Гарантии получения заработной платы при несостоятельности работодателя
Содержание
- Введение ………………………………………………………………………..3
- Глава 1 Российское законодательство о труде,
несостоятельности, коллективных договорах
и соглашениях: реальность и проблемы ….............................
.............................. .............................. .............................. .....4
- Глава 2 Гарантии получения заработной платы
при несостоятельности работодателя………………………………………………
………………….…8
- Заключение……………………………………………………
……………......14
- Словарь терминов…………………………………………………………
…...15
- Список использованной литературы………………………………………….16
Введение
Термин «антикризисное управление» возник сравнительно недавно. Считается, что причина его появления заключается в реформировании российской экономики и постепенном вхождении России в зону кризисного развития. Не многие ожидали, что результатом реформ станет кризис, но многие сегодня понимают, что из кризиса экономику способен вывести только новый тип управления. Такое управление получило название «антикризисного». Обострение кризиса в России вызвало потребность в эффективном антикризисном управлении. Это заказ практики. Но и тенденции развития науки управления ведут нас к необходимости разработки концепции антикризисного управления. Её предпосылками являются понятия циклического развития, управляемости, ресурсосбережения, мотивации, экономии времени, социального партнерства и многие другие. Их совокупность свидетельствует о реальной опасности кризиса при любом, даже самом успешном управлении.
Объективно кризис характеризуется множеством взаимосвязанных ситуаций, повышающих сложность и риск управления. При этом возможны отдаление кризиса и его профилактика, стабилизация кризиса, перерастание одного в другой, выход из кризиса, который не исключает его как из настоящего, так и из будущего.
Наступление кризиса определяется реальными тенденциями развития производства и экономики в целом, потребностями их периодической реконструкции. Глубина и характер кризиса зависят от управления, то есть возможностей при решении проблем предвидеть и смягчать кризисы, использовать их во благо развития.
Основной потребностью современного управления и главным фактором его эффективности является профессионализм, который в свою очередь определяется подготовкой специалистов, способных предвидеть, своевременно распознавать и успешно решать все проблемы развития.
В своей контрольной работе я расскажу о законодательстве, регулирующем отношения между работником и работодателем при банкротстве предприятия и о гарантиях и правах которые имеет работник ликвидирующейся организации.
Источниковая база представлена учебниками и информацией из Интернета.
Глава 1
Российское законодательство о труде, несостоятельности, коллективных договорах и соглашениях: реальность и проблемы
Кодекс законов о труде РФ не содержит правовых норм, регламентирующих взаимодействие сторон трудовых отношений (работников и работодателя) в условиях несостоятельности. Согласно Федеральному Закону (ФЗ) о несостоятельности (банкротстве) от 8 января 1998 года (гл. 1., ст.2) это понятие трактуется следующим образом: «несостоятельность (банкротство) – признанная арбитражным судом или объявленная должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей». Признак банкротства юридического лица сформулирован следующим образом: «Юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения». В этом случае приостанавливаются текущие платежи предприятия-должника, и оно в преддверии своего банкротства может обращаться в арбитражный суд.
При рассмотрении дела о банкротстве должника - юридического лица применяются следующие процедуры банкротства: наблюдение; внешнее управление; конкурсное производство; мировое соглашение; иные процедуры банкротства, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Выясним степень и достаточность регламентации отношений в условиях несостоятельности (банкротства) законодательными актами, вытекающими из КЗоТ и входящими в область трудового права.
Закон РФ от 11 марта 1992 г. N 2490-1 "О коллективных договорах и соглашениях" (в редакции федеральных законов от 24 ноября 1995 г. N 176-ФЗ; от 1 мая 1999 г. N 93-ФЗ) содержит определенный перечень ситуаций, при которых коллективный договор организации имеет юридическую силу. В ст.14 законодатель определил, что коллективный договор сохраняет свое действие в случаях:
1) изменения состава, структуры, наименования органа управления организаций;
2) расторжения трудового договора (контракта) с руководителем организации;
3) реорганизации организации (срок
сохранения действия
4) смены собственника имущества
организации (срок сохранения действия
коллективного договора
На случай ликвидации организации, например по причине банкротства, Законом о коллективных договорах предусмотрен только механизм реализации права претензии работников, связанный с выполнением обязательств по коллективному договору. Так, согласно ст.16, претензии работников удовлетворяются из имущества ликвидируемой организации в соответствии с действующим гражданским законодательством. При этом, законодатель в недостаточной степени проанализировал ситуацию, излагая вторую часть данной нормы.
