстве. Сенаторы (вначале их было 300, по числу патрицианских родов, а в I в. до н.э. число сенаторов было увеличено сначала до 600, а затем до 900) не избирались. Раз в пять лет цензоры (специальные должностные лица, распределявшие граждан по центуриям и трибам) составляли списки сенаторов из представителей знатных и богатых семей, уже занимавших, как правило, высшие государственные должности. Это делало сенат органом верхушки рабовладельцев, фактически независимым от воли большинства свободных граждан.

Формально сенат был совещательным  органом, и его постановления  назывались сенатус-консульты, однако компетенция сената была обширной. Он контролировал законодательную деятельность центуриатных (а затем и плебейских) собраний, утверждая их решения, а впоследствии предварительно рассматривая законопроекты. Большую роль играло то обстоятельство, что в распоряжении сената находилась казна государства. Он устанавливал налоги и определял необходимые финансовые расходы. К компетенции сената относились постановления по общественной безопасности, благоустройству и религиозному культу. Важное значение имели внешнеполитические полномочия сената. Если войну объявляло центуриатное собрание, то мирный договор, а также договор о союзе утверждал сенат. Он же разрешал набор в армию и распределял легионы между командующими армиями. Наконец, в чрезвычайных обстоятельствах сенат мог принять решение об установлении диктатуры.

Государственные должности именовались  магистратурами. В их руках находилась исполнительная власть.

Магистратуры замещались по следующим  принципам: выборность; срочность (1 год); коллегиальность; безвозмездность; ответственность.

Магистратуры делились на:

- ординарные (обычные), к которым относились  должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов и др.;

- экстраординарные (чрезвычайные), которые создавались  в чрезвычайных обстоятельствах  – тяжелая война, восстание  рабов и др.

Консулы, в Риме избирались два, были высшими магистратами и возглавляли всю систему магистратур. Они обладали следующими полномочиями: обладали высшей военной властью, отвечали за безопасность Рима, обладали правом созывать сенат и народные собрания, а также издавать эдикты по вопросам управления и толковать право. Консулы имели право суда и назначения наказаний, включая смертную казнь. Смертный приговор консулов мог быть обжалован в центуриатном собрании.

Преторы осуществляли управление городом. Со временем их число увеличилось  с двух до восьми. Преторы руководили судопроизводством, осуществляли высшую полицейскую власть, обеспечивали охрану имущественных интересов граждан. Они обладали правом издавать общеобязательные постановления, толкующие право.

Два цензора избирались раз в  пять лет для составления списков  римских граждан, распределения их по трибам и разрядам и для составления списка сенаторов. Кроме того, к их компетенции относилось наблюдение за нравственностью и издание соответствующих эдиктов.

Квесторы  бывшие сначала помощниками консулов без специальной компетенции, со временем стали ведать (под контролем сената) финансовыми расходами и расследованием некоторых уголовных дел. Число их, соответственно, росло и к концу республики достигло двадцати.

Эдилы, их было два, наблюдали за общественным порядком в городе, торговлей на рынке, организовывали празднества и зрелища.

Особое  положение занимали плебейские (народные) трибуны. Эта должность была учреждена  в результате ожесточенного столкновения плебейства с патрициатом. Трибунат был строго плебейским учреждением. Трибунов было сначала два, потом пять и, наконец, десять. Трибун не мог отлучаться из Рима, дверь его дома должна была всегда открываться для ищущих защиты плебеев.

Трибуны имели  право запрещать исполнение любых  приказов, от кого бы они ни исходили, за исключением приказов диктатора. Они могли налагать вето на постановление сената. Для того чтобы отменить вето народного трибуна, требовалось единогласное постановление всех остальных его коллег. Помимо того трибун имел право арестовывать любое лицо и подвергать его публичному допросу.

В чрезвычайных обстоятельствах по предложению сената одним из консулов назначался диктатор. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистраты. Распоряжения диктатора не подлежали обжалованию, и за свои действия он не нес ответственности. Срок диктатуры не должен был превышать шесть месяцев.

2. Правовой статус разных категорий населения

На протяжении всей истории древнеримского общества основа его социального  строя – правовое неравенство  населения.

Полную правоспособность в Риме имело только лицо, обладавшее тремя статусами: свободы; гражданства и семьи. В публичном праве она означала право участвовать в народном собрании и занимать государственные должности. В частном праве она давала право вступать в римский брак и участвовать в имущественных отношениях. В личных правогражданских правах – носить трех составное имя.

По статусу свободы все население  делилось на свободных и несвободных. Полноправным мог быть только свободный.

К первым относились граждане, неравноправные граждане и не граждане.

