Государственная экономическая безопасность как составная часть государственной экономической политики

Вариант13. Государственная  экономическая безопасность как  составная часть государственной экономической политики

Введение

1. Экономическая  безопасность — основа стабильного,  бесконфликтного развития страны.

2. Механизмы обеспечения  государственной экономической  безопасности.

Тесты

1. Экономическая  безопасность России гарантируется:

1) наличием значительных  золотовалютных резервов

2) высокими темпами  экономического роста

3) развитием высокотехнологичного  производства.

2. Пороговое значение  критерия безопасности в России  превышает:

1) внешний государственный  долг

2) долю машиностроения  в промышленном производстве

3) объем ВВП на  душу населения

4) уровень инфляции.

1. Экономическая  безопасность — основа стабильного,  бесконфликтного развития страны.

Важнейшим элементом государственной  безопасности России является экономическая  безопасность. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608 "О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)" экономическая безопасность России это состояние защищенности экономических интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, основанное на независимости, эффективности и конкурентоспособности экономики страны.

Объектами экономической  безопасности Российской Федерации, в  соответствии с Указом, являются личность, общество, государство и основные элементы экономической системы, включая систему институциональных отношений при государственном регулировании экономической деятельности.

Без обеспечения экономической  безопасности невозможно решение стоящих  перед государством задач, как на национальном, так и международном уровне.

Реализация Государственной  стратегии должна создать необходимые  условия для достижения общих  целей национальной безопасности. В  частности, обеспечить:

1)  нормальное функционирование  основных систем жизнеобеспечения  страны, создание возможностей противодействия  внешнему видоизменяющемуся экономическому и политическому давлению;

2) переход в режим устойчивого  роста, позволяющего успешно решать  основные международные и внутренние  экономические, социальные, культурные и иные проблемы;

3) получение выгоды от  международного разделения труда  и перемещения зарубежных капиталов, сохранение позиций ведущей державы в современном мире в условиях его глобализации.

Значимость каждого из этих аспектов зависит от уровня социально-экономического развития стран. Для развивающихся  стран основное значение имеет первый аспект. Для развитых стран, уже решивших проблему нормального функционирования систем жизнеобеспечения, основное значение имеют второй и третий аспекты. Специфика России состоит в том, что ей одновременно приходится решать проблемы, связанные со всеми тремя аспектами экономической безопасности. Это увеличивает сложность и в то же время повышает значимость и усложняет институциональное содержание задачи обеспечения экономической безопасности России.

Существенное значение имеет  и то, что обеспечение экономической  безопасности России происходит в период затянувшейся экономически неэффективной рыночной трансформации. Экономический рост отмечен только после 1999 г. В итоге обеспечение экономической безопасности тесно переплелось с решением всех основных социальных, экономических и политических задач, стоящих перед страной.

Несмотря на сложность  переживаемого переходного периода, Россия имеет широкие возможности  для обеспечения своей экономической  безопасности, сохранения политического и военного статуса великой державы. Страна располагает квалифицированными кадрами ученых, инженеров, рабочих, подавляющим большинством видов минерально-сырьевых ресурсов, созданный производственный потенциал способен обеспечить потребности ее дальнейшего развития. Внешнеэкономическая направленность Государственной стратегии заключается в эффективной реализации преимуществ международного разделения труда, устойчивости развития страны в условиях ее равноправной интеграции в мирохозяйственные связи, недопущении критической зависимости России от зарубежных стран или их сообществ в жизненно важных вопросах экономического сотрудничества.

Таким образом, государственная  стратегия экономической безопасности, являясь неотъемлемой частью национальной безопасности России, преследует цель обеспечения защиты населения через повышение уровня и качества его жизни, эффективного решения внутренних экономических и социальных задач, а также влияния на мировые процессы с учетом национальных государственных интересов.

Государственная стратегия  экономической безопасности включает:

1) характеристику внешних  и внутренних угроз экономической  безопасности России как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойчивость социально-экономической системы государства, на краткосрочную и среднесрочную (3-5 лет) перспективу;

2) определение критериев  и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономики и отвечающих требованиям экономической безопасности России;

3) формирование экономической  политики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, позволяющих устранить или смягчить воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики.

