Европейское право. 3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………………………………….......3

1. Источники права Европейского  Союза……………………………………….4

2. Правовой режим внутреннего  рынка Европейского Союза………………..15

Заключение…………………………………………………………………….....21

Список использованных источников…………………………………………...23

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Европейское право (право  Европейского Союза) в последнее время стало одним из приоритетных и быстро развивающихся направлений развития отечественной юридической науки.

Это в значительной степени  объясняется тем, что глобализация мировой экономики и жизни  в целом ставит страны, народы и  континенты перед решением сходных  проблем. Они решаются сходными правовыми  методами, одним из основных критериев  которых является «всеобъемлющий принцип  эффективности». Именно в этих условиях демонстрирует свою практическую полезность наднациональное право Европейского Союза, вобравшее в себя лучшие черты  международного права и национального  права наиболее развитых демократических  государств Европы. В результате «переплавки  в общеевропейском котле» формируется  новый сплав – качественно  новое наднациональное Европейское  право.

Европейское право, обладающее принципиально новыми характеристиками, качествами и возможностями быстро заполняет «пустоты» правовых пространств, оставляемые международным правом и национальными системами права. Оно официально признано в качестве самостоятельной правовой системы.

Следовательно, именно право  Европейского Союза предлагает миру вполне реальный современный механизм «сдержек и противовесов»: вместо «однополярной  глобализации» оно предлагает постепенно и естественно строить глобализацию через ряд региональных демократических  интеграционных объединений, формирующихся  в разных районах нашей планеты. В каждом из них будет возникать свое собственное наднациональное право, которое с закономерностью будет иметь что-то общее с европейским, а в чем-то, выражая свою идентичность, от него отличаться.

 

1. Источники права Европейского Союза

 

Осуществление программы  реформ и изменение структуры  ЕС, создание единой правовой системы  Европейского Союза, предусмотренные  Лиссабонским договором, вносят определенные коррективы в систему источников права Европейского Союза. Их изучение — одно из важных условий понимания  происхождения и эволюции, а равно  функционирования интеграционного  права. В общественных науках получили распространение различные подходы  к пониманию и трактовке самого понятия источника права. С точки  зрения социологической под источниками  права понимается преимущественно  совокупность факторов и условий, влияющих на генезис и реализацию правовых предписаний. При таком подходе  возникает необходимость в изучении прежде всего системообразующих факторов, влияющих на создание права. Конкретные исторические условия развития общества, особенности его формирования и эволюции, отражение в праве социальных процессов, прямые и обратные связи между социальной действительностью и правом становятся основным предметом исследования [16, c. 192].

Иначе трактуется вопрос об источниках права в юридических  науках. Под ними понимаются, чаще всего, формы выражения права. Иначе  говоря, источниками права выступают прежде всего сами правовые акты, применяемые на основе особой процедуры и в особых формах, в которых собраны и изложены правовые предписания. К числу источников права относят также с определенными оговорками обычаи и обыкновения, санкционированные практикой. Система источников права ЕС формируется под прямым воздействием национальных правовых систем и устоявшихся традиций государств — членов ЕС. Но и правовые системы этих стран неоднородны. В странах англосаксонского общего права доминирующая роль принадлежит судебным прецедентам. В рамках романо-германской правовой семьи, а это подавляющее большинство стран — членов ЕС, доминирующее положение занимают писанные нормативные правовые акты.

В строго юридическом смысле слова источниками права в  ЕС являются только нормативные правовые акты и прежде всего те, которые  устанавливают общие нормы и  правила поведения. Используется и  несколько более широкий подход. В этом случае в качестве источников права, в том числе источников права ЕС, выступают не только нормативные  правовые акты общего характера, но и  все иные постановления и решения, имеющие обязательную юридическую  силу. Кроме того, к источникам права, особенно в научной литературе, относят  также и правовые документы, лежащие  в основе выработки и концептуальной трактовки принимаемых обязательных решений, а равно раскрывающие порядок  и особенности применения обязательных правовых норм. С учетом сказанного рассматриваются основные виды источников права ЕС, а равно дается их систематизация и классификация.

