Европейское Объединение Угля и Стали

Содержание

Введение

    Конституционное право — категория многоплановая. В науке конституционного права  она рассматривается в трех аспектах: как отрасль права в системе  национального права, т. е. как совокупность конституционно-правовых норм, действующих  на территории данной страны; как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты; как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки.

    Конституционное право как отрасль права в  любом государстве — составная часть его национальной правовой системы. Эта отрасль права, как и другие, является совокупностью правовых норм, установленных и охраняемых государством. Но конституционное право отличается от других отраслей права прежде всего особенностями той сферы общественных отношений, на регулирование которых направлены нормы этого права.

    Сфера отношений, регулируемых нормами конституционного права, — предмет этой отрасли  права. Предметом конституционного права является особый срез общественных отношений, имеющихся во всех сферах развития общества: политической, экономической, социальной и духовной. Это фактические отношения по поводу: а) устройства государства и организации государственной власти; б) гражданской свободы (отношения между человеком и государством).

    Регулирование устройства государства и организации  государственной власти осуществляется путем установления основополагающих положений, принципов, определяющих качественную характеристику государства. Это —  народовластие, государственный суверенитет, разделение властей, форма правления, форма государственно-территориального устройства. Это также — определение субъектов государственной власти и способов ее реализации.

     1. Европейское Объединение  Угля и Стали  (ЕОУС): причины создания, правовой статус. Основные черты и свойства Парижского договора об учреждении ЕОУС 1951 г. 

    Договор о создании Европейского объединения  угля и стали (European Coal and Steel Community (ECSC) был подписан 18 апреля 1951 г. и вступил  в силу 25 июля 1952 г.

    Основной  целью образования ЕОУС является содействие экономическому развитию, повышению занятости и уровня жизни населения стран-участниц посредством создания общего рынка сырья и продукции угольной, железорудной и металлургической промышленности. Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

    обеспечение регулярных поставок необходимого количества угля и стали, а также железной руды, металлолома и кокса;

    предоставление  всем потребителям одинаковых условий  доступа к источникам производства угля и стали;

    установление наименьшей цены на уголь и сталь при поддержании доходов от капиталовложений на нормальном уровне;

    создание  условий, стимулирующих расширение и совершенствование производства при рациональном использовании  сырья;

    поддержка развития международного обмена и т.п.

    Решение вышеуказанных и иных задач, вытекающих из целей ЕОУС, предполагает:

    ликвидацию  таможенных пошлин и количественных ограничений в торговле сырьем и  продукцией указанных отраслей между  странами-участницами;

    устранение  препятствий в свободном передвижении рабочей силы, занятой в этих отраслях;

    установление  в рамках ЕОУС единых транспортных тарифов на сырье и продукцию  данных отраслей;

    обеспечение свободной конкуренции.

    При создании ЕОУС не предполагалось, установления единого таможенного тарифа в отношении третьих стран.

    История создания ЕОУС тесно связана с  образованием НАТО в 1949 г. и распространением в то же время федералистских тенденций  в Европе. США и Великобритания рассчитывали, что основную роль в  НАТО на территории Европы будет играть ФРГ, и стремились к ликвидации в этой стране ограничений на производство стали, установленных после второй мировой войны. Это могло поставить Францию перед угрозой экономической экспансии ФРГ и лишить ее постоянных поставок западнонемецкого угля. Поэтому Франция в 1949 г. была категорически против вступления ФРГ в НАТО. Однако, понимая, что рано или поздно ФРГ войдет в военно-политическую систему Запада и, соответственно, возродится ее металлургическая промышленность, Франция неоднократно выступала с проектами, которые в данных условиях могли бы защитить ее экономические интересы. 9 мая 1950 г. французский министр иностранных дел Р. Шуман предложил проект создания ЕОУС, опирающийся на проекты формирования наднациональных группировок для определенных отраслей западноевропейских стран, которые в то время разрабатывались в различных европейских кругах.