Реализация экономической  государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экономических, технологических и др.

Для того, чтобы понять и осознать значение категории "экономическая безопасность" необходимо дать характеристику термину "безопасность" и определит в чем его суть. Безопасность - это такое состояние субъекта, при котором вероятность изменения присущих этому субъекту качеств и параметров его внешней среды невелика, меньше определенного интервала.  Поэтому не менее важным для субъекта является правильная оценка уровня безопасности. Оценка безопасности субъектом может не совпадать с ее реальным уровнем. Глубина этого расхождения зависит от полноты и глубины информации о складывающейся ситуации, от степени влияния ее изменений на состояние безопасности и т.д.

Вообще, категория экономической  безопасности по-разному трактуется в научной литературе. Так, например, по мнению В.Тамбовцева, "...под экономической безопасностью той или иной системы нужно понимать совокупность свойств состояния ее производственной подсистемы, обеспечивающую возможность достижения целей всей системы".

В.А.Савин считает, что "экономическая безопасность представляет систему защиты жизненных интересов России. В качестве объектов защиты могут выступать: народное хозяйство страны в целом, отдельные регионы страны, отдельные сферы и отрасли хозяйства, юридические и физические лица как субъекты хозяйственной деятельности". По Л.И.Абалкину "экономическая безопасность - это состояние экономической системы, которое позволяет ей развиваться динамично, эффективно и решать социальные задачи и при котором государство имеет возможность вырабатывать и проводить в жизнь независимую экономическую политику".

Итак, в общем смысле слова, под экономической безопасностью  следует понимать важнейшую качественную характеристику экономической системы, определяющую ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития народного хозяйства.

Сама экономическая безопасность имеет достаточно сложную внутреннюю структуру. Можно выделить три ее важнейших элемента:

- экономическую независимость,  которая в условиях современного  мирового хозяйства отнюдь не носит абсолютного характера. Международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля государства за национальными ресурсами, достижение такого уровня производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает ее конкурентоспособность и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, обмене научно-техническими достижениями;

- стабильность и устойчивость  национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения, и т.д.;

- способность к саморазвитию  и прогрессу, что особенно важно  в современном динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.

Таким образом, экономическая  безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию.

2. Механизмы обеспечения  государственной экономической  безопасности.

Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности Российской Федерации, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз. Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:

1. Способность экономики  функционировать в режиме расширенного  воспроизводства. Это означает, что  в стране должны быть достаточно  развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.

Россия не должна допускать  критической зависимости экономики  от импорта важнейших видов продукции, производство которых на необходимом уровне может быть организовано в стране. Вместе с тем необходимо развивать свою экономику с учетом внешнеэкономического сотрудничества, международной кооперации производства.

Важнейшим требованием экономической  безопасности Российской Федерации  является сохранение государственного контроля над стратегическими ресурсами, недопущение их вывоза в размерах, могущих причинить ущерб национальным интересам России.

2. Социально-экономические  условия жизни общества и всестороннего  развития личности каждого человека¹. Нельзя допустить выхода показателей уровня бедности, имущественной дифференциации населения и безработицы за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества.

Квалифицированный, добросовестный труд должен обеспечивать достойный уровень жизни. Доступность для населения образования, культуры, медицинского обслуживания, тепло-, электро- и водоснабжения, транспорта, связи, коммунальных услуг является одним из необходимых условий экономической безопасности России.

3. Устойчивость финансовой системы, определяемую уровнем дефицита бюджета, стабильностью цен, нормализацией финансовых потоков и расчетных отношений, устойчивостью банковской системы и национальной валюты, степенью защищенности интересов вкладчиков, золотовалютного запаса, развитием российского финансового рынка и рынка ценных бумаг, а также снижением внешнего и внутреннего долга и дефицита платежного баланса, обеспечением финансовых условий для активизации инвестиционной деятельности.

4. Рациональную структуру  внешней торговли, обеспечивающую  доступ отечественных товаров перерабатывающей промышленности на внешний рынок, максимально допустимый уровень удовлетворения внутренних потребностей за счет импорта (с учетом региональных особенностей), обеспечение приоритета экономических отношений со странами ближнего зарубежья. Сбалансированная внешнеэкономическая политика, предполагающая как удовлетворение потребностей внутреннего рынка, так и защиту отечественных производителей с использованием принятых в международной практике защитных мер.