Суммарно система источников права ЕС соответствует началам, характерным преимущественно для  романо-германской правовой семьи. Это  связано в значительной мере с  происхождением ЕС. Первыми государствами  — учредителями Европейских сообществ  были Франция, страны Бенилюкса, Германия и Италия. Во всех этих странах доминирующие позиции принадлежат романо-германскому праву [11, c. 117].

Вместе с тем система  источников права ЕС обладает определенной спецификой и автономией. Она обусловлена  особенностями природы и структуры  Европейского Союза как интеграционного  объединения. В научной литературе право ЕС принято подразделять на первичное (учредительное), вторичное (производное) и третичное (дополняющее).

Характер и специфика  первичного права определяются тем, что сами европейские интеграционные объединения создаются на основе учредительных договоров, заключаемых  государствами-участниками. Первоначально  таковых было только шесть. По мере развития интеграционного процесса их число возросло до 27. На очереди еще целый ряд государств. Присоединение к учредительным актам и восприятие права ЕС — одно из главных условий вхождения в ЕС.

Учредительные договоры образуют правовую основу и главный источник права ЕС. Первоначально таким  наиболее важным и значительным стал Договор об учреждении Европейского экономического сообщества, подписанный  в Риме 25 марта 1957 года. В 1992 году был  образован Европейский Союз. Правовую основу его создания и функционирования составляет Договор о Европейском  Союзе. В результате сформировались два основополагающих учредительных  акта — Договор о Сообществе (термин «экономическое» был изъят из употребления в 1992 году) и Договор  о Союзе. С изменениями и дополнениями они действуют по настоящее время.

Договор о Сообществе послужил основанием для формирования права  Сообществ. Договор о Союзе —  права ЕС. В рамках интеграционного  объединения сформировались как  бы две взаимосвязанные, но не идентичные правовые системы (или подсистемы). Они в значительной мере отличаются по характеру и предмету регулируемых отношений, хотя многие их положения  и даже институты характеризуются  определенной степенью общности [6, c. 201].

Формально одно из главных  предназначений реформ, осуществляемых на основе Лиссабонского договора, состоит в упрощении и создании единого правового механизма. Предполагается сделать его более доступным  для понимания и, следовательно, претворения в жизнь, а равно  приблизить принятие решений непосредственно  к населению. К сожалению, в том, что касается построения системы  источников прав ЕС, ДР далеко не всегда упрощает порядок их формирования и статус. Наличие двух договоров, имеющих одинаковую юридическую силу и образующих в совокупности правовую основу ЕС, уже таит в себе возможность коллизий и недопонимания. Нередко новый Договор о реформе вносит некоторую путаницу в понятия и усложняет понимание правового механизма ЕС. Один из наглядных тому примеров связан с изъятием и отменой ранее фигурировавших в Конституционном договоре таких понятий, как европейский закон и европейский рамочный закон. В тексте ДР эти термины больше не используются. Учредители вновь возвращаются к уже принятым и устоявшимся понятиям — регламент, директива, решение. Однако регламенты и директивы в зависимости от процедуры их принятия могут представлять собой либо законодательные, либо подзаконные акты. Все зависит от того, приняты они на основе законодательной процедуры или вне ее. Специалистам-правоведам работы прибавляется, зато простым гражданам разбираться в правовых актах ЕС и их статусе становится не легче, а порой еще более затруднительно.

В основе построения системы  источников права ЕС лежат критерии как процессуального, так и материального  порядка. Место каждого акта в  системе определяется в решающей степени тем, что именно и как  призван регулировать данный конкретный акт. С этой точки зрения можно весьма ясно и отчетливо вычленить то, что относится к источникам первичного (учредительного) права, и то, что можно отнести к источникам вторичного (производного) или третичного (дополняющего) права. Практически только использование процессуального критерия позволяет выделить акты законодательного характера и подзаконные акты, даже если они снабжены общим титулом — регламент или директива. С учетом сказанного юридический инструментарий, используемый в ходе интеграционного строительства, можно подразделить на несколько основных категорий.

Во-первых, это учредительные  акты. Они представляют собой в  основном и преимущественно основополагающие договоры и акты, их дополняющие  и изменяющие. В совокупности они  определяют сущность, структуру и  полномочия Европейского Союза. Учредительные  договоры образуют правовую основу ЕС.

