Гарантии прав и свобод человека и гражданина. 2

1.  
   Введение
2. Понятие основ правового статуса личности
3. Концепция прав человека и её отражение в Конституции
4. Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства
5. Система конституционных прав, свобод и обязанностей
6. Гарантии прав и свобод человека и гражданина
7. Заключение
8. Список используемой литературы

Введение

Многообразные связи  права и личности наиболее полно  могут быть охарактеризованы через  понятие правового статуса, в  котором отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его интересы, потребности, взаимоотношения  с государством, трудовая и общественно-политическая деятельность, социальные притязания и их удовлетворение. Это собирательная, аккумулирующая категория.  В самом кратком виде правовой статус определяется в науке как юридически закрепленное положение личности в обществе. В основе правового статуса лежит фактический социальный статус, т.е. реальное положение человека в данной системе общественных отношений. Право лишь закрепляет это положение, вводит его в законодательные рамки. Социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма. В догосударственном обществе определенный социальный статус был, а правового нет, поскольку там не было права. Подобное неправовое состояние можно отразить понятием социально-нормативного статуса, т.е. такого, который определяется соответствующими социальными нормами и отношениями. Его важнейшей органической частью в дальнейшем стал правовой статус. Последний представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей и законных интересов личности, признаваемых и гарантируемых государством.

Конституционные права  и свободы составляют ядро правового  статуса личности и лежат в  основе всех других прав, закрепляемых иными отраслями права. В Конституции  РФ проводится разграничение основных прав и свобод на права и свободы  человека и гражданина. Права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государством, в которой он рассчитывает не только на ограждение своих прав от незаконного вмешательства, но и  на активное содействие государства  в их реализации. Статус гражданина вытекает из особой правовой его связи  с государством - института гражданства (ст.6 Конституции РФ). Там, где речь идет о правах человека, используются формулировки "каждый имеет право”, "каждому гарантируется” и т.д.,  что подчеркивает признание прав и свобод за любым человеком, находящимся на территории России, независимо от того, является ли он гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства.

Понятие основ правового  статуса личности

Важное место  в системе отрасли конституционного права занимает институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса  личности или, иными словами, основы правового положения (статуса) человека и гражданина. Конституционное воплощение этот институт получил в гл. 2 действующей  Конституции Российской Федерации:

«Права и свободы  человека и гражданина». В нормах этой главы конкретизирована одна из основ конституционного строя России, которая провозглашена в ст. 2 Конституции и в которой устанавливается, что человек, его права и свободы  являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность  государства. Нормы данного института  содержатся также в широкой системе  законодательных актов, в которых  детально раскрываются содержание и  порядок реализации закрепленных в  Конституции прав и свобод человека и гражданина. К таким актам  относятся законы Российской Федерации: «О гражданстве Российской Федерации» (1991 г.), «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (1993 г.), федеральные конституционные  законы «О референдуме Российской Федерации» (1995 г.), «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» (1997 г.) и многие другие.

Конституционно-правовой институт, нормы которого закрепляют основы правового статуса личности, отражает наиболее существенные, исходные начала, определяющие положение человека в обществе и государстве, принципы их взаимоотношений.

Во всех сферах отношений, регулируемых правом, человек и гражданин  выступает как субъект соответствующих  прав, свобод и обязанностей, которые  определены нормами конкретной отрасли. Всеми отраслями права предусмотрены  и условия его участия в  качестве субъекта тех или иных видов  правоотношений при реализации им своей  правоспособности.

Иначе говоря, правовое положение (статус) человека и гражданина в полном объеме характеризуется  совокупностью прав, свобод и обязанностей, которыми он наделяется как субъект  правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

Конституционное право  выполняет особую роль в установлении правового положения человека и  гражданина.

Каждая из других отраслей права закрепляет совокупность прав в обязанностей в определенной сфере общественных отношений: имущественных, трудовых, семейных, финансовых, земельных  и т.д.