5. Поддержание научного  потенциала страны и сохранение  ведущих отечественных научных школ, способных обеспечить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

6. Сохранение единого  экономического пространства и  широких межрегиональных экономических отношений, обеспечивающих соблюдение общегосударственных интересов, исключающих развитие сепаратистских тенденций, и функционирование единого общероссийского рынка или интегрированной системы региональных рынков с учетом их производственной специализации.

7. Создание экономических  и правовых условий, исключающих  криминализацию общества и всех сфер хозяйственной и финансовой деятельности, захват криминальными структурами производственных и финансовых институтов, их проникновение в различные структуры власти.

8. Определение и обеспечение  необходимого государственного  регулирования экономических процессов, способного гарантировать нормальное функционирование рыночной экономики как в обычных, так и в экстремальных условиях.

На основе сформулированных в Государственной стратегии  национальных интересов в области экономики, критериев и параметров экономической безопасности Российской Федерации определяются меры и разрабатываются механизмы реализации экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности страны.

Для целей исследования мы используем понятие механизма обеспечения национальной безопасности, приведенное в работе В.И. Булавина, с поправкой на ее экономическую составляющую. Механизм обеспечения национальной безопасности - это единство организационно оформленных государством специальных органов, которые в соответствии с интересами человека, общества и государства решают задачи обеспечения безопасности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практически реализуют в своей деятельности функции обеспечения национальной безопасности².

Согласно Закону «О безопасности», систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Поэтому механизм обеспечения экономической безопасности есть система государственных и негосударственных субъектов.

Основным элементом государственно-правового  механизма обеспечения экономической безопасности является Совет Безопасности Российской Федерации.

Совет Безопасности РФ является конституционным органом, осуществляющим подготовку решений Президента Российской Федерации по вопросам обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности.

Совет Безопасности Российской Федерации формируется и возглавляется Президентом в соответствии с пунктом «ж» статьи 83 Конституции России. Правовой основой деятельности СБ РФ является Закон «О безопасности» и Указ Президента РФ № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации».

Анализируя задачи Совета Безопасности, автор отмечает, что  одной из них является определение  жизненно важных интересов общества и государства. В этой связи возникает вопрос о целесообразности работы по определению интересов, если нет цели их дальнейшей реализации. Конечно, определение интересов позволяет выявить факторы негативного воздействия на них. Но это лишь одна сторона проблемы. Защита от факторов - важное направление обеспечения экономической безопасности. Но не менее важным направлением является реализация этих интересов. Поэтому, на мой взгляд, данную норму целесообразно было бы изложить следующим образом: «Определение жизненно важных интересов общества и государства, подготовка комплексной программы по их реализации и выявление факторов негативного воздействия на них».

Совет Безопасности РФ является системообразующим компонентом  механизма обеспечения экономической  безопасности. Ограниченные объемом, мы оставляем за рамками исследования вопросы взаимодействия Совета Безопасности России с иными органами государственной власти. Дело в том, что руководители министерств и ряда иных государственных органов являются членами Совета Безопасности, поэтому напрямую участвуют в решении его задач.

Список использованной литературы.

1.Арсентьев. Экономическая безопасность. Обозреватель, №5, 1998 г.

2.Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Автореф... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 1999. - С. 18.

3.Загашвили В.С. . Экономическая безопасность России. М., ЮристьБ 1997 г.

4. Ипполитов К.Х.. Экономическая безопасность: стратегия возрождения России. М., Российский Союз предприятий безопасности, 1996 г.

5.О безопасности: Сборник законодательных и нормативных документов по состоянию на февраль 1998 г. – М., Буквица, 1998 г. (Серия “Федеральное законодательство”)

6."О Государственной стратегии экономической безопасности Российской

Федерации (Основных положениях)". Указ Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. №608

7. Основы экономической безопасности / Под ред. Олейникова. -М., 1997. -49

¹ Основы экономической безопасности / Под ред. Олейникова. -М., 1997. -49 c

² Булавин В.И. Национальная безопасность современной России: Автореф... канд. юрид. наук. - Н. Новгород, 1999. - С. 18.