Полную правоспособность могли  иметь только свободнорожденные римские граждане. Римского гражданства можно было лишиться. Называлось это уменьшением правоспособности и наступало в силу утраты свободы (пленение на войне, продажа в рабство и пр.), приговора суда или особого морального общественного осуждения за постыдное поведение.

По мере развития имущественной  дифференциации возрастает роль богатства  в определении положения римского гражданина. Граждане стали разделяться: нобилитет (сенаторы и всадники); плебеи (3, 4, 5 классы) и пролетарии. Высшее сословие – сенаторов – образовалось в результате слияния самых знатных и богатых патрицианских родов с верхушкой плебса. Сословие всадников образовалось из торгово-финансовой знати и средних землевладельцев.

Граждане могли выступать патронами.

По мере расширения пределов Римского государства число свободных пополнялось за счет жителей Апеннинского полуострова и других стран. Они отличались от римских граждан по своему правовому положению. Латины – жители Италии, не входившие в римскую общину, вначале не пользовались всеми правами римских граждан. Они делились на две группы – древние латины и латины колоний. За первыми признавались имущественные права, право выступать в суде и вступать в брак с римскими гражданами, но были лишены права участвовать в народных собраниях. Латины, жители колоний, заключивших с Римом договоры о союзе, пользовались теми же правами, что и древние латины, за исключением права вступать в брак с римскими гражданами. В дальнейшем в результате союзнических войн (I в. до н.э.) всем латинам были предоставлены права римских граждан. Латины находились в положении клиентов.

Многочисленную группу населения Римского государства составляли жители внеиталийских областей, сохранивших административную автономию и заключивших с Римом особые договоры – Федерации. Жители этой категории не пользовались никакими правами граждан Рима, но за ними признавалось на основе общенародного права – право участия в торговом обороте, заключения брака, возбуждения исков в суде. Эта категория свободных неравноправных граждан получила название перегринов. Перегрины несли налоговые повинности. Они также как латины находились в положении клиентов.

Вольноотпущенники являлись неравноправным гражданами, оставались клиентами своих бывших хозяев. Только в начале I в. до н.э. вольноотпущенников стали принимать на военную службу. Права заключать законный брак они не имели.

К несвободным относились колоны и  рабы.

Рабы в период республики превращаются в основной угнетенный и эксплуатируемый  класс. Главным источником рабства был военный плен, а к концу республиканского периода распространилась само продажа в рабство. Рабы были государственные и частные. Независимо от того, какое место занимал раб в производстве, он являлся собственностью своего хозяина и рассматривался как часть его имущества.

Рабовладельческие отношения определяли общую незаинтересованность рабов  в результатах своего труда, что  в свою очередь заставляло рабовладельцев искать более эффективные формы  эксплуатации. Такой формой стал пекулий  – часть имущества хозяина (земельный участок, ремесленная мастерская и др.), которую он предоставлял рабу для самостоятельного ведения хозяйства и получения от него части дохода. Другой формой, зародившейся в период республики, был колонат. Колоны были не рабами, а арендаторами земли, попавшими в экономическую зависимость от землевладельцев и в конечном счете прикреплявшимися к земле. Ими становились обедневшие свободные, вольноотпущенники и рабы.

3. Падение республики и переход к империи

Во II в. до н.э. после победы над Карфагеном Рим господствует практически над всеми землями, омываемыми Средиземным морем. Эти земли, помимо своей особенной ценности сделались для Рима источником рабов, которые широко использовались в обширных латифундиях (поместьях). Росту латифундий соответствовал обратный процесс обезземеливания и разорения коренного римского крестьянства. Кульминацией борьбы между мелким и крупным землевладениями стали реформы братьев Гракхов.

Гракхи стремились ограничить крупное  землевладение знати и за счет этого создать земельный фонд для наделения землей мелких землевладельцев, а также ослабить власть оплота знати – сената и восстановить потерявшую былое значение власть народного собрания и народного трибуна.

В 133 г. до н.э. трибун Тиберий Гракх, аристократ по происхождению, предложил народному собранию Аграрный закон, которым ограничивался максимальный размер землевладения, получаемого от государства. За счет изымаемых излишков создавался земельный фонд, распределяемый между безземельными, малоземельными гражданами. Несмотря на то, что Тиберий в том же году был убит, его земельная реформа начала осуществляться. Его реформаторскую деятельность продолжил брат Гай Гракх, избранный трибуном. Им были проведены законы, ослаблявшие политическое влияние знати, - введение тайного голосования в народном собрании, право народного трибуна избираться на следующий срок. Поскольку Гай был трибуном, возросла роль этой магистратуры, оттеснившей на второй план даже консулов. После падения популярности Гая, он был вынужден сложить с себя полномочия трибуна и в 122 г. до н.э. был убит.