К предмету конституционного права относится закрепление  основ правового статуса личности. Это в прямой форме выражено в  ст. 64 заключительной статье гл. 2 Конституции. В ней отмечается, что положения  настоящей главы составляют основы правового статуса личности в  Российской Федерации.

Понятие основы»  отражает, прежде всего, систему взаимоотношений  государства и личности. Оно включает в себя следующие элементы:

1. правовые установления, связанные с принадлежностью к гражданству регулированием отношений по поводу гражданства. Гражданство — один из основных элементов правового статуса лица, определяющий его взаимоотношения с государством, то общее, главное, что необходимо для распространения на лицо всего объема прав, свобод и обязанностей, признаваемых за гражданином, а также для защиты его государством, где бы это лицо ни находилось. Обладание гражданством является всеобщим универсальным условием полной правосубъектности лица;
2. юридически закрепленные общие принципы статуса личности. Они проявляются во всех сферах реализации правоспособности личности, независимо от того какой отраслью права регулируется данное общественное отношение. Речь идет о таких принципах правового статуса, как равноправие, гарантированность, неотъемлемость прав и свобод, и др.;
3. основные права, свободы и обязанности. То есть те, которые неотделимы от человека, гражданина, принадлежат всякому лицу как субъекту права, независимо от реализации им своей правоспособности, составляют неотъемлемую ее черту. Причем к таким основным правам, свободам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, определяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.

Институт, устанавливающий  основы правового статуса личности, занимает важное место в системе  конституционного права Российской Федерации, непосредственно следуя за совокупностью норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации. Такая последовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Этим обусловлено и соотношение  первой и второй глав Конституции  Российской Федерации.

Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами других конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная.

Формирование, принципы деятельности органов государственной  власти и органов местного самоуправления базируются на основах правового  статуса человека и гражданина и  в свою очередь содержат соответствующие  конкретные гарантии их реализации.

Концепция прав человека и ее отражение в Конституции

Вопрос о правах человека в гражданина является составной  частью проблемы фактического положения  личности в обществе и государстве. Этимологически и по существу совпадают  понятия <правовое положение» и «правовой  статус» личности, в которых отражаются все основные стороны юридического бытия индивида: его потребности, интересы, мотивы, трудовая, общественная, политическая и другая деятельность, все виды взаимоотношений с государством. Положение личности в обществе определяется не только правовым нормами, но и всеми  другими видами социальных норм и  называется общественным статусом. Правовой статус личности составляет лишь часть  ее общественного статуса и относится  исключительно к ее качеству человека в гражданина, к связям личности только и именно - государством, а  не с обществом в целом. Но ее статус человека характеризует одновременно в ее связь с государственно-организованным обществом. Если человек это разумное психофизиологическое или биосоциальное существо, живущее в обществе, то понятие «личность» как научная абстракция. подчеркивает факт наиболее полного отделения человека от природы, его опосредованное Отношение к природе, определяемое конкретно-историческими условиями и отличающееся определенным уровнем отношения с обществом

Гражданин же — это  личность, действующая в политической жизни, имеющая политические права, свободы в обязанности.

В самом общем  виде правовой статус личности определяется как юридически закрепленное положение  личности в государстве в обществе. Принято выделять несколько видов  правового статуса:

1. общий или конституционный статус человека и гражданина;
2. специальный или родовой статус определенной категории граждан;
3. индивидуальный статус, характеризующий пол, возраст, семейное положение в т. д., 
4. статус иностранцев, лиц без гражданства. лиц с двойным и тройным гражданством; 
5. отраслевые правовые статусы (уголовно-процессуальный, административно-процессуальный и др.); 
6. статус физического липа в т д.