Согласно ст.16 Закона о коллективных договорах, размер средств, направляемых на удовлетворение претензий работников, определяется и распределяется по подразделениям и среди работников ликвидационной комиссией по согласованию с представителем работников, подписавшим коллективный договор с приложениями. По смыслу данной нормы надлежащим лицом, которое должно обеспечить ее реализацию, является ликвидационная комиссия. Как следует из ч.1 ст.16, деятельность названного института предусмотрена гражданским законодательством.. Это, в свою очередь, означает, что ликвидационную комиссию может возглавить лицо, которое имеет другой юридический статус и цель деятельности, отличную от работодателя. Следовательно, данное лицо не имеет надлежащих полномочий представлять интересы работодателя, а работники и их представительные органы не состоят с ним в социально-трудовых отношениях.
Функции органов управления юридического лица, предусмотренные его учредительными документами, с момента назначения ликвидационной комиссии прекращаются.
В контексте темы такое положение дела означает, что на практике рассматриваемую норму ст.16 Закона о коллективных договорах реализовать крайне затруднительно или невозможно. Причина в том, что юридический статус и регламентация отношений между работниками и их полномочными представителями, с одной стороны, и ликвидационной комиссией - с другой, по сути, принадлежат разным отраслям права и не стыкуются.
Надо обратить внимание на противоречия норм Закона о коллективных договорах в отношении их действия по кругу лиц. Действие Закона распространяется на всех работодателей, работников, представителей работодателей и представителей работников, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В данный круг лиц не входят собственник имущества и лицо, осуществляющее реорганизацию организации, например в ходе проведения процедур несостоятельности (арбитражное, временное управление до начала конкурсного производства), а также лицо, занятое ликвидацией организации.
Все упомянутые лица прямо или косвенно причастны к процедурам, предусмотренным ст.14 и ст.16 Закона о коллективных договорах и соглашениях.
Вследствие данного факта возникает необходимость четкого понимания того, что, во-первых, несостоятельность с ее процедурами предупреждения банкротства есть по сути гражданско-правовые отношения, регламентируемые Гражданским кодексом РФ. Так, в п.1 ст.1 Закона о банкротстве законодатель установил круг регулируемых отношений и подчеркнул, что данный законодательный акт базируется на Гражданском кодексе РФ.
Во-вторых, следует осознавать цели и задачи, возникающие перед лицами, которым дозволяется осуществление процедур несостоятельности и непосредственно банкротства организации. Так, перед управляющим (временным, внешним, конкурсным) стоит цель сохранить действующую организацию путем ее реорганизации. Следовательно, в своей деятельности управляющий должен исходить из реальных условий финансового состояния организации. Поэтому, когда организация входит в период своей несостоятельности, управляющему необходимо решать задачи справедливого распределения средств среди кредиторов и налоговых организаций и сохранения технологической целостности производства, а поддержка социальной сферы организации уходит на второй план. Более того, коллективный договор между работниками и работодателем заключается в условиях, когда финансово-экономическое положение организации позволяет работодателю (его полномочному представителю) принимать на себя обязательства, имеющие императивный характер.
Идеология обязательного наличия надлежащей экономической базы для заключения коллективного договора закреплена в КЗоТ (ст.5) и в Законе о коллективных договорах. По этому закону работодатель обязан вести коллективные переговоры по заключению коллективного договора. При условии отсутствия материальных средств, для принятия на себя обязательств по социальным гарантиям сверх объема, закрепленного действующим трудовым законодательством, работодатель, фактически, не обязан заключать коллективный договор.
