Государственная и муниципальная служба. 2

Содержание

    Вопросы, на которые я ответил в ходе выполнения контрольной работы: 

1. Какие виды государственной службы существуют?…............................ 3

2. Как классифицируют должности государственной службы?……….… 5

3. Перечислите основные принципы государственной службы.………….7

4. Раскройте содержание прав и обязанностей муниципальных служащих..…………………………….……………………………………...……14

5. Список  использованной литературы…………………………...………..17

Виды  государственной  службы 

    Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

1. Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
2. В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. 21.11.2011 с изм. от 06.12.2011г.)  государственная гражданская  служба - это вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

3. Правоохранительная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

    Служба  в полиции, кроме Конституции РФ и ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулируется специальным Федеральным законом Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ "О полиции":

    Деятельность  полиции осуществляется по следующим  основным направлениям:

    1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;

    2) предупреждение и пресечение  преступлений и административных  правонарушений;

    3) выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным  делам;

    4) розыск лиц;

    5) производство по делам об административных  правонарушениях, исполнение административных наказаний;

    6) обеспечение правопорядка в общественных  местах;

    7) обеспечение безопасности дорожного  движения;

    8) контроль за соблюдением законодательства  Российской Федерации в области  оборота оружия;

    9) контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;

    10) охрана имущества и объектов, в том числе на договорной  основе;

    11) государственная защита потерпевших,  свидетелей и иных участников  уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;

    12) осуществление экспертно-криминалистической  деятельности. 
 
 
 

Классификация должностей государственной службы

    Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы.

    Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:

    1) руководители - должности руководителей  и заместителей руководителей  государственных органов и их  структурных подразделений (далее также - подразделение), должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;

    2) помощники (советники) - должности,  учреждаемые для содействия лицам,  замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;

    3) специалисты - должности, учреждаемые  для профессионального обеспечения  выполнения государственными органами  установленных задач и функций  и замещаемые без ограничения  срока полномочий;

    4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

    3. Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

    1) высшие должности гражданской  службы;

    2) главные должности гражданской  службы;

    3) ведущие должности гражданской  службы;

    4) старшие должности гражданской  службы;

    5) младшие должности гражданской  службы.

    4. Должности категорий "руководители" и "помощники (советники)" подразделяются  на высшую, главную и ведущую  группы должностей гражданской  службы.

    5. Должности категории "специалисты"  подразделяются на высшую, главную,  ведущую и старшую группы должностей гражданской службы.

    6. Должности категории "обеспечивающие  специалисты" подразделяются  на главную, ведущую, старшую  и младшую группы должностей  гражданской службы.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Основные  принципы государственной  службы

    В литературе имеются разные подходы  к классификации принципов государственной службы. Можно выделить из всего комплекса принципов те, которые относятся только (или в основном) к службе в целом; те, которые адресуются служащим; и, наконец, принципы, касающиеся граждан, когда они соприкасаются с государственной службой.

    Существует  выделение конституционных и  организационно-функциональных принципов  государственной службы (по аналогии с системой принципов государственного управления). Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции  РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной административной деятельности в государственных органах. С точки зрения организации и функционирования государственной службы ее принципы можно разделить на две группы: принципы организации государственной службы; принципы ее практического функционирования.

    Принцип верховенства Конституции РФ и федеральных  законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими  должностных обязанностей и обеспечении  их прав (развивает положение ч. 2 ст. 4 Конституции РФ). Этот принцип иначе называют принципом законности. Этот принцип является всеобщим.

    Государственный служащий обязан осуществлять отраслевые и конкретно-институционные принципы осуществлять все свои действия только в пределах компетенции государственного органа, в котором он занимает государственную должность, и в соответствии с законодательством РФ; в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с должностными обязанностями. Отказ или уклонение от действий, предписанных федеральными законами, влечет установленную законом ответственность государственных служащих.

    Верховенство  федеральной Конституции и федеральных  законов на всей территории России обеспечивает единство, согласованность  и стабильность всей правовой системы  и ее отдельных элементов.

    В структуру принципа верховенства Конституции  и законов входят принцип верности государственных служащих государству  при осуществлении служебных  обязанностей и принцип доверия  служащим со стороны, как государства, так и граждан; также важное значение приобретает и соразмерность в государственном управлении, т.е. соответствие применяемых в управлении средств, способов и методов задачам и целям управления. 

    Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Важным является требование закона, чтобы государственные служащие, прежде всего, признавали права и свободы человека и гражданина. Признание государственным служащим этих прав и свобод влечет за собой его обязанность соблюдать и защищать их, т.е. делать все возможное для реализации гражданином принадлежащих ему прав и свобод. В конечном счете, данный принцип определяет главный смысл и сущность деятельности государственных служащих.

