География преступности. 2

     1. География преступности.

     Одной из наиболее актуальных и трудноразрешимых проблем общественной жизни России остается проблема преступности: ее уровня, структуры, темпов роста. На это указывают как многочисленные публикации в средствах массовой информации, комментарии ведущих российских криминологов, так и официальные статистические данные МВД РФ. Не случайно подчеркивается, что даже при достаточно позитивных изменениях в динамике и структуре преступности, криминальная ситуация в России остается сложной. В этой связи развитие криминологических исследований такого многомерного общественного явления как преступность, всех его различных аспектов, в том числе и сравнительно малоизученных, представляется особо важным и приобретает первостепенное значение для борьбы с преступностью и ее профилактики.

     Преступность  – это общественно опасное, социально-патологическое, целеустремленное, противоправное, относительно скрытое явление, выражающееся в  статистической совокупности преступлений, совершенных на данной территории за определенный период. ¹

     Это сложное понятие, имеющее качественную и количественную стороны. Качественная сторона отражена в свойствах  преступности: общественной опасности, социальной патологичности, противоправности, скрытом характере. Количественная сторона преступности раскрывается через ее статистическую природу.

     Одним из относительно «новых» направлений  в отечественной криминологической  науке является изучение территориальных  различий преступности, а также причин и условий, их детерминирующих. Нельзя сказать, что эта проблема абсолютно нова для криминологов России. Вопросы зависимости характеристик преступности от территориально-временных факторов ставились как в советской криминологии, так и в постсоветский период. Они стали предметом исследования таких известнейших отечественных ученых как А. И. Долгова, Г. И. Забрянский, И. П. Портнов, Л. И. Спиридонов, Э. Э. Раска, Я. И. Гилинский, Ю.Д. Блувштейн, П. Г. Пономарев и др. Результаты этих исследований изложены в тематических сборниках, изданных в разное время в союзных республиках бывшего СССР и России.²

     Не  обошли стороной эту острейшую проблему и зарубежные криминологи. На влияние  территориальных аспектов на преступника  и, как следствие этого, на преступность указывал еще Ч. Ломброзо в своем  труде «Преступление». В нем он прямо связывает тот или иной вид преступности с географическими факторами: климатом, рельефом, плотностью населения и т.д. Об опосредованном, косвенном влиянии внешней среды на преступность заявляли такие известные криминологи, как Э. Шур, Р. Кларк, К. Уэда, В.Фокс, Г. Й. Шнайдер и другие. Обращаются в той или иной мере к этой проблематике и представители тех стран, где криминологические исследования еще не приобрели широкого признания общественности (Восточная Европа, Африка, Азия).³

     Территориальные различия преступности – факт, который  уже давно привлекает внимание криминологов. Уровень и состояние преступности в различных регионах РФ различаются  довольно существенно. Исследование территориальных различий преступности дает возможность наиболее полного учета особенностей преступности и обуславливаемых ими мер предупреждения в региональных планах социально-экономического развития и в программах борьбы с преступностью. Это – практический, так сказать «прикладной» аспект подобного рода исследований. Теоретическая же их ценность заключается в том, что с их помощью можно детальнее изучить механизм детерминации преступности и ее изменений, выявлять какие-либо социальные, экономические, политические явления и процессы, которые либо формируют причины преступности, либо способствуют им в различных регионах.⁴

     География преступности – это пространственно-временное  распределение уголовно наказуемых деяний (по уровню, структуре, динамике), связанное со спецификой различных  регионов мира, разных стран или административно-территориальных единиц одной страны, с численностью, структурой и расселением населения на изучаемых территориях, со своеобразными формами организации жизни людей, условиями их труда, отдыха, быта, культуры, национальных традиций и иными особенностями. ⁵

     К числу территориальных различий преступности следует отнести, например, криминальную пораженность отдельных социально-демографических групп населения различными видами преступлений. В так называемых «молодых» городах, в городах-спутниках в структуре населения преобладает молодежь, не семейные люди, в среде которых много мигрантов, преобладает тяжелый малоквалифицированный труд или работа на конвейере. Следовательно, в такого рода городах будет высок уровень насильственной и насильственно-корыстной преступности. В крупных городах и мегаполисах чаще совершаются угоны автомобильного транспорта без цели хищения, квартирные кражи, в свою очередь, на селе чаще можно встретить кражи скота и сельскохозяйственной продукции. Причем, различия характеристик преступности зависят не только от типа населенного пункта (город, село, поселок городского типа и т.д.), но и от географического местоположения региона.