    Реализация  «плана Шумана» должна была обеспечить равноправие ФРГ с другими участниками этого соглашения в области производства угля и стали при одновременном установлении над этими отраслями в ФРГ контроля, осуществляемого органом, независимым от инструкций отдельных стран, в том числе и ФРГ.

    План  был поддержан официальными кругами  ФРГ, Италии и США. Страны Бенилюкса  отнеслись к нему несколько прохладно, а Великобритания решила не вступать в новую организацию, хотя идею поддержала.

    Основные  аргументы сторонников «плана Шумана» сводились к тому, что создание ЕОУС:

    а) станет первым шагом к западноевропейской интеграции, которая охватит также  и ФРГ, и одновременно позволит ликвидировать угрозу западнонемецкой экспансии;

    б) позволит странам-участницам решать региональные экономические проблемы и повысит  их независимость и конкурентоспособность  в мировой экономике и политике;

    в) будет важным шагом к формированию в Западной Европе силы, способной самостоятельно противостоять СССР.

    Договор был подписан 18 апреля 1951 г., а 25 июля 1952 г. вступил в силу. Особенностью создания ЕОУС явилось то, что оно  имело органы, отсутствовавшие в  то время в других международных организациях, а его главный орган состоял не из представителей стран, а из международных функционеров и имел наднациональные компетенции, т. е. суверенность стран-участниц в значительной степени ограничивалась.

    Деятельность  ЕОУС привела к образованию общего рынка (10 февраля 1953 г. - угля и железной руды; 15 марта 1953 г. - железного лома; 1 мая 1953 г. - чугуна и стали; 1 августа 1954 г. - специальных сталей). В течение первых 20 лет существования ЕОУС рост производства стали был значительно выше, а падение производства угля и цен на него - значительно ниже, чем в остальных высокоразвитых странах Западной Европы. В 70-е и 80-е гг. развитие данных отраслей в рамках ЕОУС не отличалось от общемирового развития.

    ЕОУС  активно оказывает предприятиям финансовую помощь как в форме кредитов, так и безвозмездно; проводит экономические исследования; разрабатывает перспективные прогнозы развития производства, потребления, импорта и экспорта угля и стали; поддерживает научно-исследовательские работы в сфере производства и потребления угля и стали; организует консультации и др.

    Руководящие органы ЕОУС: Верховный орган, при  котором существуют Консультативный  комитет, Специальный совет министров, Ассамблея и Суд. Печатный орган —»Journal Officiel de la Communaute europeenne du charbon et de l'acier», выходящий с декабря 1952. Штаб-квартира ЕОУС — в Люксембурге; имеются информационные бюро в Вашингтоне, Лондоне, Париже, Риме и Бонне. Летом 1967 произошло слияние исполнительных органов ЕОУС и Евратома.

    Парижский договор 1951 г. об учреждении Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) исторически стал первым правовым актом, установившим общие начала в таможенно-тарифном регулировании стран–членов Сообщества. Статья 4 Договора об учреждении ЕОУС признавала импортные и экспортные пошлины или сборы, имеющие эквивалентный эффект, а также количественные ограничения на движение товаров, несовместимыми с общим рынком угля и стали и, соответственно, отменяла и запрещала их в рамках Объединения. Статья 72 Договора об учреждении ЕОУС уполномочивала Совет по предложению Высшего руководящего органа устанавливать минимальные и максимальные ставки таможенных пошлин на уголь и сталь в торговле с третьими странами. Государства–члены обязывались не выходить за верхние и нижние пределы этих таможенных пошлин. Формирование таможенных тарифов оставалось в компетенции государств-членов, однако Высший руководящий орган наделялся правом рекомендовать государствам изменения национальных тарифов.

    В ст. 73 Договора об учреждении ЕОУС закреплена компетенция Высшего руководящего органа осуществлять контроль над лицензированием импортной и экспортной торговли с третьими странами в отношении угля и стали. Статья 74 Договора об учреждении ЕОУС уполномочивает Высший руководящий орган давать правительствам стран–членов рекомендации о введении количественных ограничений (квот).

