Государственная экономическая политика. 2

2. Государственная экономическая политика.

Понятие,  виды и инструменты экономической  политики.

 Политика это – управленческая деятельность государства  и общественных органов, которое ставит перед собой общезначимые цели.

 Экономическая политика — совокупность мер, действия правительства по выбору и осуществлению экономических решений на макроэкономическом уровне. Реализация экономической политики предполагает достижение общественно значимых целей. Цели экономической политики определяются состоянием экономики страны в данный момент.

В зависимости от того, в  какой фазе находится национальная экономика, формируется тот или  иной тип экономической политики правительства, государства. Чаще всего  индикаторами, на которые реагируют  конструкторы государственной экономической  политики, являются величина и динамика валового внутреннего продукта, совокупного  спроса и предложения, доходов и  потребления, цен, занятости и безработицы.

Существуют различные  подходы и критерии классификации  в сфере экономической политики. При подходе на основе отраслевых, институциональных критериев принято  выделять следующие направления: промышленное, аграрное, социальное, транспортное, внешнеэкономическое  и другие. Основываясь на функционально  ориентированном подходе, можно  выделить: финансовое, структурное, конъюнктурное, ценовое, валютное и другие направления  экономической политики^[4].

 

 

 

 

 

3. Разработка государственной экономической политики

Задача государственного регулирования экономики и лежащей  в ее основе концепции экономической  политики – это компромисс между  многочисленными и разнообразными интересами в целях достижения максимального  блага в рамках существующего  строя.

Системная реализация государственной экономической  политики требует разработки концепции  экономического развития, которая соответствовала  бы целям, и реальным возможностям, имеющимся в стране в данный момент времени.

Главной задачей  при разработке концепции социально-экономического развития является рост благосостояния населения страны, формирование благоприятной  для жизни и трудовой деятельности среды. Это находит отражение  в показателях уровня жизни и  благосостояния населения, рассмотренных  выше.

Еще одной важной целевой установкой при разработке и реализации концепции социально-экономического развития страны является обеспечение  дальнейшего экономического развития при соблюдении принципов общего экономического равновесия.

С одной стороны  речь идет о достижении равновесия между совокупным спросом и совокупным предложением товаров и услуг. С  другой стороны - соблюдение рыночных принципов при воспроизводстве  факторов производства (ограниченных производственных ресурсов), что достигается  тогда, когда распределение продукта по направлениям конечного использования (по факторам производства) осуществляется в соответствии с предельным вкладом  данного фактора в прирост  произведенного продукта.

Разработка государственной  экономической политики базируется на следующих элементах:

1. Анализ положения  дел в экономике. С него начинается  рациональная государственная экономическая  политика. Анализ проводится на  конкретном хозяйственном уровне, выделяются «болевые точки» в  экономике страны, отрасли, региона,  сферы, оценивается срочность  решения проблем, альтернативные  последствия устранения или неустранения отрицательных явлений.

2. Выработка  и обоснование целей. Он начинается  с определения всех возможных  целей вообще, с так называемой  каталогизации целей. Затем определяется  характеристика каждой цели; она  относится к предварительным,  опосредствующим или конечным, количественным  или качественным, краткосрочным  или среднесрочным целям. У  некоторых целей могут быть  одновременно разные характеристики, в этом случае следует выделить  главные из них с точки зрения  современной ситуации.

Цели также  различают по масштабам воздействия  их исполнения на народное хозяйство  и по количественным параметрам затрат, по возможности институционального, финансового и кадрового обеспечения. Далее выясняются взаимоотношения  между целями: они могут быть гармоничными, нейтральными или конфликтными.

3. Упорядочение  целей, построение дерева целей  - это задача формирования динамичной  системы целей социально-экономического  развития, распределения их по  временным интервалам и рангам.

Дерево целей - систематизированный набор целевых  установок социально-экономического развития.