Важно подчеркнуть, что общий конституционный статус является единым в одинаковым для  всех граждан государства, независящем  от конкретных обстоятельств, т.е. базовым, исходным, делающим все иные статусы  производными от него, дополняющими его. Если имеют место какие-то ограничения общего правового статуса личности, то  они должны быть предусмотрены в принципах и нормах Конституции.

В структуру конституционного статуса личности как интегративного понятия входят следующие компоненты:

1. гражданство; 
2. правосубъектность, включающая правоспособность и дееспособность; 
3. основные права, свободы, законные интересы и обязанности;
4. правовые принципы;
5. гарантии правового статуса, в числе которых особое значение имеет юридическая ответственность. 

Сердцевину  или основ правового положения личности составляют ее права, свободы, законные интересы и обязанности в их единстве. Принципиальных различий в социальном юридическом значении в соотношении прав и свобод в структуре правового положения личности нет, то есть свободы личности одновременно являются и ее правами.

Юридическое выражение  проблемы прав человека имеет в своей  основе вопрос о характере распределения  социальных возможностей и обязанностей между людьми в пределах конкретных общественных отношений, социальной реальности. Конкретизируется он в понимании  соотношения социальной действительности и ее правового выражения применительно  к статусу личности. В истории  общественной мысли и в юридической  литературе дискутируются два основных подхода к природе и сущности прав человека. Согласно первому права  человека и гражданина — это его  естественные прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие  от их признания государством, т. е. неотчуждаемые, а с другой — связывающие  государство, гарантируемые и охраняемые им как требования и принципы, обусловленные  природой человека. В этом смысле есть «мера всех вещей», т. к. он обладает неотъемлемыми правами, которые  не дарованы ему добрым правителем или законодателем.

Второй подход - позитивистский — исходит из того, что права  человека производны от государства, которое  по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, т. е. «дарует» их человеку и гражданину. Каждый из этих подходов отражает фактическое положение  дел, но страдает односторонностью. «Гуманный  пафос школы естественного права, отстаивавший неотъемлемость прирожденных прав человека, неизменно приходит столкновение с реалиями общественной жизни. Позитивистский подход принижает  роль человека, утверждает примат государства  над личностью». Истина, как всегда, находится посередине. Институт прав и свобод в его естественно-правовой трактовке обязывает государственную  власть признать и обеспечить конституционными и иными юридическими, а также  всеми другими гарантиями такие  прирожденные права человека как:

• право на жизнь,
• на достойный и достаточный уровень жизни,
• на личную неприкосновенность,
• свободу и др.

Однако существуют и такие права, которые получают реальное воплощение только благодаря  государственной власти, принимающей  соответствующие законы, закрепляющие социальные, духовные и материальные права. Например, право на труд, право  на участие в управлении делами государства, право избирать и быть избранным, свобода митингов, шествий и демонстраций и др. 

Концепция прав личности, например, в американской теории производна от обобщенной категории «свобода»  и соответствует общечеловеческой ценности наивысшего порядка — свобода  личности. Идеалом и принципом  американской Конституции являются идеи философов ХVIII в. о народном суверенитете, ограниченном правлении и основных правах индивида, всемерной охране свободы личности, которые в политико-правовом сознании слиты с идеей автономии, изначально, от рождения присущей каждому человеку. Последняя трансформируется в принцип народного суверенитета и общественного договора свободных самоуправляемых личностей с представляющим их интересы и формируемым ими государством, обладающим ограниченной властью, чтобы предотвратить посягательство на свободу и автономию личности. Неотчуждаемые права как раз и существуют для охраны ее изначальной свободы и автономии, которые увязываются с материальным благосостоянием, а значит, с наличием частной собственности. Поэтому американская Конституция выглядит духовным сплавом, идеалом добродетели. Там имеется не только тщательно разработанная доктрина в области прав человека, но и формально-юридический механизм их защиты. Абсолютно четкая иерархия прав, признание неотъемлемых свобод и прав человека имеют место уже в декларации независимости Соединенных Штатов. Тем самым декларация независимости, а затем Конституция США 1787 г., внесли многие элементы в современную концепцию правового положения личности, хотя Конституция первоначально почти не содержала положений о правах и свободах граждан. В то время этот вопрос решался в конституциях штатов. Здесь нельзя не упомянуть о том, что из числа полноправных граждан тогда были исключены негры и индейцы.

