Голосование на выборах

ФИНАНСОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ФИНАНСОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  ЛИПЕЦКИЙ ФИЛИАЛ

Кафедра философии

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: «Избирательные системы и технологии»

Тема: «Голосование на выборах».

Студент:

Факультет:

Специальность:

Курс: 5

Личное дело

Преподаватель:

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1.

2.

3.

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

ВВЕДЕНИЕ

Важной частью любой политической системы в демократических государствах является регулярное проведение выборов  в представительные органы власти различного уровня, высшие органы, а также выборы высших должностных лиц страны и руководителей местной исполнительной власти. Одновременно с укреплением и развитием демократических традиций совершенствуются формы и методы воздействия на общественное мнение, на избирателей, а также лоббистская и общественная деятельность различного рода.

Все усилия в избирательной  кампании направлены на оптимальное  использование имеющихся ресурсов для усиления преимуществ кандидата  и нейтрализации сильных сторон его оппонентов. В процессе избирательной  кампании кульминационным моментом является голосование.

Институт выборов, как  известно, был «импортирован» в Россию сравнительно недавно, и его освоение отечественной политической культурой  при любых обстоятельствах не могло не быть более или менее  длительным процессом. Однако результаты последнего опроса свидетельствуют  о том, что ценность этого института  в глазах российских граждан не только не растет, но, напротив, ощутимо снижается, что показывает актуальность данной темы.

Цель – изучение процесса голосования на выборах во всех аспектах.

Задачи:

1. Описать основные модели электорального выбора граждан;
2. Рассмотреть абсентеизм и обозначить его причины;
3. Проанализировать участие российских граждан в голосовании;
4. Проанализировать активность избирателей на региональных выборах в Липецкой области.

1. ГОЛОСОВАНИЕ КАК ЭТАП ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КАМПАНИИ. АБСЕНТЕИЗМ.

Голосование является наиболее ответственной  стадией избирательного процесса. Именно на ней находит выражение «развязка» всей избирательной кампании. Действующее  законодательство подробно оговаривает  условия и виды голосования, а  также требования, предъявляемые  к деятельности избирательных комиссий по обеспечению волеизъявления избирателей.

Условия голосования закрепляются в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и  права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации», иных федеральных законах, законах субъектов  Российской Федерации, уставах муниципальных  образований.

Наиболее  полные перечни моделей электората в русскоязычной литературе приводится в работах О.П.Кудинова «Основы организации и проведения избирательных кампаний в регионах России» и Е.Малкина, Е.Сучкова  «Основы избирательных технологий».

В этой связи в можно выделить следующие модели электорального поведения:

• социологическую модель, где основным мотивом электорального поведения является проявление солидарности с той социальной группой, к которой принадлежит индивид или с которой он себя идентифицирует;
• социально-психологическую модель, в которой главной детерминантой электорального поведения выступает идеологическая или партийная идентификация;
• рациональную модель электорального поведения, воспроизводя которую, избиратель может рационально обосновать свой выбор;
• коммуникативно-эмоциональную модель электорального поведения, главной детерминантой в которой является возрастающий в предвыборный период поток политической информации;
• социокультурную модель электорального поведения, главными детерминантами в которой являются содержание политического сознания, специфика менталитета и преобладающий в обществе тип электорально-правовой культуры.

Кроме этого при проведении любой  избирательной кампании проявляется  такое понятие, как «абсентизм».

Абсентизм – (от лат. «absens, absentis» – отсутствующий) – отстранение избирателей от участия в голосовании. В современных демократических странах абсентеизм достаточно распространенное явление: нередко в голосовании не принимают участия 50% и даже более избирателей, имеющих право голоса. В России это явление также распространено. Как и в зарубежных странах, в Российской Федерации наибольшая активность избирателей проявляется на общенациональных выборах, значительно ниже она на региональных выборах и выборах органов местного самоуправления.

Абсентеизм возникает тогда, когда  исчезает внешнее принуждение к  политической деятельности, когда у  человека появляются право и реальная возможность воздержаться от политических действий. Как массовое явление абсентеизм отсутствует в тоталитарных обществах. Поэтому многие исследователи не дают однозначной оценки данному  феномену. С одной стороны, существование  проблемы абсентеизма свидетельствует  о том, что у индивида есть право  выбора той линии поведения, которая  соответствует его интересам, но с другой – абсентеизм, несомненно, является свидетельством индифферентности людей к выборам, политическим событиям.

Абсентеизм опасен тем, что приводит к снижению численности избирателей, при явке которых выборы считаются  состоявшимися.