Во-вторых, законодательные  акты ЕС, принятые на основе вводимой Лиссабонским договором общей или специальной  законодательной процедуры. Это регламенты, директивы и решения законодательного характера. К этой разновидности источников примыкают также акты делегированного законодательства.

В-третьих, подзаконные нормативные  правовые акты и решения. По общему правилу они имеют несколько  меньшую общественную значимость и  занимают подчиненное положение  в общей иерархии источников права  ЕС по отношению к законодательным  актам.

В-четвертых, к источникам права ЕС относят, хотя это и оспаривается отдельными авторами, судебную практику ЕС.

В-пятых, самостоятельную  и весьма важную группу источников составляют общие принципы права  ЕС.

В-шестых, международные  соглашения и договоры, заключаемые  ЕС с третьими государствами и  международными организациями.

В-седьмых, иные правовые документы, влияющие на формирование и реализацию права ЕС [10, c. 129].

Источниками «первичного права», должны выступать документы основополагающего, учредительного характера. Учредительным актом государства в юридическом смысле выступает конституция, принимаемая сувереном, коим ныне почти во всех странах провозглашается народ.

Учредителями Европейского Союза выступают государства-члены, поэтому его «конституция» оформлена  не как нормативный акт, а как  международный договор. При этом в силу особенностей истории формирования Союза в его основе лежит несколько  учредительных договоров.

Следует сказать, что юридическая  природа актов первичного права  и их соотношение с правом вторичным, определяется в них самих. После того как Маастрихтском договоре 1992 г. были провозглашены принципы и цели Союза на новом этапе интеграции, государства-члены сочли необходимым включить в текст Договора статью, обязывающую институты Союза - Европарламент, Совет, Комиссию и Суд осуществлять свои полномочия на условиях и в целях, предусмотренных в учредительных договорах, а также в соответствии с данным Договором (ст. E). Таким образом, акты институтов Союза «должны приниматься на основе и во исполнение положений, сформулированных в актах первичного права, отвечать критериям «конституционной» законности Союза».

К числу учредительных  документов относят следующие договоры:

- Договор о Европейском  Союзе 1992 г. (Маастрихтский договор);

- Договор о функционировании  Европейского Союза 1957 г. (До Лиссабонского  договора он назывался «Договор  об учреждении Европейского сообщества»,  который был подписан в 1957 г.  в Риме. Отсюда его второе название - Римский договор);

- Договор об учреждении  Европейского сообщества по атомной  энергии 1957 г. (Договор о Евратоме).

Все учредительные договоры Союза заключены на «неограниченный  срок», то есть являются бессрочными. Единственным договором, имеющим срок, был договор  об учреждении Европейского объединения  угля и стали 1951 г. (Договор о ЕОУС, Парижский договор). Он был заключен на 50 лет, этот срок истек 23 июля 2002 г. С  этого времени, как уже отмечалось, Союз базируется на трех учредительных  договорах.

Помимо учредительных  документов в систему источников «первичного права» входят некоторые  другие договоры и акты, которые  также наделяются высшей юридической  силой в правовой системе Союза. Эти документы, как правило, регулируют отдельные специальные вопросы  или содержат переходные положения. К ним относятся:

- договоры, содержащие поправки  к учредительным документам Европейского  Союза; 

- протоколы к учредительным  документам. В протоколы обычно  вносятся специальные и переходные  положения, которые признано нецелесообразным включать в основную часть. Протоколы выступают в качестве приложения к учредительным договорам, а протоколы к Договору о функционировании ЕС объявлены его «неотъемлемой частью» (ст. 310). Существуют также совместные протоколы, которые прилагаются сразу к нескольким или даже ко всем учредительным документам;

- договоры о присоединении,  заключаемые с государствами  - кандидатами на вступление в  Союз. Положение этих документов, как правило, устанавливает отдельные  временные изъятия для новых  государств-членов из общих правил, закрепленных в учредительных  документах с целью обеспечить  их постепенную адаптацию в  экономическую, политическую и  правовую систему Европейского  Союза;

- некоторые решения, принимаемые  Советом и подлежащие ратификации  в государствах-членах. Эти решения  принимаются в порядке упрощенной  процедуры внесения поправок  в учредительные договоры. В этом  случае издается специальный  нормативный акт, который для  вступления в силу подлежит  утверждению всеми государствами-членами.  Такого рода акты образуют  своеобразные дополнения к учредительным документам [7, c. 65].