    Принцип единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государственная служба представляет собой множество государственных должностей, учреждаемых в единой системе органов государственной власти. Этот принцип непосредственно вытекает из федеративного устройства страны. Федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, а государственная служба субъектов Федерации - в совместном ведении РФ и ее субъектов.

    Принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной власти. В соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции РФ принципом разделения властей дифференцируется государственная служба в органах представительной, исполнительной и судебной властей.

    Каждый  вид государственной службы, осуществляющий одну из трех функций государственной  власти, взаимодействует с другими государственными органами, и при этом они ограничивают и уравновешивают друг друга.

    Принцип равного доступа граждан к  государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Закрепленное в ч. 4 ст. 32 Конституции РФ положение, в соответствии с которым, каждый гражданин должен без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе. Из этого вытекает, что при поступлении и прохождении государственной службы запрещена всякая дискриминация по признакам пола, социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

    Однако  совершенно ясно, что государственным  служащим может быть лишь гражданин, способный по состоянию здоровья и своим деловым качествам профессионально обеспечивать выполнение функций, возложенных на соответствующий государственный орган. Претенденту необходимо иметь образование и подготовку, соответствующие содержанию и объему полномочий по должности. При этом принцип равнодоступности к государственной службе реализуется посредством участия граждан в конкурсе на вакантные государственные должности государственной службы.

    Принцип обязательности для государственных  служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ. Другое название - принцип подконтрольности и подотчетности государственных органов и деятельности государственных служащих. Этот принцип определяет следующие важнейшие положения:

    во-первых, принятые вышестоящими государственными органами и руководителями решения  обязательны для исполнения нижестоящими государственными служащими;

    во-вторых, эти решения должны быть законными, т.е. принятыми специальными субъектами в пределах их компетенции и полномочий и должны не противоречить закона. Данный принцип способствует обеспечению нормальной деятельности государственных органов с учетом построения всего государственного аппарата на традиционных принципах организации управления: иерархичность структуры; разделение и четкое определение компетенции государственных органов; фиксирование полномочий, прав, обязанностей и ответственности государственных служащих; взаимосвязь отраслевого и межотраслевого начал в государственном управлении; сочетание коллегиальности и единоначалия.

    Принцип единства основных требований, предъявляемых  к государственной службе. Основные требования являются едиными и для федеральной государственной службы, и для государственной службы субъектов РФ, а также и для специальных видов государственной службы.

    Принцип единства основных требований осуществляется посредством системного регулирования  государственной службы и согласования статусов государственных должностей, последовательности взаимосвязей процедур функционирования всех элементов института государственной службы. В Российской Федерации устанавливаются единая классификация государственных должностей, квалификационные разряды государственных служащих, единые права и обязанности (при различии служебных полномочий), единый порядок прохождения государственной службы и т.д. Принцип единства требований обеспечивает независимость государственной службы от структурных и иных перестроек в системе органов власти.

    Принцип профессионализма и компетенции  государственных служащих. Профессия является родом деятельности, занятий человека, который владеет комплексом специальных знаний и практических навыков, приобретенных в результате углубленной общей и специальной подготовки, а также опыта работы. Профессионализм представляет собой глубокое и всестороннее знание и владение практическими навыками в определенной области общественно полезной деятельности. Деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов следует считать высококвалифицированной профессией, имеющей значение для всего государства и требующей особого мастерства, приобретаемого и поддерживаемого в результате систематического и непрерывного образования.

    Компетентность в отличие от профессионализма - понятие более динамическое; это практическая реализация профессиональных способностей и деловых качеств работника; она выражается, прежде всего в качественном осуществлении полномочий. Можно сказать, что компетентность служащих -это обладание знаниями о предмете собственной государственно-служебной деятельности.

    Принцип профессионализма и компетенции  государственных служащих является ведущим началом организации  и функционирования государственной  службы в вопросах подбора, расстановки и перемещения кадров государственных служащих.

    Принцип гласности в осуществлении государственной  службы. В соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, ели иное не предусмотрено законом. Однако государственный служащий обязан хранить государственную и иную охраняемую законом тайну и не разглашать служебную информацию.

    Принцип ответственности государственных  служащих за подготавливаемые и принимаемые  решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. Данный принцип призван стимулировать добросовестное и правильное выполнение служащими своих служебных обязанностей, невыполнение или ненадлежащее выполнение которых обязательно должно сопровождаться применением мер ответственности. Подготовка или принятие некачественного решения является частным случаем ненадлежащего исполнения должностных обязанностей, образует состав должностного проступка и влечет применение дисциплинарных взысканий.

