Государственная и муниципальная служба

 

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплинам «Административное право»,

«Государственная и муниципальная служба»

 

 

 

Преподаватель       

 

Исполнитель       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Задание 1           3

Задание 2           5

Задание 3            10

Задание 4           11

Задание 5           12

Задание 6           16 Задание 7           18

Задание 8           19 

Задание 9           20

Задание 10           22

Задание 11           24

Задание 12           26

Задание 13           28

Задание 14           29

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ    31 

ПРИЛОЖЕНИЕ А         32 

ПРИЛОЖЕНИЕ Б         33

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 1

Административно-правовые нормы предусматривают установленные государством, его органами представительной либо исполнительной власти, местной администрацией правила должного или возможного поведения субъектов административного права, соблюдение которых обеспечивается специальными мерами государственного воздействия.

Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая:

- отношения в сфере деятельности органов исполнительной власти, местной администрации, общественных организаций, некоммерческих и иных негосударственных организаций при реализации порученных им отдельных функций государственного управления;

- внутриорганизационные управленческие отношения в иных сферах государственной деятельности (органах представительной власти, прокуратуры и суда);

- отношения в области применения административных взысканий и иных мер административного принуждения;

- отношения в сфере административной юстиции.

Административно-правовое регулирование имеет государственный характер, поэтому исполнение, применение и соблюдение норм административного права гарантируется не только организационными, разъяснительными, стимулирующими средствами, но при необходимости и мерами государственного принуждения.

Гражданское же право как отрасль права — это система правовых норм, регулирующих имущественные, а также связанные и некоторые не связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на независимости, имущественной самостоятельности и юридическом равенстве сторон в целях создания наиболее благоприятных условий для удовлетворения частных потребностей и интересов, а также нормального развития экономических отношений в обществе.

Уголовное право как отрасль права традиционно определяется как совокупность юридических норм, которые устанавливают преступность и наказуемость деяний, представляющих опасность для данного общества. Уголовное право имеет своей целью не регулирование обычных общественных отношений, но охрану и защиту последних, если конфликтные ситуации выходят за рамки возможностей воздействия со стороны соответствующей отрасли права. Нормы уголовного права определяют наиболее опасные для существующего строя деяния, а также условия назначения мер наказания за их совершение, регулирующие и охраняющие в сфере безопасности личности, общества, государства, защищенности от посягательств, создании условий для нормального функционирования общественных отношений во всех сферах.   

Отличием административно-правовых норм от норм гражданского и уголовного права заключается в том, что административно-правовые нормы:

1. Применяются в сфере государственного управления.
2. Содержат в себе юридически обязательные правила поведения, адресованные различным субъектам, действующим в сфере государственного управления
3. Отсутствуют конкретные санкции в подавляющем большинстве норм, носят рекомендательный характер.
4. Обеспечивают  публичные интересы.
5. Имеют организующее начало в системе регулирования управленческих отношений.
6. Содержат одностороннее властвующее воздействие на субъектов права.
7. Присуща принудительность.
8. Отличительная особенность: многообразие источников.

 

 

Задание 2

Административный процесс — это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающий законное и объективное рассмотрение и разрешение индивидуальных административных дел, объединенных общностью предмета. Например, порядок разбора жалоб граждан, порядок лицензирования, порядок применения мер административного принуждения и т.п. — все это виды административных производств. Следовательно, сам административный процесс представляет собой совокупность различающихся конкретными предметами административных производств.

Видовое разнообразие административного производства сводится к двум обобщенным группам:

 

    а) юрисдикционное производство;

 

    б) процедурное производство.

 

    Оба вида административных  производств имеют некоторые  общие черты:

 

     - преимущественно внесудебный порядок разрешения индивидуальных дел;

 

       - юридически властное начало;

 

       - урегулированность административно-процессуальными нормами;

 

      - административно-процессуальные отношения и принципы и т.п.     

Правовое регулирование юрисдикционной административно-процессуальной деятельности придает ей юридический характер и создает основу для возникновения в рамках административного процесса особого вида правовых отношений — административно-процессуальных отношений. В них всегда представлена официальная сторона — субъект административно-юрисдикционной деятельности, правомочный решать индивидуальные административные дела в одностороннем юридически властном порядке. Главной их особенностью является то, что в их рамках обеспечивается одинаковый правовой уровень их участников, т.е. они относятся к административно-правовым отношениям горизонтального типа. Во всех случаях осуществления административно-юрисдикционной деятельности необходимо обеспечение определенных процессуальных принципов: законность; объективная истина; процессуальное равенство граждан перед законом и органом, разрешающим дело; гласность и т.д.