Управляющий (временный, внешний, конкурсный) не является, надлежащим лицом, которое обязано выполнять условия коллективного договора в период проведения соответствующих процедур несостоятельности. Причин тому несколько. Во-первых, согласно Закона о коллективных договорах, сторонами договорных отношений являются работники и работодатель. Само понятие "работодатель" отлично по своей сути от понятия "управляющий", а раскрываются эти понятия законодательными актами разных отраслей права.
Во-вторых, данным законом закреплено, что ответственность за невыполнение условий коллективного договора возлагается исключительно на лиц, представляющих работодателя. Управляющий (временный, внешний, конкурсный) не является полномочным представителем работодателя. Он обладает другим юридическим статусом, то есть уполномочен правами и обязанностями, отличными от прав и обязанностей лиц, представляющих работодателя.
В-третьих, Законом о банкротстве введен институт представителя работников должника.
По замыслу законодателя в условиях несостоятельности организации надлежащими лицами такого рода отношений являются руководитель должника, управляющий (временный, внешний, конкурсный) и представитель работников должника. Таким образом, в период трудовых отношений в экстремальных условиях несостоятельности между сторонами, заключившими в свое время коллективный договор, появляется два основополагающих обстоятельства:
1) прекращение выполнения
2) изменение круга надлежащих лиц, между которыми должен идти диалог о возможности реализации положений коллективного договора.
В данный круг надлежащих лиц входят, c одной стороны, руководитель должника или управляющий (временный, внешний, конкурсный), а с другой - представитель работников должника. Более того, законодательством предусмотрен специальный механизм передачи полномочий представителю работников должника на участие в процедурах несостоятельности. Представитель работников должника обязан быть уполномочен представлять интересы работников организации - должника общим собранием работников должника.
Рассмотрим вопрос о квалификации отношений или взаимодействия управляющего (временного, внешнего, конкурсного) организацией-должником и полномочным представителем работников должника. По нашему мнению, необходимо дать ответ на основной вопрос: возможно ли взаимодействие между упомянутыми субъектами и сторонами, выражающими интересы разных социальных групп, квалифицировать как социальное партнерство? Предпримем такую попытку.
Теоретическая основа идеологии социального партнерства заключается в предупреждении социальных конфликтов путем согласительно-договорных процессов между представителями социальных групп, которые участвуют в создании материальных средств и обеспечивают общее благосостояние и развитие. Cущeствуют разные модели систем социального партнерства ("бипартизм", "трипартизм"), но в создании правил и механизмов взаимодействия сторон такого рода отношений активную роль играют институты общества и государства.
Если проанализировать этимологию слова "партнер", то смысл его заключается в следующем. Партнер - участник совместной деятельности, но без надлежащего участия этого лица в определенном действии или процессе совместная деятельность не может быть совершена; партнер может быть физическим и юридическим лицом. Объективно у партнеров могут существовать различные взгляды, подходы и цели, но их объединяет наличие общих интересов. Так, например, происходит при взаимодействии участников социально-трудовых отношений, вовлеченных в единый процесс создания материальных благ. Субъектами указанного рода общественных отношений являются представители различных социальных групп. Они не только в разной степени организованы, но и имеют разный уровень подготовленности к силовому противостоянию в конфликте.1
К числу главных субъектов - участников взаимодействия и партнеров - относятся, с одной стороны, работники и их полномочные представители, включая объединения профсоюзов, а с другой - работодатели или предприниматели (лица, по юридическому статусу обладающие правами и обязанностями, идентичными тем, которыми в российском законодательстве наделены собственники; в первую очередь речь здесь идет о праве владеть, пользоваться, распоряжаться). Указанные партнеры общественных отношений в сфере производства материальных благ выступают как представители разных социальных групп с их специфическими, присущими только данной группе, целями и в то же время как участники, обладающие общими интересами. И те, и другие заинтересованы в повышении жизненного уровня на основе увеличения доходов организации, в регулировании разногласий, не доводя их до открытого конфликта, поскольку в ходе него стороны отношений несут материальные издержки, приводящие к снижению доходов или даже к уничтожению организации.