Генеральной целью  государственного регулирования экономики  является укрепление и совершенствование  существующего социально-экономического строя.

Полномочия и  роли в разработке государственной  экономической политики можно распределить следующим образом:

-     Президент и Правительство РФ формулируют основные общенациональные цели социально-экономического развития страны на среднесрочную перспективу;

-     разрабатывается макроструктурная модель социально-экономического развития страны, определяющая сбалансированную систему общеэкономических показателей и показателей динамики и структуры основных секторов экономики, обеспечивающих максимально возможные достижения поставленных общенациональных целей;

-     результаты расчетов макроструктурной модели дезинтегрируются в разрезе субъектов Федерации, а также основных хозяйственных структур, играющих определяющую роль в развитии того или иного сектора экономики;

-     полученные дезинтегрированные показатели доводятся до соответствующих субъектов Федерации и хозяйственных структур в качестве индикаторов, имеющих ориентирующее значение для хозяйствующих субъектов;

-     принимая во внимание полученные индикаторы, субъекты Федерации и хозяйственные структуры разрабатывают собственные программы развития и сообщают их основные характеристики (в структуре полученных индикаторов) Федеральному центру;

-     в диалоговом режиме с использованием современных информационных технологий осуществляется согласование основных индикаторов между хозяйственными структурами, субъектами Федерации и федеральным центром (при этом согласовании приоритет имеет позиция хозяйственных структур);

-     по результатам согласования федеральный центр формирует социально-экономическую программу страны на среднесрочную перспективу.

К числу документов фиксирующих экономическую политику относятся:

- законы и  законодательные акты ;

- регуляторные  и нормативные акты ;

- судебные определения  и решения ;

- постановления  и распоряжения административных  органов .

Особую роль при этом играют всякого рода долгосрочные планы , стратегии и концепции развития, часто не являющиеся нормативно -правовыми актами , но задающие идеологию и основные приоритеты социально -экономического развития. Процесс формирования экономической политики - процесс подготовки предложений и рекомендаций по регулированию или дерегулированию тех или иных сфер, оказанию поддержки экономическим субъектам, часто вписывается как раз в рамки подготовки таких программных документов, определяющих направления и приоритеты местного развития.

Перечень документов, регламентирующих социально-экономическое  развитие страны, включает: прогнозы развития экономики и сопряженных сфер, концепцию социально-экономического развития, программы социально-экономического развития страны, регионов, отраслей и  крупных многоотраслевых комплексов. Кроме того, для целей рационального  руководства экономическим развитием  насущно необходима разработка индикативного  плана . 

Состав и перечень документов развития отдельных регионов, как правило, определяется на местном  уровне, например в Санкт -Петербурге система этих документов состоит из Стратегического плана Санкт -Петербурга, Концепции развития Санкт -Петербурга на долгосрочную перспективу, программы социально -экономического развития Санкт -Петербурга, целого ряда документов градостроительного планирования и регулирования, отдельных целевых программ города.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Роль прогнозирования в разработке государственной экономической политики

Прогнозирование есть составная часть системы  государственного регулирования экономики, призванная выявить важнейшие проблемы и определить направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обоснования  социально-экономической политики государства. Разработка экономических  прогнозов является важной и необходимой  частью системы управления социально-экономическими процессами, как страны в целом, так  и для каждого субъекта Российской Федерации.

Объекты прогнозирования  и виды прогнозов.

В состав разрабатываемых  прогнозных документов входят:

А. Частные прогнозы, отражающие изменение отдельных  сфер социально-экономической жизни, таких как:

- демографическая  ситуация в стране,

- состояние природной  среды, включая такие сферы  как разведанные запасы природных  ископаемых, земельные, водные и  лесные ресурсы,

- состояние научно  технических достижений и их  внедрения в производство, - величина и

динамика спроса населения на товары и услуги,

- прогнозы основных  факторов производства: капитала, труда,  инвестиций,

- прогнозы развития  отдельных отраслей народного  хозяйства, территорий и других  общественно значимых сфер деятельности.