Права и свободы  граждан США в основном закреплены в первых 10 поправках, точнее дополнениях  к Конституции получивших название «Билль о Правах», принятых первым конгрессом в 1789 г., ратифицировавшим 10 из 12 поправок, вступивших в силу 15 декабря 1791 г., а  также последующими 26 поправками к  Конституции Содержащиеся в Конституции США права и свободы по своему характеру относятся к политическим и личным. Среди них почти целиком отсутствуют права и свободы. Последние фактически ограничиваются Положением поправки V о защите частной собственности. Действующая до настоящего времени Конституция США в результате выглядит как документ, уступающий по многим параметрам демократическим конституциям стран Западной Европы и других стран земного шара.

Во второй половине ХХ в. получила признание естественно-правовая доктрина прав и свобод в сочетании  с «социальной» доктриной, установившей, что в Конституции закрепляются права и свободы, идущие как от природы человека, так и от природы данного общества, т. е. теория естественного права как бы пережила свое возрождение и в то же время оказалась существенно дополнена социально-экономическими и культурными правами. Сказанное Можно подтвердить путем анализа французской Декларации прав человека и гражданина от 20 августа 1789 г., являющейся фактически составной частью действующей Конституции 1958 г.:

• «Статья 1. Люди рождаются и остаются свободными и равными в правах. Социальные различия могут быть основаны только на соображениях общей пользы.»
• «Статья 2. Цель всякого политического Союза – обеспечение естественных и неотчуждаемых прав человека. Этими правами являются свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению. »
• «Статья 4. Свобода состоит в возможности делать все, что не вредит другому...».

Эти идеи восприняла и развила Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. в качестве общей нормы  для всех народов и всех государств. Первый пункт ее гласит: «Люди рождаются  свободными и равными в достоинстве  и правах. Все они наделены разумом  и совестью ...». Таким образом, Всеобщая декларация. Принимает естественный закон как аксиому. Возрождение  естественного закона отражает потребности  последних 70  лет.

Наибольшие споры  в науке вызвало само деление  прав на политические и гражданские, с одной стороны, и социальные, экономические, культурные — с другой. Так, декларация ООН закрепила, что  каждый человек имеет право владеть  имуществом и «никто не может быть произвольно лишен собственности». «Произвольно» нельзя лишать собственности, а по закону — получается можно. То же с правом на труд и на обеспечение  в случае потери работы. И здесь  противоречие очевидно: если у каждого  есть право на труд, то не может быть безработицы, и наоборот. Сталкиваясь  с этими несообразностями и стремясь избежать противоречий, либералы предлагают исключить все социально-экономические  и культурные права из перечня  прав человека, ограничив его лишь политическими и гражданскими правами, но в конституциях Японии (ст. 27, 28, 29), Германии (ст. 12, 14), Италии и других государств эта идея поддержки не нашла.

В Конституции Италии заметно выделяются социально-экономические  права и свободы. В ней говорится  о двух формах собственности в  стране — государственной и частной (ст. 42), о предоставлении государству  достаточно широких возможностей для  экспроприации частной собственности (ст. 43) и регулировании отношений  в области земельной собственности, установлении ее пределов, преобразовании крупных поместий, поощрении мелкой и средней собственности (ст. 44). Государств может вторгаться в отношения  собственности «в общественных интересах» (ст. 42), «в целях общественной пользы» (ст. 43). Из социально-экономических  прав, содержащихся в Конституции  Италии, нельзя не выделить право на труд, которое республика признает за всеми гражданами, и поощряет условия, которые делают это право  реальным (ст. 4).