 

     Национальный язык - процесс ведется на русском языке или языке субъекта РФ, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.

 

     Вариантами вида административно-юрисдикционных производств являются:

- производство по делам об административных правонарушениях;

 

 - дисциплинарное производство;

 

 - производство по жалобам;

- по делам о возмещении  в административном порядке материального  ущерба;

- по различным спорам, касающимся прав физических и  юридических лиц в сфере исполнительной  власти.

 

       Дисциплинарное производство состоит в применении дисциплинарных взысканий к лицам, совершившим такое правонарушение как дисциплинарный проступок, предусмотренный нормами права. В отношении государственных служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности).

 

      Производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано различными нормативно-правовыми актами, в связи с различными формами государственно-служебных отношений (собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах налоговой полиции и т.п.). Кроме того, на государственных служащих распространяются в соответствующих случаях нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка. Дисциплинарное взыскание может быть наложено, как правило, руководителем, обладающим в отношении подчиненных работников дисциплинарной властью в порядке служебного подчинения. Поэтому можно говорить о наличии специального субъекта применения этой власти.

 

     Производство по жалобам. Жалобы всегда связаны с представлением жалобщика о том, что его права или законные интересы нарушены действиями или правовыми актами должностных лиц исполнительных органов. Для установления правомерности либо необоснованности такого рода акций граждан, а также в интересах защиты их субъективных прав и предусматривается специальное производство. Его предметом является прямо выраженный спор о праве административном.

 

     Жалоба подлежит проверке, т.е. требуется расследование, изучение содержащихся в ней сведений. Решение по жалобе должно быть мотивированным, положительное решение — обоснованным, а исполнение решения — организованным. Оно своевременно сообщается гражданину.

Если гражданин не согласен с решением по жалобе, т.е. она не удовлетворена, он вправе обжаловать это решение в административном порядке в вышестоящий исполнительный орган или в суд.

 

     Нарушение порядка рассмотрения жалоб граждан влечет за собой дисциплинарную ответственность должностных лиц.

 

      Решение по жалобе в пользу заявителя по общему правилу влечет за собой отмену или изменение обжалованного действия (решения), а также ответственность должностного лица, чьи действия были признаны в административном или судебном порядке неправильными.

В своей совокупности разнообразные управленческие действия охватываются понятием административно-процедурного процесса или же административно-процедурного производства.

Отличия административно-процедурного производства от административно-юрисдикционного заключается в основном в следующем. Предметом процедурного производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках, процедурного производства правовая оценка поведения того или иного лица не является обязательной. Она может иметь место в качестве одного из условий удовлетворения тех или иных ходатайств (например, при регистрации, выдаче лицензии и т.п.), причем чаще всего предметом правовой оценки служат соответствующие документы (учредительные и т.п.).

 

     Процедурное производство  не имеет своим результатом применение принудительных мер. Его результат — удовлетворение законных запросов физических или юридических лиц, а также обеспечение эффективной работы управленческого аппарата. Наконец, в рамках процедурного производства возможно совершение правоохранительных действий, но их характер иной: сам факт выдачи разрешения или проведения регистрации свидетельствует о том, что разрешенная или зарегистрированная деятельность соответствует требованиям законности.

 

      Наиболее важные виды процедурного производства следующие:

 

     - лицензионно-разрешительное; 
     - регистрационное; 
     - правотворческое (в смысле порядка подготовки правовых актов управления);

 

     Лицензионно-разрешительное производство.

 

      Отдельные виды деятельности  осуществляются на основании  лицензии — специального разрешения  органов, уполномоченных на ведение  лицензирования.     Лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока, а также определяет условия его осуществления.

 

      Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, могут приостановить действие лицензии в случаях: представления владельцем лицензии соответствующего заявления; обнаружения недостоверных данных в представленных для получения лицензии документах; нарушения лицензиатом условий действия лицензии и т.п.

 

      Лицензирование в настоящее время является одной из самых распространенных форм разрешительной системы, которая имеет различные формы своего выражения.

 

      Разрешительная система распространяется также на проведение собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пикетирования.

 

    Регистрационное производство.