     Элементами предмета географии преступности выступают:

     1. Изучение влияния экономического  уровня развития страны (региона, административно - территориальной единицы) на преступность в лице ее показателей. Сюда включаются промышленный потенциал, уровень развитости производительных сил, существующая производственная база.

     2. Изучение влияния социально-культурных особенностей населения страны (региона) на преступность. Сюда включаются такие показатели как занятость населения, уровень доходов, наличие явной и латентной безработицы, разница в материальном положении населения («имущественное расслоение»), социальный состав, демографическая ситуация, наличие этнокоренных и этноприобретенных особенностей, традиций, обрядов, общий интеллектуальный уровень.

     3. Изучение влияния обеспеченности  населения возможностями реализации  естественных и конституционных  прав и свобод на преступность. Сюда включаются наличие и количество образовательных, культурных, бытовых, досуговых учреждений, учреждения здравоохранения и науки.

     4. Изучение влияния политико-географических  факторов на преступность. Сюда  относятся размеры территории страны (региона), особенности ее (его) административного деления.

     5. Изучение влияния естественно-географических  факторов на преступность. Сюда  относятся минерально-сырьевые потенции страны (региона), климатичекие, ландшафтные особенности, особенности флоры и фауны.⁶

     Среди задач географии преступности можно выделить изучение влияния социальной структуры того или иного региона на уровень и структуру преступности, разработку программ по борьбе и профилактике преступности, максимально приближенных к проблемам конкретного региона или государства в целом.  
 

    Показатель  территориального распределения преступности (R) рассчитывается по формуле:

            u

    R = ---,

            U

    где u - показатель объема преступности на одной из административно обособленных территорий, входящих в состав государства;

    U - показатель объема преступности  на территории, в состав которой  входит конкретная административно  обособленная территория.⁷

     В нашей стране, как и в других странах, сведения о территориальном  распределении преступности формируются на основе данных первичного учета преступлений по месту их совершения, которые потом обобщаются в официальной отчетности правоохранительных органов районов, городов, областей, краев, республик и Российской Федерации в целом. В ежемесячных оперативных материалах и ежегодно публикуемых статистических сборниках «Преступность и правонарушения» в обязательном порядке приводятся сведения о преступности и ее отдельных видах по всем субъектам Российской Федерации (республикам, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам федерального значения Москве и Санкт-Петербургу). Наиболее показательно география преступности изображается на картограммах. Наряду со сбором сведений по субъектам Российской Федерации имеются сведения по всем населенным пунктам и местам совершения преступлений. Эти данные в федеральном масштабе публикуются в обобщенном виде: преступность в городах и селах, преступления, совершаемые на улицах, вокзалах, жилых домах, магазинах и т.д. При указании места совершения преступления география преступности переходит в топографию преступности.⁸

     При многих общих закономерностях развития криминологической обстановки в мире преступность в его регионах, разных странах и в различных административно-территориальных единицах одной страны нередко существенно различается по своему уровню (числу преступлений в расчете на 100 тыс. жителей или на 1 кв.км территории), структуре и динамике. Различия между уровнями преступности в разных странах, как мы убедились, достигают порой одного-двух и более порядков. Аналогичная картина наблюдается и на разных территориях одной страны.⁹

     В 2005 г. во многих субъектах РФ двукратные и трехкратные различия в уровнях преступности сохраняются. При общем уровне преступности в России в 2005  г.  учтено 2477,6 преступления на 100 тыс. населения, в Республике Тыва – 3348,2, в Удмуртской республике – 3487,7, в Республике Хакассия – 3562,8, в Курганской области традиционно высокая преступность – 3853,6,  Тюменской области еще выше - 4273,9.  А в самых неспокойных регионах России коэффициент регистрируемой преступности настолько низкий, что поверить в его объективность трудно: в Республике Ингушетия – 345,1, в Республике Дагестан- 520,9, в Чеченской Республике – 596. Различия достигают 12-кратной величины. Такие несходства не могут быть случайными, тем более что они в большинстве случаев повторяются из года в год. Эти данные -  важные основания для изучения. Произведенные на серьезной методической основе, они дают положительные результаты  для управленческих, прогностических выводов и для разработки адекватных предупредительных мер.¹⁰