Группу источников вторичного права ЕС образуют регламенты, директивы и решения. Подобного рода правовые акты, впервые закрепленные в Римских договорах 1957 года, действуют по настоящее время и восприняты Лиссабонским договором. Однако ДР вносит весьма существенные изменения в структуру источников вторичного права, которая сложилась за годы существования ЕС.

Создание трех опор привело  к тому, что в зависимости от сферы применения правовые инструменты, даже схожие по своему назначению и  функциям, получили самое разное наименование. К числу правовых инструментов, используемых институтами, были отнесены регламенты, директивы, решения, а также рекомендации и заключения с оговоркой о  том, что два последних не имеют  обязательной юридической силы. В  то же время в рамках ОВПБ было предусмотрено  использование иного инструментария: общие принципы и ориентации, общие  стратегии, общие действия, общие  позиции и решения. Наконец, в области сотрудничества полиции и судов в уголовно-правовой сфере было предусмотрено использование четырех инструментов: общие позиции, рамочные решения, решения и конвенции.

При работе с источниками вторичного права ЕС необходимо принять во внимание, являются ли применяемые регламент, директива или решение законодательным актом, и если да, то на основе какой процедуры этот акт принят. Следует также установить, является ли подзаконный регламентарный акт актом делегированного законодательства или только подзаконным актом.

Разработчики ДР, не выработав необходимых критериев, пошли по пути включения в конкретные статьи, которые этого требуют, указания на то, посредством какого рода актов та или иная проблема должна решаться. Одна из тенденций, которая прослеживается в принятых текстах, — это расширение применения общей законодательной процедуры. Арифметический подсчет показывает, что такого рода законодательная процедура должна применяться на основе ДР примерно в 80 случаях из 100. Происходит в определенной мере «количественное» уравнение общей законодательной процедуры, более демократической по своему характеру, со специальной законодательной процедурой.

Таким образом, мы можем констатировать, что наряду с первичным правом в праве Союза существует вторичное  право, которое называется также  производным правом. Под ним понимается «совокупность правовых актов, принимаемых  институтами и другими органами Союза в соответствии и в рамках своих правотворческих полномочий».

Само слово «вторичный»  подчеркивает, что данное право вытекает из первичного права, опирается на него и не может ему противоречить. Объем вторичного права намного  больше объема первичного, так как  оно является прямым результатом  деятельности институтов и органов  Союза. Всю совокупность актов вторичного права принято называть «законодательством»  Союза, при чем это понятие используется здесь в материальном смысле (разделение на формальный закон и подзаконный акт отсутствует).

Развитие институциональной  системы Союза, а также масштабов  ее деятельности предопределяет постоянное увеличение объема вторичного права. Правотворческая  активность институтов Союза ограничена пределами, определенными их компетенцией, общими условиями учредительных  документов и принципами первичного права. Поэтому любой спор относительно юридической силы акта вторичного права  предполагает рассмотрение, прежде всего, вопроса о том, как он соответствует  первичного праву.

Судебная практика как  источник права по-разному оценивается  представителями различных юридических  школ и правовых систем. Прецедентное право в его англо-саксонском понимании и применении не получило распространения и признания  в Европейском Союзе. Однако неверным было бы утверждать, что ЕС и сторонники европейской интеграции отрицательно относятся к самой постановке вопроса о судебном прецеденте как  источнике права. Это не отвечает и реальному положению дел  в ЕС. Действительно, право ЕС не является прецедентным в том смысле, как это характерно для стран  общего права. Но оно широко использует опыт, накопленный судебной практикой  ЕС, для решения не только текущих  проблем и споров, но и для разрешения жизненно важных вопросов развития европейской интеграции [5, c. 63].

