Европейский союз. 4

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«Забайкальский государственный университет» 

(ФГБОУ ВПО «ЗабГУ»)

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ

Кафедра государственного и муниципального права

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Международное право»

ВАРИАНТ № 8

ЧИТА  - 2015

Содержание

1.Европейский союз…………………………………………………………………3

1.1. Основные институты Евросоюза………………………………………………4

2. Действие международных договоров во время войны………………………..10

Список использованной литературы……………………………………………...14

1.Европейский Союз

         Европейский союз (Евросоюз) — объединение 27 европейских государств, подписавших Договор о Европейском союзе (Маастрихтский договор) (прил. 1). ЕС— уникальное международное образование: он сочетает признаки международной организации и государства, однако формально не является ни тем, ни другим. Союз не является субъектом международного публичного права, однако имеет полномочия на участие в международных отношениях и играет в них большую роль.

Первый шаг в сторону создания современного Евросоюза был сделан в 1951: ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали договор об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), целью которого стало объединение европейских ресурсов по производству стали и угля, в силу данный договор вступил с июля 1952 года.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок)  и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом). Самым важным и широким по сфере компетенции из этих трёх европейских сообществ являлось ЕЭС, так что в 1993 году оно было официально переименовано в Европейское сообщество (EC).

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём, во-первых, передачи всё большего числа функций управления на наднациональный уровень и, во-вторых, увеличения числа участников интеграции.

На сегодняшний день в Евросоюз входят: Бельгия, Германия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Франция, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Финляндия, Швеция, Венгрия, Кипр, Латвия, Литва, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония, Болгария, Румыния.

      Структуру Евросоюза представляют из себя основные институты, или органы. Традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Основные четыре института Европейского Союза заложены еще в 1952 году, когда было создано Европейское Объединение угля и стали, а идея Европейского Совета еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд - по сути своей с тех пор не изменялись. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент, а Европейский Суд - в суперарбитра. В то же время роль Совета, состоящего из представителей правительств государств-членов, несколько снизилась, а роль Европейской Комиссии как исполнительного органа существенно не изменилась.

1.1 Основные институты Евросоюза

         Европейский совет

Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств.Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия

Европейская Комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д.

Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза (такими, как программа Тасис) (прил. 2).

Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

На сегодняшний день в Еврокомиссии председательствует Жозе Мануэл Баррозу (Португалия).

Совет ЕС

Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.  С 1 января 2009 года председателем Совета Евросоюза является Мирек Тополанек (Чехия).

          Европейский парламент

Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе. Председатель Европарламента - Ханс Герт Пёттеринг (Германия).

Европейский суд

Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Палата аудиторов Европейского союза

Создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Европейского союза и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Палата аудиторов проверяет отчеты о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза;

следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам;

помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета Европейского союза.

Штаб-квартира — Люксембург.

2.Действие международных договоров во время войны

        Под военными действиями в  данном случае понимается официальное  состояние войны или межгосударственный  конфликт, включающий военные действия  такого характера, которые способны  затронуть осуществление договоров  между участниками или между  участниками и третьими государствами. В прошлом обычно говорили  о влиянии войны на договоры.   В наше время многие вооруженные  конфликты не сопровождаются  объявлением войны и, тем не  менее вносят существенные изменения  в правоотношения участников.

        Война всегда оказывала самое  серьезное влияние на мирные  отношения между государствами  и тем самым на их договорные  связи. Поэтому влиянию войны  на договоры уделялось большое  внимание.

        Право прекращения и приостановления  договоров с государством-агрессором  принадлежит подвергшемуся нападению  государству. Более того, ему же  принадлежит право на возобновление  приостановленных договоров и  на восстановление прекращенных  договоров.

        Как известно, мирные договоры 1947 г. установили право каждой союзной  и соединенной державы сообщить  бывшему государству-агрессору в  течение определенного срока  о своих двусторонних договорах, которые держава желает сохранить  в силе или действие которых  она желает возобновить.

        Вооруженный конфликт делает  невозможным выполнение многих  договоров между участниками. В  отношении одних договоров невозможность  носит временный характер. Такие  договоры приостанавливают действие. В отношении других договоров  невозможность выполнения носит  необратимый характер, и они прекращаются.

         Нарушение договора одной из  сторон. Агрессия означает существенное  нарушение многих договоров и  дает подвергшейся нападению  стороне право прекратить или  приостановить их действие. С  другой стороны, агрессор не может  ссылаться на свои действия  как на основание для прекращения  договоров. Венские конвенции установили недопустимость ссылки на невозможность выполнения или на изменение обстоятельств участником, если они явились результатом невыполнения этим участником своих обязательств.

        Коренное изменение обстоятельств. Вооруженный конфликт вносит  во взаимоотношения сторон достаточно  серьезные изменения для того, чтобы служить основанием прекращения  или приостановления действия  договоров.