     Важное  место в географии преступности занимают ее структура и динамика. Территориальное распределение  различных видов и групп преступлений по их удельному весу в структуре  всей преступности или по темпам прироста (снижения) различных видов преступлений и преступности в целом позволяют выявить криминологически значимые сдвиги и их причины. Территориальное распределение преступлений и по этим показателям крайне неравномерно. В одном регионе может интенсивно расти  корыстная преступность, в другом – насильственная, в третьем – преступность несовершеннолетних, в четвертом – рецидивная преступность. То же относится и к коэффициенту различных видов преступлений в  общей структуре преступности. Иногда можно наблюдать при низком уровне общей зарегистрированной преступности высокий уровень тяжких преступлений. Выше указывалось, что в Чечне общий уровень преступности в 4 раза ниже, чем в России в целом, а по умышленным убийствам – в 2 раза выше (КП учтенных умышленных убийств в России в 2005 г. равнялся 21,5, а в Чечне 40,6 на 100 тыс. населения.) Но первые места по этому показателю занимают Читинская область – 53,5, Иркутская область – 46,0, Республика Бурятия -41,8, тогда как в Дагестане – 7,6, в Ингушетии -11,4.¹¹

     Указанные различия в уровне, структуре и  динамике преступности не случайны. Они  связаны с демографическими, экономическими, социальными, культурными, организационными, национальными, экологическими, правовыми, регистрационными и иными особенностями той или иной страны, той или иной местности, которые в данном случае объединяются территориально, т.е. в их географии. Разумеется, речь может идти о гораздо большем количестве факторов влияния географической среды на преступность. В частности, это такие направления криминологических исследований, как экология и топография преступности, сюда же можно отнести и отдельное изучение влияния геополитических, урбанистических, демографических, архитектурных, планометрических и т.д. особенностей на показатели преступности и на саму преступность. Известно, что такому социальному явлению как преступность соответствуют и иные антиобщественные проявления, например, пьянство, наркомания. Их уровень также весьма различается как в зависимости от типа населенного пункта, так и от его географических данных.

       Поэтому изучение географии преступности  имеет исключительное значение  для сравнительной криминологии  при анализе причин преступности  и ее изменений, при выработке  эффективных и оптимальных мер  борьбы с ней применительно к отдельным регионам и территориям.

     Вполне  резонно предположение о проявлении через территориальные различия определенных закономерностей преступности.

     Как всякое социальное явление, преступность не может быть объяснена «из себя самой», а лишь как элемент социального целого – общества, субстанцию которого образует совокупность общих отношений. Будучи порождением общественной субстанции, преступность взаимосвязана с иными социальными процессами, как позитивными, так и негативными. Сложность сущностного «конструирования» преступности как самотождественного явления, как относительно самостоятельного феномена обусловлена ее исторической изменчивостью, качественной неоднородностью деяний, признаваемых преступными в то или иное время в том или ином обществе. Это делает принципиально невозможным вычленение и обособление преступности на основании имманентно присущих ей свойств, обусловленных самой «природой» исследуемого объекта. Известно, что всякое определение преступности неизбежно включает такой оценочный «формальный» момент как противоправность, нарушение уголовного закона. При этом вышеозначенный признак служит критерием выделения преступного поведения – в человеческой жизнедеятельности, а преступности – среди иных социальных явлений. Однако преступность, будучи практически хорошо различаемым, фиксированным (с точки зрения государства) феноменом, логически относится к числу собирательных, «назывных» понятий. При всей объективности преступности как реально существующего общественно опасного явления, ее границы, сущностная и логическая определенность носят оценочный, конвенциональный характер. И это делает невозможным нахождение ее специфических причин, унифицирующих происхождение преступности от одного социального явления или процесса.¹²