 

     Регистрация — акт официального признания законности соответствующих действий и правовых актов, осуществляемых, как правило, органами Министерства юстиции РФ и МВД России. Органы юстиции осуществляют государственную регистрацию нормативных правовых актов, уставов общественных и религиозных объединений юридических лиц и прав на недвижимость, действует регистрационный учет граждан.

 

     Производство по принятию правовых актов управления.

 

     Это — пример административных  процедур, используемых преимущественно в интересах наиболее эффективной работы исполнительного аппарата по применению административно-правовых форм и административно-правовых методов реализации исполнительной власти: подготовка проектов актов, их обсуждении, визирование, правовая экспертиза, обсуждение, принятие, регистрация, опубликование и исполнение.

 

 

 

 

 

Задание 3

Какие из указанных в решении предписаний являются административно-правовыми нормами

Запретить с 20 апреля по 20 мая движение по дорогам транспортных средств, вес которых с грузом превышает 10т., а также трехосных автомобилей и автомобилей с прицепами, кроме маршрутных автобусов;	+ запретительные
Обязать управление строительства и эксплуатации автомобильных дорог по 20 апреля установить необходимые знаки на дорогах, по которым ограничивается движение, организовать постоянное наблюдение за дорогами, оповестить о запрещении движения все предприятия и организации;	+ обязывающие
Предоставить управлению строительства и эксплуатации автомобильных дорог право в исключительных случаях выдавать пропуска для проезда отдельных машин, закрывать в период распутицы движение на всех грунтовых дорогах до полного их просыхания;	+ управомачивающие
Обязать администрации городов и районов решить вопрос о движении автотранспорта в период распутицы по дорогам местного значения;	+ обязывающие
Обязать руководителей предприятий, организаций и автохозяйств до 20 апреля обеспечить завоз необходимых для основной деятельности материалов, сырья и оборудования;	+ обязывающие
Госавтоинспекции  усилить контроль за соблюдением установленных ограничений движения транспорта, оказать содействие дорожным организациям в выполнении настоящего решения.	_

Задание 4

 

Старшим государственным инспектором федеральной службы по надзору в сфере природопользования Щербаковым А.И. был выявлен факт незаконной рубки леса гражданином Спиридоновым А.В. в районе  Висимского заповедника.

По данному факту старшим государственным инспектором Щербаковым А.И. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (приложение А) и составлен протокол об административном правонарушении (приложение Б).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 5

 

Районный государственный инспектор органов рыбоохраны вынес постановление о привлечении гражданина Карасева и военнослужащего (прапорщика) Пискарева к административной ответственности за нарушение правил рыболовства. Карасев ловил рыбу незаконным способом (сетью) в реке, а Пискарев ловил на удочку в пруду карпов, которых выращивал сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз Победа». Прокурор опротестовал данное постановление. Правомерен ли протест. Определите состав правонарушений, совершенных Карасевым и Пискаревым. Какова мера наказания за данные деяния.

Районный государственный инспектор органов рыбоохраны правомерно вынес постановление о привлечении гражданина Карасева к  административной ответственности, согласно ч.2 ст. 28.3 п. 34 КоАП РФ: протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.11 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), частями 1.2, 1.3 статьи 8.37 (за исключением административных правонарушений, совершенных на территориях особо охраняемых природных территорий федерального значения), частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса. В данном случае гражданин Карасев ловил рыбу незаконным способом (сетью) и подлежит административной ответственности по ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ: Нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой. В данном случае протест прокурора не правомерен.

В случае с прапорщиком Пискаревым имеет место быть мелкое хищение. Согласно ч.2 ст.8 Водного Кодекса РФ: Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Так как данный пруд находится в собственности кооператива «Колхоз Победы», то вылов карпов без специального на то разрешения собственника, в зависимости от объемов, будет являться либо административным правонарушением против собственности, либо уголовным преступлением. Согласно ст. 7.27 КоАП РФ Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков преступлений, влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток. Хищение чужого имущества признается мелким, если стоимость похищенного имущества не превышает одну тысячу рублей. Но так как Пискарев является военнослужащим, то районный государственный инспектор органов рыбоохраны не имел права привлекать к административной ответственности военнослужащего (прапорщика) Пискарева, согласно ч.1 ст.2.5: За административные правонарушения, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими прохождение военной службы (службы) указанными лицами и их статус, несут дисциплинарную ответственность. За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным Уставом ВС РФ, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, исправительных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также в виде административного штрафа. Военнослужащий привлекается к дисциплинарной ответственности только за тот дисциплинарный проступок, в отношении которого установлена его вина. Виновным в совершении дисциплинарного проступка признается военнослужащий, совершивший противоправное действие (бездействие) умышленно или по неосторожности. Согласно ст. 47 Дисциплинарного устава ВС РФ вина военнослужащего, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, должна быть доказана в порядке, определенном федеральными законами, и установлена решением командира (начальника) или вступившим в законную силу постановлением судьи военного суда,.