Практика Суда ЕС ежегодно подытоживается в докладах, содержащих отчет о его деятельности за прошедший  календарный год. Материалы, публикуемые  в этих отчетах, свидетельствуют  об определенных изменениях и тенденциях в судебной практике Суда ЕС. В частности, обращает на себя внимание вынесение Судом постановлений по ряду проблем, связанных с международной правосубъектностью ЕС. Заметно возросло число дел, связанных с защитой интеллектуальной собственности, и судебное обжалование санкций, наложенных Комиссией в связи с нарушением правил добросовестной конкуренции.

Под международными договорами в праве ЕС принято понимать соглашения, заключаемые ЕС с государствами  — не членами ЕС, а равно соглашения с международными организациями. Соглашения между государствами — членами  ЕС по вопросам, относящимся к ведению  Союза, к этой категории актов  не относятся.

Они сравнительно широко использовались в рамках второй и третьей опор ЕС и послужили основанием для  вычленения в особую категорию конвенционных  методов интеграционного развития и строительства.

Место и роль международных  договоров как источника права  ЕС в решающей степени связаны  с внешней деятельностью ЕС, участием в системе современных международных  связей и характером осуществляемой ЕС внешней политики. Договор о  реформе содержит ряд весьма важных новелл, связанных с перестройкой механизма осуществления иностранной  политики и внешней активностью  ЕС.

В целом мы можем констатировать, что правовая система ЕС включает акты, отличающиеся друг от друга по юридической силе, сфере действия и территориальным пределам применения. Правовые акты ЕС классифицируются следующим  образом:

а) международно-правовые акты (первичное право): учредительные  договоры, договоры-соглашения и протоколы, ревизующие эти договоры, Единый европейский  акт, внесший существенные изменения  и дополнения в учредительные  договоры, документы о присоединении  к Сообществам. На практике первичное  право включает не только указанные  выше договоры, но и нормы, которые  толкуют их смысл. Наибольшее число  толкований договоров содержится в  решениях Суда ЕС;

б) вторичное право - правовые акты, принимаемые институтами и  другими органами ЕС. Европейский  совет и Комиссия Европейских  сообществ (КЕС) издают регламенты, директивы, постановления, рекомендации, заключения. Наиболее часто используется "директива", которая указывает цель, оставляя за исполнителями (в основном государствами-членами) право выбора средств для ее достижения. ЕС может также законодательствовать с помощью "регламентов" и "решений". Европейский парламентпринимает участие в этой нормотворческой деятельности. Он дает свои заключения по проектам, подготовленным КЕС, а после того, как Совет одобряет проект, он выносится на рассмотрение Европейского парламента, который может абсолютным большинством своих членов вносить в него поправки или отклонить. Парламент может издавать так называемые необязательные акты. Они касаются политических проблем и не устанавливают каких-либо прав и обязанностей.

Вопрос об автономности права  Европейского союза является одним  из ключевых как для его понимания, так и применения. В случае не признания за ним самостоятельности, и отнесении его к региональным нормам международного права, право  ЕС могло бы потерять возможность  прямого действия на территории стран  членов Европейского союза. Это объясняется  тем, что место международно-правовых норм в национальном законодательстве определяется конституционным актом  каждого из государств. То есть для  применения правовых норм права Европейского союза была бы однозначно необходима их имплементация в национальные правовые системы. Соответственно могла  бы возникнуть ситуация когда нормы  права Европейского союза действовали  бы в одних государствах членах Европейского союза напрямую, а в других только через издание национального  правового акта.

 

 

 

 

 

 

2. Правовой режим  внутреннего рынка Европейского Союза

 

Европейская интеграция обеспечила стабильность, мир и экономическое  процветание на протяжении последних  лет. Она помогла поднять уровень  жизни, создать внутренний рынок, ввести единую общеевропейскую валюту - евро - и укрепить роль Европейского Союза в мире. Одним из наиболее принципиальных достижений Европейского Союза, на мой взгляд, стало построение общего рынка, на основе которого образован единый внутренний рынок ЕС - пространство без внутренних границ.

Общий рынок явился отправной точкой экономической интеграции государств-членов Европейского Союза в рамках Европейского сообщества. Основные положения концепции общего рынка отражаются в Римском договоре о Европейском Сообществе.