     В связи с вышеизложенным следует отметить, что «социологизация» изучения преступности отразилась и на методологии исследований ее территориальных различий. «Основным противоречием, непосредственно определяющим тенденции динамики преступности в регионах, служит противоречие между относительно равномерно растущими потребностями (и изменениями их структуры) и относительно неравномерно меняющимися возможностями их удовлетворения (в зависимости от социально-классовой принадлежности, сферы занятости, территориальных различий, оплаты труда)»¹³. А.И. Долгова подчеркивает, что исследования преступности в 7 регионах РСФСР в 1988 году подтвердило «выводы о социальной природе преступности и ее причин».¹⁴

     Исходя  же из посылки о неопределенности общей причины преступности, не отдавая приоритета социальному или биологическому в детерминации преступности, следует, вероятно, поставить вопрос об определении географического через социальное в общих чертах. Под социальным в широком смысле понимается совокупность экономических, культурных, этнических и т.д. факторов, через изучение которых мы выявим влияние показателей социальной статистики, т.е. этих факторов, взятых на определенном пространственно-временном отрезке, естественных природных особенностей страны (региона) – с одной стороны, на показатели уголовной статистики; на преступность в целом – с другой стороны или проще говоря на географию преступности.

     Как мы видим, показатели территориальных различий преступности очень существенны. Их природа, обусловленная сочетанием огромного количества экономических, социальных, климатических и др. факторов, различна в разных регионах нашей страны, также, как и на мировом уровне. Дальнейшее развитие изучения географии преступности послужит ощутимым толчком в борьбе с преступностью, на региональном, федеральном и мировом уровнях.

     2. Характеристика преступности в Ольховатском муниципальном районе Воронежской области.

     Непосредственный анализ преступности в Ольховатском муниципальном районе следует начать с установления пространственных и временных рамок исследования.

     Ольховатский  муниципальный район расположен в юго-западной части Воронежской  области и граничит: с севера - с Каменским и Подгоренским муниципальными районами Воронежской области, с  юга и запада - с Алексеевским и Ровеньским муниципальными районами Белгородской области; с востока - с Россошанским муниципальным районом Воронежской области. ¹⁵

     Образован Ольховатский район 30 июля 1928 года постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 14 мая 1928 года. Законом Воронежской области от 16 июля 2004 года № 42-0З «Об установлении границ, наделении соответствующим статусом, определении административных центров муниципальных образований Ольховатского района» Ольховатский район наделен статусом муниципального района.¹⁶

     Территория  Ольховатского района составляет 1,045 тыс.кв. км.

     Земельный  фонд  района составляет 1,045 тыс. кв.км.,  в том числе: сельскохозяйственных угодий – 88 тыс. га, из  них: пашни – 56 тыс. га.

     По  территории района протекают реки Черная Калитва и Ольховатка, множество  ручьев, постоянных и пересыхающих. К средним рекам относится река Черная Калитва, являющаяся правым притоком реки Дон. 

     Транспортно-географическое положение района достаточно выгодное. По юго-восточной части района проходит автомагистраль областного значения «Белгород-Павловск», по северной – «Воронеж – Луганск». Они соединяют район с областным центром и соседними регионами. Через территорию района проходит железнодорожная  ветка  «Россошь-Ольховатка», связывающая  Россошанский  железнодорожный узел с ОАО  «Ольховатский  сахарный  комбинат». Западная часть района характеризуется отсутствием значительных транспортных коммуникаций. ¹⁷

         Исходя из анализа социально-экономического положения Ольховатского муниципального района, он обладает некоторыми конкурентными преимуществами, в частности, наличием потенциальных возможностей экономического развития территории, выгодным транспортно-географическое положение, наличием автомобильных дорог  регионального значения, наличием экологически чистых рек и водоемов, возможностью развития промышленных производств, возможностью развития производств по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, наличием участков, доступных для инвестирования в развитие промышленности и агропромышленного комплекса, наличием исторических достопримечательностей, и наконец, наличием залежей полезных ископаемых: мела, песка, глины.

     Поступления в бюджеты всех уровней по Ольховатскому муниципальному району за 2009 год составили 391,9 млн. рублей, что на 40,2 % выше уровня 2008 года.