Правовой статус личности, закрепленный в Конституции  Российской Федерации 1993 г., основан  на новой концепции прав человека по сравнению с предшествующими  конституциями, базируется на международно-правовых документах. Последние устанавливают  общеправовые стандарты прав и свобод личности, определяющие тот уровень, ниже которого государства не могут  опускаться. дело в том, что права и свободы человека перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они объект внимания всего международного сообщества. Универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность человека, сформулирован в таких международно-правовых актах, как:

• Всеобщая декларация прав человека (1948 г.),
• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.),
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.),
• Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966 г.). 

Благодаря этим документам человек стал субъектом международного права. Все Государства, присоединившиеся к этим документам, оказались обязаны  привести свое законодательство в соответствие с требованиями этих пактов, что  создало приоритет указанных  Международных актов над внутренним законодательством стран-участниц. Поэтому каждый гражданин, политические или гражданские права которого нарушены,  получил право обратиться непосредственно в Комитет по правам человека при ООН , если им исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты.

С принятием декларации прав и свобод человека и гражданина в 1991 г. в России начался период, в  рамках которого произошел поворот  правовой системы к признанию  и гарантированию прав и свобод человека и гражданина как высшей ценности. Конституция РФ 1993 г. закрепила новую  концепцию прав и свобод человека и гражданина, согласно которой гражданин  вовлечен в устойчивую политико-правовую связь с государством, состоящую  из взаимных прав и обязанностей, признается самостоятельным субъектом, способным  самоутвердиться в качестве достойного члена общества. Конституция РФ стоит  на позициях признания неотчуждаемости основных прав и свобод человека и принадлежности их каждому от рождения (ч. 2 ст. 17). 

Конституция РФ содержит новое для конституционного законодательства положение об отношениях государства  к человеку и гражданину. Согласно ст. 2 Конституции: «Человек, его права  и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность  государства». Это исходное базовое  положение определяет содержание и  структуру специальной главы 2, посвященной  правам и свободам человека и гражданина. Содержащиеся в ней принципы и  нормы значительно расширяют  круг прав и свобод с учетом конституционного опыта цивилизованных государств. Здесь наряду с правами и обязанностями граждан впервые в отечественной истории нашли свое закрепление отдельно права человека, т. е. юридически признана категория «права человека». Понятия «права человека» и «права гражданина» близки, но не совпадают по своей природе и своему содержанию, так как отражают различные аспекты положения личности. Первое понятие подчеркивает неотчуждаемость прав личности как таковой, исходя от присущих всем членам человеческого общества свободы и достоинства. Второе — исходит из характеристики прав личности как гражданина государства. В конкретном перечне прав и свобод эти понятия в значительной части совпадают, но не сливаются, сохраняя различия. Поэтому в большинстве статей права и свободы адресуются <каждому», в некоторых - «гражданину».

Налицо отказ  в Конституции РФ от классового подхода  и переход к закреплению правового  статуса личности, хотя этот принцип  был важнейшим и в предыдущих конституциях.

Важной чертой действующей  Конституции РФ является признание  субъектом прав и свобод индивидуально  каждого конкретного человека, а  не только коллективного субъекта как  прежде в виде трудящихся и эксплуатируемого народа или просто народа впоследствии. Естественно, что коллективный субъект  как таковой отрицаться не должен и не отрицается, если его признание  не ведет к игнорированию индивидуальных прав и свобод каждого человека, признания его самоценности.

Следующей чертой Конституции  РФ 1993 г. является отказ от характерного для социалистической теории принципа приоритета государственных интересов  над интересами личности (ст. 2  Конституции).