        Таковы общие нормы права международных  договоров, применимые к договорным  отношениям в случае вооруженного  конфликта. Что же касается специальных  норм по этому вопросу, то анализ  практики позволяет определить  ряд принципиальных положений. Сегодня  вооруженный конфликт сам по  себе не означает прекращения  всех двусторонних договоров. Решение  зависит от участников конфликта. Война расторгает договоры политического  характера, несовместимые с конфликтом. Неполитические договоры в своей  массе приостанавливают действие. Это положение подтверждается  практикой национальных судов . Выступление  судов в пользу максимально  возможного сохранения договоров  объясняется тем, что суды решают  вопросы, связанные с правами  человека, которые трудно решать  в правовом вакууме. Вооруженный  конфликт не является основанием  для одностороннего прекращения  или приостановления действия  договорных постановлений относительно  защиты личности.

        Большинство многосторонних договоров  лишь приостанавливают свое действие  во взаимоотношениях воюющих  сторон. Некоторые многосторонние  конвенции содержат специальные  положения по вопросу о влиянии  вооруженных конфликтов на их  действие.

        Сохраняют свое значение многосторонние  договоры, устанавливающие общие  нормы международного права, многосторонние  договоры, являющиеся учредительными  актами международных организаций, сохраняют свою силу, но могут  иметь ограничения, связанные с  военными действиями.

        При всех условиях сохраняют  свое значение договоры по  территориальным вопросам, прежде  всего, о границах - они могут быть  пересмотрены лишь мирным договором. Сохраняют свое значение и начинают применяться договоры, касающиеся использования вооруженных сил.

         Несмотря на военные действия  определенные договоры сохраняют  свою силу между воюющими. Более  того, они могут заключать договоры  и в период вооруженных конфликтов, например, соглашения о перемирии. Возможность заключения таких  соглашений предусмотрена рядом  конвенций по гуманитарному праву.

        С началом конфликта начинают  применяться договоры, которые были  специально заключены на этот  случай. В первую очередь это  относится к конвенциям гуманитарного  права, устанавливающим правила  ведения военных действий и  нормы о защите жертв войны.

      Порой конвенции предусматривают  предварительные условия, которые  должны быть выполнены сторонами  в случае начала вооруженного  конфликта. Все это подтверждает, что намерение сторон при заключении  договора имеет свое значение.

       С другой стороны, в зависимости  от уровня вооруженного конфликта  прекращение тех или иных договоров  может зависеть от волеизъявления  сторон в конфликте.

       Что же касается договоров  между участниками конфликта  и третьими государствами, то  начало конфликта само по себе  не прекращает и не приостанавливает  действие двусторонних договоров  с ними. Вооруженный конфликт  между некоторыми участниками  многостороннего договора не  прекращает и не приостанавливает  действие такого договора между  остальными участниками, а также  между ними и сторонами в  конфликте.  Конфликт между некоторыми  членами международной организации  не оказывает влияния на действие  учредившего ее договора.

       Государство, осуществляющее право  на самооборону в соответствии  с Уставом ООН, вправе приостановить  действие договоров, несовместимых  с осуществлением этого права. В случае принятия Советом  Безопасности резолюции относительно  угрозы миру или акта агрессии, государства обязаны прекратить или приостановить действие договоров, несовместимых с этой резолюцией. После прекращения вооруженного конфликта, если стороны не договорились об ином, действие приостановленных договоров должно быть восстановлено как можно скорее.

       Таким образом, регулирование действия  договоров в случае вооруженного  конфликта нацелено на максимально  возможное сохранение правовых  отношений, особенно тех, что касаются  защиты личности.

      В международном обычном праве сложился определенный комплекс норм, касающихся влияния вооруженных конфликтов на договоры. Особого внимания заслуживает различие, проводимое между агрессией и иными вооруженными конфликтами. В случае вооруженного конфликта ограниченного характера даже двусторонние договоры приостанавливают свое действие. После прекращения вооруженного конфликта участники договариваются о выполнении существующих между ними договоров. 
Список литературы

1. Акопова, А.С. Мировая экономика и международные экономические отношения [Текст] / А.С.Акопова, О.Н.Воронкова, Н.Н.Гаврилко.-2010. - 458с.
2. Астапенко, В.А. Эволюция Европейского союза [Текст] / В.А.Астапенко . - М., 2008. - 300с.
3. Васильева Л.А., Бакиновская О.А. «Международное публичное право» 2009 г.
4. Лукашук И.И. Современное право международных договоров: в 2 т. М.: Волтерс Клувер, 2004. Т. 1: Заключение международных договоров. 672 с.
5. Мировая экономика [Текст ]: Учебник // Под ред. А.С. Булатова. - М., Экономистъ, 2009.- 300с.
6. Осминин Б.И. Временное применение международных договоров: практика государств // Журнал российского права. 2013. № 12. С. 110 - 121.