Б. Комплексный  экономический прогноз, отражает будущее  развитие экономики страны как целостного образования. К комплексным прогнозам  можно также отнести прогнозы регионов страны, а также крупных народнохозяйственных и территориально-производственных комплексов. Еще одним видом комплексного прогноза может рассматриваться прогноз развития государственного сектора экономики.

Разработка комплексного экономического прогноза преследует две  цели:

Во-первых, он должен предоставить правительству информацию для принятия решений в области  экономической и социальной политики.

Во-вторых, его  показатели служат основой для разработки показателей проекта государственного бюджета страны.

Ни одно хозяйственное, а тем более стратегическое решение  не может быть принято и выполнено  без предвидения возможных последствий, без выбора стратегических приоритетов, целенаправленных действий по их реализации. Для этого используются такие  испытанные инструменты, как прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование, программирование социально-экономического развития страны и составляющих ее регионов. Тем самым государство  выполняет не только функцию общего регулирования экономической жизни, но и свою стратегически-инновационную  функцию, определяющую направления  структурных сдвигов и инновационного развития с учетом перспектив развития страны и ее места в мировом  хозяйстве.

Прогнозированием, т.е. предвидением тенденций будущего развития, последствий возможных  сдвигов в экономике на микро- и макроуровнях и реализации принимаемых решений, занимается каждый агент хозяйственной жизни. В данном случае речь пойдет о государственном прогнозировании — предвидении будущего, которым, занимаются государственные и муниципальные органы на разных уровнях управления.

Прогнозирование выполняет три основных функции  в государственном регулировании  рыночной экономики:

1)      предвидение возможных тенденций и цикличных колебаний социально-экономического развития страны или региона в контексте общемировой динамики и направлений трансформации Общества;

2)      предвосхищение вариантов и возможных последствий принимаемых стратегических и тактических решений в области социально-экономического, научно-технического, экологического, внешнеэкономического, территориального развития;

3)      своевременное внесение корректив или отмена решения, если этого потребуют изменившиеся условия окружающей среды, новая конъюнктура внутреннего и внешнего рынков. Экономическое и социальное развитие многогранно, многофакторно и противоречиво. Поэтому и прогнозы обычно - многовариантные, чтобы оценить возможные перемены. Это особенно важно в условиях переходных, кризисных этапов в развитии экономической системы, когда она становится неустойчивой, и подчас достаточно стечения случайных обстоятельств, чтобы траектория динамики системы резко изменилась.

Переход от централизованно-плановой к рыночной экономике существенно  повысил роль и значимость прогнозирования. Прежде основные решения принимали в союзном центре, который опирался на такие долгосрочные прогнозы, как комплексная программа научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий на 20 лет, генеральная схема размещения и развития производительных сил страны на 15 лет. Теперь предприятия, организации, банки, холдинги принимают хозяйственные решения и несут ответственность за их последствия. Спрос на качественные прогнозы резко возрос. Они требуются теперь всем агентам рынка. Однако каждому предпринимателю предвидеть грядущие перемены в национальном и мировом хозяйстве не под силу. Повысилась роль и ответственность государственных органов и научных организаций за обоснованность и надежность прогнозов. Прогнозы нужны государственным органам прежде всего для обоснования стратегии и приоритетов развития на долгосрочный и среднесрочный периоды, т.е. для стратегического планирования. Выделяют три основные функции стратегического планирования в рыночной экономике. Во-первых, определение перспективных целей социально-экономического развития страны с учетом как внутренних потребностей, этапов развития и трансформации, так и ее места в мировом цивилизационном пространстве, глобализирующейся экономике. Во-вторых, выбор стратегических приоритетов, позволяющих достичь целей социально-экономического, научно-технического, инновационного и экологического развития в перспективе с учетом первоочередных потребностей, имеющихся ограниченных ресурсов и возможностей государства. В-третьих, выработка механизма реализации выбранной системы приоритетов, использование для этого прямого и косвенного государственного регулирования социально-экономического развития.