На сегодняшний день среди проблем  общественного сознания, связанных  с абсентеизмом, наиболее актуальной является абсентеизм молодежи. При  этом необходимо отметить, что низкий уровень политического участия  молодежи, или политический абсентеизм, не является исключительно российской проблемой. «Абсентеизм в большей  степени наблюдается у молодежи»  независимо от ее гражданства. Даже в  развитых демократических странах  Европы привлечение молодежи к участию  в выборах – самой массовой, общедоступной, простой и наименее время- и ресурсозатратной форме политического участия – представляет собой задачу отнюдь не тривиальную. Меры, направленные на повышение уровня политического участия молодежи, принимаются на самом высоком уровне, создаются программы, выделяются средства, но молодежь по-прежнему отказывается приходить на избирательные участки.

В России же ситуация более сложная. Если говорить о причинах политического  абсентеизма молодежи в России, то эксперты выделяют целый комплекс таковых. Низкий уровень жизни населения страны (особенно молодежи). Все помыслы людей сводятся к поиску средств для существования, ни на что другое, в том числе и активность в общественной сфере, не остается ни времени, ни сил, ни желания. Люди с низкими доходами были и остаются крайне аполитичными. Отсутствие реальных, по крайней мере, в краткосрочной перспективе, результатов политического участия, что лишает молодежь веры в способность изменить хоть что-то в своей жизни посредством политического участия. Политико-правовая безграмотность, когда большинство молодых людей просто не представляют себе, как можно участвовать в политической жизни страны. Даже председатель Центральной избирательной комиссии РФ отметил, что «многие проблемы на выборах в России возникают из-за низкого уровня правовой культуры». Эмоциональное отчуждение молодежи от власти, связанное с высоким уровнем коррумпированности и некомпетентности существующих властных институтов. Противодействие со стороны старших поколений, которые укрепились в политике и зачастую не желают допускать в нее конкурентов в лице молодежи.

2. УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ГОЛОСОВАНИИ В РОССИИ.

Голосование в помещении избирательного участка в день голосования представляет собой наиболее распространенную форму  волеизъявления избирателей, вследствие чего оно нередко характеризуется  в качестве «обычного» голосования. Помещение для голосования безвозмездно предоставляется в распоряжение участковой избирательной комиссии главой соответствующего муниципального образования, а в случае, если уставом  должность главы муниципального образования не предусмотрена, - лицом, уполномоченным на то органом местного самоуправления. В помещении для  голосования должен быть зал, в котором  размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного  голосования, оснащенные системой освещения  и снабженные письменными принадлежностями.

Желательно, чтобы все избирательные  участки располагались в хорошо знакомых и легко доступных избирателям местах. Каждый избирательный участок должен быть оборудован в соответствии с требованиями ст. 49 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» до того, как начнется голосование. При этом помещение должно быть достаточным по размеру, чтобы члены избирательной комиссии предприняли меры и обеспечили удобный доступ к оборудованию для голосования так, чтобы это оборудование находилось в поле зрения членов комиссии и наблюдателей.

Законодательство некоторых субъектов  Российской Федерации предъявляет  повышенные требования к помещениям для голосования на избирательном  участке. Так, например, Закон Приморского  края от 5 сентября 2000 г. «О внесении изменений  и дополнений в Закон Приморского  края «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в  Приморском крае» (ст. 1) предусматривает, что помещение для голосования  должно располагаться в одном  здании с помещением участковой избирательной  комиссии. Не допускается также расположение двух и более избирательных участков или проведение выборов двумя и более избирательными комиссиями в одном помещении (зале, холле здания).

Досрочное голосование предусмотрено ст. 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Правом досрочного голосования обладают: во-первых, избиратели, которые в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья) будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прийти проголосовать в участковую избирательную комиссию; во-вторых, избиратели, которые в день выборов будут пребывать на судах, находящихся в плавании, а также на полярных станциях, в других отдаленных и труднодоступных районах. Общим для этих групп избирателей является то, что они пользуются правом проголосовать досрочно не ранее установленного законодательством срока.

Досрочное голосование избирателей, которые в день голосования будут отсутствовать по месту своего жительства и не смогут прийти проголосовать, осуществляется в помещении соответствующей территориальной (окружной) комиссии за 15-4 дня до дня голосования, а в участковой - за три дня до дня голосования. При этом избирательная комиссия обязана обеспечить тайну голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, обеспечить сохранность избирательного бюллетеня и учет голоса избирателя при установлении итогов голосования и определении результатов выборов. Заявления досрочно проголосовавших избирателей с указанием причины, побудившей их воспользоваться данным правом, приобщаются к списку досрочно проголосовавших избирателей. В качестве специальной гарантии, предотвращающей возможные злоупотребления при досрочном голосовании, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ст. 56) предусматривает, что в случае, если число досрочно проголосовавших в помещении территориальной (окружной) и участковой избирательной комиссии избирателей будет составлять более одного процента от числа избирателей, внесенных в список (но не менее 10 избирателей), участковая избирательная комиссия по требованию любого члена комиссии, наблюдателя обязана произвести отдельный подсчет избирательных бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей. На такие «досрочные» бюллетени перед началом голосования в соответствии со ст. 53 Федерального закона на оборотной стороне проставляется печать участковой избирательной комиссии, что и позволяет их идентифицировать при раздельном подсчете голосов избирателей.