     Географическая характеристика района во многом предопределила его экономическую природу. Район относится к числу аграрных. Промышленность района представлена 9 предприятиями. Более 97 процентов всего промышленного производства приходится на долю двух крупных предприятий - ОАО «Ольховатский сахарный комбинат» и ЗАО «АВС-Фарбен». Сельскохозяйственная отрасль представлена 6 сельскохозяйственными предприятиями и более 80 крупными и мелкими крестьянско-фермерскими хозяйствами. Основным направлением производства сельскохозяйственной продукции в районе является развитие отрасли растениеводства.

     Как видно из общей характеристики экономико-географического положения района, это развивающийся сельскохозяйственный район, показатели развития которого не позволяют назвать его привлекательным для криминальных структур.

     Численность постоянного населения по состоянию  на 01.01.2010 года составляет 24,7 тыс. человек. Доля пенсионеров в общей численности населения составляет 32,5%, экономически активного населения - 11490 человек.¹⁸

     Усилившаяся в последние годы тенденция к миграции населения из района привела к значительному оттоку населения в города Воронежской области и других субъектов Российской Федерации. Связано это с ростом безработицы, отсталостью социальной сферы. Многие молодые жители Ольховатского района, уезжая на учебу в Воронеж и в другие регионы, не возвращаются обратно. Принято считать, что чем выше уровень безработицы, тем выше уровень преступности. И дело тут не только в материальном факторе. Наличие работы как обстоятельство, сдерживающее решимость нарушить закон, совершить преступление, выражается в следующем: удовлетворение, получаемое от работы, и положительная мотивация в результате трудовой деятельности; возможности продвижения по работе и повышение квалификации; возможность ощутить свою значимость и место среди членов трудового коллектива. Данный фактор оказывает отрицательное влияние на общую политическую, социально-экономическую обстановку района.

     Также продолжается вынужденная миграция населения из стран СНГ и отдельных регионов Российской Федерации в Ольховатский муниципальный район. Данные миграционные процессы являются одним из значимых факторов, влияющих на состояние преступности в районе и обостряющих криминогенную обстановку в нем, так как они порождают социальные проблемы, неизбежно возникающие при перемене места жительства (перед мигрантом возникает целый ряд проблем: трудоустройство, детские учреждения, контакты с людьми, приспособление к новым условиям и т.п.), что нередко приводит к конфликтным ситуациям, имеющим, как правило, противоправный способ разрешения. Большая часть тяжких преступлений, зарегистрированных в последние годы на территории района, связана именно с мигрантами.

       В районе 54 населенных пункта, на  их основе сформированы муниципальные образования поселенческого типа: 1 городское и 12 сельских поселений. ¹⁹

     Как известно, элементами поселенческих  структур общества являются определенные типы поселений. Типология поселений  опирается на такие признаки, как  численность постоянного населения, характер его занятий, отдаленность от общественных и культурных центров, градообразующие факторы, предшествующая история, природные условия, способы застройки, обеспеченность соответствующей инфраструктурой обслуживания. В наиболее обобщенном виде основными типами поселений являются город и деревня. Традиционно считается, что город - это социально-поселенческая структура общества, население которой связано с несельскохозяйственной деятельностью. Деревня определяется как специфический элемент социально-поселенческой структуры общества, отличающийся от города, преимущественно, занятостью населения в сельском хозяйстве. Преобладание сельских населенных пунктов среди населенных пунктов района накладывает определенный отпечаток на состояние преступности на его территории. Жизнь в сельской местности характеризуется патриархальным укладом, размеренным образом жизни, почитанием законов, сравнительно небольшим количеством совершаемых преступлений. Сложившаяся в районе ситуация обусловлена также такой специфической чертой, как ограниченное количество мест с массовым пребыванием граждан, мест массового отдыха граждан. Преступность в большей степени характеризуется общей корыстной направленностью.

     Как известно, статистически преступность представляет собой совокупность преступлений, совершенных в данном регионе за данный временной промежуток. Статистическая совокупность определяется с помощью количественной характеристики, которая включает в себя абсолютные и относительные показатели преступности: объем и уровень (состояние) преступности. При этом изучение детерминант преступности не может происходить в отрыве от социальных, экономических, культурных, демографических и т.д. характеристик конкретного района.