 В соответствии с  данным документом первым элементом  является таможенный союз, который  охватывает всю торговлю товарами, предусматривает запрещение импортных  и экспортных пошлин и любых  сборов с равнозначным эффектом  в торговых отношениях между  государствами-членами, а также  введение общего таможенного  тарифа в их отношениях с третьими странами [15, c. 127].

Второй элемент предопределяет то, что кроме таможенных пошлин и количественных ограничений на товарооборот, внутри общего рынка  подлежат ликвидации и другие препятствия  конкуренции и взаимодействия экономик государств-членов. Условия, при которых  эти ограничения устранены, получили название «принципы общего рынка» или  «свободы общего рынка»: свобода движения товаров, свобода движения лиц, свобода  движения услуг, свобода движения капиталов.

Третьим элементом общего рынка является так называемая «позитивная  интеграция» (в отличие от «негативной  интеграции», направленной на разрушение экономических барьеров) – проведение государствами-членами через органы Европейского сообщества общих политик: аграрной, антимонопольной, торговой и т.д.

Римский договор предусматривал постепенное введение в действие концепции общего рынка в течение  первых 12 лет после вступления Договора в силу (1958 г.). Этот период в свою очередь подразделялся на три  стадии, по четыре года каждая. В течение  этого времени в соответствии с подробным расписанием, осуществлялось снижение ограничений вплоть до полного  устранения тарифных и нетарифных ограничений, во взаимной торговле, унификация таможенных правил и введение общего таможенного  тарифа, постепенная отмена, устранение ограничений на свободу жительства и экономической деятельности, на движение капиталов внутри сообщества. Устанавливались также сроки  поэтапного введения общих политик.

Концепция общего рынка послужила  основой для реализации концепции  внутреннего рынка, заложенной в  Едином европейском акте 1986 г. и сегодня  являющейся составной частью экономического и валютного союза государств-членов.

Внутренний рынок является основой, ядром, вокруг которого развиваются  и право Сообщества и само Сообщество. Центром же этого ядра, его смыслом  являются четыре принципа, или четыре свободы внутреннего рынка.

Все четыре свободы перечислены  в тексте Договора. Отступ «с» п. 1 ст. 3 Договора говорит о том, что  для осуществления поставленных перед Сообществом целей «деятельность  Сообщества должна включать в себя... внутренний рынок, характеризуемый  отменой препятствий свободе  передвижения товаров, лиц, услуг и  капитала между государствами-членами». Из этой статьи мы можем определить и перечень этих свобод:

1) свобода передвижения  товаров;

2) свобода передвижения  лиц;

3) свобода передвижения (или,  более точно, предоставления) услуг;

4) свобода передвижения  капитала.

Кроме того, из текста этой статьи следует, что авторы Договора считали, что эти четыре свободы являются основными характеристиками, а значит, и основными компонентами внутреннего (единого) рынка, без которых он не может существовать. В свою очередь, без единого рынка не могут быть осуществлены и цели Сообщества. Вообще, хотелось бы отметить, что единый рынок является, пожалуй, самым значительным и развитым достижением Сообщества, а четыре свободы — одним из самых разработанных разделов права ЕС, причем как по количеству принятых в этой области нормативных актов, так и по количеству решений Суда в рамках его прямой и преюдициальной юрисдикции.

Употребляя термин «свободы», мы должны понимать, что он означает. Во-первых, каждая из вышеуказанных  свобод является принципом внутреннего рынка ЕС, без которого он не смог бы существовать.

Во-вторых, в узком значении, каждая из свобод означает определенное субъективное право граждан ЕС, юридических лиц, зарегистрированных на территории государств — членов ЕС, а также, в некоторых случаях, и иностранцев. Например, свобода передвижения товаров в своем узком значении означает право любого из этих лиц свободно и беспрепятственно перемещать товары между государствами-членами [12, c. 74].

В-третьих, со временем в  праве ЕС термин «свобода» стал употребляться в более широком смысле и означать не только собственно свободу осуществлять те или иные действия, но и весь комплекс прав и обязанностей, связанных с такой свободой и закрепленных в нормативных актах Сообщества, государств-членов, а также в решениях Суда.