Голосование вне избирательного участка (вне помещения для голосования) имеет целью обеспечить в день выборов волеизъявление тех избирателей, которые внесены в списки на данном избирательном участке и не могут  самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в помещение  для голосования. Участковая избирательная  комиссия обязана обеспечить возможность  голосования вне помещения для  голосования в точном соответствии с требованиями ст. 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации».

Голосование вне помещения для  голосования проводится только в  день выборов и только на основании  письменного заявления или устного  обращения избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать  вне помещения для голосования. Заявление (обращение) может быть сделано  избирателем в любое время  после формирования участковой избирательной  комиссии, но не позднее срока, установленного федеральными законами, законами субъектов  Российской Федерации, который не должен отстоять от времени окончания голосования  менее чем на 4 часа. Участковая комиссия регистрирует все поданные заявления  в специальном реестре. По прибытии членов комиссии к избирателю на основании зарегистрированного устного обращения оно подтверждается письменным заявлением.

Участковая избирательная комиссия должна располагать необходимым  количеством, но не более трех, переносных ящиков для голосования, которое  определяется решением вышестоящей  избирательной комиссии. Голосование  вне помещения избирательного участка  проводят не менее двух членов участковой комиссии с правом решающего голоса. При этом могут присутствовать члены  комиссии с правом совещательного голоса, наблюдатели. Члены комиссии, выезжающие по заявлениям граждан, должны иметь при себе предварительно опечатанный (опломбированный) в комиссии переносной ящик для голосования; необходимое количество избирательных бюллетеней установленной формы; заверенную выписку из реестра регистрации поступивших заявлений; поступившие письменные заявления избирателей о возможности проголосовать вне помещения для голосования; необходимые письменные принадлежности для заполнения гражданином избирательного бюллетеня.

Сведения об избирателе, проголосовавшем  вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами  участковой комиссии, выезжавшими по заявлениям. Одновременно в особой графе делается отметка «Голосовал вне помещения для голосования». Число письменных заявлений, а также  число выданных, использованных и  возвращенных бюллетеней отмечается в  отдельном акте, в котором указываются  также сведения о членах участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателях, присутствовавших при  проведении голосования вне помещения  избирательного участка. Организация  голосования должна исключать возможность  нарушения избирательных прав, а  равно искажения волеизъявления избирателей.

Голосование по открепительным удостоверениям предусматривается для избирателей, которые не будут иметь возможность прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в список избирателей, в день голосования. В такой ситуации они вправе получить в соответствующей избирательной комиссии открепительное удостоверение для голосования на выборах и проголосовать на том избирательном участке, на котором они будут находиться в день голосования, в пределах избирательного округа, где они обладают активным избирательным правом. В соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основания и порядок выдачи открепительных удостоверений и голосования по ним определяются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В настоящее время такой вид голосования применяется, в частности, на выборах Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы.

Повторное голосование применяется  в тех случаях, когда федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации при проведении выборов  предусматривается мажоритарная избирательная  система абсолютного или квалифицированного большинства. Повторное голосование  проводится по кандидатурам, набравшим  наибольшее количество голосов избирателей  в первом туре голосования, но меньшее, чем необходимо в соответствии с  законом для избрания.

Организация и проведение повторного голосования при проведении выборов, в том числе расположение в  избирательном бюллетене данных о кандидатах, по которым проводится повторное голосование, осуществляется в соответствии с избирательным  законодательством. В случае, если один из кандидатов, по которому в соответствии с итогами ранее проведенного голосования должно проводиться повторное голосование, снял свою кандидатуру до дня голосования, его место по решению избирательной комиссии, устанавливающей итоги выборов, передается следующему по числу полученных голосов кандидату, ранее участвовавшему в данных выборах. Федеральными законами и законами субъектов Федерации при проведении повторного голосования может предусматриваться проведение голосования по одной кандидатуре в случае, если после снятия всеми остальными кандидатами своих кандидатур в избирательном бюллетене на день проведения повторного голосования остается только один кандидат. При этом кандидат считается избранным, если он получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

К сожалению, Федеральный закон  «Об основных гарантиях избирательных  прав и права на участие в референдуме  граждан Российской Федерации» (ст. 59) не устанавливает конкретных правил, касающихся сроков проведения повторного голосования, делегируя это право  соответственно уровню выборов федеральным  законам и законам субъектов  Федерации.