Методы стратегического  планирования впервые были использованы в России в 1918 г. при разработке плана  ГОЭЛРО, далее в середине 20-х гг. при подготовке под руководством Н.Д. Кондратьева проекта пятилетнего  плана развития сельского и лесного  хозяйства, а затем при разработке проекта первого пятилетнего  плана развития народного хозяйства  СССР в двух вариантах. В дальнейшем стали разрабатываться директивные  Одновариантные пятилетние планы которые  сыграли важную Роль в индустриализации и предвоенном развитии народного  хозяйства СССР .

Рыночные реформы  начала 90-х гг. начались с разрушения прежнего, во многом эффективного механизма  перспективного планирования. Новый, адекватный условиям рыночной экономики механизм не был создан.

Отсутствие реального  стратегического планирования ограничивает возможности влияния государства  на трансформацию экономики России и перспективы ее развития.

Индикативное  планирование направлено на реализацию стратегических планов и приоритетов  и тесно связано с государственным  бюджетом. Оно отличается от директивного планирования не только меньшим числом и укрупненным характером показателей  и нормативов, но и тем, что включаемые в него индикаторы не носят обязательного  характера для частных и смешанных  предприятий, а служат для них  ориентиром. Для предприятий государственного сектора и государственных органов  управления эти показатели обязательны. Индикативное планирование в СССР впервые  введено в практику в середине 20-х гг. в виде контрольных цифр развития народного хозяйства на очередной год. Оно широко используется во многих зарубежных странах.

Каковы функции  индикативного планирования в рыночной экономике? Во-первых, оно позволяет  определить систему обобщающих показателей  и нормативов (индикаторов), которые  характеризуют основные параметры  социально-экономического развития на федеральном, региональном и муниципальном  уровнях, конкретизируют и реализуют  приоритеты стратегических планов. Во-вторых, производится увязка индикаторов с  ресурсами федерального, региональных и местных бюджетов, в результате чего реализация этих индикаторов и  воздействие на них государства  становятся более конкретными и  реальными. В-третьих, оно приводит в соответствие экономические рычаги с индикаторами плана. Это создает  условия для повышения заинтересованности предприятий любой формы собственности  в реализации индикативного плана.