Важно, что именно форма проявления взаимодействий сторон социально-трудовых отношений в нормальных и экстремальных условиях производственной деятельности организации, а также взаимодействия между работниками и управляющим (временным, внешним, конкурсным) представляет собой по сути одно и то же. Например, между сторонами социального партнерства - работниками и работодателем (в определении Закона о коллективных договорах) существует непротиворечивое взаимодействие.
К более высокому уровню социального партнерства, на котором предусмотрена регламентация соответствующим законодательным актом процедур несостоятельности, относятся общественные отношения при непосредственном участии определенного органа местного самоуправления. Речь идет о Федеральном законе "О несостоятельности (банкротстве)" и об органах местного самоуправления, которые могут выступать в двух ипостасях. Во-первых, они вправе представлять одну из сторон социального партнерства и являться стороной соответствующего соглашения по социально-трудовым отношениям. Во-вторых, они определены законодателем в качестве лица, принимающего участие при рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации.
Следует обратить внимание на модель процедуры внешнего управления для градообразующих организаций (юридических лиц, численность которых с учетом членов их семей составляет не менее половины численности населения соответствующего населенного пункта или численность работников которых превышает 5 тыс. человек). Данная модель разработана законодателем и закреплена в гл.VIII Закона о банкротстве. Она отличается от общих правил процедуры внешнего управления, поскольку органы местного самоуправления (органы федеральной исполнительной власти, исполнительной власти соответствующего субъекта РФ) получают статус лиц, участвующих в деле о банкротстве. При этом, например, если они предоставили поручительство за должника, то суд по их ходатайству вправе принять решение о введении внешнего управления независимо от решения собрания кредиторов. Сам же срок внешнего управления в таком случае может быть продлен до 10 лет. Законодатель дозволил должнику и его поручителю приступить к расчетам с кредиторами не позднее чем через 2 года с момента начала процедуры внешнего управления.
Исходя из организационно-правового анализа особенностей регламентации законодателем трудовых и партнерских отношений в условиях несостоятельности, можно сказать следующее:
1) отношения между социальными
партнерами на уровне
2) в отношения взаимодействия
с управляющим организации-
3) взаимодействие между
На основании проведенного анализа можно предложить следующие рекомендации по установлению социального партнерства в условиях несостоятельности (банкротства). Есть два пути - совершенствование действующего законодательства и совершенствование механизма социального партнерства. Последнее предполагает придание соответствующим актам регулирования социально-трудовых отношений и согласования социально-экономических интересов надлежащего юридического статуса.
Глава 2
Гарантии получения заработной платы при несостоятельности работодателя
Гарантии получения заработной платы, предусмотренные российским законодательством о банкротстве, можно условно разделить на две группы: материальные и нематериальные. Последние, в свою очередь, могут быть организационными, процедурными и процессуальными.
Материальные гарантии.
Материальными мы называем гарантии, которые предусматривают отнесение тех или иных экономических требований трудящихся к льготной по сравнению с большинством кредиторов очереди удовлетворения.
В этой связи имеют значение, как само по себе включение требований об оплате труда во вторую очередь реестра, внеочередные расчеты с работниками, так и сокращение числа иных кредиторов, подлежащих удовлетворению во внеочередном или первоочередном порядке, с одной стороны, и предупреждение необоснованного включения требований работников в третью и последующие очереди, с другой.
Основные гарантии получения заработной платы.
Рассмотрим, прежде всего, требования по обязательствам должника, возникшим в ходе процедуры банкротства, которые удовлетворяются вне очереди, а также требования граждан, перед которыми предприятие несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью при исполнении трудовых обязанностей (первая очередь) и по выплате выходных пособий и оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору.
Предусмотрены выплата работникам, высвобождаемым в связи с ликвидацией организации или сокращением численности или штата, выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохранение средней заработной платы на период трудоустройства до двух месяцев (в исключительных случаях, по решению органа службы занятости, при условии, если в двухнедельный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен, - трех), с зачетом выплаты выходного пособия.