В данном случае протест прокурора в отношении военнослужащего Пискарева правомерен.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 6

 

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения Гусев выявил факт передачи управления личным автомобилем лицу, не имеющему на это права и находящемуся в нетрезвом состоянии. По этому факту он составил протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2. ст. 12.8 КоАП РФ, и своим постановлением лишил владельца этого автомобиля Зорькина К.И. права на управления транспортными средствами сроком на два года шесть месяцев.

 

В данной ситуации владелец автомобиля Зорькин К.И. совершил административное правонарушение по ч. 3 ст.12.7 КоАП РФ передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (за исключением учебной езды) (влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей); по ч. 2 ст.12.8 КоАП РФ передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок от полутора до двух лет).

Также водитель, который управлял данным транспортом, совершил административное правонарушение по ч.3 ст.12.8 КоАП управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами (влечет административный арест на срок от десяти до пятнадцати суток).

Старший государственный инспектор безопасности дорожного движения Гусев должен составить протоколы об административных правонарушениях на владельца автомобиля Зорькина К.И. по ч.3 ст.12.7, ч.2 ст.12.8 КоАП РФ;  на водителя, которому был передан данный автомобиль, по ч.2 ст.12.8 КоАП РФ, согласно ч.1 ст.28.3 Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа; п.1 ч.2 ст.28.3 Протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 12.7, ст. 12.8 КоАП РФ.

Что же касается лишения прав на управление транспортным средством, то в данном случае старший государственный инспектор безопасности дорожного движения Гусев не имел на это права, так как согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных  ч.2 ст.12.7, ст.12.8 КоАП РФ рассматриваются судьями.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 7

 

Коровин, работающий на гидролизном заводе, просверлил небольшую дырку в трубе  и набрал литровую бутылку спирта, унес ее домой. Течь в трубе была обнаружена утром следующего дня. За это время вытекло около 500 литров спирта. Дать юридическую квалификацию действий Коровина.

В данном случае Коровин совершил мелкое хищение (так как мы подразумеваем, что бутылка спирта стоит не более одной тысячи рублей). Согласно ст.7.27 КоАП РФ Мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты влечет наложение административного штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но не менее одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 8

 

Постановлением от 26.04. повар детского комбината   №37 Кочева привлечена главным санитарным врачом города к административной ответственности в виде штрафа в размере 3-х месячных окладов за нарушение санитарных правил  устройства и содержания   детских и дошкольных учреждений. Законно ли это постановление.

 

В данном случае постановление главного санитарного врача незаконно  в части установления штрафа в размере 3-х месячных окладов, так как согласно ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

 
 

 

 

 

 

 

 

Задание 9

 

Согласно ст.4 Федерального Закона «О государственной службе российской федерации» принципами государственной службы являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации;

- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего;

- профессионализм и компетентность гражданских служащих;

- стабильность гражданской службы;

- доступность информации о гражданской службе;

- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Согласно ст. 4 Федерального закона о муниципальной службе в Российской Федерации» основными принципами муниципальной службы являются:

- приоритет прав и свобод человека и гражданина;

- равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

- профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

- стабильность муниципальной службы;

- доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

- взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

- единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- внепартийность муниципальной службы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 10

 

 

Согласно ч. 1 ст.33 Федерального  Закона «О государственной службе Российской Федерации» основными основаниями прекращения государственной службы являются:

- соглашение сторон служебного  контракта (статья 34 настоящего Федерального  закона);

- истечение срока действия  срочного служебного контракта (статья 35 настоящего Федерального закона); 

- расторжение служебного  контракта по инициативе гражданского  служащего (статья 36 настоящего Федерального  закона);

- расторжение служебного  контракта по инициативе представителя  нанимателя (статья 37 настоящего Федерального  закона);

- перевод гражданского  служащего по его просьбе или  с его согласия в другой  государственный орган или на  государственную службу иного  вида;

- отказ гражданского служащего  от предложенной для замещения  иной должности гражданской службы  в связи с изменением существенных  условий служебного контракта (статья 29 настоящего Федерального закона);