Различные конфликты, осложненные  внешними войнами, создали качественно  новую политическую ситуацию, главнейшим показателем которой стало формирование военной диктатуры одного лица в  Риме.

В 82 г. до н.э. полководец Сулла устанавливает в Риме единоличную диктатуру, отстранив от власти все другие магистратуры. Диктатура Суллы была бессрочной. Сулла присвоил себе полномочия издавать законы. Он предоставил новые права сенату и резко уменьшил компетенцию народных собраний. Трибуны были лишены политических функций.

Римская республика переживает глубокий кризис. Ее окончательное крушение было ускорено знаменитым восстанием рабов под руководством Спартак (74 г. до н.э.).

После диктатуры Суллы власть захватывает  первый триумвират (Помпей, Красс, Цезарь). После него устанавливается диктатура Цезаря, получившего в 45 г. до н.э. титул императора. Затем образуется второй триумвират (Антоний, Лепид, Октавиан) с неограниченными полномочиями «для устроения государства»¹⁰. После распада триумвирата и победой над Антонием Октавиан получает звание импертатора и пожизненные права народного трибуна, а в 27 г. до н.э. – полномочия на управление государством и почетное наименование Август, ранее употреблявшееся как обращение к богам. Эта дата и считается началом нового периода истории Римского государства – периода империи.

4. Римская империя

Историю Древнего Рима периода империи  делят на два периода: первый –  принципат, от «принцепс-сенатус» - первый сенатор, второй – доминат, от «доминус» - господин, владыка, что свидетельствовало об окончательном признании абсолютной власти императора. Границей между ними служит III в. н.э.

Принципат еще сохраняет видимость республиканской формы правления и почти все учреждения республики. Собираются народные собрания, заседает сенат. По-прежнему избираются консулы, преторы и народные трибуны. Но все это – уже не более чем прикрытие постреспубликанского государственного строя.

Император-принцепс соединяет в  своих руках полномочия всех главных  республиканских магистратур: диктатора, консула, претора, народного трибуна. В зависимости от рода дел он выступает то в одном, то в другом качестве. Как цензор – он комплектует сенат, как трибун – он отменяет действия любого органа власти, арестовывает граждан по своему усмотрению и т.д. Как консул и диктатор – принцепс определяет политику государства, отдает распоряжения по отраслям управления.

Принцепс создает отдельно от магистратур чиновничий аппарат, обеспечивает образование собственной казны и принимает командование всеми армиями. Он получает право объявлять войну, заключать мир и международные договоры, содержать собственную гвардию, право высшего уголовного и гражданского суда, право толковать законы. Постановления принцепса начинают рассматриваться как имеющие силу закона, и к концу принципата общепризнанным станет положение: «Что решил принцепс - имеет силу закона»¹¹.

Первоначально власть принцепса не была наследственной. Юридически он получал  власть по решению сената и римского народа, но он мог указать своего преемника, которого сенат и избирал принцепсом. Вместе с тем все чаще бывали случаи свержения принцепсов и назначения новых в результате дворцовых переворотов, совершаемых с помощью армии.

Народные собрания приходят в упадок. Цицерон пишет по этому поводу, «что гладиаторские игры привлекают римских граждан в большей степени, чем собрания комиций»¹². У народных собраний отнимается судебная власть.

Компетенция сената существенно изменяется. Поскольку из народных собраний сохранились только трибутные, созывавшиеся к тому же все реже, с I в. н.э. постановления сената – сенатус-консульты получают силу закона. Но право принцепса назначать сенаторов и периодически проводившиеся принцепсами «чистки» сената привели к тому, что со II в. сенат практически только утверждал предложения принцепса. Почти то же произошло с перешедшим от народного собрания к сенату правом избирать и контролировать магистратов – часть из них могла быть избрана только из кандидатов, предложенных принцепсом. Ограничиваются права сената по распоряжению государственными финансами и управлению провинциями. Полностью утрачивается его компетенция в военной и внешнеполитической областях.

Параллельно с республиканскими магистратурами создается императорский чиновничий аппарат, на вершине которого стояли совет и канцелярия принцепса, в которую входило несколько ведомств со штатом чиновников, В совет включались префекты, «друзья» императора, начальники ведомств канцелярии. В канцелярию входили ведомства финансов, прошений, официальной переписки, личного имущества императора, императорского суда и др. Члены совета, выполнявшего совещательные функции, и начальники ведомств канцелярии назначались самим принцепсом из его приближенных. Чиновничьи должности стали получать и вольноотпущенники императора, и даже его рабы. К высшим чиновникам, назначавшимся из сенаторов и всадников, относились префект претория, командовавший императорской гвардией, префект города Рима, распоряжавшийся полицейскими когортами, префект Египта, префект, отвечавший за снабжение продовольствием и др.