     По  информации ОВД по Ольховатскому  муниципальному району, оперативная обстановка на территории Ольховатского муниципального района по итогам работы за 12 месяцев 2009 года характеризуется ростом количества зарегистрированных преступлений. Всего за данный период было зарегистрировано 241 преступление, из них – 2 убийства (0,8 % от общей численности), 4 преступления, связанных с причинением тяжкого вреда здоровью граждан (1,6 % от общей численности), 4 изнасилования (1,6 % от общей численности), 4 грабежа (1,6 % от общей численности) 22 преступления по ст.ст. 115,116 УК РФ (9,1 % от общей численности), 10 фактов мошеннических проявлений (4,2 % от общей численности), 1 факт незаконного предпринимательства (0,4 % от общей численности), 1 факт дачи взятки (0,4 % от общей численности) и др. Пресечено 1 преступление, совершенное с применением Взрывного устройства – гранаты Ф-1.²⁰

     Для сельской преступности в большей степени характерна общая корыстная направленность. В частности, за период с января по декабрь 2009 года на территории Ольховатского муниципального района зафиксировано 108 краж, что составляет 44,8 % от общего количества совершенных преступлений.

     В сводках ОВД о состоянии преступности, публикуемых в периодических печатных изданиях Ольховатского муниципального района (например, в районной общественно-политической газете «Ольховатский вестник») наиболее часто упоминаются кражи велосипедов, мобильных телефонов, продуктов питания, сельскохозяйственной продукции, животных и др.

     Актуальной проблемой в борьбе с преступностью является пресечение незаконного оборота наркотических и психотропных веществ. В 2009 году на территории района было выявлено 6 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (2,4 % от общей численности).

     Кроме того, совершаются на территории района преступления сравнительно нового вида, связанные с использованием высоких технологий.

     Преступность  осваивает всё новые сферы  деятельности, в том числе связанные  с высокими технологиями. Вследствие этого в преступность вовлекаются  новые слои населения, в том числе  такие, которые ранее считались  криминологически благополучными (лица с высшим образованием, учёными степенями и т.д.) ²¹

     Так, возбуждено уголовное дело в отношении начинающего хакера, взломавшего из личного интереса сайт производственного предприятия, следуя инструкциям в журнале. 20-летний житель поселка Заболотовка Ольховатского района, находясь в своем доме, с использованием компьютера умышленно произвел модификацию электронного кода Интернет-ресурса, то есть подобрал пароль к сайту компании. Зайдя на сайт, он изменил внешний вид Интернет-ресурса, разместив на нем рекламные сообщения другой организации, что повлекло нарушение работы компьютеров ОАО "Елатомский приборный завод" и снижение объемов продаж предприятия.

     Преступность  – это всегда относительно скрытое  явление. По своей природе преступность тяготеет к безнаказанности, поскольку  преступники по общему правилу стремятся  уклониться от уголовной ответственности. Поэтому приведенные статистические данные не учитывают латентной преступности в районе.

     По  результатам изучения данных материалов можно прийти к выводу о том, что заметна положительная динамика преступности в Ольховатском районе, выражающаяся в изменении параметров во времени. Так, если в 2008 году на территории района было зарегистрировано 192 преступления, то в 2009 году этот показатель возрос до 241.

     Следовательно, абсолютный прирост (▲2009) равен 241-192, то есть 49 преступлений.

     В отличие от динамики преступности в Ольховатском районе, по итогам оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел Воронежской области за 2009 год, получила свое развитие тенденция сокращения числа зарегистрированных преступлений, как их общего количества – на 10 %, так и тяжких и особо тяжких составов.²²

     Расширяется перечень видов совершаемых на территории района преступлений.

     В целях повышения результативности оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности ОВД по Ольховатскому  муниципальному району проводится совершенствование деятельности подразделения милиции общественной безопасности, укрепление многоуровневой системы профилактики преступлений модернизация системы кадровой и воспитательной работы с личным составом, совершенствование форм и методов управленческой деятельности в системе МВД России. Проведение анализа состояния преступности в районе является неотъемлемым условием предупреждения и пресечения преступности, которое позволяет лучше понять причины и мотивы совершаемых преступлений.