    Принцип внепартийности государственной службы, отделения религиозных объединений от государства. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений, за исключением профессиональных союзов. Государственные служащие руководствуются законодательством РФ и не связаны при исполнении должностных обязанностей решениями партий, политических движений и иных общественных объединений.

    Вместе  с тем государственные служащие пользуются свободой совести, свободой исповедовать любую религию или  не исповедовать никакой, свободой принадлежности к политическим партиям. Однако государственным служащим запрещено официально или публично демонстрировать свою принадлежность к указанным партиям, движениям, объединениям. Государственные служащие должны быть независимы от них.

    Принцип стабильности кадров государственных  служащих в государственных органах. Он выражается в устойчивости профессионального положения государственного служащего и преемственности в проведении государственной кадровой политики.

    Все принципы государственной службы тесно  взаимосвязаны и призваны действовать  в системе: соблюдение одних способствует реализации других и, напротив, нарушение какого-либо из принципов отрицательно сказывается на выполнении остальных принципов. Принципы государственной службы являются важнейшей основой разработки и реализации государственной кадровой политики. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Содержание прав и обязанностей муниципальных служащих

    В соответствии с Федеральным законом  от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011) муниципальный служащий имеет право на:

    1) ознакомление с документами, устанавливающими  его права и обязанности по  замещаемой должности муниципальной  службы, критериями оценки качества  исполнения должностных обязанностей  и условиями продвижения по  службе;

    2) обеспечение организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;

    3) оплату труда и другие выплаты  в соответствии с трудовым  законодательством, законодательством  о муниципальной службе и трудовым  договором (контрактом);

    4) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

    5) получение в установленном порядке  информации и материалов, необходимых  для исполнения должностных обязанностей, а также на внесение предложений о совершенствовании деятельности органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования;

    6) участие по своей инициативе  в конкурсе на замещение вакантной  должности муниципальной службы;

    7) повышение квалификации в соответствии  с муниципальным правовым актом  за счет средств местного бюджета;

    8) защиту своих персональных данных;

    9) ознакомление со всеми материалами  своего личного дела, с отзывами  о профессиональной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений;

    10) объединение, включая право создавать  профессиональные союзы, для защиты  своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов;

    11) рассмотрение индивидуальных трудовых  споров в соответствии с трудовым  законодательством, защиту своих  прав и законных интересов  на муниципальной службе, включая  обжалование в суд их нарушений;

    12) пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Муниципальный служащий, за исключением муниципального служащего, замещающего должность  главы местной администрации  по контракту, вправе с предварительным  письменным уведомлением представителя  нанимателя (работодателя) выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов и если иное не предусмотрено Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации».

    Муниципальный служащий обязан:

    1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение;

    2) исполнять должностные обязанности  в соответствии с должностной  инструкцией;

    3) соблюдать при исполнении должностных  обязанностей права и законные  интересы граждан и организаций;

    4) соблюдать установленные в органе  местного самоуправления, аппарате  избирательной комиссии муниципального  образования правила внутреннего  трудового распорядка, должностную  инструкцию, порядок работы со  служебной информацией;

    5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;

    6) не разглашать сведения, составляющие  государственную и иную охраняемую  федеральными законами тайну,  а также сведения, ставшие ему  известными в связи с исполнением  должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;

    7) беречь государственное и муниципальное  имущество, в том числе предоставленное  ему для исполнения должностных  обязанностей;

    8) представлять в установленном  порядке предусмотренные законодательством  Российской Федерации сведения  о себе и членах своей семьи;

    9) сообщать представителю нанимателя (работодателю) о выходе из гражданства  Российской Федерации в день выхода из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства иностранного государства в день приобретения гражданства иностранного государства;

    10) соблюдать ограничения, выполнять  обязательства, не нарушать запреты,  которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами;

    11) уведомлять в письменной форме  своего непосредственного начальника  о личной заинтересованности  при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту  интересов, и принимать меры по предотвращению подобного конфликта. 
 
 
 
 
 
 

Список  использованной литературы: 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном  голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская  газета» от 25 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010, с изм. от 06.12.2011)// СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. 21.11.2011 с изм. от 06.12.2011г.) // СПС «Консультант Плюс»
4. Федеральный закон Российской Федерации от 07 февраля 2011 г. №3-ФЗ «О полиции» (ред. от 21.11.2011 г.)// «Российская газета» №5401 от 08.02.2011г.
5. Федеральный закон от 02.03.2007г. «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ред. от 21.11.2011)// СПС «Гарант»