    Договор об учреждении ЕОУС, таким образом, не предполагает ни введение общего таможенного  тарифа, ни единообразных мер таможенной политики, регулирующих торговлю с  третьими странами. Более того, круг товаров, регулируемый положениями Договора, достаточно узок, что не позволяло трактовать Объединение как таможенный союз в понимании Генерального соглашения о тарифах и торговле.

    Договор об учреждении ЕОУС был заключен на срок 50 лет, таким образом, в 2002 г. он утратил силу. Решения Суда ЕС сформулировали следующие принципы таможенного регулирования в отношении товаров, которые регулировались Договором об учреждении ЕОУС:

    - включение товаров, регулируемых  Договором ЕОУС, в общее таможенное  законодательство осуществляется  на основе Договора о Европейском  Сообществе;

    - заключение международных соглашений  по всем видам товаров (в  том числе регулируемых Договором  об учреждении ЕОУС) происходит на основе Договора о ЕС.

2. Правовой статус Европейского совета 

    Европейский совет – высший орган политического  руководства Европейского Союза. Его  статус и назначение определены непосредственно  в учредительном договоре. Согласно ст.4 Договора о ЕС «Европейский совет даёт союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры». Европейский Совет можно квалифицировать как верховную инстанцию Союза. Он не только принимает решения, ориентирующие развитие Союза, но и разрешает возникающие политические коллизии, в частности между институтами, или если решение не было найдено в рамках Совета. Показательна в этом отношении формула, содержащаяся в ст. 40а Ниццского договора, относящаяся к концепции продвинутого сотрудничества. В ней записано, что член Совета может потребовать передачи спорного вопроса в Европейский совет как «высшую инстанцию».

    В состав Европейского Совета входят главы  государств и (или) правительств государств – членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также председатель Европейской Комиссии. Каждого члена Европейского совета в период проведения сессии сопровождает глава ведомства иностранных дел, а Председателя комиссии – член комиссии, ведающий вопросами внешних связей.

    Решение о проведении периодических встреч глав государств и (или) правительств членов Европейских сообществ было официализированно  в 1974 году на саммите в Фонтенбло  во Франции. Руководители шести государств-членов решили встречаться не менее трех раз в год для обсуждения наиболее важных вопросов развития Сообществ. Регулярность проведения таких встреч мотивировалась, прежде всего, необходимостью координации и согласования внешнеполитических усилий, поскольку вопросы внешней политики находились за пределами ведения Сообществ. Решение саммита формально не носило юридически обязательный характер. Принимаемое на основе консенсуса, оно лишь сообщалось в коммюнике о встрече. Такая процедура была использована для придания саммита особого статуса, исключающего его инкорпорацию в систему институтов, предусмотренных учредительными актами. Официализация статуса периодических встреч руководителей государств-членов Сообществ и Председателя Комиссии была осуществлена в 1986 году путем включения соответствующего постановления в Единый европейский акт. Формула Единого европейского акта была повторена и несколько расширена в Договоре о Европейском союзе и воспроизведена в консолидированном тексте.

    Европейский совет не включен учредительными договорами в перечень институтов ЕС. Его решения носят политический, а не правовой характер. Соответственно, они не являются нормативно-правовыми актами и политически обязательны только для государств-членов, но не для частных лиц. Такие решения не подлежат в силу самой своей природы оспариванию в судебном порядке. Решения Европейского совета – это по сути дела директивные указания, коим должны следовать и коими должны руководствоваться в своей практической деятельности правительства государств-членов и институты ЕС.

    По  своей природе такого рода решения ближе к рекомендациям, нежели к обязательным нормативным правовым актам. Это косвенно вытекает из тех постановлений учредительных договоров, которые в той или иной степени характеризуют полномочия Европейского совета. Так, ст.17 Ниццского договора, изменяющая аналогичную статью Договора о ЕС, предусматривающая формирование общей оборонной политики, устанавливает, что она могла бы быть «преобразована в общую оборону, если Европейский совет примет такое решение. В этом случае он будет рекомендовать государствам-членам принять решении согласующееся с их конституционными требованиями»1. Приведенное положение не только определят конкретные полномочия Европейского совета (только он может принять решение об общей обороне), но и природу самого решения (рекомендуют государствам-членам). На практике все важные для союза и судеб европейской интеграции решения обсуждаются, согласовываются и облекаются в форму рекомендации, как государствам-членам, так и институтам ЕС именно Европейским советом.