Целостность системы  прав человека и гражданина определяется системой принципов закрепления  и реализации их правового статуса. Имеются в виду те исходные начала, на основе которых осуществляются права, свободы и обязанности личности. Продолжая рассмотрение особенностей Конституции РФ, остановимся еще  на одной ее характеристике. Конституционное  выражение в ней по аналогии с  конституциями США, Японии, Германии, Италии и других получили следующие  принципы правового статуса личности:

1. равноправие;
2. неотчуждаемость прав и свобод;
3. непосредственное действие прав и свобод;
4. гарантированность прав, свобод и обязанностей;
5. признание общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации составной частью её правовой системы, что определило универсальный набор прав и свобод, способный обеспечить нормальную жизнедеятельность личности;
6. запрещение злоупотребления правами и обязанностями;
7. запрещение на незаконное ограничение конституционных прав и свобод.

Относительно самостоятельное  значение, но обслуживающее правовой статус личности и даже органически  в него вплетаемое имеют нравственно-этические  принципы и нормы, следование которым  обязательно как для личности, так и для общества и государства. Это принципы выражаются или в виде правовых аксиом («дозволено все, что не запрещено законом» — для граждан и «разрешено только то, что прямо предусмотрено законом» — для государственных служащих, в том числе работников правоохранительных органов, («человек - мера всех вещей» и др.), или в форме религиозных постулатов (не убивай, не кради, не доноси, не лжесвидетельствуй и др.), либо виде норм, закрепляющих общечеловеческие ценности и международно-правовые стандарты, в частности признание приоритета общепризнанных прав, свобод и законных интересов личности, а также возможностей их защищать, в том числе путем вмешательства мирового сообщества во внутренние дела тех государств, где права и свободы личности нарушаются. Это - незыблемые принципы и их пересмотр требует более авторитетного решения, чем даже принятие законодательного акта.

Кроме собственных  граждан на территории России, как  и других государств, постоянно или  временно проживают иностранные  граждане и лица без гражданства  Конституционн0 законодательство содержит нормы, регулирующие их взаимоотношения с государством. Действующим в части, не противоречащей Конституции РФ 1993 г., является Закон о правовом положении иностранных граждан в СССР от 24 июня 1981г, вступивший в силу с 1 января 1982 г. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется также гражданским и уголовным и уголовно-процессуальным таможенным законодательством, Законом о государственной границе, Воздушным кодексом, Положением о въезде и выезде из Российской Федерации, Кодексом торгового мореплавания и др. Исходной является ст. 62 Конституции РФ 1993 г., предусматривающей, что «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законодательством или международным договором Российской Федерации».

Определенные ограничения  в Правах, свободах и обязанностях иностранных граждан и лиц  без гражданства установлены  в самой Конституции РФ 1993 г., которая, как уже отмечалось, использует разные категории субъектов правового  статуса: в одном случае употребляется  термин «каждый», включающий иностранцев  лиц без Гражданства и лиц  с несколькими гражданствами, в  другом — «граждане Российской Федерации» что означает, что конкретные права  и свободы, а также обязанности имеют только граждане Российской Федерации. Соответственно иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут служить в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т.д. Аналогичным образом этот вопрос решается в Конституциях других государств.

Понятие и конституционно-правовое регулирование гражданства

Условием, предпосылкой или элементом правового статуса  личности, а скорее всего и тем, и другим, является, как отмечалось выше, гражданство. Под гражданством в науке государственного права  принято понимать устойчивую политико-правовую связь человека с государством, в  соответствии с которой на него распространяется суверенная государственная власть, как в пределах государства, так  и вне его границ. Правовая принадлежность человека к тому или иному государству  создает юридическое состояние  человека, в силу которого он обладает определенной совокупностью прав и  обязанностей, установленных законодательством  данного государства, и может  пользоваться его защитой и покровительством. Иными словами, гражданство создает  взаимные права и обязанности  для человека и государства, т.е. именно с гражданством связаны самые  существенные последствия для обеих  сторон: объем прав, обязанностей и  ответственности государства и  гражданина (см. Преамбулу Закона Российской Федерации  «О гражданстве Российской Федерации»).