В анализируемых нормах Закона о банкротстве средняя заработная плата за период трудоустройства не указана. Однако данные суммы подлежат включению в реестр во вторую очередь.
Пособие должно быть выплачено не позднее дня увольнения. Но в тот же срок работник вправе получить среднюю заработную плату за первый месяц трудоустройства. Таким образом, при увольнении он может претендовать на пособие или средний заработок за один месяц, в результате чего происходит смешение содержания данных правовых категорий. Если работник трудоустроился немедленно по увольнении, правильно будет требовать выплаты выходного пособия в размере среднего месячного заработка; заключил договор по истечении месяца - средней заработной платы на период трудоустройства за один месяц. "Дискриминацию" в отношении средней заработной платы за период трудоустройства, требование о взыскании которой при буквальном понимании закона не может быть включено в реестр, нельзя объяснить ничем, кроме как дефектом законодательной техники при использовании в нормативном акте, регулирующем в целом гражданские отношения, понятий иной отрасли права - трудового.
Заработная плата, начисленная за труд в период процедуры банкротства, в том числе и после признания банкротом, должна выплачиваться во внеочередном порядке, поскольку обязательство возникло в ходе процедуры несостоятельности. Кроме того, до открытия конкурсного производства во внеочередном порядке подлежит возмещению задолженность по оплате труда, возникшая в предшествующий возбуждению дела о банкротстве период, поскольку мораторий на требования по заработной плате не распространяется. Оставшаяся сумма задолженности включается в реестр требований кредиторов второй очереди только после признания должника банкротом.
Аналогичный режим удовлетворения требований действует и в отношении выходных пособий, среднего заработка за период трудоустройства, время вынужденного прогула, вознаграждения по итогам годовой работы и т.п. обязательств должника, возникших из трудовых отношений.
В первую очередь удовлетворяются требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, в том числе и при исполнении трудовых обязанностей. Определение размера названных требований осуществляется путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на момент принятия решения о признании должника банкротом, подлежащих выплате гражданину до достижения им возраста 70 лет, но не менее чем за 10 лет.
При определении круга лиц, имеющих право на получение капитализированных платежей, следует иметь ввиду, что в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний” лицам, не состоящим в трудовых отношениях со страхователем, страховые выплаты производятся страховщиком. Следовательно, в случае, когда на момент открытия конкурсного производства граждане не состоят в трудовых отношениях с организацией-банкротом и личные дела застрахованных переданы в подразделение Фонда социального страхования, предприятие не вправе производить им выплаты суммы капитализированных повременных платежей. Страховые выплаты должны осуществляться Фондом социального страхования. Соответствующие требования граждан не могут быть включены в реестр требований кредиторов.
Требования о возмещении потерпевшим дополнительных расходов, вызванных трудовым увечьем, выплате единовременного пособия, пени (неустойки) и морального вреда как первоочередные не поименованы. Однако есть все основания утверждать, что мы снова сталкиваемся не с принципиальной позицией законодателя, а с пробелом в праве, который совершенно обоснованно восполнен правоприменительными и судебными органами. На практике названные выплаты включаются в реестр в первую очередь.
Суммы дополнительных расходов, морального вреда и единовременного пособия в ходе наблюдения и внешнего управления подлежат принудительному взысканию с должника в порядке, установленном законодательством об исполнительном производстве. Но с момента открытия конкурсного производства привилегия в отношении таких сумм, почему-либо не взысканных, прекращает действовать, соответствующие требования включаются в пятую очередь. При этом названные граждане будут ущемлены даже по сравнению с кредиторами пятой очереди, поскольку данные обязательства не рассматриваются Законом о банкротстве как денежные со всеми вытекающими отсюда последствиями.
С момента вступления в силу 6 января 2000 г. Закона о страховании единовременная страховая выплата и оплата дополнительных расходов производится Фондом, а возмещение морального вреда - предприятием.
В Законе о банкротстве указано, что при наличии согласия гражданина его право требования к должнику в сумме капитализированных повременных платежей и соответствующие обязательства предприятия перед гражданином по выплате повременных платежей переходят к Российской Федерации.