    Реальные полномочие Европейского совета могут быть определены не только на базе нормативных текстов, сколько в результате анализа практики его деятельности. Опыт подтверждает, что в рамках Европейского совета принимаются все наиболее важные политические решения по чрезвычайному широкому спектру вопросов. Это относится ко всем сферам ведения Сообществ и Союза. Европейский совет решает вопросы, связанные с переходом к тому или иному этапу развития, принимает решения, необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций, рассматривает и одобряет (или не одобряет), намеченные программы развития, решает вопросы, связанные с приемом новых членов, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития союза, осуществляет верховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой, направляет и контролирует осуществление сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

    Практически Европейский совет может принять к своему рассмотрению любой важный вопрос жизнедеятельности и эволюции Сообществ и Союза. Этому, в частности, способствует формула, согласно которой на рассмотрение Европейского совета передаются все спорные проблемы, возникающие на ином уровне, в том числе на уровне Совета. Не препятствуют такому порядку строгие правила соблюдения каждым из институтов закрепленной за ним компетенции. Этот принцип не нарушается, так как Европейский совет своими решениями не подменяет компетенцию отдельных институтов. Речь не идет в данном случае о нормативных правовых актах. Их реализация и последующее правовое оформление, если в этом есть необходимость, осуществляется в соответствии с процедурой функционирования иных институтов и порядком принятия ими нормативно-правовых актов.

    Важные  изменения в статус Европейского совета предлагает внести Конституция  ЕС. Главное изменение состоит  в наделении Европейского совета статусом института Союза. Таким  образом, изменяется юридическая природа  принимаемых решений, структура, порядок и процедура работы Европейского совета. Особенности статуса и осуществление полномочий высшим руководящим органом находят отражение в том, что из ведения Европейского совета изымается законодательная функция. Принимаемые им нормативно-правовые акты могут облекаться только в форму решений. Для их принятия не всегда требуется консенсус, и, соответственно, возможно применение процедуры принятия решений квалифицированным большинством голосов. 

     Заключение

    В состав Европейского Совета входят главы государств и (или) правительств государств – членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также председатель Европейской Комиссии.

    Решения Европейского совета, не включенного  учредительными договорами в перечень институтов ЕС, носят скорее политический, а не правовой характер.

    Реальные  полномочия Европейского совета могут  быть определены не столько на базе нормативных текстов, сколько в  результате анализа практики его  деятельности.

    Европейский совет принимает решения, необходимые  для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конференций, решает вопросы, связанные с переходом к тому или иному этапу развития и приемом новых членов, рассматривает и одобряет (или не одобряет), намеченные программы развития, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития союза, осуществляет верховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой, направляет и контролирует осуществление сотрудничество полиций и судов в уголовно-правовой сфере.

    Практически Европейский совет может принять  к своему рассмотрению любой важный вопрос жизнедеятельности и эволюции Сообществ и Союза.

    Заседания Европейского совета собираются не менее  двух раз в год. Председательствует глава государства или руководитель правительства той страны, которая осуществляет в данный шестимесячный период председательствование в Союзе. Он определяет те ключевые темы, которые будут находиться в центре внимания ЕС в период председательствования данного государства. Европейский совет, будучи органом Сообществ и Союза, воплощает в себе идею межнационального сотрудничества. Вопросы, выносимые на заседания Европейского совета, принятые им решения определяют стратегию и будущность ЕС.

     Список литературы 

    Европейское право. Учебник для вузов. Л.М. Энтин 2007 г. 

    Право Европейского союза. С.Ю. Кашкин 2002 г. 

    Амстердамский договор, изменяющий договор о Европейском  Союзе 1999 г. 

    Ниццский  договор и Хартия основных прав Европейского союза 2003 г.