Программирование  социально-экономического развития как  метод государственного регулирования  носит характер более узкий и  конкретный, чем стратегическое и  индикативное планирование. Оно используется для концентрации сил и средств  на реализации выбранных стратегических приоритетов. Целевая программа  — это система взаимосвязанных  по целям, ресурсам и срокам мероприятий, обеспечивающая реализацию приоритета социального, экономического, научно-технического или экологического развития в заданные сроки и с максимальным эффектом. Целевое программирование является сердцевиной стратегического управления и выполняет в рыночной экономике такие функции, как выявление узловых точек (приоритетов) социально-экономического развития, позволяющих решать крупные стратегические задачи; концентрация сил и средств на решении ограниченного числа стратегических задач; взаимная увязка программ между собой и с остальной экономикой. Новым инструментом государственного регулирования социально-экономического развития являются национальные проекты, концентрирующие ресурсы на решении приоритетных социальных проблем. Метод целевого программирования используется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях, а также в деятельности корпораций. Возможны и межгосударственные программы, например, для решения значимых проблем в рамках СНГ. Таким образом, прогнозирование, стратегическое и индикативное планирование и социально-экономическое программирование неразрывно взаимосвязаны и играют ключевую роль в государственном регулировании развития рыночной экономики. Методология экономического прогнозирования представляет собой совокупность теоретических подходов и методических приемов, которые применяются в процессе разработки экономических прогнозов. Баланс народного хозяйства служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики физических объемов макроэкономических переменных. Система национальных счетов служит методологической и информационной основой прогнозирования динамики финансовых показателей. Методика экономического прогнозирования - набор рабочих приемов, формирующих технологию прогнозирования, которыми пользуются разработчики прогнозов в своей работе. Применяемые в настоящее время методические подходы к разработке прогнозных показателей главным образом основываются на системе прямых расчетов и экспертных оценок. Лишь по отдельным блокам показателей проводятся модельные расчеты, с использованием производственных функций различного вида и сложности, а также системы эконометрических моделей малой размерности. Система прогнозных расчетов, которая по степени охвата и комплексности соответствовала бы используемой ранее системе баланса народного хозяйства, но которая позволила бы осуществлять взаимоувязанное прогнозирование и проведение вариантных расчетов методологии национальных счетов, пока находится в стадии формирования. Отсутствие такой методологически взаимоувязанной системы приводит к недостаточной обоснованности прогнозов. Применяемая ныне технология прогнозирования не позволяет обеспечить достаточную взаимную увязку макроэкономических, отраслевых, секторальных параметров развития экономики и показателей развития институциональных единиц. Расчеты макроэкономических, отраслевых, секторальных показателей и показателей институциональных единиц проводятся часто обособленно, а их балансирование не всегда осуществляется. Требуются дальнейшие усилия по разработке нового инструментария прогнозирования физических объемов макроэкономических показателей, а также финансовых показателей воспроизводства в их взаимосвязи.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Федеральное государственное  образовательное бюджетное учережденипе

высшего профессионального  образования

"финансовый  университет

при правительстве  россиийской федерации"

(финуниверситет)

 

Тульский филиал Финуниверситета

 

 

 

 

 

ДОКЛАД

Дисциплина: система государственного управления.

 

 

 

 

 

 

Тема:

Государственная экономическая политика.

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент 4 курса

специальность ГиМУ

группы дневной

Кузьмич И.А

№л.д. 10 мгд28004

Проверил: Александр Семенович

 

 

 

 

 

 

 

Содержание.

1. Введение
2. Государственная экономическая политика. Понятие,  виды и инструменты экономической политики
3. Разработка государственной экономической политики
4. Роль прогнозирования в разработке государственной экономической политики
5. Вывод
6. Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение.

Государство –  основное орудие политической власти. Признаками являются наличие  механизмов органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм; определенной территории на каторую распространяется его юрисдикция (правовая сфера, на которую распространяются полномочия данного государственного органа.). Государство является формой политической организации общества.

Данный докладе подразделяется на:

1. Государственная экономическая политика. Понятие,  виды и инструменты экономической политики
2. Разработка государственной экономической политики
3. Роль прогнозирования в разработке государственной экономической политики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5.Вывод

Государственная экономическая политика  - генеральная  линия действий и совокупность мер, проводимых правительством от лица государства  в области производства, распределения, обмена, потребления, накопления, экспорта, импорта экономического продукта в  стране.

Государственная экономическая политика  включает институциональную, денежно кредитную, социальную внешнеэкономическую, научно-техническую, налоговую политику.

Назначение  государства заключается в обеспечение  эффективной работы рынка. В открытой экономике данной проблемой государственного управления и  регулирования является достижение внутреннего и внешнего равновесия функционирования трех рынков: товарного, денежного и валового.

Справедливый  и эффективный рынок не создается  сам по себе, а является следствием обоснованной государственной экономической  политикию.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6.Список используемой литературы.

1. Пикулькин А.В..  система государственного управления: учебник для вузов/под ред. Проф. Т.Г. Морозовой. – М.: закон и право, ЮНИТИ,  1997. – 352 с.

2.http://stud24.ru/management/gosudarstvennaya-jekonomicheskaya-politika/126930.html

3.http://ru.wikipedia.org/wiki/

4. http://www.bestreferat.ru/referat-129564.html