В связи с передачей права требования капитализированных платежей государству возник вопрос о том, в какую очередь следует включать возникшие требования Фонда социального страхования - первую или четвертую. Представляется, что Фонд в этом случае - кредитор четвертой очереди, поскольку в первоочередном порядке подлежат удовлетворению соответствующие требования граждан. Действительно, основание отнесения законодателем требований к первым двум очередям являются и характер требования, и личность кредитора, нуждающегося в повышенной защите по сравнению с иными субъектами. Внебюджетные фонды не являются в той же степени привилегированными кредиторами, в какой находятся граждане, заявляющие похожие требования. Поэтому потерпевший уступает только право требования, но не очередность его удовлетворения. И только такое решение проблемы действительно гарантирует получение заработной платы работниками.
Подытоживая сказанное, следует отметить, что материальные гарантии в отношении требований о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью при исполнении трудовых обязанностей, реализуются в России посредством деятельности Фонда социального страхования, об оплате труда - предоставления привилегии в их удовлетворении.
Нематериальные гарантии.
Нематериальные гарантии призваны обеспечить реализацию материальных.
Организационные нематериальные гарантии.
Организационные при этом находят свое выражение в порядке формирования специальных органов рабочего представительства при банкротстве, процедурные - включения тех или иных требований трудящихся в определенную очередь, внесудебного разрешения возникающих при этом разногласий процессуальные - рассмотрения споров судебными органами, исполнительного производства по требованиям трудящихся.
Законодательством о банкротстве предусмотрено участие в арбитражном процессе представителя работников должника - лица, уполномоченного работниками представлять их интересы при проведении процедур банкротства. Судебная практика склоняется к тому, что таким представителем может быть работник организации-должника или лицо, уволенное в связи с банкротством.
Однако из текста ст. 2 Закона о банкротстве не следует обязательное наличие трудовых отношений между представителем и организацией. Единственное условие - передача лицу полномочий работниками на представление их интересов в ходе процедуры несостоятельности. Следовательно, соответствующее поручение может быть дано трудящимися адвокату, сотруднику вышестоящего органа профсоюза и иным лицам, не состоящим в правовой связи с предприятием.
Представитель избирается на собрании трудового коллектива. Принятое решение оформляется протоколом, который прилагается к заявлению должника о признании банкротом, если указанное собрание проведено до обращения в суд.
Представитель работников вправе участвовать в первом собрании кредиторов, но не может голосовать. Тем не менее, возможность высказаться по рассматриваемым вопросам, получение оперативной и точной информации о принятых решениях, о введении внешнего управления, обращении в арбитражный суд с ходатайством об открытии конкурсного производства, составе комитета кредиторов и др. весьма существенна для того, чтобы работники определились с кандидатурой представителя в ходе наблюдения. Впрочем, законодательство не препятствует избранию или замене представителя на любой стадии процесса, который в силу ст. 12 Закона о банкротстве вправе участвовать без права голоса во всех собраниях кредиторов.
Необходимо подчеркнуть, что возбуждение дела о банкротстве не влечет за собой прекращение деятельности профессиональных союзов, иных органов трудового коллектива на предприятии. Представитель работников должника - специальный субъект, призванный дополнительно гарантировать получение трудящимися заработной платы при несостоятельности работодателя. Существо возникающих при этом правоотношений определяет и процессуальное положение представителя работников в арбитражном суде.2
- Гарантии прав и свобод человека
- Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- Гарантии прав и свобод человека и гражданина
- Гарантии прав и свобод человека и гражданина в Казахстане и Испании: сравнительный анализ
- Гарантии прав профсоюзов
- Гарантии, предоставляемые иностранным инвесторам в Российской Федерации
- Гарантии при заключении коллективного договора
- Гарантии местного самоуправления
- Гарантии местного самоуправления
- Гарантии местного самоуправления
- Гарантии местного самоуправления на примере муниципального образования г.Ижевск
- Гарантии независимости адвоката
- Гарантии независимости судей
- Гарантии нотариальной деятельности