Голосование на передвижных избирательных  участках применяется в тех случаях, когда использование обычных (стационарных) избирательных участков или мест для голосования не представляется возможным. Федеральное законодательство не оговаривает такой формы голосования. Ее появление во многом было обусловлено  потребностями, связанными с проблемами реального обеспечения всеобщности  и равенства избирательных прав граждан при возникновении экстремальных ситуаций в масштабах отдельных избирательных участков. Апробированные на практике методы голосования в условиях пожара, минирования (или реальной его угрозы) избирательных участков уже получили закрепление в законодательстве некоторых регионов. Так, в соответствии со ст. 71 первоначальной редакции Избирательного кодекса Свердловской области, если голосование на избирательном участке невозможно вследствие действия непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах), по решению окружной избирательной комиссии допускалось использование передвижных избирательных участков. Порядок организации голосования на таких избирательных участках определялся окружной избирательной комиссией.

И хотя Законом Свердловской области  от 24 декабря 1999 г. «О внесении изменений  и дополнений в Избирательный  кодекс Свердловской области» данная норма была отменена, это вовсе  не снимает вопроса о необходимости  регуляции данного вида голосования  применительно ко всей территории Российской Федерации. Думается, что в федеральном  законодательстве вполне могла бы получить самостоятельный статус специальная  норма, которая не только предусмотрела  принципиальную возможность подобного  института, но и в общих чертах обозначила его правовой режим. Кроме  этого, не следует в перспективе  исключать и возможности расширения границ использования мобильных  избирательных участков, тем более, что, как свидетельствует зарубежная практика, сфера их применения не замыкается только на экстраординарные ситуации.

Проанализировав Постановление от 11 октября 2006 г. N 86/708 Об итогах голосования и результатах выборов депутатов  Липецкого областного Совета депутатов пятого созыва по областному избирательному округу и Постановление от 06 декабря 2011 года №24/289-5 Об итогах голосования и результатах выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов пятого созыва по областному избирательному округу, можно сделать вывод, что электоральная активность граждан медленными темпами, но растет. Так в выборах 2006 года приняло участие 412884 избирателя, что составляет 44,94 процента избирателей, включенных в списки избирателей; а в выборах 2011 года приняло участие 542310 избирателя, что составляет 56,62 процента избирателей, включенных в списки избирателей. Число избирателей, включенных в списки,  выросло на 129426 человек, при этом количество принявших участие в выборах выросло на 11,68% (Приложение1).

3. ЗАДАЧА

Предположим, в день голосования  на выборах в законодательный  орган власти одной из российских областей избиратель, проживающий в  областном центре, будет находиться в командировке в одном из районных центров этой области. Выборы проводятся по смешанной электоральной формуле. Сможет ли он реализовать свое активное избирательное право.

Ответ. При невозможности избирателя проголосовать в день голосования на своем избирательном участке, существует два основных пути для реализации его активного избирательного права: досрочное голосование и голосование по открепительному удостоверению.

В случае досрочного голосования избиратель может реализовать свое активное избирательное право в помещении соответствующей окружной комиссии за 15-4 дня до дня голосования, а в участковой - за три дня до дня голосования.

В случае голосование по открепительному  удостоверению избиратель может  реализовать свое активное избирательное  право на любом участке в пределах того избирательного округа, где данный избиратель обладает активным избирательным правом.

В данном случае рассматривается процесс  выборов в законодательный орган власти одной из российских областей по смешанной электоральной формуле, а она представляет собой систему,  сочетающую элементы мажоритарной и пропорциональной систем, при этом часть выборных должностей избирается по одномандатным округам, по мажоритарной системе абсолютного большинства. Другая часть избирается по партийным спискам, которые баллотируются по единому региональному избирательному округу, а мандаты между ними распределяются по пропорциональной системе. При применении смешанной электоральной формулы каждый избиратель наделяется двумя голосами: одним — в одномандатном избирательном округе, другим — в региональном избирательном округе. 

Таким образом, избиратель вправе проголосовать на любом избирательном участке на территории своего субъекта Российской Федерации (соответственно по месту проведения командировки) за списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями (по пропорциональной системе), но в то же время не может проголосовать за кандидатов, выдвинутых непосредственно (по мажоритарной системе), за которых возможно голосование только на избирательном участке в пределах своего одномандатного или многомандатного избирательного округа

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Итоги голосования выборов депутатов Липецкого областного Совета депутатов по областному избирательному округу за 2006 и 2011 гг.